某市旅遊業調研報告

某市旅遊業調研報告1

一、基本情況

2017年，在市委、市政府的正確領導下，我們緊緊圍繞以旅遊突破帶動現代服務業提升的發展戰略，以全域旅遊建設爲抓手，以項目建設和招商引資爲支撐，深度拓展旅遊市場，全力提升旅遊服務，有力促進了旅遊產業的結構調整和轉型升級，全市旅遊業呈現了健康快速發展的良好態勢。

一是產業發展環境良好。市六次黨代會上，市委、市政府確立了以旅遊業爲突破帶動現代服務業發展的戰略部署，先後召開了旅遊突破發展動員大會和創建國家全域旅遊示範區動員大會，並結合xx實際，制定下發了《xx市加快旅遊產業發展三年行動計劃（2017-2019）》和《xx市創建國家全域旅遊示範區實施方案》，對全市旅遊業發展進行了“一心兩翼”（城市休閒服務中心、北部河洛文化發展翼和南部山區生態休閒發展翼）旅遊產業發展佈局，成立了xx市旅遊發展委員會，進一步強化旅遊主管部門的綜合協調職能。市委主要領導親自掛帥，各級各部門凝聚起推動旅遊轉型升級的強大合力，顯著改善和優化了旅遊發展環境。 　　

二是產業實力持續增強。在市委市政府的正確領導和各級領導的大力支持下，我市充分發揮歷史文化優勢和資源優勢，積極開發旅遊資源。目前我市備案景區有13家，其中A級景區7家，4A級景區2家，星級飯店4家，金、銀、銅盤級旅遊餐館各4家，旅遊住宿推薦接待單位12家，星級鄉村旅遊接待單位10家，旅行社及服務網點31家。新建3A級旅遊景區—xx開業以來取得了亮眼的成績，僅春節七天就接待遊客105萬人次，開創了xx旅遊接待市場的新局面。全市旅遊產品體系建設不斷提速，文化遊、觀光遊更加豐富，鄉村旅遊迅速崛起，冰雪遊使我市旅遊淡季不淡，燈光節、打鐵花、火龍鋼花等夜間旅遊產品，延長了遊客逗留時間，全市旅遊產品整體格局和品味全面提升。截止目前，我市在建旅遊項目共14個，總投資117.4億元，累計完成投資額25.15億元。其中，投資額超過10億元的項目共5個，投資額共計93億元，佔在建項目投資總額的79%。2017年，我市旅遊招商項目共18個，引資總額共計1570.4億元，目前到位資金22.12億元，資金到位率爲1.4%。

三是產業帶動效應顯著。2017年我市多項旅遊經濟指標大幅增長，旅遊產業綜合帶動作用成效明顯。自市六次黨代會以來，我市充分發揮本土生態旅遊資源優勢，積極發展鄉村旅遊產業，有力推動了人民羣衆增收致富。2017年依託旅遊招商引資、旅遊項目建設和旅遊企業形成合力，共惠及貧困戶91戶271人。有力促進了農業增效、農民增收、農村繁榮，爲我市經濟社會發展作出了積極貢獻。 　　

二、主要做法

全市旅遊系統貫徹落實市委市政府決策部署，搶抓機遇，砥礪奮進，真抓實幹，旅遊產業規模不斷擴大，旅遊產業轉型取得突破性進展。2017年圍繞全市旅遊業轉型發展，我們主要做了以下工作：

