社會工作的調研報告多篇

【第1篇】社會扶貧工作的調研報告

爲貫徹落實國務院扶貧辦在雲南召開的全國社會扶貧工作會議精神，進一步做好社會扶貧工作，推動我市社會扶貧工作再上新臺階，我辦於10月13日至19日，由辦公室分管領導帶隊，組織相關縣(市、區)扶貧辦人員共9人，分成兩個小組分別到閬中、南部、西充、儀隴、營山和嘉陵等7個縣(市、區)對社會扶貧工作進行了專題調研，現將調研情況報告如下。

一、基本情況

南充位於四川盆地東北部、嘉陵江中游，轄順慶、高坪、嘉陵三個區，南部、西充、儀隴、營山、蓬安五個縣，代管閬中市，幅員面積1.25萬平方公里，總人口742.11萬，其中農業人口591.05萬，非農業人口151.06萬。南充是典型的革命老區、丘陵旱區、貧困大區。9縣(市、區)中有4個國家扶貧工作重點縣，1138個重點貧困村，2022年底全市重點貧困村中還有年收入785元以下的特困人口5萬多人，786-1067元的低收入貧困人口近20萬人。

南充的社會扶貧工作基本上與政府在農村開展開發式扶貧同步進行，隨着扶貧開發的不同階段和不同目標任務，社會扶貧又有着不同的工作方法、任務要求和參與主體，社會扶貧成爲了扶貧開發的重要組成部分和有益補充。我市始終堅持把社會扶貧作爲扶貧開發中的一項重要工作來抓，從上個世紀80年代中期以來的20多年間，先後有信息產業部、電子工業部、商務部等中央國家機關到我市農村開展定點扶貧，先後有近20個省徑部門、120多個市級部門和9縣(市、區)的近1000個黨政部門及企事業單位開展結對幫扶，有浙江省的17個省徑部門及杭州、湖州、溫州、金華4個市對我市6個縣(市、區)開展的對口幫扶，先後有世界銀行等國際機構和慈善組織在我市開展的秦巴世行項目、cdd外資扶貧等多形式、全方位的社會扶貧工作。據不完全統計，我市農村從1995年以來，先後接受社會扶貧捐贈的資金就達47181萬元，其中，中央、國家機關定點扶貧資金12854萬元，省徑部門定點扶貧資金12950萬元，1997年以來接受浙江省對口幫扶資金21377萬元;共實施幫扶項目1672個，其中，建人飲工程21595處，希望工程199所、24.8萬平方米，建村衛生站76所、6.4萬平方米，建鄉村公路1487公里，建扶貧新村299個，實施產業扶貧發展種植業10.6萬畝、發展養殖業項目83個，實施安身工程2624間、21940平方米、受益特困戶2184戶。社會扶貧成爲了我市扶貧攻堅的重要力量，爲促進我市經濟社會發展和貧困農民脫貧致富發揮了巨大作用。

二、做法及成效

(一)明確思路，把社會扶貧作爲解決貧困地區羣衆脫貧致富的重要舉措。上個世紀90年代，我市仍有270萬貧困人口處於溫飽線以下，貧困農民年人均純收入不足500元。人口密集的資源性貧困、十年九旱的災害性貧困、人文素質差的觀念性貧困、產業不優的結構性貧困、政策難配套的機制性貧困一直困擾着廣大農村。南充當時是名副其實的人口大市，財政窮市，是貧困人口比較集中，貧困程度比較深，貧困問題比較多，脫貧難度比較大的革命老區、腹心旱區。飲水難、行路難、上學難、就醫難、增收難、發展難與全市幾百萬貧困農民如影隨形。爲了加大扶貧攻堅力度，黨中央、國務院在安排中央國家機關定點扶持我市重點貧困縣的基礎上，於1996年又安排浙江省對口幫扶南充，對於南充這樣一個自然條件差，觀念落後，經濟社會發展緩慢的貧困地區來說，能得到各級黨政機關的定點幫扶，特別是能與浙江聯姻，能夠得到浙江的扶持，那真是千載難逢的歷史機遇，將爲我們的扶貧攻堅，決戰貧困增添巨大的精神和物質動力。當時，、市政府響亮地提出要帶領全市人民“承幫扶而奮起，樹志氣而圖強”、“寧願苦幹，不願苦熬”，“自力更生，艱苦奮鬥”，力爭到20世紀末基本解決全市270萬貧困人口的溫飽問題，改變貧困面貌。爲迅速對接浙江的對口幫扶工作，、市政府及各相關縣(市、區)及時組建了常設機構，配備了專職人員，落實了工作經費，制定了工作職責，出臺了一系列扶貧開發和對口幫扶的配套政策。提出了“政府引導，社會支持，羣衆參與”的工作方針和“綜合開發，重點投入，穩步推進”的基本原則。爲正常有序地開展工作，與浙江共同協商確定了“領導重視、政府組織、企業參與、市場導向、優勢互補、互利互惠、共謀發展”的對口幫扶原則。多年來雙方一直遵從這一原則開展工作，並取得了優勢互補，互利互惠的雙贏效果。

1997年以來，隨着我市扶貧開發工作的不斷深入，社會扶貧越來越廣泛，幫扶力度越來越大，幫扶雙方及時調整和完善了對口幫扶工作思路。爲實施整村推進、產業扶貧、勞務扶貧“一體兩翼”戰略和扶貧開發構建和諧社會試點建設，根據黨對農村的方針政策和我市廣大農村的客觀實際，我市提出了“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的扶貧工作思路。浙江省提出了“輸血”與“造血”結合，幫扶與合作並舉的幫扶思路，社會扶貧工作圍繞這一重點和思路逐步朝着多層次、寬領域發展，爲我市構建和諧南充作出了突出貢獻。

(二)突出重點，把解決羣衆“六難”作爲社會扶貧的重要內容。1997年以來，我市按照中央、省委的要求，大力實施扶貧攻堅，全市扶貧開發取得了階段性成效，解決了部分貧困人口溫飽問題，貧困鄉村的落後面貌正在發生深刻變化。但是，由於我市地處乾旱走廊，又是革命老區，農業比重大，特別是缺乏產業支撐，導致政府實力不強，農民增收困難，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深，一些貧困農戶的生產生活條件還沒有得到根本改變。2022年初，全市9個縣(市、區)中還有4個扶貧工作重點縣、1138個重點貧困村，農民人均純收入1000元以下的貧困人口還有57萬人，有168個場鎮1586個旱山村135萬人飲用水困難、近1500個貧困村不通公路。一些重點貧困村行路難、飲水難、上學難、就醫難、增收難等問題仍然十分突出，部分農民生產生活條件極其困難，因災、因病返貧率較高。針對這些現狀，我們利用浙江捐贈的對口幫扶資金及其它社會扶貧資金與各類扶貧資金配套使用，實施了以下5大社會扶貧工程，並取得了非常明顯的社會效益、經濟效益和扶貧效益。

一是實施基礎扶貧，解決羣衆飲水難和行路難。利用幫扶資金5368萬元，發動羣衆投工投勞，先後修建衛生井、集中供水站、蓄水池、塘、堰等人畜飲水工程21595處。人畜飲水工程的實施，使6個縣(市、區)的102萬多人直接受益。

利用幫扶資金6203萬元，修建鄉村公路1487公里，受益村達629個，改善了這些貧困鄉村的運輸難和羣衆行路難的問題。貧困地區羣衆生產生活條件大爲改善，爲貧困羣衆脫貧致富創造了有利條件。

