“公交優先”示範城市創建工作報告

書寫欠發達地區“公交強市”奇蹟 駐馬店全力打造公交優先示範城市

駐馬店市位於河南省中南部，因明朝在此設立皇家驛站而得名，全市轄9縣1區，總面積1.5萬平方公里，總人口960萬人，是河南省重要的人口大市、農業大市和新興工業城市。自駐馬店市被確定爲省“公交優先”示範城市創建城市以來，在省交通運輸廳的大力支持下，市委、市政府堅持認真落實國家和河南省關於優先發展城市公共交通的決策部署，大力推進“公交優先”示範工程建設，圓滿完成各項創建任務和34項創建指標任務。通過創建，我市公交事業得到快速發展，城市道路擁堵得到有效緩解，人居環境得到較大改善，人民羣衆的幸福感、獲得感、安全感大幅提升。

一、堅持政府主導，形成長效創建工作保障機制

（一）政府主導，部門聯動。爲凝聚創建合力，市政府成立以市長爲組長，分管副市長爲副組長，四區政府、公安、財政、發改、國土、規劃、交通、住建、城管等部門共同參與的創建工作領導小組，對照創建方案，細化分解任務，明確節點進度，形成了完善的長效機制；同時還建立了以分管副市長爲總召集人，相關部門爲成員單位的聯席會議制度，聚焦“管爲本、重體系、補短板、建長效”，及時協調解決創建難題，有效保障各項創建工作任務高質量完成。

（二）高度重視，全力推進。市政府每年都將公交場站建設、純電動公交車輛更新購置、公交專用道建設等工作列入“惠民工程”。市委陳星書記多次專題聽取創建彙報、調研城市公交場站建設，市政府朱是西市長親自抓創建重點工作，召開市政府常務會研究修訂《駐馬店市城市公交專用車道通行管理辦法》，同時指出“推進公交優先發展是滿足人民羣衆基本出行需求的重大民生工程，對於轉變駐馬店市城市交通發展方式、緩解交通擁堵、提升人民羣衆生活品質、提高政府基本公共服務水平具有重要意義，要加快推進“公交優先”示範工程建設，爲人民羣衆提供安全、經濟、便捷、舒適的出行服務”。創建以來，市政府先後召開市政府常務會、現場會、聯席會、專題會近20餘次，專題研究，重點安排，督查推動，確保各項任務指標有效落地。

（三）加強督導，嚴格考覈。市政府督查室把創建工作落實情況納入督導考覈內容，建立臺賬、細化任務、明確時限，建立跟蹤督導考評體系，按照積分管理考覈辦法，每週進行督導通報，每月對創建重點項目推進情況進行審查，對創建工作到位、措施得力、成效明顯的單位進行加分獎勵、通報表揚，對工作滯後的創建責任單位進駐督導。

（四）宣傳創建，營造氛圍。創建期間，市政府每年都組織開展“公交宣傳週及無車日”、“綠色出行宣傳月”、“節能宣傳月及低碳日”等主題活動啓動儀式和宣傳實踐活動，市委宣傳部、市交通局、市公安局、市文明辦、市總工會聯合組織萬人自行車騎行活動、市民走進公交活動、志願者文明交通引導活動等，市級主流媒體定期開展“最美公交人”、“十佳公交之星”評選等創建活動，藉助省內外媒體宣傳駐馬店市在創建工作中好的做法及成效，創建以來共刊登文稿300餘篇，營造了濃厚的創建氛圍。駐馬店市公交公司被公安部、交通部、國管局、中華全國總工會聯合表彰爲“全國綠色出行宣傳月及公交出行宣傳週活動成績突出集體”。

二、堅持重點推進，構建以公交爲主導的城市交通體系

創建以來，駐馬店市落實創建方案，積極推進示範工程建設，形成了與城市發展相匹配的綠色快捷、保障有力、安全舒適、特色突出的“駐馬店公交發展模式”。

（一）落實指標，推動公交事業跨越發展。創建以來，我市緊緊圍繞34項創建指標開展工作，全力提升落實各項數據指標。一是加大新能源車輛購置力度，創建期間新增車輛中綠色公交車輛比率、空調公交車輛比率均達100%，萬人公交車輛保有量達到14.5標臺，實現市區運營公交車輛純電動化。二是推進基礎設施建設，各種公交樞紐場站面積達25.3萬平方米，公交進場率達100%。三是提升乘客滿意度，實現主城區500米上車、5分鐘換乘；來車信息實時預報覆蓋率達100%，公共交通投訴處理完結率達100%，各項乘客滿意度均保持在90%以上。四是提速增效爲民，公交專用道設置比率達38.3%，高峯時段平均運營時速達20公里/小時以上，運營準點率達90%以上，公共汽電車責任事故死亡率爲零。五是進行公交化改造，中心城區周邊20公里範圍內城鄉客運線路公交化改造率已達100%，公交運營補貼到位率100%。

