消防救援隊伍推進黨建工作與業務工作深度融合調研報告

消防救援隊伍推進黨建工作與業務工作深度融合調研報告

按照《市消防救援支隊關於做好2023年調研工作的通知》要求，本人積極謀劃，通過座談交流、徵求意見建議、查閱黨建資料等方式，着眼於破解當前黨建工作和隊伍管控工作重點難點問題，加強調查研究工作。現將有關情況報告如下：

一、調研開展情況

爲了堅決杜絕形式主義，切實保障調研成效，按照調研工作要求，圍繞解決黨建工作與業務工作融合度不高問題，我認真制定了調研方案，明確調研目標、調研範圍，豐富載體手段，推動調研工作紮實開展。調研班子成員4名幹部和消防站黨支部書記、站主官及黨員代表進行了集中交流和個別訪談4次，到所屬消防站開展實地調研、督導8次，並與基層指戰員代表進行座談交流。通過調研，深入瞭解了消防救援隊伍黨建工作與業務工作融合的實際情況，廣泛聽取了意見建議，查擺了黨建工作與業務工作在有效融合中存在的突出問題，爲有針對性分析原因、明確措施，推進黨建工作與業務工作深度融合、共同提升奠定了基礎。

二、調研主要成效

黨的十八大以來，尤其是消防救援隊伍改革轉隸以來，在總隊、支隊黨委的堅強領導下，各級黨組織認真貫徹落實中央黨要管黨、全面從嚴治黨的要求，按照黨組織規範化建設要求，大隊黨委堅持抓黨建、促發展，抓基層打基礎，抓班子帶隊伍，較好地發揮了大隊黨委的領導作用、基層黨組織的戰鬥堡壘作用和廣大黨員的先鋒模範作用，爲消防救援隊伍的壯大發展提供了堅強政治保證。主要體現在以下幾方面：

（一）在堅持黨的領導、加強黨的建設上取得新成效。大隊黨委認真貫徹落實上級黨委關於黨的建設工作會議精神，把堅持黨的領導、加強黨的建設作爲消防救援隊伍的“根”和“魂”，聚焦把方向、管大局、保落實的職能定位，堅定理想信念，把黨的領導有機地融入到消防事業的決策層、監督層和執行層之中，完成了“黨建內容進章程”等工作，理清了黨委會履行“前置程序”議事範圍清單，規範了隊伍“三重一大”決策程序，保證黨和國家方針政策、重大部署在消防救援隊伍中得到貫徹執行，確保消防救援改革發展始終堅持正確的政治方向。

（二）在堅持固本強基、豐富黨建活動上取得新成效。牢固樹立“黨的一切工作到支部”的鮮明導向，着力從基本組織、基本制度、基本隊伍嚴起，按照“四同步”原則建立健全基層黨組織，落實“三會一課”、談心談話、民主評議黨員等基本制度，不斷提高基層黨組織和黨員隊伍的戰鬥力。結合隊伍實際，適時開展戰時思想政治教育和心理輔導工作，大隊主官帶頭領學，爲指戰員專題上黨課，組織指戰員開展“學習廖俊波同志先進事蹟”活動，用典型引路。結合中秋國慶、“9·30”公祭活動、黨的二十大消防安保等系列活動，不斷壓實黨建工作責任，促進了黨建工作質量提升。

（三）在堅持鑄魂塑型，凝聚發展力量上取得新成效。堅持把宣傳文化建設作爲推動消防事業改革發展的“助推器”，注重思想鑄魂，探索新形勢下做好消防指戰員思想政治工作的規律和方法，有針對性地開展思想政治工作和形勢任務教育，切實把解決思想問題同解決實際問題結合起來，既講道理，又辦實事。推動落實國家綜合性消防救援人員及其子女教育優待、交通出行優先、就醫優先等工作，今年幫助協調落實2名消防指戰員子女入學問題，出行、醫療也已實現消防救援人員優先。