二是實施產業扶貧，解決羣衆增收難。利用幫扶資金3681多萬元，在一些貧困鄉村集中成片地實施了大棚蔬菜、銀杏、薄荷、梨棗、冰糖柚、雷竹、水蜜桃、優質葡萄等種植業項目104個，10.6萬畝，實施水產、良種兔、山羊、生豬養殖等養殖業項目83個。西充縣發揮農業的比較優勢，利用社會扶貧資金和幫扶項目先後建成了五村連片的產業基地，基地大量吸納當地農民務工，較好地解決了羣衆增收難，增強了發展後勁。

三是實施新村扶貧，解決貧困村發展難。利用幫扶資金4435萬元建扶貧新村299個，實施“三建五改”受益農戶達13.4萬人。特別是新階段以來，爲實施整村推進扶貧戰略，浙江加大了新村扶貧力度。在浙江幫助援建的扶貧新村中，我們按照“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的思路實施整村推進。利用幫扶資金在扶貧新村中完成“三建五改”(建家、

卡園、建沼氣池，改路、改水、改廚、改廁、改圈)扶貧工程3.8萬戶，改善了幫扶村農戶的生產生活條件。營山縣清水鄉頂子村地處幸福水庫淹沒區，貧困問題相當突出。過去老百姓上訪現象非常嚴重，曾發生過村上幾十人到縣委靜坐，要求解決吃飯問題。該村在浙江省東陽市和四川省委辦公廳的多年幫扶下，集中各類扶貧資金實施整村推進，村裏面貌發生了很大變化。村裏重點發展了蠶桑、水產，人均收入從1997年的400多元增加到去年底的3700多元。全村1100多人，380多戶，基本上實現了社社通石板路，90%以上的農戶用上了沼氣，98%的農戶新修了樓房，電話普及率達70%以上。產業發展了，收入增加了，人居環境改善了，老百姓的生活寬裕了，社會扶貧幫助他們走上了脫貧致富之路。儀隴縣在對口幫扶工作中，全面推進幫扶新村建設的基礎上，與城鄉一體化試點聯動，進一步提升了幫扶工作內涵。新政鎮龍神埡村在國家工商聯的幫扶下，投資近700萬元，打造成以中心城鎮爲軸心，按照集鎮社區標準拓展集鎮規模，引導農民向城鎮集中。

四是實施教育扶貧，解決羣衆上學難。利用幫扶資金6050萬元， 爲6個縣(市、區)新建、改建希望國小199所、248120平方米，救助貧困學生115595人。特別是2022年6月，正當我市遭遇百年難遇的特大旱災肆虐的時候，中國銀行浙江分行的領導冒着酷暑炎熱，不顧幾千裏的長途奔波，一下車就馬不停蹄地帶着純淨水、方便麪翻山越嶺到距公路10多公里外的營山縣貧困山區涼風鄉古佛村規劃和捐資25萬元建設村國小。那種吃苦耐勞的精神和求實的工作作風感動得當地幹部羣衆熱淚盈眶。浙江省協作辦主任姚少平與儀隴縣馬鞍鎮特困學生鄧友平結成幫扶對子，幫助解決其學習期間一切學習費用。溫州在南部掛職的幹部陳進達、周曉東集資救助近50名輟學兒童。有的縣還用幫扶資金設立了貧困學生助學、獎學基金，幫助了1000多名貧困學生重返校園。2022年，浙江省對口辦、錢江晚報、農夫山泉公司等單位聯合開展了浙江省朝陽“1+1”助學活動，有298名貧困學生得到了結對幫扶。

五是實施衛生扶貧，解決羣衆就醫難。利用幫扶資金2370萬元，新建、改建鄉村衛生院共76所、總建築面積達63610平方米，受益人口達584185人。浙江政府援建的西充多扶之江中心衛生院、儀隴馬鞍之江衛生院和浙江省民宗委援建的閬中博樹衛生院，金華市援建的營山縣清源鄉、清水鄉、大廟鄉、太蓬鄉、鹽井鄉等衛生院，大大改善和提高了當地幹部羣衆就醫條件，基本解決了羣衆就醫難的問題。商務部幫助儀隴縣改造縣人民醫院及4所鄉鎮、村衛生院，捐贈顯微鏡、心電監護儀、腦電圖儀等先進醫療器械，使儀隴30萬困難羣衆擺脫了就醫難，爲提高儀隴整體醫療水平，保護老區人民的身體健康做出了貢獻。

(三)幹部交流，把互派幹部掛職鍛鍊作爲解放思想，轉變觀念的有效措施。對口幫扶不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把浙江人的先進理念和改革開放的先進經驗引進來，轉變人們的思想觀念。對口幫扶的相識相知，黨政幹部的雙向交流，通過互訪、考察，浙江人那種城市建設大手筆、工業園區大規模、交通建設大網絡、農村經濟大繁榮、結構調整大市場、發展思路大手筆、軟硬環境大優化，小商品大市場，以及思想衝破牢籠，不爭論求發展;資金不論多少，人人爭當老闆;商品不在大小，務求做精做強;產權形式多樣，重視管理創新等先進經驗都在南充的幹部羣衆中產生了強烈的反響，促進了南充幹部羣衆思想觀念明顯轉變。杭州、金華等市幫扶代表團數十次來訪，溫州、湖州等市也派出23名幹部和專業技術人才到我市掛職指導產業發展，給我們帶來了先進的思想觀念、全新的經濟理念和執着的創業精神。還派出3名專業技術人才到儀隴縣指導養殖業、派出教師2名到嘉陵區支教。爲我市推進改革發展提供了有益的智力支持和寶貴的精神財富。浙江湖州市派出的幹部吳建華在儀隴縣任縣長助理的兩年期間，主抓產業發展，面對儀隴的現狀，他深感責任重大，任務艱鉅。他白天上山下鄉，走村入戶，撲下身子搞調研，晚上整理資料，梳理思路，埋頭挑燈夜戰。在吳建華的建議下，儀隴縣委、縣政府決定把長毛兔產業作爲縣域農業支柱產業來培育和發展，並由他親自負責主抓該項工作。吳建華利用自己掌握的

湖州市發展長毛兔產業的先進經營模式、管理經驗和專業技術，組建了儀隴縣兔業發展協會，率先實行“公司+基地+農戶”發展模式，將“產、供、銷”有機地結合起來，迅速把長毛兔產業帶入了良性發展軌道。長毛兔產業已成爲儀隴的支柱產業，爲羣衆增收脫貧作出了突出貢獻。南部縣從2022年以來，我省定點扶貧的四川大學、省農行、省農辦先後派出5名幹部到該縣任科技副縣長。

我市也先後選派中青年幹部267名到浙江掛職學習、開闊視野、啓迪思維、增長才幹，不少同志學習歸來後，在新的崗位挑起了重擔，成爲我市經濟建設的生力軍。對口幫扶爲我市幹部的培養、人才的造就、觀念的轉變起到了不可低估的作用。