（一）突出目標引領，強化制度保障

xx市委市政府高度重視旅遊工作，確立了以旅遊業爲突破帶動現代服務業發展的戰略部署，大力推進實施。一是科學謀劃確立發展目標。圍繞全市旅遊業工作重點，市委市政府先後召開了高規格、全市性的旅遊突破發展動員大會和創建國家全域旅遊示範區動員大會，進行了周密部署。並結合xx實際，制定下發了《xx市加快旅遊產業發展三年行動計劃（2017-2019）》和《xx市創建國家全域旅遊示範區實施方案》，對全市旅遊業發展進行了“一心兩翼”（城市休閒服務中心、北部河洛文化發展翼和南部山區生態休閒發展翼）產業發展佈局，明確了xx創建全域旅遊示範區的具體措施。二是整體統籌完善推進機制。市委市政府專門成立了由市委常委任組長的旅遊突破工作領導小組，加強對全市旅遊工作的組織領導和統籌協調。同時，建立“四項重點工作、四項保障工作和全面加強黨的建設、督導督查考覈”爲主要內容的“4+4+2”重點工作推進機制，將旅遊業發展列入政府目標考覈範圍；實施“月點評、季觀摩”制度，成立督查局，強化對重點工作的督查督導。三是積極推進全域旅遊管理體制改革。成立xx市旅遊發展委員會，進一步強化旅遊主管部門的綜合協調職能。健全旅遊綜合執法體系，成立了旅遊警察大隊和旅遊巡回法庭。在全市20個鎮（街道）設立了文化旅遊產業發展服務中心，加強對基層旅遊業發展的指導服務。

（二）突出項目帶動，強化招商引資

把項目建設作爲增強旅遊業競爭力的重要支撐，大力推進重大旅遊項目開發建設，切實增強全市旅遊業的發展後勁。一是借勢發力，大力開展招商引資。整合全市旅遊資源，科學規劃佈局7大招商項目羣和24個專項招商項目，以招大商、攬大項目、產業化運作爲主，統一打包進行整體推介招商。2017年元月份以來，先後有大唐西市、融創集團、碧桂園、藍城集團、雅居樂集團等100多批知名客商來鞏考察，達成多個合作意向。截止目前，已與正商置業、融創集團、榮盛康旅、雅居樂等知名企業簽訂項目正式合作協議10個，框架協議10個，一大批旅遊項目即將落地，預計總投資1500億元。二是加快推進重點在建旅遊項目建設。對重點在建旅遊項目實行動態管理和跟蹤服務，倒排時間節點，強化協調和督查力度，確保項目建設快速有序推進。短短一年時間，竹林長壽山風情古鎮、石居部落特色民宿、偃月古城項目相繼竣工營業，進一步豐富了我市旅遊業態，成爲了吸引遊客來鞏的巨大磁石。三是推進旅遊項目投融資體制改革。爲進一步盤活資產，吸納社會資本參與旅遊業開發，推進旅遊業發展從依靠政府向市場化運作轉變，成立了xx市文化旅遊發展有限公司，註冊資本1億元，平臺融資專門用於全市的旅遊業基礎設施、公共服務配套建設等。

（三）突出宣傳創新，促進區域聯動

整合全市旅遊資源，協調各個景區，實施聯合營銷、抱團營銷，提高區域旅遊競爭力。一是藉助媒體平臺加強推廣。組織召開xx旅遊2017年媒體見面會及“走進xx聖地、感知魅力xx”大型媒體採風活動。騰訊、新浪、搜狐、網易等各大媒體全年來對xx旅遊進行了全方位、持續性的報道，起到了熱烈反響。二是以節促旅打造旅遊名牌。充分發揮旅遊節慶活動聚客、引客的效應，先後舉辦了xx文化旅遊節、春節廟會活動、xx詩歌文化周、xx紅葉節等一系列豐富多彩的旅遊節慶活動，形成了連綿不斷的旅遊接待高峯。三是與旅行社合作強化市場營銷。整合全市旅遊資源，研究制定xx市景區門票統一管理辦法、聯合營銷辦法及旅遊團隊獎補政策，與省內8家大型旅行社簽訂戰略合作協議，並開通了xx、xx等周邊11個地市至xx的旅遊直通車。四是積極拓展周邊客源市場，強化區域聯動。組織人員先後赴xx、xx等地進行宣傳推介，開展交流合作。並赴xx舉辦2017年“靈秀山水，詩瓷xx”專題推介會，與西安華商國際旅行社、陝西新春國際旅行社等旅行社簽訂戰略合作協議。