（四）在堅持從嚴治黨、淨化發展環境上取得新成效。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的方針，層層推動黨風廉政建設責任制落實，建立健全了幹部述職述廉、廉潔談話制度，抓好對重要崗位、關鍵環節、重點人員的監督，加強黨規黨紀、典型案例警示教育，不斷增強黨員幹部的廉潔從業意識。邀請縣委講師團講師來隊進行廉政教育專題講座，着力遏制“四風”問題，緊盯節假日等重要時間節點，緊盯形式主義、官僚主義問題，嚴查頂風違紀行爲，轉變工作作風。

三、對黨建工作與業務工作深度融合的理解和認識

習近平總書記要求“各地區各部門各單位要堅持兩手抓兩促進，切實防止‘兩張皮’。要做到堅持圍繞中心、服務大局，把開展主題教育同完成改革發展穩定各項任務結合起來，同做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作結合起來，同黨中央部署正在做的事結合起來，使黨員幹部煥發出來的熱情轉化爲攻堅克難、幹事創業的實際成果”。這些重要論述是對黨建工作的精準定位，準確回答瞭如何認識和處理黨建與業務工作關係的問題，爲科學統籌黨建與業務工作指明瞭方向。由此可見，黨建與業務工作是相互促進、相輔相成、有機統一的關係，黨建工作可以引領帶動業務工作，業務工作是黨建工作的重要載體依託。如果離開黨建抓業務，就會失去引領、偏離軌道，黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用將無法得到有效發揮；如果離開業務抓黨建，就會失去抓手、失去依託，陷入形式主義、增添工作負擔，出現黨建與業務工作“兩張皮”問題。因此，只有將黨建與業務工作深度融合，真正做到同頻共振、步調一致、統籌發展、共同提升，黨建工作才能找準定位、發揮作用，業務工作才能方向明確、目標清晰，實現更高質量發展。

從調研的結果來分析，基層黨組織存在黨員幹部幹事創業主動性、自覺性欠缺問題，產生這些問題的很大原因是由於黨建工作和業務工作融合不夠，存在“兩張皮”現象，導致對新形勢新任務理解把握不到位、幹部隊伍能力素質不高，從而在一定程度上影響隊伍長遠良性發展。

四、黨建工作與業務工作融合度不高的突出表現

（一）從嚴治黨落實推動業務工作缺乏深度融合。欠缺對全面從嚴治黨工作的深入研究思考和謀劃部署，對全面從嚴治黨深刻內涵、落實主體責任的方法步驟以及工作考覈要求等掌握不深入、不到位，工作中還存在“不懂”“不會”“不能”問題。對黨委主體責任、班子主要負責人第一責任人責任、班子成員分管責任標準、要求研究還不夠細緻，組織全局不同層級制定全面從嚴治黨工作任務時結合工作實際不緊密，還不同程度存在上下一般粗現象，壓力層層有效傳導、責任逐級壓實的責任體系還有欠缺。在責任任務清單制定中沒有將推動職責範圍內的重點業務工作優質高效開展作爲重要指標，存在責任要求不明確、任務事項未細化、時間節點不精確等問題。同時，黨建工作和業務工作在部署推動、考覈評價等方面欠缺有機結合、合理統籌，對業務工作推動落實、檢查考覈多，對黨建工作的研究謀劃、考覈推動不足，沒能做到一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查，尚未形成以全面從嚴治黨責任任務落實推動消防業務工作開展和消防救援隊伍建設的有效機制。

（二）黨的政治建設推動業務工作缺乏有機統一。政治建設存在一定程度“虛對虛”現象，講政治有時侷限於學習文件、講話，停留在口頭上，在以政治建設引領消防救援工作全過程、各方面上還存在欠缺，沒有做到時刻以貫徹習近平總書記重要講話精神和授旗訓詞精神、落實黨委工作部署等情況作爲標尺來檢驗黨組織和黨員政治上行動上是否忠誠、是否合格、是否先進。黨委統領作用發揮不足，抓大事、議大事、決大事能力不強，從政治站位、政治立場、政治視角、政治觀點上看問題的功夫下得不夠，以政治擔當、政治標準、政治勇氣、政治智慧解決問題不夠明顯。