(四)勞務輸出，把轉移培訓農民工作爲增加農民收入的重要途徑。勞務輸出是實現勞動力資源合理利用的重要形式，對解決農村富餘勞動力的出路，統籌城鄉發展，加速貧困地區脫貧進程都具有重要意義。通過多年的對口幫扶實踐，幫扶形式逐步由“救濟式”向“開發式”轉變，“輸血式”向“造血式”轉變，由給錢給物向智力扶持轉變。新階段扶貧開發以來，浙江加大了對我市農村勞動力轉移培訓的扶持力度，我們先後利用300多萬元幫扶資金，舉辦農村勞動力轉移培訓95期27130人次，有組織轉移輸出11341人。特別是浙江省筐華市2022年6月幫助我市營山縣一次性培訓轉移農村勞動力達100人以上。營山縣從貧困鄉鎮動員農村剩餘勞動力送到浙江省筐華市，由金華市對口辦聯繫培訓學校進行了爲期兩個月培訓，金華、市政府領導及相關部門領導親自參加培訓班開學典禮，培訓結束由培訓學校及金華市對口辦負責聯繫了用工企業。2022年杭州市爲我市農村勞動力轉移培訓基地援建了培訓用教室，爲我市農民工到杭州企業務工做了許多牽線搭橋的工作。

爲了順利推進扶貧新村建設和新農村示範村建設，提高貧困人口素質，2022年以來，每年都要利用幫扶資金組織全市9縣(市、區)對當年啓動的扶貧新村和新農村示範村的黨支部書記和村主任進行業務培訓。全市舉辦各類培訓班130期，培訓人數近3萬人次。

(五)搭建平臺，促進雙方經貿合作與交流。爲改變南充產業支撐弱、工業發展緩慢、經濟缺乏活力的現狀，我們始終堅持幫扶與合作並舉，以南充的資源優勢大力引進浙江企業家來南充投資興業，謀求發展。爲了支持浙江企業在南充發展，南充、市政府出臺了土地、稅費等一系列優惠政策。書記劉宏建指出，“在支持企業發展上，要大力推進‘簡政放權’，精減審批事項，規範審批程序，認真落實首問責任制、限時辦結制、責任追究制，形成有規則、懂規則、守規則的政務環境。”浙江省各級黨政和有關部門堅持在幫扶中加強合作、在合作中深化幫扶，多次組織浙江企業代表到南充實地考察，爲南充產業發展牽線搭橋;一些浙江企業把南充作爲搶灘西部的“橋頭堡”，充分利用自身的技術、資金、管理和品牌等優勢，廣泛開展經濟合作，取得了“雙贏”效果。十年來，已有150多家浙江企業落戶南充，投資總額35億多元，到位資金18.5億元，納稅累計9800多萬元，提供就業崗位近7300餘個。德力西集團、人本集團和李子園牛奶有限公司、浙江華立集團、浙江中裕紡織、溫州金泰紡織、浙江物產集團、義烏小商品城等一大批知名企業在南充生根開花，取得了較好的經濟效益。如嘉陵區引進浙江德力西集團投資興建光彩大市場，發揮了商業排頭兵的作用。通過經貿合作，促進了二、三產業的快速發展，活躍了城鄉經濟，解決了就業問題，推動了我市傳統產業的改造提升和新興產業的發展壯大，給南充的發展注入了新的活力。

(六)創新機制，實現幫扶資源的有效整合。把社會扶貧工作與整村推進結合起來，把幫扶項目、幫扶資金與各類扶貧和農業項目、資金做到整體規劃、整合使用，提高了幫扶資金的使用效益，大大提升了幫扶力度。一是整合項目資金。各縣(市、區)充分發揮扶貧部門的組織協調

作用，凡是在扶貧新村實施浙江對口幫扶項目，必須把以工代賑、扶貧開發和各類涉農項目資金整合起來，統籌安排，集中資金辦大事，力求把有限的資金用在“刀刃”上，充分發揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。在項目實施上，一律採取“先辦事、後給錢，驗收合格再結算”的管理辦法，確保幫扶項目規範管理，運行有序，見到實效。二是發動廣大羣衆積極參與。羣衆力量是一項十分重要的資源，我們廣泛宣傳，發動羣衆積極參與到幫扶項目的規劃、實施、監督全過程中，發揮了羣衆在對口幫扶中的主體作用。

(七)強化管理，注重提高社會扶貧實效。一是加強項目管理，嚴格項目審查，嚴把立項關。把一些切合實際，羣衆急需，有利於農村經濟社會發展的項目，經扶貧部門篩選考察後，再推薦給浙江幫扶市和定點扶貧的單位選擇立項，確保幫扶項目的科學性、實效性和可行性。二是加強工程監督，嚴把質量關。各縣(市、區)經常組織人員對實施的幫扶項目實行全方位協調和全過程跟蹤，嚴禁隨意縮小投資規模，嚴禁擅自修改項目計劃，隨時跟蹤檢查項目實施進度、工程建設質量、發現問題限期整改，遇到問題及時研究解決，確保工程質量可靠、按期完成。三是及時組織有關部門對幫扶項目工程進行竣工驗收，嚴格把關，確保建成優良工程、形象工程和效益工程。四是加強資金管理。明確了幫扶資金和物資的管理原則、使用範圍。要求各項目實施單位必須嚴格財務制度，資金實行專戶存儲，專款專用，嚴禁截留、擠佔、挪用幫扶資金，並規定任何單位和個人一律不準向項目單位攤派資金，搭配物資。嚴格實行幫扶項目根據資金、根據工程進度分期分批撥付制度。每次撥款都必須由項目實施單位提出書面申請，扶貧辦根據檢查情況審定後撥付。同時，加強對項目資金的監督。確保匹配的資金及時足額到位。對每一個項目工程都實行工程預決算管理，要求每個項目實施單位必須根據工程需要，及時籌足匹配資金，保證按時到位。

三、主要經驗

(一)必須領導重視，思路明確，認識到位。浙江對口幫扶南充的工作之所以持續十年長盛不衰，其工作越來越實、幫扶領域越來越寬、幫扶效果越來越好，其中一個重要的原因就是領導重視，思路明確，認識到位。從1996年到現在，浙江的三任省委書記都親臨南充視察，並對幫扶工作作出重要指示。2022年5月，浙江省委書記親臨南充視察，並就對口幫扶工作作出三點指示：“一是思想認識要進一步統一。要把做好對口幫扶工作始終作爲一項重要的政治任務，擺在黨委、政府重要的工作位置上，抓緊抓好;二是工作機制要進一步完善。每年兩省都要組織相關市、縣和部門，到對方銜接，具體商議和落實幫扶項目，要推動對口幫扶工作不斷走向制度化、規範化;三是幫扶渠道要進一步拓寬。總的方針要堅持‘黨委重視、政府組織、企業運作、市場導向、優勢互補、互惠互利、共同發展’，堅持幫扶與協作相結合，輸血與造血相結合，對口幫扶的思路要更寬，渠道要更多”。在對口幫扶工作搞了8年之後，總書記對南充的視察和講話把這項工作又再次推向了一個新的高潮。

南充、市政府把浙江對口幫扶我市的工作擺上了重要議事日程，主要領導親自抓、負總責。每年把對口幫扶工作與扶貧工作、招商引資工作及、市政府其他工作同研究、同部署、同考覈、同獎懲。歷屆領導都把浙江的幫扶當成加快南充發展的歷史機遇，當成黨中央、國務院和浙江省人民對革命老區和貧困地區的一種極大關懷和支持。南充領導對浙江省對口幫扶工作表示“我們將倍加珍惜浙江對口幫扶南充的大好機遇，進一步動員和組織全市人民，自力更生，艱苦奮鬥，不辜負浙江省委、政府的關懷，以優異的成績向真情幫助、熱情支持南充發展的浙江各級領導和浙江人民交上一份滿意的答卷”。