（四）突出配套完善，提高服務品質

一是開展農家樂“三改一整（改廚、改廁、改房、整理院落）”專項行動，對全市6個鎮59家農家樂經營單位進行了專項整改，並對達標的農家樂進行評星定級。通過整改，進一步完善了鄉村旅遊的配套設施和服務功能，提高了服務品質。二是開展旅遊推薦接待單位評選及“金牌級”、“銀牌級”、“銅牌級”旅遊餐館等級創建工作，進一步規範旅遊食宿接待市場。三是持續開展旅遊廁所革命。制定下發了《xx市旅遊廁所建設提升管理工作實施方案》，要求各鎮（街道）轄區內所有旅遊廁所均達到A級標準，2017年全市完成旅遊廁所新、改建任務31座。四是圍繞解決服務遊客“最後一公里”問題，完善旅遊交通導示系統。在市區及通往全市旅遊景區的國道、省道等新增旅遊交通指示牌86塊，實現了通往主要景區旅遊交通標識系統全覆蓋。五是構建完善便捷的旅遊交通網絡。xx中原西路西延xx工程於2017年4月份完工通車，標誌着xx至xx的“半小時交通圈”逐步形成；隴海路快速通道西延xx段工程正在加緊施工；投資180億元的xx市軌道交通項目與中軌投資控股有限公司正式簽約，項目連通xx與xx，計劃今年5月份正式開工。同時，進一步完善區域內部旅遊路網建設，xx旅遊通道於2015年底全線貫通，遊客行此線路可連續遊覽xx、xx、xx等主要景區，極大的縮短了出遊時間。

三、存在問題

自實施旅遊突破戰略以來，我市旅遊產業發展取得了一定的成績，同時，一些深層次的問題和矛盾也逐漸暴露，主要表現在：

一是旅遊宣傳欠缺精準性。旅遊宣傳營銷的市場定位和策劃不夠，沒有統一的、精準的宣傳造勢方案，宣傳上缺乏精準性、系統性、持續性。 二是旅遊產品開發缺乏謀劃。我市旅遊資源的開發缺乏謀劃，沒有整合成“點線面”總體格局，且多數景區景點品質不高，特色不足，對遊客吸引力不強，沒有能推向市場的特色旅遊產品線路。三是旅遊產品結構和形式單一。我市旅遊產品精品少，且以觀光產品爲主，導致遊客引得來，留不住，缺乏具有較高參與性、體驗性的旅遊產品；四是旅遊經濟發展不平衡。旅遊產業主要帶動了住宿、餐飲業和交通運輸業蓬勃發展，與此相關的旅遊企業和個體收益顯著提升，但旅遊景區的門票收入、旅遊商品收入效益低，導致政府投入大、收益小。五是旅遊人才建設明顯滯後。我市旅遊服務工作要求越來越高，需要大量人力、物力，目前嚴重缺乏策劃創意、景區營銷、產品包裝等方面高端人才。

四、下步努力方向

深入貫徹落實市委市政府的決策部署，加快實現從建景區景點向發展產業轉變、從“單打獨鬥”向“合作發展”轉變、從依靠政府投入向市場化運作轉變的“三轉變”目標，乘勢而上，主動作爲，大力推進旅遊業轉型發展，重點抓好以下工作： 　