（三）黨建工作與業務工作缺乏緊密結合。黨建工作“燈下黑”問題，思想根源之一是一些黨員幹部沒有準確的理解和把握黨建與業務之間的關係。一些黨員幹部認爲我們的主業是滅火搶險救援和防火監督執法，片面認爲只要圓滿完成業務了，其他事業就自然而然地跟上去了，所以講政治不那麼重要了。反映到黨建中，就出現了思想上的“燈下黑”現象。“重業務輕黨建”，實質上就是人爲地把黨建與業務截然分開，認爲業務是實的、重要的、不可或缺的，黨建是務虛的、空談的、可有可無的。應該說，這是一種理論上的誤解和政治上的糊塗。實際上，對於我們黨的各級組織來說，黨建與業務從來都是有機結合在一起的，“沒有離開業務的黨建，更沒有離開黨建的業務”。

（四）黨的組織建設推動業務工作缺乏指導意義。在落實組織生活方面，存在爲落實而落實的問題，注重形式上的走過場，真正依靠組織生活管理教育黨員、解決實際問題的效果還不夠十分明顯，黨內生活行政化、隨意化的問題依然存在；領導班子成員落實雙重組織生活制度落實不夠經常、不夠到位；幹部開展談心談話不夠認真，有的雖然談過話，但沒有記錄或記錄不夠詳細。

五、黨建工作與業務工作融合度不高的原因分析

（一）責任落實不嚴格。對全面從嚴治黨的要求認識不到位，認爲中心工作是主業，黨建工作是副業，“重業務、輕黨建”的思想還較爲根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，不同程度地存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象。

（二）黨員管理不嚴密。黨員學習教育經常因爲業務忙或參會人員不齊而難以落實，造成學習時間不固定、不經常，有空就學學、沒有時間就取消。長期以往導致黨組織的凝聚力下降，黨員對黨組織的歸屬感減弱，黨員對自己身份認識模糊，黨員教育管理工作不繫統，正常開展活動難。

（三）表率作用不充分。黨建活動方式比較封閉，習慣於照搬上級文件，坐等上級指示，工作缺乏新思路、新舉措、新辦法。在引領黨員立足本職崗位發揮先鋒模範作用上，認識不到位，黨性觀念不強，在解決“兩張皮”“燈下黑”問題上，結合點和切入點抓得不準，不能充分發揮黨組織的先鋒堡壘作用。

六、推動黨建工作與業務工作有機融合的思路舉措

黨的建設不僅是中國革命的三大法寶之一，而且是三大法寶的核心。隨着中國特色社會主義進入新時代，黨的十九大、二十大已將黨的建設提到了從未有過的新的高度。在當今新的歷史發展時期，如何進一步推進黨建工作與業務工作的深度融合，使各項業務在黨建工作統領下高效運行、快速發展，是值得我們深入思考的一個問題。

（一）正確認識黨建工作與業務工作的辯證關係。

1.黨建工作促進業務工作的開展。新中國成立以來，在黨的領導下，國家經濟突飛猛進、中華民族日益振興，事業的強盛離不開黨建工作的統領。有的同志片面認爲黨建工作就是組織黨員學學文件、傳達一下上級會議精神、發展幾個黨員，其實這僅僅是黨建工作的一小部分。原文通讀中央和地方各項文件、及時傳達上級會議和領導講話精神是必要的，但更要領會文件及領導講話中的內涵及其對各項工作的指導作用。實踐證明，黨的建設是各項工作的重中之重，通過開展積極的思想政治工作，發揮黨員的先鋒模範作用，調動廣大黨員幹部的積極性，協調理順各方面關係，解決矛盾，克服困難，保證業務工作的順利完成。