(二)必須機構健全，人員落實，常抓不懈。有機構、有人抓，是搞好對口幫扶工作的必要條件。浙江省景各對口幫扶市都成立了專門的對口幫扶辦公室，他們是一屆接着一屆幹，年復一年，堅持十年如一日，真正把浙江省各級黨委、政府和浙江人民的深情厚意送到了南充人民的手中，改變了貧窮的面貌。南充、市政府和各縣(市、區)黨委、政府堅持常抓不懈，堅持有領導分管，有部門主抓。特別是營山縣和儀隴縣從1996年以來一直由扶貧辦主抓，各部門配合，工作連貫不斷線，工作人員對工作情況熟悉，業務熟悉，資料齊全，抓得實在。我市營山縣政府2022年被國務院授予全國東西部協作工作先進單位，成爲我省唯一受到國務院表彰的對口幫扶工作先進單位。南部縣扶貧辦主任譚必武談到，要搞好社會扶貧工作，必須做到“三勤”、“三有”、“三到位”，即要勤跑、勤聯絡、勤彙報，要有人做事、有經費辦事、有物資條件配套，必須認識到位、感情到位、工作到位。

(三)必須發揮羣衆主體作用，讓貧困人口真正受益。對口幫扶的主要對象是貧困地區的貧困農民，因此貧困農民既是參與主體又是受益主體，必須充分調動農民羣衆實施幫扶項目，改變落後面貌的積極性。儀隴縣在扶貧新村建設和新農村建設中，用幫扶資金或其它扶貧資金實施的項目，羣衆必須籌資投勞相配套。他們從農民最關心的事情入手，充分尊重農民的意願，讓農民成爲扶貧開發和新農村建設的主體。堅持“一切發展爲了羣衆、一切發展依靠羣衆、一切發展成果由羣衆共享”，改變過去由政府指定爲羣衆主動競爭，由幹部決定爲羣衆民主決策，由幹部管理爲羣衆自已管理，讓農民參與項目的決策、規劃、建設、管理的全過程，充分體現了農民的主人翁地位，激發了羣衆參與新農村建設，改變落後面貌的積極性和主動性。

(四)必須突出產業承接轉移，注重優勢互補，互惠雙贏。南充的主要矛盾是發展不足，最大問題是產業培育滯後，產業培育是促進南充經濟快速發展的必經之道。通過產業發展來增強政府實力，來提供就業崗位，來增加百姓收入是最好的途徑，也是能使對口幫扶長期堅持下去的最好方法。因此，我們堅持社會扶貧注重資金幫扶逐步向產業幫扶轉移，加大經濟技術項目合作力度，構築經濟窪地，承接浙江產業轉移，收到了事半功倍速和雙贏的效果。溫州德力西集團與南部泵業集團公司結親，憑藉德力西集團的資金和技術優勢，加上南充的廣闊市場，雙方都償到了合作的甜頭。西充李子園牛奶食品有限公司、南充市廣豐農業科技有限公司、儀隴哈哥兔業有限公司等企業都是浙江人到南充興辦的農業龍頭企業，他們採取“公司+農戶”的產業化經營模式,有力地帶動了一方產業的快速發展。原南充印染廠是一個瀕臨倒閉的企業，浙江企業家購買後，在南充、市政府大力支持下，現在是經營紅紅火火，訂單源源不斷。

(五)必須創新機制，整合資源，把對口幫扶與構建和諧社會相結合。浙江幫扶資金是有限的，如何才能夠把這有限的資金變成脫貧致富的無窮動力，真正讓貧困羣衆在幫中見情，在扶中受益，我們通過多年的實踐與探索，搞好對口幫扶工作，實施好對口幫扶項目，必須創新機制，充分整合各類資源，形成共建合力，才能充分發揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用。我們以扶貧新村爲載體，將浙江對口幫扶資金、黨政機關定點幫扶資金、財政扶貧資金、以工代賑資金、信貸扶貧資金、國家對貧困地區投入的涉農資金和其它社會資金聚集起來，整合使用，充分發揮其“藥引子”的作用。十年來，浙江共捐贈我市幫扶資金近1.6億元，而我們組織發動羣衆按照“一水二路三產業四人居環境五社會事業六民主法制”的思路，卻幹出了5億多元的扶貧項目及工程，在南充1.25萬平方公里的土地上，到處都樹起了浙江對口幫扶的不朽豐碑。對口幫扶工作既合黨心，也合民意，是實踐“三個代表”重要思想，樹立科學發展觀,減少貧困人口，縮小城鄉差距和東西部差距，消除農村貧困，實現人與人、人與社會、人與自然和諧相融的重要現實途徑。

四、問題、建議及下步工作思路

(一)社會扶貧工作中存在的主要問題

20多年來的社會扶貧工作取得了巨大成果，積累了一些成功的經驗，但也存在着一些亟待完善和解決的問題，主要有以下幾個方面：

一是強調自身貧困多，發揮貧困農民主體作用不夠。我市一些地方一味強調自身的貧困，因而向浙江省景上級定點扶貧單位爭取幫助支持非常積極，中、省部門和浙江省參與幫扶的單位也非常重視扶貧濟困，積極爲貧困羣衆捐資捐物辦實事，但我們一些地方和部門調動羣衆的積極性，發揮農民羣衆的主體作用，發揚自力更生，艱苦奮鬥的精神不夠。一些地方依然存在着“等、靠、要”思想，一味地等待、依靠國家和社會的扶持，沒有發揮自身的積極性和自力更生，艱苦奮鬥的精神，被動地等待幫扶。

二是接受幫扶項目和捐贈資金多，嚴格項目資金管理不夠。一些縣、鄉、村只重視爭取了多少項目，接受了多少幫扶資金和物資，忽視了對幫扶項目和捐贈資金和物資的管理，使幫扶帶有一定的盲目性。對捐贈的資金，多數單位沒有從貧困村、貧困戶的角度去考慮該發展什麼項目、如何選項、管理好發放的資金等，沒有把資金與項目的質量完成情況掛鉤，沒有充分整合資源，集中資金辦大事，甚至有的捐贈資金被縣、鄉、村挪着它用。

三是社會扶貧成果多，加大宣傳力度不夠。幾十年的社會扶貧成果在南充大地上樹起了座座豐碑，作出了巨大貢獻，爲南充經濟社會發展帶來了顯著變化。可是我們接受幫扶地區的一些同志在思想上對外界的幫扶習以爲常，認爲是理所當然，因而對許多鮮活的幫扶事蹟沒有得到及時的宣傳報道，在一定程度上挫傷了扶貧單位的工作積極性。

四是注重了感情的聯絡溝通，忽視了長效機制的建立。社會扶貧一般體現在幫扶主體的自覺行動上，沒有剛性的目標任務，所以受扶主體爲了獲得更多的支持，特別注重感情的聯絡和溝通，沒有從建立長效的幫扶機制上下功夫。特別是受扶方對貧困問題的調研，貧困地區發展規劃的編制，信息的反饋，資金的管理等方面做得不夠完善，容易造成社會扶貧的盲目性。

(二)對社會扶貧工作的建議及下步工作思路

黨的xx屆三中全會通過的《中共中央關於推進農村改革發展若干重大問題的決定》中要求“繼續開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。加強反貧困領域國際交流合作。”社會扶貧是當前扶貧開發工作中的一支不可忽視的中堅力量，是今後及很長一段時間內扶貧開發工作中的一項重要內容，對貧困地區扶貧開發有着極大的推動和促進作用，必須充分發揮社會扶貧與政府扶貧的互補作用，對社會扶貧加以正確的引導和大力弘揚。