（一）創新營銷方式，開展精準營銷

制定《xx市旅遊宣傳營銷三年推廣計劃》，全方位、深層次，科學系統的開展旅遊宣傳營銷工作。一是打造特色產品線路。深度挖掘整合我市旅遊資源，結合景區特點，針對不同時間季節，策劃山水生態遊、文化遺蹟遊、鄉村休閒遊、研學體驗遊等主題一日遊、兩日遊產品線路，與驢媽媽、途牛、攜程、同程等知名旅遊代理網站合作，定期推出xx旅遊套餐、旅遊線路推廣，以團購、秒殺、遊記徵集等形式吸引遊客，提升xx旅遊的吸引力和市場競爭力。二是強化旅遊市場營銷。制定2018年旅遊團隊獎補政策，建立與旅行社合作的常態化聯合機制，對旅行社做到讓利和獎勵並行，充分調動旅行社推廣我市旅遊產品的積極性。三是實施新媒體營銷。充分利用微博、微信、微電影、APP應用等傳播速度快、關注度高的新興網絡方式營銷，提高現代感和親和力。着重建設靈秀xx微信官方渠道，秉持“內容爲王”的態度進行軟文、微電影、創意視頻等內容創作，通過新媒體矩陣鋪設內容曝光渠道，提高xx旅遊品牌及景點網絡曝光量。建立xx旅遊大數據中心，並通過搜索引擎優化，實現針對不同區域、不同人羣、不同專項的客源市場的精準定向營銷。四是打造旅遊品牌節慶活動。重點謀劃新春廟會、xx新春燈會、xx民俗文化節、xx文化旅遊節、xx文化周、長壽山xx紅葉節等特色節慶活動，探索市場化辦節模式，引入專業策劃機構高標準、創意化打造。旅遊節慶活動營銷重點選擇新媒體進行推廣宣傳，形成引爆效應。

（二）完善基礎配套，提升服務水平

一是加快推進旅遊交通路網建設。完成xx旅遊通道道路升級改造工程，加快推進xx旅遊通道趙嶺—馬米路—石殿東延工程；東部五鎮至中原西路連接道路完成施工；除此之外，積極謀劃xx旅遊路，xx高速口通往xx旅遊度假區旅遊道路，中原西路沿線通往各鎮、各景區的道路的建設，加快構建完備通達的旅遊交通體系。二是完善公共休閒設施建設。圍繞xx產業帶和南部山區打造xx景觀帶、黃河遊覽區騎行綠道及xx山地自行車道；完善自駕車交通服務，支持有條件的景區特別是xx旅遊度假區、xx景區等山地戶外旅遊景區建設自駕車宿營地。三是強化智慧旅遊建設。啓動xx市智慧旅遊數據中心建設，打造集旅遊信息發佈、客流實時監控、景區車輛調度、遊客來源分析等爲一體的智慧信息平臺。加快旅遊景區及企業信息化建設，實現導航、導遊、導購服務智能化。四是持續推進廁所革命工作進程。與規劃、住建、園林、農委、交通等部門結合，將旅遊廁所納入城鄉基礎設施和公共服務設施建設規劃，統籌安排、分步實施，研究制定《xx市“廁所革命”工作實施方案（2018-2020年）》、《xx市“廁所革命”工作獎勵辦法》，加強對廁所革命的政策引導、資金補助、標準規範。建立旅遊廁所建設項目進展情況月報制度，定期下發督查情況通報。開展廁所革命建設提升、管理服務提升、科技提升、文明提升四大提升行動，2018年計劃在全市新、改建廁所30座，確保各景區景點、旅遊通道公廁數量達到科學配置。

（三）推進旅遊標準，提升服務管理

全力做好全國旅遊標準化試點市創建的準備工作。一是建立健全旅遊標準化體系。在旅遊景區、旅行社、旅遊餐飲住宿等涉旅企業貫徹推行相關的國家標準和旅遊行業標準，標準覆蓋率達到85%以上。二是完善旅遊公共服務設施。推進全域旅遊展示中心（城市旅遊集散中心）的規劃建設，在火車站、汽車站、高鐵站等客運站點，29家旅行社沿街門店，7家3A級以上景區設立旅遊信息諮詢中心；各旅遊景區、旅行社、星級飯店等涉旅企業要對照標準，實現標準化信息標識系統的全覆蓋。三是提升旅遊接待品質。督促全市備案景區完善遊客服務中心、停車場、廁所、旅遊標識標牌等硬件設施，規範講解、接待、諮詢等軟件服務水平。6家非A級景區要積極開展創A工作，xx、xx完成4A級景區創建；開展星級飯店、綠色旅遊飯店創建工作，三星級飯店全部創成綠色旅遊飯店；對旅遊購物場所、旅遊娛樂場所實行標準化管理，促使其向規範化、專業化方向發展。 