（二）完善政策，引導城市公交又好又快發展。我市緊緊圍繞城市公交引領城市發展理念，積極探索，頂層設計，不斷完善政策保障體系。一是加大落實既有政策力度。嚴格落實國家、省出臺的關於優先發展城市公共交通的意見，不斷完善公共交通規劃、建設、用地、路權、資金、財稅扶持等配套政策。二是制定與示範城市相匹配的新政策。市政府相繼出臺《駐馬店市人民政府關於城市優先發展公共交通的實施意見》，《駐馬店市政府辦公室關於加快推進市縣城市公交統籌發展的通知》、《駐馬店市城市公交專用車道通行管理辦法》等文件，爲創建工作提供政策支持。三是開展創建數據調查。2017年，我市在委託湖南大學設計研究院編制《駐馬店市中心城區道路系統專項規劃（2017--2030）》時，對駐馬店市居民出行情況開展專項調查，發放問卷20000份。市統計局開展了公共交通乘客滿意度調查，發放調查問卷12500份，並編制《駐馬店市公共交通滿意度調查情況報告》；完成了早晚高峯時段公共交通平均擁擠度調查，採集有效問卷12000份，編制《駐馬店市早晚高峯時段公共交通平均擁擠度調查情況報告》。

（三）強化基礎，提升公共交通保障能力。創建以來，市政府從城市可持續發展和公共交通引領城市發展的理念出發，強化公共交通基礎設施規劃建設，着力提升公共交通的服務保障能力。一是推廣應用純電動公交車。近年來，市政府連續將純電動公交車推廣應用列入政府重要議事日程和惠民工程，明確創建期間車輛購置及資金保障措施，截止目前已實現市區公交車純電動化；同時引進100臺北汽紳寶純電動共享汽車，市民通過手機APP、微信等方式自助下單，通過手機在線支付，不斷滿足人民羣衆低碳生活、綠色出行需求。二是加大公交場站設施建設。2015年我市將8處公交場站列入市政府惠民工程全力推進，至目前已實現公交進場率達100%。三是強化公交專用道管理。印發實施《城市公交專用車道通行管理辦法》，在市中心城區6條主幹道劃設公交專用道66.8公里、設置公交優先通行路口30處、安裝固定電子監控設施 40處，在各主次道路劃設公交專用停靠車位370處。同時，在市區公交專用道違章抓拍設施上安裝LED顯示屏，提醒社會車輛不得違法佔用公交專用車道，進一步改善城市公交運行環境，公交準點率、通行率、上座率及市民乘車滿意度大幅提升。四是慢行交通建設日趨完善。投資建設5座過街人行天橋，提高了城市道路通行效率；在主城區投入使用50個公共自行車便民點，提供1000輛公共自行車，有效解決公交“最後一公里”問題；改造或新建自行車道及步道13條，慢行系統道路建設達32.5公里。通過合理佈局非機動車空間、人行空間和各類設施，推動慢行與城市公交一體化發展，引導市民選擇公交+慢行出行，有效減輕城市道路交通壓力。

（四）提升服務，增強城市公交吸引力。我市聚力構建多層次、高效率、一體化的公共交通服務體系，不斷提升公交服務保障能力。一是優化常規公交網絡。根據公交體系建設要求和城市發展實際，建立常規公交線網優化常態化調整機制。創建期間，新開通公交線路10條，優化調整公交線路20餘條，開通夜間公交線路3條，市民出行更加快速便捷。二是推廣特色公交服務。爲滿足市民不同出行需求和助力我市雙擁模範城建設，我市開通了“八一”擁軍公交專線、夜班公交、商務專線、校車專線等特色個性化公交服務，實現定時定點、一人一座、快速準點的“體面出行”服務，鼓勵市民集約出行。三是助力城市文明建設。我市以“見人見車見行風，向上向美向文明”爲宗旨，在城市公交全面開展“雷鋒班（車）組”創建、“城市公交斑馬線上車讓人”等文明創建活動，推動公交服務質量持續提升，各類拾金不昧、助人爲樂、愛心助學、扶危濟貧等學雷鋒好人好事頻現媒體報端，廣受人民羣衆稱頌點贊。駐馬店公交車長李雙和王國成、羅一三名同志在人民羣衆危難時刻不顧個人安危、捨己爲民，他們的先進事蹟分別在央視新聞、學習強國學習平臺、河南電視臺、今日頭條等各大媒體網站刊登轉載，更被全國網友稱讚爲“公交俠”。駐馬店市公交公司先後榮獲“全國交通運輸行業文明示範窗口”、“全國工人先鋒號”、“全國綠色出行宣傳月及公交出行宣傳週活動成績突出集體”、“河南省交通勞動獎狀”、“省級青年文明號”等榮譽。