一是要高度認識社會扶貧力量在扶貧開發事業中的作用，動員更多的社會羣體加入到社會扶貧的偉大事業中去，把社會扶貧事業再向前推進一步。

二是建立健全社會扶貧的約束和激勵機制，出臺相應的配套政策，確立目標任務，最大限度地發揮社會各界在扶貧開發工作中的作用。

三是加強對社會扶貧的宣傳，鼓勵社會各界增強參與扶貧的積極性，進一步增強他們參與扶貧、支持扶貧事業的責任心和使命感。

四是加強人才培訓交流，促進貧困地區幹部羣衆的觀念轉變。對口幫扶不僅僅是捐錢捐物，更重要的是把外地先進理念和做法引進來，轉變人們的思想觀念。黨政機關定點扶貧和東西部對口扶貧都應注重幹部的相互交流，注重人才的培訓，幫助貧困地區幹部羣衆轉變工作作風，轉變思想觀念。

五是加強經濟技術協作與交流，促進貧困地區經濟社會的快速發展。要特別注重產業幫扶和產業的承接轉移，實施項目推動戰略，以貧困地區的資源優勢對接發達地區的資金優勢、技術優勢和人才優勢。

【第2篇】社會組織黨建工作的調研報告

社會組織的產生，其動力來源於功能羣體的出現，以及羣體正式化的趨勢。下面是小編提供的社會組織黨建工作的調研報告，供參考!

爲了適應新的形勢需要，我們對我縣社會組織黨建工作進行了一次調研。具體調研情況如下：

一、社會組織管理與黨建基本情況

目前，我縣已登記的社會組織共247個(不含備案登記社會組織157個)，從業人員2431人，黨員總數551人。其中，社會團體92個，民辦非企業單位80個，中介組織75個。已建黨組織的社會組織116個，組建率47%。已建黨組織的社會團體87個，佔94.5%，民辦非企業單位21個，佔26%，中介組織8個，佔11%。無黨員的社會組織95個，有黨員不符合組建條件的35個。單獨組建黨組織的社會組織14個，聯合組建的2個，視同聯合組建的60個，掛靠組建40個。已建社會組織黨組織主要隸屬於業務主管部門黨組織、鄉鎮黨委管理。

現有社會組織黨組織中，均已配備黨組織書記，社會組織黨組織負責人基本在社會組織內部產生，社會團體的黨組織負責人主要由負責人擔任，民辦非企業單位主要由業務骨幹兼任。

我縣社會組織具有三個明顯特徵：一是發展速度快。我縣各類社會組織已從2003年的100多個發展到247個，呈成倍增長態勢;二是涉及領域廣。涉及到政治、經濟、文化、教育、體育、衛生、科技等諸多領域;三是社會功能初步顯現。逐步成爲加快轉變城鄉經濟發展的重要力量，成爲社會管理的主要支撐，成爲精神文明建設的有力推手。其作用發揮明顯，推進了民主化進程，促進了產業經濟發展，促進了和諧社會構建，正因爲有夯實的、規範的、發展迅速的社會組織平臺，推動社會組織黨建工作就會如魚得水，形成良好開局。

二、社會組織黨建工作做法

1、建立機構，夯實社會組織黨建工作基礎。2022 5月成立了中共石門縣社會組織工作委員會，屬縣委派出機構，辦公室設民政局，日常工作由民政局黨組負責，黨工委設書記1名，由民政局局長、黨組書記兼任，副書記2名，分別由民政局和統戰部有關負責人擔任，其他委員10名，由教育局、財政局、人社局、文廣新局、衛生局、司法局、體育局、工商聯、科協、文聯等單位負責人擔任;同年8月成立了中共石門縣社會組織工作委員會辦公室，覈定全額事業編制2名。機構的設置及人員的配備，爲順利推進社會組織黨建工作提供了堅實的組織保障。

2、健全制度，規範社會組織黨建運行機制。要抓好社會組織黨建工作，必須要有層級清楚、責任明確、關係順暢、管理直接、便於落實的管理制度。我縣社工委通過會議研究制定了黨工委工作制度，黨工委成員、委員單位的工作職責，聯席會議制度及解決突出問題會商制度。明確了責任主體，完善了管理機制，形成了縣委領導，組織部抓總，社會組織黨工委管理，業務主管部門負責的上下聯動、左右協調、齊抓共管的社會組織黨建工作格局。同時，通過開展社會組織黨建調研、指派黨建聯絡員、開展聯點示範、組織檢查考覈等方式方法，將社會組織黨建工作納入各單位抓基層黨建工作考覈體系，使我縣社會組織黨建工作逐漸步入正軌。

3、深入調查，完善社會組織黨建工作臺賬。充分利用登記管理機關的職能特點，對新申請的社會組織實行黨建工作事前備案制度，結合年度檢查，對當前社會組織黨建基本信息進行了動態整理。另外，爲準確、全面地瞭解全縣社會組織的具體情況，縣委組織部和社工委聯合對各鄉鎮黨委、縣社工委各成員單位和社會組織業務主管部門下發了《關於做好社會組織黨建工作的通知》，要求各單位對所主管、所屬或本轄區的社會組織黨組織組建情況進行一次全面的摸底調查，嚴格做到七清，隸屬關係清、運營情況清、從業情況清、黨組織設置清、黨員人數清、業主身份清、示範主管領導職責清。清晰的黨建工作臺賬的建立，爲順利開展社會組織黨建工作奠定了堅實基礎。

4、強化組建，擴大社會組織黨建工作覆蓋面。我們按照突出重點、分類指導、強化措施、全面覆蓋的原則，積極探索務實管用、靈活便捷的黨組織設置形式和工作方式，做到成熟一個組建一個，建立一個鞏固一個，鞏固一個帶動一批，不斷擴大黨組織覆蓋面。對於社會組織中有3名以上正式黨員的，全部單獨建立黨組織，正式黨員不足3名的，按照行業相近、地域相鄰、有利活動、便於管理的原則，採取聯合組建的方式建立黨組織。對暫無黨員或不具備建立黨組織條件的社會組織，社會組織黨工委通過選派黨建工作指導員，幫助做好培養入黨積極分子和發展黨員工作，確保黨的工作覆蓋到所有依法登記的社會組織。

三、存在的問題

1、隸屬關係欠清，登記管理難。釐清黨員身份、工作單位、工作地點、居住地點等要素，對社會組織登記管理非常重要，要件缺一不可。但工作中確實存在：有的社會組織黨員屬於單位人，有的屬於社區人，有的成爲自由人，前兩者好解決，但自由人存在登記空擋情況。這批自由人是指社區空掛戶、擇業流動人員、短期經商務工者等。

2、基礎建設欠力，開展活動難。在調研和工作實踐中我們發現：很多社會組織有資質、有資金、有活動，但無固定經營場所，致使社會組織黨建工作成爲空談;有的即使有經營場所，但未能正常開展黨組織活動;有的欠缺活動經費，致使黨組織活動跟不上黨建需要。

3、力量配備欠足，發揮作用難。個別社會組織黨組織，因業務情況、單位規模、黨員人數受限，其黨組織無論從組織原則、組織紀律、組織活動等方面與社會組織的經營規模、管理範圍、服務水平不相適應，黨員的積極性、先進性難以發揮。