某市旅遊業調研報告2  

爲推動我區旅遊業持續快速健康發展，從1月下旬起，在區政協副主席陳忠堯的牽頭下，區政協城建人資環委組成專題調研組，圍繞我區旅遊業發展，採取聽取彙報、交流座談、現場視察等方式，深入開展調研活動。現將調研情況報告如下，供區委、區政府決策參考。 

一、我區旅遊業發展現狀 

近年來，在區委、區政府的高度重視下，在區旅遊局、區旅遊發展公司及有關鎮街的共同努力下，我區旅遊業呈現出快速健康發展的良好態勢。2015年，全區接待國內外狹義遊客1511萬人次（其中入境遊客20餘萬人次），實現旅遊狹義總收入153億元（其中旅遊外匯收入8500萬美元），同比分別增長10.8%、10.4%，均高於全區GDP增幅。旅遊直接從業人員超萬人，間接帶動就業超過7萬人。 

縱觀我區旅遊業發展的現狀，主要有以下五個特點： 

一是重大旅遊項目建設成績斐然。目前，全區在建旅遊項目36只，總投資283億元，已累計完成投資150.6億元。金沙·東方山水歡樂島完成主體和外部裝修，正在內部精裝修和設備安裝調試，部分場館可望在5月份試運行。大香林·兜率天景區已完工並開放運營。若航直升機場進展順利。天馬汽車休閒廣場項目施工進度過半。鑑湖江沿岸環境改造基本完成，正在配套建設慢行道和騎行道。 

二是鄉村旅遊借勢起步發展迅速。2015年，區委、區政府出臺了《關於統籌發展南部山區鄉村休閒旅遊工作的實施意見》，明確了南部山區全域“景區化”的目標和要求。截止目前，已完成投資1341萬元，創建10個鄉村旅遊示範村，民宿經濟得到快速發展，汽車營地、臺門旅館、工業旅遊等新業態逐步培育。 

三是特色小鎮謀篇佈局勢頭良好。各鎮街制定了特色小鎮創建計劃，其中湖塘黃酒小鎮、蘭亭書法小鎮、柯巖酷玩小鎮已被列入省級創建名單，平水養生小鎮、安昌明清街區文化小鎮、漓渚春蘭小鎮、濱海藍印時尚小鎮、福全創客小鎮、楊汛橋智慧小鎮等正在探索實踐並取得了積極成效。 

四是宣傳推介借力節慶營造概念。在利用傳統宣傳營銷手段的同時，全力辦好香雪梅海梅花節、小舜江親水節、大香林櫻花節、虞舜文化旅遊節等具有鮮明地域特色的鄉村節慶節會，策劃開展驢友會、茶友匯、騎行賽、鄉村馬拉松等新概念活動。此外，通過微博、微信、手機報等互聯網載體，廣泛開展宣傳推介活動。 

五是經營管理體制不斷創新完善。目前，區旅遊局負責全區旅遊工作的行業管理和指導，鑑湖—柯巖旅遊度假區負責柯南區域的旅遊開發建設，旅發公司負責區財政本級出資的資源類旅遊資產的經營與管理，相關鎮街負責其他景點的建設管理與鄉村旅遊的管理指導，其他民企負責非資源類旅遊資產的投資建設與經營管理。 