2.業務工作豐富黨建工作的內容。黨委是黨建工作的重要領域，黨建工作和業務工作是服務與被服務的關係，黨建必須爲黨的中心工作和業務工作服務，如果離開了中心工作和業務工作，黨建工作就會脫離實際，形成“兩張皮”，失去針對性和目的性，也不具有長遠的生命力。在安排各項業務工作的時候我們不僅要考慮到工作本身的合理性、風險性及對社會層面的影響，還要考慮到某項工作的安排是否符合黨的路線方針政策，在推進和完成業務工作過程中是否會產生損害黨和國家、人民利益的現象，在計劃和部署業務工作的同時必須注重融入黨建因素，將業務與黨建工作同部署、同落實，以黨建各項制度約束業務工作規範進行、健康開展，不能孤立地就業務抓工作，以確保每項業務工作在黨建宏觀指導下取得應有的成效。

3.黨建工作與業務工作密不可分。黨建工作爲業務工作健康運行提供有力的保證，業務工作又豐富和補充了黨建工作的形式和內容，兩者相輔相成、相互促進，融爲一體、密不可分。一方面，消防業務工作不可能孤立地進行，必須依靠黨的工作的宏觀指導，抓好黨建工作將會爲業務工作順利開展、健康運行奠定基礎；另一方面，黨建工作需要消防相關業務工作支撐，豐富內容，增添活力，離開業務工作的融入，黨建工作就顯得單調、乏味，缺乏吸引力。兩者融爲一體，有血有肉，在業務工作中強化黨的建設，在黨建活動中滲透相關業務，開展的工作纔會豐富多彩、鮮活生動，各項活動才能增強凝聚力、影響力。

（二）積極探索黨建工作與業務工作的融合途徑。

1.結合實際認真開展調查研究。充分認識抓好黨建工作對業務工作的帶動作用，創新黨建工作的方式方法，發揮黨務工作和業務骨幹分子幹事創業的積極性、主動性。通過召開座談會、個別訪談、徵求意見建議等形式，集思廣益，羣策羣力，尋找黨建與業務工作的契合點，梳理業務工作開展過程中需要黨建加以指導和強化的環節，思考黨建活動中如何融入業務工作以豐富黨建工作內涵，謀化業務工作推進過程中如何發揮黨建工作的引領、帶動作用，以增強黨建工作工作的吸引力、凝聚力，在深入調查研究的基礎上，結合本單位工作實際，將黨建工作與業務工作同部署、同落實、同考覈，促進黨務與業務工作共同發展。

2.尋找黨建與業務工作的共同點。黨建工作與業務工作是相輔相成的，兩者的方向和目標一致，都是爲了更好更快地推動國家的強盛、社會的進步和人民的富裕。在人才培養、隊伍建設方面，要認識到人是幹事創業的主體，離開黨的建設與指引，人就會失去信仰，盲目追求物質利益，極易誤入歧途。黨建工作又對人才的培養、黨員幹部隊伍的打造起到不可磨滅的作用。在業務工作中，我們不僅要加強黨的宗旨、理想信念教育，使黨員幹部樹立爲人民服務、爲黨和國家貢獻力量的思想，而且要創造條件，提供機會，通過請進來、走出去等方式，加強業務知識培訓，提升黨員幹部業務理論水平和業務工作能力。在具體業務工作中，不僅要注重工作的效率、質量等，也要注意將勤政廉潔、服務態度、團隊精神等教育貫穿始終。在爲社會服務方面，通過開展調查研究，宣傳和普及消防知識、業務辦理程序等，增強黨員幹部同基層羣衆間的感情，同時促進自身業務能力的提升。

3.借鑑先進地區和單位寶貴經驗。在探索黨建與業務工作相互促進、共同發展方面做得好的地區和單位很多，他們通過長期的探索與實踐，已積累了許多成功的經驗。我們應根據自身的實際情況，積極開展與先進地區和單位的學習交流活動，通過請進來、走出去，互通有無、相互學習等形式，借鑑黨建工作與業務工作密切聯繫的成功做法，取長補短、完善自身，共同探討黨建與業務工作緊密相融合的新路徑、新方法，分享活動開展取得的成果，研究解決工作中出現的難題，相互促進、共同提高。