4、政策跟進欠緊，推動發展難。目前，由於社會組織黨建工作處於初期階段，無論從宏觀指導，還是微觀規定，特別是基層操作層面，都尚未出臺規範性政策規定，導致推動社會組織工作正常運行難。

四、對策和建議

1、要注重分類統籌，分層定位，解決認識淺的問題。

工作中我們發現有的業務主管單位對管轄的社會組織黨建工作重視不夠，尚未認識到黨建工作對社會組織的重要政治核心作用。部分基層黨務工作者認爲社會組織是獨立的民間組織，性質特殊，情況複雜，開展黨建工作難度大，存在畏難心理。社會組織中的經營業主對黨建工作缺乏理解和支持，擔心黨組織建立後，對業主威信造成損害，削弱其權力，擔心黨組織活動過多，會影響單位的正常工作。因此，我們建議要細緻、準確、迅速、全面地做好社會組織黨建工作情況的調查摸底工作，確定信息動態管理制度，建立社會組織黨建工作信息書記庫。同時，對社團、民非、中介組織進行嚴格界定，準確定位，不能張冠李戴。

2、要注重輕重緩急，先易後難，解決保障少的問題。

一要強化活動經費保障。俗話說：兵馬未動，糧草先行。沒有資金初始支持，工作只能紙上談兵，我們建議要把社會組織黨建工作經費納入縣財政年度預算，按黨員人數劃撥工作經費，爲新組建的黨組織安排一定數額啓動資金;社會組織黨員交納的黨費，部分或全額返還作爲活動補充經費;二要強化工作人員保障。要確保社會組織黨工委自身力量充足，要不斷擴充、優化黨建工作指導員隊伍，建議出臺相關政策予以明確。三要強化活動場所保障。建議採取單獨設立、與行政辦公場所合建合用、與社區黨員之家共建共享等方式，確保社會組織黨建活動有相應的場所。要求100%社會組織黨組織達到六有，即有牌匾、有黨旗、有單獨或綜合使用的黨員活動室、有資料(檔案)櫃、有電教設備、有宣傳陣地。

3、要注重拓寬視野，管培並重，解決組建難的問題。

一要鞏固已組建的社會組織黨組織。二要加強黨組織書記隊伍建設。拓寬選人渠道，注重從管理和技術崗位，從黨性觀念強、思想政治素質好、羣衆信得過的黨員中選拔社會組織黨組織書記。三要繼續實施雙培工程。一方面，要創新黨員發展機制，採取羣團推優、黨員結對、跟蹤培養等措施，把社會組織的業務骨幹培養成黨員;另一方面要創新黨員培養機制，拓寬培訓渠道，增強培訓的針對性和有效性，把黨員培養成業務骨幹。四要切實加強流動黨員管理。通過建立黨員信息數據庫、健全黨員基礎檔案等方式，加強社會組織流動黨員的管理，確保每個黨員都置於黨組織的有效管理和監督之中。

【第3篇】社會流動羣體黨建工作的調研報告

在經濟轉軌和社會轉型的新形勢下，爲貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，xx市在深入調查研究的基礎上，從提高黨的執政能力和鞏固黨的執政基礎的高度，提出了全面開展流動羣體黨建工作的新要求，作爲新興領域黨建納入基層黨建統籌推進範疇。這是xx基層黨建工作的一次重大突破，流動羣體黨建工作的創新理念和積極實踐，爲加強基層黨的建設提供了嶄新的空間和有力的依託。

一、流動羣體黨建工作命題的提出

流動羣體黨建（本文的流動羣體主要是指具有地理區位流動或社會地位流動特徵的各種社會羣體，包括進城務工創業的農民工羣體、大學生羣體等，流動黨員是流動羣體的重要組成部分）是區別於固定羣體黨建的一種新模式，以非固定單位的“社會人”爲主要對象，以區域性分塊管理爲組織原則，以社會化管理服務爲基本手段，把“社會人”培養成“組織人”爲根本要求的“非單位”黨建模式。流動羣體黨建的核心思想是：通過黨的工作把“社會人”培養成“組織人”,把“社會人”團結凝聚在黨的周圍。當時提出這個命題，主要基於以下三點考慮：

1、這是推動發展的需要。xx作爲民營經濟先發地，涌現了大量新經濟組織，既吸引了大量的“新xx人”,又促成了爲數衆多的“xx人”在外謀生創業。據統計，全市現有非公企業13萬多家，佔全市工業企業總數的98.8%,有175萬多“xx人”在全國各地務工經商，近300萬“新xx人”來xx創業謀生。比如，我們xx人在xx有40多萬人，其中武漢的就有17萬人。xx省在我們xx有48萬人，其中武漢就有5萬人。據初步統計，xx人在全國各地創辦工業企業1.88萬家，其中規模以上工業企業2960家，產值超億元工業企業180家，創辦商品交易市場240個，成立市級xx商會149家。“新xx人”遍佈xx各行各業，有76%的以進城務工爲主，爲xx發展提供了充足的勞動力保障；“新xx人”已經成爲促進xx城市建設與繁榮、支撐xx持續發展的重要生力軍。如何使這些“在外xx人”和“新xx人”更好地服務於xx發展，迫切需要加強流動羣體黨建工作。因此，對xx來說，加強流動羣體黨建工作，具有十分重要的現實意義。

2、這是凝聚人心的需要。流動羣體是工人階級和新的社會階層人員比較集中的地方，團結凝聚其他社會階層人員，把流動中的優秀人才集聚到黨組織周圍，就必須加強流動羣體黨建工作。“在外xx人”中聚集了大批創業人才和經商能人，其中有的擔任各級人大代表、政協委員等社會職務。“新xx人”中聚集了大量經營管理和實用技能人才，相對學歷較高、年齡較輕、素質較好。這些流動羣體中的先進分子，正是流動羣體黨建的重點工作對象。在外xx人和新xx人，兩者加起來500多萬人的羣體，集中了大量精英分子和先進分子，是巨大的黨建資源寶庫。因此，要從加強黨的執政能力和先進性建設的高度，充分認識到流動羣體黨建工作的重要性，把流動羣體黨建工作放到重要位置抓緊抓好。

3、這是促進和諧的需要。由於戶籍制度等原因長期形成的城鄉二元分割，客觀上難以對流動人員一視同仁、公平對待，非國民待遇、非同城待遇的情況時有發生。流動羣體的流動儘管是自由的，但所帶來的問題卻相對集中，而且帶有普遍的社會性。比如，農民工工資過低、勞動時間過長、勞動強度過高，社會保障缺乏，子女入學難，醫療缺乏保障，拖欠工資等問題，這些問題嚴重影響了他們的生存發展和社會的和諧穩定。對社會穩定和諧而言：一是可能失去緩解社會內部矛盾的一支重要力量，社會發展就會平添許多不穩定因素；二是將制約流動羣體融入當地政治、經濟和文化生活的深度，客觀上減損流動羣體對當地社會的貢獻度；三是可能誘發各種非正常的利益團體和“自發組織”,甚至出現幫派勢力，加劇社會的不可控性。因此，加強流動羣體黨建工作，對構建和諧社會有着十分重要的現實意義。