二、存在的主要問題 

近年來，我區旅遊業發展雖然取得了較好成效，但也存在一些問題和不足。 

一是對旅遊業的地位作用重視不夠，資金投入不足。旅遊業綜合性強、關聯度高、拉動作用明顯，且具有高就業率、幾乎無污染的優勢。在加快經濟轉型升級的新形勢下，發展旅遊業具有特別重要的現實意義。2015年，我區旅遊業總收入雖然已佔到國民生產總值的12.7%，但僅佔到固定資產投資的5.7%。 

二是對旅遊業發展的總體性、系統性、可操作性研究不夠。旅遊業是關聯度高的產業，需要進行深入、長遠、仔細的總體謀劃、個案研究和市場操作策劃。而目前我區旅遊產品不多，功能不全，特色不明；旅遊配套要素缺失，旅遊帶動作用不強；旅遊企業各自爲戰，合力不足；營銷推介手段創新不多，效果不佳。 

三是旅遊業綜合性規劃難以適應現代社會發展需求。旅遊業是一門戰略性產業，需要從全局的高度規劃旅遊業的發展，把相關、相近、相似的行業規劃、工作計劃納入旅遊業發展的綜合性規劃內，確立全區景區化、生態化的目標。而目前我區旅遊業規劃與新農村規劃、水利規劃、集鎮規劃等沒有做到有機融合、協同發展，規劃實施時互相掣肘，造成浪費，貽誤時機。 

四是研究型和創意型的高素質旅遊業人才相對缺乏。要把我區的自然環境、人文優勢和現代社會互動類、參與類產品轉化爲旅遊資源，必須經過改造、包裝、重組、推介，而這需要專門人才隊伍來研究、運作。雖然目前有關鎮街正在開展相關資源的發掘與建設，但如何轉化爲旅遊資源，並加以有效利用，需要抓緊研究。 

五是旅遊業管理體制機制還需要進一步創新和完善。要將相關、相近、相似的行業規劃、工作計劃納入全區旅遊業發展綜合性規劃內，就要有能夠統領全局的機構來實施；要將各個旅遊資源統籌運用，有機銜接，就要有能夠跨越地域界限的機構來執行；要將旅遊業作爲戰略性產業來長久培育和扶持，就要有擁有相應的政策手段和財物資源的機構來保障。而目前我區涉及旅遊業發展的政府機構和國有企業雖已覆蓋各個空間，但各自獨立，各自爲戰，無法勝任這一任務。 

三、對策建議 

（一）全面深化旅遊改革，不斷創新體制機制 

1．加快政府職能轉變。繼續推進旅遊領域的簡政放權、政企分開，深化重點領域改革，釋放改革紅利，不斷激發發展活力。理順政府、行業中介機構和企業關係，嚴格規範權力清單，推進審批制度改革；充分發揮旅遊行業協會的作用，鼓勵發展中介組織，搞好行業指導、規範、服務與自律，在強化行業監督自律、推進標準化建設以及質量評定等方面發揮更大作用，逐步形成政府管理與行業自律有機銜接、良性互動的局面。 

2．繼續深化旅遊管理體制改革。成立類似於區旅遊業管理委員會的機構，統籌全區旅遊業發展和管理，強化旅遊業發展、規劃、研究等方面的參謀功能；轄下組建相應的投資公司或由現有的旅發公司擔綱，解決體制機制矛盾，破解資源要素制約，整合分散在其他部門的美麗鄉村、文物景觀、江河湖泊等及周邊空間資源，作爲投資公司，要充分發揮在旅遊產品開發、重要旅遊線路策劃和重大旅遊項目投資開發建設的作用。進一步調整一些重要平臺和重要環節的運作機制，探索建立投資公司與所在鎮街共同出資、封閉運作的管理機構，完善統籌協調、靈活高效的開發機制；大膽創新景區管理體制，推進“所有權、管理權、經營權”分離，進一步完善激勵機制，充分調動各方開發建設的積極性。 