（五）科技應用，對標市民美好出行嚮往。我市公交智能化項目建設依託駐馬店智慧城市建設，形成了智慧公交頂層設計和框架體系。一是公交智能化成效顯著。在公交運營效率方面，建設駐馬店城市公交智能調度平臺系統；在公交便民方面，建設城市公交IC卡智能收費平臺系統，實現了城市公交IC卡與全國260個城市的互聯互通和乘客刷中原銀行卡、移動電信手機、微信、銀聯雲閃付等“五位一體”支付方式乘車，以及推廣應用“掌上公交”實時查詢系統；建設安裝電子站牌100餘座，爲市民提供全方位、可感知、實時準確的公交出行信息服務。二是互聯互通建設快速發展。目前市轄9個縣中已有4個縣實現公交IC卡和全國的互聯互通，同時我們將以市區爲中心，將交通一卡通向其他縣區覆蓋，逐步實現縣縣通、縣市通，讓縣城的公交卡在全國、全省互刷通用，讓更多縣城鎮居民享受到公交優先的成果。三是交通信息資源整合積極推進。目前市交通運輸局已建成包含交通運輸數據中心、交通運輸監管數據採集平臺、視頻圖像監控資源整合平臺、公衆出行信息服務系統在內的交通信息資源整合與服務平臺，該平臺可促進交通運輸信息資源交換、共享，改善公衆交通運輸出行服務質量，提高交通運輸系統的運行效率。

（六）改革創新，提高公交行業運營效率。一是多渠道籌措資金。市政府在《駐馬店市城市公交成本規制及財政補貼補償辦法》文件框架下，把公交惠民、利民政策納入政府公共財政體系，召開市政府常務會議明確：列入創建任務的2.86億元公交基礎設施建設資金及利息，以市公交公司爲主體進行籌措，由市財政在5年內分期補貼給市公交公司。截止目前，公共財政購買公交服務資金到位率達100%。二是公交服務質量考評制度健全。制定《駐馬店市城市公交企業服務質量考覈評分標準》，對公交企業的經營行爲、服務質量、管理水平、安全生產、社會責任、滿意度等方面進行綜合評價，得分情況與企業投資回報掛鉤，建立了長效規範的監督評價機制。三是勇於創新管理更精細。目前城市公交正在應用ERP綜合管理平臺系統，內容包括OA辦公自動化、員工管理、車輛信息、物資材料管理、各縣域公交分公司管理等，有效整合公交企業的信息資源；同時推行“多勞多得、節約歸己、超額自補”激勵機制，成立專門考覈管理部門，實施考覈突出精細化管理，提升企業自身“造血能力”。

（七）優化環境，推動城市公交可持續發展。我市採取一系列道路組織優化措施，不斷優化城市公交運營環境，推動可持續發展。一是改善交通秩序。在現行法律框架下，我市交通執法、公安交通管理、城市管理等部門深入開展主城區交通秩序綜合整治行動，依法強化交通秩序管理。二是實現專用道監管資源共享。公安部門在市區安裝40處公交專用道固定電子監控設施，並接入公安交警違法處理平臺，實現公安天眼系統與城市公交智能調度系統的資源共享。三是交通需求管理取得實效。根據大氣污染防治工作要求，堅持在主城區實施機動車按尾號限行，期間市區城市公交車實行免費乘車。每年由市政府下發通知，組織開展“公交出行宣傳週暨無車日”活動，提倡活動期間全市政府機關、企事業單位除保留應急公務車外，優先選擇城市公交出行。