二、流動羣體黨建工作的幾個特點

1、要看到流動羣體黨建工作對象的特殊性。與傳統體制中的固定單位人相比，流動羣體是一個非常特殊的羣體。流動羣體大致有以下特點：一是流動羣體的個體經濟趨利性十分明顯。流動羣體價值觀呈現多元化，經濟趨利性明顯增強，對經濟利益看得比較重；相反，流動羣體對精神的追求和政治上的進步相對不太重視，入黨願望比較淡薄，是黨員的也不願亮明身份。二是流動羣體內部的個體差異較大。具體表現在個人素質上，既有文化水平較低的農民工羣體，也有高水平的柔性流動人才；在從事行業上，以製造業、建築業、服務業爲主，也有文教衛、自由職業者等；流動黨員在對黨的感情上，既有刻意迴避組織管理的，也有有心納入新的組織管理卻又苦於缺乏途徑的。三是流動羣體的工作穩定性較差。他們所從事的一般是一些流動性較強的工作，所以一個地方的流動羣體在數目和分佈上處於動態變化之中。具體表現爲“候鳥式”遷移，多爲“鐘擺式”和“兼業式”週期性流動。四是流動羣體對黨組織的認同感普遍不強。目前各地對流動羣體的管理服務基本處於無序狀態，加上傳統黨組織重製度管理、輕人性關懷，使流動羣體對黨組織的認同感普遍不強，黨組織的吸引力普遍不高。如我市共有流出黨員大約26000多名，佔全市黨員總數的7.5%左右。他們具有以下特點：一是人員素質相對較好。外出黨員文化程度相對較高、年齡較輕、創業致富能力較強。在外出黨員中，經商、辦企業佔53.1%,高中以上學歷佔26.2%（目前xx市農村黨員隊伍中高中以上學歷佔16%），45歲以下的青壯年黨員佔61.3%.二是流動區域分散性。xx市外出黨員遍佈全國各個地方，其中在省外佔51.9%.三是人員構成多樣性。既有農村黨員、復退軍人和機關企（事）業單位外流人員中的黨員，近年來又出現大量返鄉大（中）專畢業生黨員外出流動。從以上流動羣體和xx流動黨員的特徵分析，可以看出流動羣體的自身特殊性和共性特點。

2、要看到流動羣體黨建工作的艱鉅性。由於流動羣體的流動性、複雜性和綜合性，其黨建工作與傳統單位黨建工作相比有明顯的不同之處，需要長期不懈的努力探索。如果不從根本上去改革創新，現有狀況將難以得到真正改變、難以有實質性作爲，具體表現爲：一是覆蓋面不夠。隨着社會轉型和市場發展，大量“社會人”頻繁流動，“支部建在連上”傳統黨建理論的基礎條件已經發生很大變化，如果黨建工作僅侷限於傳統體制“單位”之中，顯然已不能適應迅猛發展的形勢需要。如何使黨建工作領域從“單位”向“社會”延伸，是實現全面覆蓋的必然要求。二是有效性不足。在計劃經濟條件下，黨組織是建立在行政化的垂直隸屬關係的基礎之上的，表現爲“以條線爲主”的黨的組織架構。在市場經濟條件下，各類經濟、社會組織不依附於某個“上級單位”,流動羣體不依附於某個“固定單位”,而是按市場經濟規則進行重新整合。這就需要探索一種以“區塊爲主”新的組織設置，彌補現有組織體制的不足，增強黨建工作有效性。三是影響力不大。從“直接領導和行政控制”到“間接領導和管理服務”,流動羣體黨建的管理方式面臨創新。在新形勢下，如何依靠非權力的、社會化的管理服務方式，在流動羣體中樹立起黨組織的“非權力性權威”,從而實現間接領導和協調管理，是流動羣體黨建必須調整和創新的難題。因此，面對這樣一個特殊的工作領域，我們必須做好長期作戰的思想準備，從流動羣體的實際出發，大膽探索實踐，創新工作思路，改進工作方式，拓展工作覆蓋，開闢嶄新天地。

3、要看到流動羣體黨建工作的服務性。流動羣體分佈在各行各業，流動羣體所在組織，大多屬於“兩新”組織和基層組織，而這些組織中的黨組織又大多不掌握行政資源、財力資源等方便開展工作的優勢，流動羣體黨建工作如果不能爲這些組織的發展服務，不能爲維護流動羣體的合法權益服務，不能爲維護社會和諧的公共利益服務，其地位只能被“邊緣化”,爲流動羣體所拋棄。我們知道，傳統黨建理論偏重於制度管理、思想教育，強調自上而下管理和服從，在制度性安排之外基層黨組織、黨員不能向黨提出任何個性化的要求。但在市場經濟條件下，制度性安排利益缺失的情況下，這種注重管理和服從的工作思維已經不適應新形勢的需要，必須切實加以改變。隨着政府、社會和企業職能的分離和變動，越來越多的“單位人”轉換成“社會人”,有的還成爲純粹的“經濟人”.這就更加需要堅持以人爲本，強化服務意識，寓教育、管理於服務之中，通過以人性化的關懷服務，把黨員和羣衆凝聚到黨的周圍。因此，流出地和流入地要聯合起來，改變傳統的工作方式，樹立“服務第一、管理第二”的理念，逐步形成流入地爲主、流出地爲輔的管理服務新格局。

三、流動羣體黨建工作的基本思路

按照“運行聯動化、組織網格化、服務人性化、載體品牌化、整合社會化”的要求，以流動羣體爲主要對象，以區域性分塊管理爲組織原則，以社會化管理服務爲基本手段，通過黨的工作把“社會人”培養成“組織人”,把“社會人”團結凝聚在黨的周圍。

（一）運行機制聯動化。這是實現流動羣體黨建有效對接的機制保證。按照以流入地黨組織爲主，流出地黨組織和流入地黨組織共同管理的原則，加強跨省、市、縣合作，強化流出地和流入地黨組織的共同責任，改變地域之間、城鄉之間相互隔離的工作狀態，加強聯繫溝通，互相協調配合，共同做好流動羣體黨建工作。

（二）組織體系網格化。這是實現流動羣體黨建有效覆蓋的組織基礎。要打破固定單位黨建的組織管理模式，形成以“區塊”爲組織設置基礎，以綜合黨組織爲領導核心，各類組織和黨員共同參與的，跨地理區位、跨所有制、跨行業、跨部門、跨隸屬關係的新型組織形態，實現全面覆蓋，做到哪裏有羣衆，哪裏就有黨的工作。

（三）管理服務人性化。這是實現流動羣體黨建有效凝聚的根本保證。要改變傳統的教育管理方式，堅持以人爲本，把服務放在第一位，大力推進服務中心（站點）建設，從黨員實際需求出發，科學設置服務載體，拓寬服務內涵，提供有效服務，維護合法權益，以服務滲透管理，以關懷實現凝聚，把各類先進分子集聚在黨的事業中來。

（四）載體措施品牌化。這是實現流動羣體黨建有效影響的重要推手。要按照“工作主題化、主題載體化、載體具體化”的要求，注重黨建品牌建設，不斷豐富主題內涵，創新載體措施，大膽探索實踐，集中解決重點難點問題，形成具有本地特色的經驗做法，樹立一批“叫得響、推得開”先進典型，以點帶面向縱深推進。

（五）資源整合社會化。這是實現流動羣體黨建有效推進的重要途徑。要通過着力完善資源整合機制，改造資源整合流程，統籌發揮行政資源、市場資源、社會資源、黨組織資源、信息資源、網絡資源等作用，實現網絡內外資源更廣泛、有效直接地整合利用，並聚焦到提高流動黨建工作的有效性上來，聚焦到服務流動羣體上來。