3．不斷擴大旅遊開放。推動資源、資本、人才、技術等要素在旅遊業發展中的自由流動，嘗試國有資本合理的退出機制，推動旅遊市場向社會民營資本全面開放，通過引進戰略投資者、定向增發、重組兼併等途徑，鼓勵、引導民間資本投資旅遊開發，吸引越商迴歸參與旅遊開發，投資重大旅遊項目，促進混合所有制旅遊經濟發展。放寬產業准入條件，建立完善公開、平等規範的旅遊市場準入制度，加強與周邊區域和城市的交流合作，積極引進具有較強實力的旅遊運營商和旅遊專業集團投資開發。特別是在鄉村旅遊開發中要大膽引入民營資本，讓專業的力量從事專門的事業。 

（二）優化旅遊空間佈局，構建產業集聚發展平臺 

1．打造中心城區一級平臺。中心城區要重點建設“兩帶三區”：一是建設鑑湖風光旅遊帶。西至湖塘西跨湖橋，東至區界的鑑湖水域，依託柯巖風景區，儘早開設夜魯鎮，漸次開發沿岸沿河街區、名人故居、文物古蹟、內河等旅遊資源，佈置環湖慢行道和騎行道，開發水上旅遊項目。二是建設會稽山佛教旅遊帶。東至大霧尖香山寺、西至大香林龍華寺的城區南部山脈，以大香林及龍華寺、兜率天景區爲依託，逐步完善服務設施，並採用遊步道、索道、景區擺渡車等方式，聯通各佛院景區，積極打造第五大佛教名山。三是建設印象柯橋時尚區。在東方山水歡樂島附近選址建設大型室內館，作爲印象柯橋時尚區。館內開闢輕紡布料零售區、服裝創意展示區、個人特色定製區、快遞物流保障區，同時在淘寶網上建立相應平臺，現場下單，網上支付寶預付，事後通過快遞完成一手交貨簽收、一手網上最終支付，努力將印象柯橋時尚區建設成爲國內最大的個人服飾定製中心。四是建設江南古鎮體驗區。以柯橋古鎮保護開發爲依託，以最完善的設施和最優質的服務，完成向江南古鎮的完美蛻變。對原居民散留結合，大力引進古鎮所需的各類人士和各類店坊，開設特色水街、水上集市，開發特色旅遊紀念品，儘早完成柯橋古鎮的開發建設任務。五是建設“兩湖”市民休閒區。瓜渚湖和大、小阪湖是市民的休閒區，也是遊客住宿市區後的消遣區。在“兩湖”功能佈局上，要充分兼顧兩方面的需求。建議規劃建設環瓜渚湖水文化娛樂休閒帶，並舉辦豐富多彩的旅遊文化節慶活動，不斷擴大柯橋文化旅遊的影響力和知名度。 

2．打造鎮（街）村居二級平臺。主要抓好三個方面：一是鼓勵建設特色小鎮。在重點建設省級特色小鎮的同時，鼓勵各鎮街、平臺建設特色小鎮。當前，要儘快實質性啓動基礎設施建設和招商選商工作。在建設特色小鎮中，要堅持實業立鎮，着力夯實發展基礎。二是積極發展鄉村旅遊。結合“美麗鄉村”建設，在城區南部型塘、漓渚、蘭亭片和南部平水、王壇、稽東片中，選擇條件較好的村落，進行集中連片開發建設，其中政府負責基礎設施改造和拆遷拆違工作，引入民間資本負責民宿經濟開發、休閒度假設施建設和周邊環境改造。要高度重視鄉村旅遊和民宿經濟的客廳建設，以鄉村客廳爲紐帶，加快集聚農家樂餐飲、運動、觀光、休閒、農貨出售、民宿等項目。三是精心培育旅遊新業態。充分挖掘本土本鄉已有的資源，依託政府中心工作，自覺植入旅遊元素，積極培育旅遊新業態，適應遊客多元需求，大力發展養生、運動、修學等旅遊業態，培育自由行、分時度假等出遊新方式，開拓自駕車營地、遊艇郵輪、溫泉療養等新興旅遊市場。 