（三）紮實推進黨建工作與業務工作的有機融合。

1.抓好學習，提升黨員幹部業務水平。一方面注重加強黨建理論學習。通過組織黨員幹部認真研讀中央和地方各項文件，思想上行動上與黨中央保持一致，在各項工作中處處以黨員標準規範自己的行爲，保持政治本色，注重自身修養，在思想品德、作風建設、個人修養等方面成爲衆人學習的榜樣。另一方面注重加強業務知識的學習。通過參加業務工作講座、知識競賽、大講堂，提升黨員幹部業務工作水平和能力，讓每個黨員幹部在學習中牢記黨的宗旨，堅定政治信念，淨化心靈、完善自我，並在業務上爭做單位和行業的骨幹，成爲又紅又專的先進分子。

2.完善制度，促進業務工作有序開展。業務工作的有序開展離不開各項制度的約束，一套良好的規章制度往往對一個單位乃至一個行業的業務工作起到較好的促進作用，而許多工作制度又是黨建工作不可或缺的內容。不管是共性的黨建工作制度還是具體業務工作中的條例、準則等，都是加強黨的建設、規範各項工作流程，保障各項事業健康有序向前發展的重要組成部分。實踐證明，一個單位或部門的黨建制度健全與否、完善程度直接影響着這個單位或部門業務工作的好壞，制度越健全、越完善，對黨員幹部的約束力就越強，各項業務工作就越規範，特別是黨風廉政建設相關制度對各項業務工作的健康有序開展均起到了有效的促進和保障作用。

3.加強聯繫，發揮黨員骨幹帶頭作用。每個單位、每個團體都會出現一定數量的活躍分子，他們在各項活動開展過程中的思想認識、言行舉止往往會起到領頭雁的作用，直接影響着隊伍發展的風氣、氛圍，對這部分同志要加強教育，注重引導，注意發揮其積極作用，特別是其中業務水平較高、工作能力較強的黨員骨幹分子，要常聯繫、勤溝通，既要充分發揮他們在黨建活動中的模範帶頭作用，又要注重發揮他們在業務工作中的骨幹引領作用，在黨建活動中展現業務工作能力和水平，在業務工作中不忘服務宗旨，以黨的理想信念爲指導，以身作則，團結同志，傳承好作風、弘揚正能量，促進黨建工作和業務工作同頻共振。

（四）豐富黨建工作與業務工作有機融合載體。

1.密切聯繫基層隊站工作實際。在掌握瞭解消防救援隊伍建設發展的同時，對消防指戰員思想動態、消防監督執法情況等一併開展調研，力求獲得第一手資料，全面瞭解掌握隊伍建設情況，及時發現隊伍存在問題和原因，幫助解決隊伍急需解決的重點難點問題，做到心中有數、工作有針對性，既促進了業務工作的開展，又增強了黨員幹部聯繫羣衆、服務基層的意識。

2.築牢勤廉拒腐思想道德防線。不定期組織黨員幹部赴駐地廉政教育基地、看守所等地接受廉政教育，並通過開展個性化活動提升廉政教育效果，結合實際組織黨員幹部到紅色革命聖地、紀念館、博物館等地開展革命傳統教育，集中收聽收看上級黨風廉政視頻會議，組織觀看《永遠在路上》、《巡視利劍》等反腐警示教育片，邀請轄區監察委相關領導及業務骨幹到隊開展預防職務犯罪專題講座，並利用身邊發生的違紀違規案件，警示、教育黨員幹部。

3.形成黨建業務融合長效機制。將黨建工作與業務工作同計劃、同部署、同檢查、同考覈，利用黨組學習會、行政例會、隊伍形勢分析會、支部大會等機會督查黨建和業務工作開展情況，在評先評優、幹部任用等過程中，考察業務工作能力和實績的同時，將理想信念、個人品德、綜合素質等作爲選賢薦能的首要條件，年終推薦評選先進單位和先進工作者的同時，一併評選出優秀黨員，一同進行表彰、鼓勵，有效促進了黨建工作與業務工作的相互融合、共同發展。