關於加強xx市中介服務機構管理的建議

中介服務機構作爲不可或缺的社會管理組織和自主協調機制，在我國行政體制改革和建設服務型政府背景下，簡政放權、政企分開、政事分開、政社分開等政府職能轉變的各種改革結果是，社會中介組織承擔了越來越多由政府部門讓渡的社會管理和公共服務職能，在政府、市場、社會以及企業主體之間發揮着越來越重要的積極作用，中介服務機構的發展無論從規模還是從功能、影響上都得到了較大的發展，在發展過程中，不可避免的出現了一些問題，針對這些問題有必要強化監督管理，以規範中介服務機構的活動和行爲。

一、中介服務機構的基本情況

中介服務機構是指依法通過專業知識和技術服務，遵循“獨立、客觀、公正”原則，向委託人提供公證性、代理性、信息技術服務性等中介服務的機構。在社會生活中發揮着服務、協調、溝通、公證、監理等職能，居於政府、市場和社會之間，實施具體的服務性行爲、執行性行爲和部分監督性行爲。

（一）中介服務機構的合法性

中介服務機構是按照一定法律法規要求，或根據政府職能、權限讓渡而建立的。中介服務機構依法進行登記，依法進行執業，有自己的機構、場所、人員、章程。中介服務機構的執業得到法律法規的許可，行爲受到相關法律法規的規範。

（二）中介服務機構收取服務費的合規性

中介服務機構在執業過程中運用所掌握的專業知識、專業技能進行服務，付出了勞動和成本費用，收費是合理合法的。目前，中介服務機構收費以市場定價爲主。

（三）我市中介服務機構的基本情況

目前在我市註冊的中介服務機構主要有招標代理、採購代理、測繪、造價諮詢、設計、監理等服務類別。准入門檻較低、技術及人員要求低、市場需求多的服務類別較多，如：招標代理、採購代理、測繪、工程造價諮詢。而准入門檻較高、技術及人員要求高、市場需求少的服務類別較少，甚至是沒有，如：建設項目環境影響評價、水土保持方案編制、信息工程監理等。

（四）中介服務機構選取的相關規定

我市與中介服務機構選取有關的規定有：《雲南省投資審批中介超市管理暫行辦法》（雲政辦函〔2015〕130號），管理暫行辦法第四條規定：除法律法規規定需公開招標的，各級行政機關事業單位使用財政性資金向中介機構購買服務時，必須在中介超市公開競爭選取中介機構。按照自願原則，企業可根據業務需要，委託各級中介超市提供公開選取中介機構服務。

二、我市中介服務機構存在的問題

（一）服務類別繁多，監管難度大

中介服務類別繁多，服務事項互相交叉，監管難度較大。僅就雲南省投資審批中介超市來說，涉及的中介服務類別就有49類，中介服務事項達210多項，並且專業性都較強，對監管人員的專業素養要求較高。

（二）監管部門衆多，監管體制不順

監督管理體制的不順，導致管理者缺位，部門間各自爲政，各管一塊，責權不明，造成監而不管；有的方面，互相推諉，監管口徑不一，基於各部門利益出發的法規制定相互衝突，監管力度不到位，使一些中介組織鑽空違規經營。

（三）法律法規滯後，沒有具體的監督管理規定

管理制度沒有制定或修改完善滯後，造成中介機構運行缺乏監督制約，法律約束缺失，原有法律法規不明確或與現實脫節而帶來操作上的難度，傳統法條已明顯不適應現實需要，卻至今未做修改;部分中介行業存在法律法規空白，主管部門尚未就設立條件、執業標準、業務範圍、收費標準等做出明確統一規定，使得中介服務機構暗箱操作，內部運作，無從監管。

（四）中介服務機構服務水平低、服務能力弱

1.受地方經濟社會發展水平的影響，本地中介服務機構的服務水平、服務能力與一些外來優秀中介服務機構比較存在較大差距。

2.深化行政體制改革和服務型政府建設的背景下，“放管服”改革深入進行，“放”已經成效明顯，市場開放程度不斷擴大，各種壁壘不斷消除，准入門檻不斷降低，但“管”沒有跟上，政府部門創新和加強監管職能，利用新技術新體制加強監管體制創新還有欠缺，監管缺位，“服”沒有到位，引導、指導、培訓缺失，造成一批新進入市場的中介服務機構不會服務、不能服務。

（五）服務費用收取標準不一。

有一部分收費標準制定時間較早，沒有及時修改完善，已經與時代嚴重脫節，完全失去了指導意義。有的收費標準已經取消，但市場沒有跟上政策的變化，有的完全市場定價，有的還在沿用已經廢止的規定，造成中介服務機構收費隨意性大。

三、加強中介服務管理的建議

（一）統一監管機構，整合監管力量，理順管理體制

成立一個專門的監管機構或協調機構，整合各方力量，打破條塊分割，明確責權，齊抓共管，使監管落到實處，取得實效。

統一監管口徑，監督管理規定須由各部門聯合制定，統一標準，統一模式，統一平臺，避免政出多門，互相推諉，產生監管漏洞。

（二）完善誠信體系建設，制定信用評價管理規定、不良行爲管理規定、黑名單制度，建成完整的、操作性強、約束力強的優勝劣汰懲戒清退機制。

（三）強化服務，行業主管部門加大培訓指導，切實提高中介服務機構服務水平、服務能力。重點指導薄弱行業、薄弱企業，提高本土企業競爭能力。注意引導，吸引本地、外地優秀企業、優秀人才進入我市發展，提升本土企業進取心和競爭意識。

（四）推進行業協會的建設，強化行業自律，加大行業內部交流，促進行業整體服務水平的提升。

（五）加大市場培育，激發市場活力，打破地域、行業壁壘，營造公平競爭、風清氣正的市場環境，培育發展開放型、競爭型的中介服務市場。注重人才培養，爲中介服務機構的發展提供源源不絕的動力。

（六）統一選取中介服務機構管理規定，化解政策矛盾，規範中介服務機構選取，強化競爭選取，促進合理收費，高效服務，優質服務，規範服務。

（七）加強宣傳，讓民間資本項目掌握中介服務相關規定，瞭解市場動態，獲得質優價廉的服務，切實減輕企業負擔。