（三）完善旅遊公共服務體系，提高旅遊公共服務水平 

1．健全旅遊交通網絡系統。加強旅遊交通組織，合理規劃旅遊交通線路，加快與高鐵、城市軌道交通、高速公路等外部交通有機銜接，大力發展通用航空、城市快速通道、地下交通、水路客運等立體交通網，解決交通進入性和旅遊節點換乘問題，促進外部交通、城市公交與旅遊交通一體化發展，構建“半小時旅遊交通圈”，全力打造便捷的旅遊交通網絡。規劃建設網絡型的交通標識導向系統，開發智能化路網管理系統，實現旅遊度假區和A級景區全覆蓋。加快旅遊慢行系統建設，重點建設好環鑑湖江慢行系統，做好導向指示系統、信號燈規劃，在重要節點設置旅遊諮詢服務點。同時，加快建設旅遊集散中心，建設地上地下一體化的立體式停車庫，增設旅遊諮詢服務點和旅行社超市，開通旅遊公交班車，方便外地遊客換乘，緩解景區及周邊車輛擁堵狀況。加快與各區、縣（市）旅遊集散中心的聯網，組合旅遊直通線路，實現遊客互送。 

2．實施智慧旅遊三年行動計劃。以信息化爲引導，以智慧旅遊爲手段，大力推進旅遊“電商換市”，發展旅遊智慧服務、智慧管理、智慧營銷，重點培育在線旅遊企業及淘寶旅行等第三方服務平臺，擴大我區旅遊在線交易的市場規模。積極推進旅遊公共信息服務智能化，開發虛擬旅遊系統，分層次構建靜態地理信息系統、網上虛擬旅遊系統和區域電商交易系統三大平臺，滿足遊客多樣化的產品需求。同時，支持旅遊景區、酒店、旅行社等旅遊企業的電子商務平臺建設，加強與攜程、同程等國內知名旅遊在線企業的合作，發展網上預訂、在線支付等電子商務，積極推進智慧景區、智慧旅行社、智慧酒店等試點工作。加快中心城區、旅遊景區、旅遊服務基站免費無線網絡全覆蓋。配合推廣市民卡，加快景區電子門禁應用，開發語音服務系統、景區流量監測系統，對景區遊客量實施實時監控，在高峯時段發佈景區承載量信息。推廣旅行團隊管理服務系統、旅遊在線諮詢投訴系統和導遊管理年審網上系統，提高旅遊服務水平。 

3．建設旅遊諮詢服務體系。加快推進旅遊諮詢服務體系建設，統一規劃、統一標識、統一服務，發揮好旅遊諮詢、旅遊服務、旅遊投訴等作用，爭取用三年時間建成旅遊諮詢網絡系統，實現全區域覆蓋、全系統聯網。 

4．加強產業要素配套。圍繞“吃住行遊購娛”，加強產業配套和產業融合，推動旅遊業泛產業化發展。適應旅遊市場新常態，合理規劃住宿設施的空間佈局，繼續發展標準性、引領性的高端酒店，調控一般性、普通型的星級酒店，鼓勵發展文化主題型、休閒度假型、經營連鎖型的特色酒店，建設多層次組合的住宿產品體系。實施品牌帶動戰略，培育大型餐飲集團，引進國內實力餐飲企業進駐，培育形成餐飲特色街區；鼓勵旅遊商品研發設計生產企業，重點開發具有紹興地域特色的旅遊商品系列，不斷豐富文化內涵，提高文化附加值；依託大型購物中心和專業市場，規劃建設集中的旅遊購物市場或超市，鼓勵在遊客集中區域設立旅遊商品購物店，在覈心景區開設示範店，促進旅遊商品產業化；挖掘紹興歷史文化潛力，發展各種特色的專題博物館、民間博物館。