三、堅持引領帶動，打造人民滿意的“公交優先”示範城市

駐馬店市創建省“公交優先”示範城市工作在落實財政出資購買公交服務、打造市縣城市公交統籌發展、推進城鄉一體化進程等方面，不斷強化示範城市的引領帶動作用，已形成具有示範作用的特色城市。

（一）重點扶持，落實財政出資購買公交服務。駐馬店作爲農業大市，經濟欠發達，城市基礎薄弱。但市委、市政府堅持每年對公交投入佔市財政投入城市建設費的10%以上，公共財政購買公交服務資金到位率達100%。2014年市政府組織財政、發改、交通聯合制定了《駐馬店市城市公交成本規制及財政補貼補償辦法》，明確了城市公交在城市發展中的公益性、基礎性、引導性地位及政府與企業的權利義務關係，確定每年由三部門聯合對城市公交進行成本覈算，覈定結果全額納入財政預算，並在保障公交運營補貼的同時再給予公交企業8.5%的利潤，爲城市公交優先發展和創建工作提供了可靠的資金保障。

（二）市縣聯動，強化示範城市的引領帶動作用。我市深入探索和着力打造全國中等城市公交優先發展的“駐馬店模式”，加快推進市縣城市公交統籌發展，採取政府購買公交服務的合作方式，將市區城市公交成熟的經營管理模式向各縣複製推廣，把市區公交智能調度平臺系統、IC卡智能收費平臺系統等資源與轄區各縣共享，以市級公交帶動縣級公交持續快速發展，努力將我市每個縣城公交都打造成爲全國一流的縣級公交，着力構建市縣城市公交統籌發展的“大公交”格局。目前，駐馬店市公交公司已在平輿縣、遂平縣、確山縣組建了城市公交子公司，開通公交線路20條，投入純電動公交車285輛，實現了市縣公交運營的“統一管理、統一調度、統一標準、統一收費”的管理模式，有效解決了縣級公交小散亂、車輛技術狀況差、服務水平不高、市民出行不滿意等問題，深受各縣人民羣衆的歡迎。在市縣城市公交統籌發展的引領下，其他縣城也正在快速推進中，“十三五”期間，將實現全市範圍內的市縣城市公交統籌協調發展。

（三）統一管理，加快推進城鄉一體化進程。爲實現城鄉道路客運基本公共服務均等化和保障城鄉居民“行有所乘”，我市始終堅持“公交優先、城鄉一體”的發展理念，2013年至2016年在市政府的大力支持下,駐馬店市公交公司分別對市第一汽車運輸公司、市迅達公司所屬的城鄉客運線路及車輛進行資源整合、統一管理。目前，駐馬店市中心城區周邊20公里範圍內城鄉客運班線公交化改造率已達100%。

（四）規劃引領，加快推進公交基礎設施建設。市委、市政府在城市總體規劃、土地利用規劃、綜合交通規劃中，體現公交優先原則，將有限的土地資源優先保障城市公交場站建設，推進城市公交場站規劃建設。編制《駐馬店市城市公共交通專項規劃（2017年～2030年）》，按劃撥用地供給標準規劃公交場站用地59處，總規模達92.15公頃，其中公交停保場18處、公交樞紐站27處、公交首末站10處、公交修理場4處。按照交通運輸方式“無縫隙銜接、零換乘”和“城市公交不出城、城鄉公交不進城”的目標，在市中心城區規劃了東南西北4個綜合客運樞紐站，總佔地600畝，目前4個綜合客運樞紐站規劃選址方案已經市規委會研究通過，正在辦理相關建設手續。

（五）正向激勵，着力推動城市公交高質量發展。駐馬店市公交公司在2005年由正科級事業單位改製爲有限公司，與市政府簽訂了30年特許經營協議。雖然企業性質改變，但市委、市政府一直鼓勵、支持、引導城市公交優先發展的政策並沒有改變，從優化發展環境、加強企業黨建、優先保障發展等方面，激發企業發展動力。2018年11月26日，由市政府推薦，駐馬店市公共交通有限公司在中原股權交易中心成功掛牌，作爲我市三板上市重點企業培育，爲推動城市公交提升知名度、增強軟實力、提高競爭力，以及借力資本市場做大做強和健康快速發展奠定了基礎。

駐馬店市將繼續踐行“五大發展理念”，以供給側結構性改革爲主線，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，深入推進城市公交優先發展，在創建國家“公交都市”工作中再發力，將城市公交發展的好事辦好、實事辦實，不斷滿足人民羣衆對美好生活的需要，爲服務人民羣衆滿意出行做出新的更大貢獻。