關於冬季清潔取暖的調研報告

根據“牢記初心、不忘使命”主題教育安排部署，通過近段時間不斷深入清潔取暖基層一線、施工現場，與施工企業、取暖設備供應商、清潔取暖煤改氣或煤改電村莊的黨支部書記、村民代表進行談心談話、交流溝通，探討清潔取暖工作推進過程中存在問題、矛盾及不足，下一步需要強化或改進的措施。現將調研情況形成報告，總結如下。

一、現階段我縣冬季清潔取暖工作情況

市政中心負責城區博濟、僑潤、獅子樓三個辦事處的清潔取暖改造工作。自2017年縣政府出臺實施方案，開始啓動以來， 2017年改造氣代煤525戶，電代煤1921戶，合計2446戶；2018年改造氣代煤675戶，電代煤3818戶，合計4493戶；2019年氣代煤401戶，電代煤7876戶，合計8277戶。2017-2019年三年氣代煤合計1601戶，電代煤合計13615戶，總計82個村莊15216戶。

在項目建設上，我們堅持“倒排工期、平行作業、壓茬推進”，完善制定具體改造臺賬，確定施工隊伍後，加班加點實施設備安裝和線路改造。並每村安排駐村盯包小組，由街道辦事處和市政中心工作人員組成，始終確保有3-5人駐村現場第一時間解決問題，涉及多部門聯合辦理的問題，及時召開現場協調會，堅持特事特辦，形成工作合力，確保了各項工作均按照時間節點來推進。同時，爲保證工程質量，所有線路改造和採暖設備的安裝，均由具有專業資質的隊伍施工，並抽調縣市政中心和供電、燃氣公司專業人員現場指導，所有采暖設備均安裝在安全區域，確保每個細個都規範化安裝，避免出現安全隱患。

在運行管理上，一是不斷完善安全監管制度，確定了安全網格員監管機制，由建設單位主要負責人、辦事處的主要負責人、專營企業的主要負責人村支部書記擔任網格員，每村配有1-2人安全員，負責所轄區域內燃氣安全使用的監管檢查。二是積極督導天然氣企業制定了氣源保障供應應急預案和壓非保民保供方案，進行了燃氣工程應急搶險演練，定期對村幹部、安全員、羣衆用戶進行了安全宣講培訓，利用縣電視臺黃金時段進行了燃氣安全專題播出，在社區、村莊、街道懸掛燃氣安全教育條幅、發放了明白紙，逐戶張貼了燃氣安全操作彩頁。三是組織開展冬季清潔取暖“進村莊、進社區、進家庭”集中宣傳活動，由供電、燃氣和設備供應商專業人員，對用電、用氣、設備操作等有關知識和注意事項進行了詳細講解，並現場演示操作流程，悉心告知燃氣安全使用注意事項、隱患和泄露處置方法。同時，建立健全服務管理機制，要求設備供應商在我縣設立產品售後服務點，開通24小時服務熱線，保障第一時間到達用戶家中進行維護、維修。

在補助資金管理上，我們嚴格按照市政府文件精神及《陽谷縣冬季清潔取暖財政補貼專項資金管理辦法》要求，對建設費用給予一次性補貼，其中“煤改電”戶均6500元，“煤改氣”戶均5000元；運行費用補貼標準爲戶均1000元/年，連補3年。其中建設費用補貼採取分期付款方式，通過公開招標方式確定中標企業，簽訂施工合同，約定工程完工支付工程款的30%，第一個取暖季結束後支付工程款的40%，第二個取暖季結束後付清剩餘款項。運行費用補貼，每年分兩次支付，春節前已支付給博濟、僑潤、獅子樓三個辦事處2017、2018年度的運行補貼共計346.95萬元，待取暖季結束後，剩餘部分的補貼經專營企業覈實後按規定進行發放。

二、居民取暖現狀和存在的問題

（一）部分改造用戶安全意識淡薄。參與冬季清潔取暖改造的用戶都是農村居民，文化水平底，安全意識薄弱，對電氣取暖設備的正確使用、保養知之甚少，甚至不理解取消使用第二火源的安全措施，在設備使用過程中存在較大危險，亟需加強安全教育培訓。

（二）取暖配套設施建設亟需加強。目前，我縣清潔取暖改造主要是“電代煤”和“氣代煤”，城鄉電力、燃氣基礎設施建設與清潔取暖發展趨勢相比，已經嚴重滯後，造成電氣消費遠高於散煤取暖。

（三）羣衆認可度較低。農村地區羣衆受生活習慣和使用成本等因素影響，對參與清潔取暖改造的積極性和主動性不強。清潔取暖運行補貼1000元的標準低於實際運行費用，導致老百姓不願意改，或者改造了不捨的用，導致了開機率的降低。

三、下一步意見建議

（一）將安全教育培訓常態化。在今後的監管中，我們將按照屬地管理和“誰主管誰負責、管行業必須管安全、管業務必須管安全”的原則，要求各部門認真履行職責、密切配合，以村莊爲單位，定期組織有關部門對用戶開展安全教育培訓，通過集中授課、觀看安全警示教育片、現場演示等形式，讓老百姓記住什麼能做、什麼不能做。並經常性的邀請老百姓開展應急演練，切實提高廣大羣衆的安全意識。

(二)加快基礎設施配套建設步伐。一是加快完善城鄉電、氣基礎設施建設，拓展清潔能源供應範圍，爲城區和農村地區清潔能源替代打下基礎。二是推廣農村住房節能改造，提高居民取暖能源利用效率，引導更換使用高效環保爐具。三是依法管理，提升民用取暖散煤質量，嚴格落實煤炭質量標準，加強銷售環節監管，從源頭阻斷劣質煤流通渠道，大力推廣優質煤使用。

（三）強化設施運行管理。督促供電、燃氣企業制定完善巡查方案和事故應急預案，對天然氣門站、儲配站、調壓站、燃氣管網、加氣站及附屬設施進行全面排查，重點巡查冬季清潔取暖工程電力、燃氣配套設施保護範圍內有無違建佔壓和施工作業行爲等。開展電力、燃氣監督檢查，及時制止違法經營和佔壓、損毀電力和燃氣設施行爲，及時報告、協助處理電力和燃氣安全事故。

（四）廣泛宣傳，營造濃厚氛圍。冬季清潔取暖工程是一項關係到廣大人民羣衆切身利益、涉及千家萬戶的民生工程。持續開展清潔取暖宣傳進農村、進社區、進家庭活動，大力宣傳傳統燃煤的危害、清潔取暖的現實意義，不斷提高社會公衆清潔取暖意識。把推進清潔取暖作爲國民環保教育和健康教育的重要內容，搞好頂層規劃設計，按照企業爲主、政府推動、居民可承受的原則，宜氣則氣，宜電則電，因地制宜加快提高清潔能源供暖比重， 讓人們認識到，推進清潔取暖，既是生產方式的變革，也是生活方式的改變，既要政府部門和企業履職盡責，也需要每一個人切實行動起來。通過宣傳，凝聚起推進清潔取暖、改善大氣環境質量的強大力量。