四、加強流動羣體黨建工作的對策建議

（一）運行機制上-實行聯動化的合作方式，有利於形成流動羣體黨建雙向互動的新格局。

在運行機制上，基本方針是“以合作求發展”.流動羣體黨建工作涉及面廣、政策性強、工作難度大，必須樹立“全國一盤棋”理念，建立完善城鄉一體化、區域一體化的流動黨員教育管理新機制，實行“雙聯雙管”,建立縱橫聯繫，做到開放協調、兼容幷包，實現一視同仁、平等對待，形成雙向互動、共同管理的工作格局。

第一是實行雙聯雙管機制。按照《關於加強和改進流動黨員管理工作的意見》要求，在認真履行流出地黨組織各項職責的同時，主動加強與流入地黨組織聯繫與協作，實行流動黨員委託協議管理，變靜態管理爲動態管理，變單一管理爲雙重管理，不斷探索建立“資源共享、組織共建、活動共抓、作用共促”的流動黨員雙向共管模式。積極探索創新“雙聯雙管”（省內聯建、省外聯管，屬地主管、原地協管）的方式和途徑，使流動黨員無論走到哪裏，都能編入黨的一個組織，都能參加黨的活動，都能享受黨員權利，都能發揮黨員作用。

第二是構建三級管理網絡。鑑於大量流動黨員從“單位人”轉變爲“社會人”的現實，打破以往流動黨員由原居住地黨組織管理的單一形式，建立市、縣、鄉三級管理網絡，實行“一盤棋”管理。市級通過設立社會工作黨委，負責對全市流動羣體黨建工作進行宏觀管理和指導，制定工作制度和措施，定期檢查督促。各縣（市、區）成立相應的工作機構，定期研究和指導流動羣體黨建工作。各鄉鎮（街道）建立綜合黨組織或綜合服務中心（站點），負責流動羣體具體工作。

第三是形成兼容幷包格局。打破現有黨組織封閉的區域界限，擯除對外來流動黨員會給本黨組織政治和經濟資源造成損失的疑慮，主動尋找並接納流入黨員。流入地和流出地黨組織應當轉變觀念，特別是流入地黨組織要帶頭以開放和包容的胸襟，把流動黨員作爲納入本地黨員隊伍建設，做到公平對待、一視同仁，實行國民待遇、同城待遇，努力做到“流入流出一個樣”、“本地異地一個樣”、“老鄉外鄉一個樣”.在組織設置尤其是異地黨組織設置上，打破行政區域界限，可以由流動黨員比較多的縣（市、區）先組建黨組織，再吸收其他縣（市、區）流出的黨員，也可以由市裏統一協調組建黨組織，歸口市社會黨工委管理，努力做到在信息上實現互通，在資源上實現共享，在管理上實現統籌。

（二）管理體系上-實行網格化的組織方式，有利於擴大流動羣體黨建工作的覆蓋面。

在組織設置上，基本方針是“以不變應萬變”.在市場經濟條件下，流動羣體作爲“社會人”,具有很強的流動性、社會性，那麼基層黨組織如何以不變應萬變，把流動羣體吸納到黨的事業中來。在組織工作體系設置上，建議按照“網格化、聚人心、全覆蓋”爲目標要求，逐步形成以鄉鎮（街道）或開發區爲區塊管理單位，以村居或社區爲基本網格或次網格，以綜合黨組織爲管理主體，以社會化管理服務爲基本手段的工作格局。同時，根據流動羣體分佈的實際需要，堅持宜合則宜合、宜分則分的原則，在流動羣體比較集中的社區、開發區、村居等建立綜合黨組織，負責開展特定區域內流動羣體黨的工作。以流入地爲例，主要有以下幾種基本形式：

1、依託街道或社區建立綜合黨組織。在流動羣體相對集中的城鎮住宅區、商業區、樓宇、市場等，以街道或社區爲基本網格單位，建立綜合黨組織，把大量分散在社區內各類流動人員團結和凝聚起來。

2、依託開發區或工業園區建立綜合黨組織。在非公企業羣比較集中的地方，按照“行業相近、地域相鄰、數量適中、便於管理”的原則，以開發區或工業園區爲區塊管理單位，建立綜合黨組織，負責本區塊內各類企業（包括已建立黨組織和未建立黨組織的）中流動羣體黨的工作。

3、依託鄉鎮或村（農村社區）建立黨組織。在流動黨員比較集中的農村，以鄉鎮或村（農村社區）爲基本網格單位，主要依託黨員服務中心（站點）建立綜合黨組織，把區塊內的流動羣體納入黨建工作範圍。

4、依託商會或協會建立綜合黨組織。針對外來人員比較集中的省、市、縣，依託流出地駐流入地商會建立綜合黨組織，建立“雙向雙聯”機制，把相應流動羣體納入組織管理服務之中，實現同鄉聯同鄉、同鄉管同鄉、同鄉帶同鄉。

（三）工作內容上-實施人性化的服務方式，有利於豐富流動羣體黨建工作的新內涵。在工作內容上，基本方針是“以服務聚人心”.流動羣體獨立性、分散性的“雨點式”佈局，使其黨建工作也天然地排斥垂直式、從屬式、命令式、剛性化的管理方式。各級黨組織要從健全黨員的服務體系和滿足羣衆需求的工作體系入手，依託綜合服務中心、黨員服務中心、黨員服務點等面向社會的工作平臺，開展各類社會活動，以人性化的管理服務方式，更好地發揮好服務羣衆、凝聚人心的作用。

1、創辦“綜合服務中心”.社區和開發區聚集着大量新社會組織和新經濟組織，成爲流動羣體工作、生活、學習、交往的重要場所，也是加強黨的工作的重要切入點。建議以服務功能開發爲重點，整合區域各類資源，建立綜合服務中心，以流動羣體爲主要服務對象，通過開展法律諮詢、就業培訓、政策宣傳、權益維護等措施，把他們納入管理服務中來。綜合服務中心可以掛“黨員服務中心”、“職工服務中心”、“文化活動中心”、“會員服務中心”等多塊牌子，並配備專職工作人員，落實工作經費和活動經費。

2、開展“自主參與型”活動。從流動羣體的自身特點出發，注重“自主參與、自主活動、自主管理”,組建以黨員爲主體、羣衆共同參與的載體。比如，通過設立黨員志願者工作站、流動黨員創業指導站、經營管理者沙龍、網絡活動小組等，搭建各類流動人員施展才能的舞臺，使流動羣體中更多成員聚集到黨的事業周圍。這些社會化的活動，應以服務進行宣傳動員、以協調進行組織整合、以指導進行管理規範，可以大大增強流動羣體黨建工作的活力和有效性。

3、拓寬黨組織服務功能。各地要普遍加強黨員服務中心（站點）建設，不斷拓展服務功能、拓寬服務渠道、拓新服務方式，使之成爲黨的知識傳播陣地、流動黨員服務中心、關心幫助黨員的溫馨家園、聯繫服務羣衆的先鋒陣地。黨組織應發揮組織優勢和思想政治優勢，充分運用行政手段、法律手段、經濟手段等，調動各方面的資源，把黨的工作與流動黨員的就業培訓、子女教育、權益維護等結合起來，積極開展黨的宣傳教育和思想政治工作，把流動羣體中的先進分子吸引到黨內來。

（四）載體措施上-實施品牌化的拓展方式，有利於提高流動羣體黨建工作的影響力。在品牌建設上，基本方針是“以創新求突破”.流動羣體黨建工作是一個嶄新的領域，更加需要以改革創新精神來謀劃研究，更加需要推出新舉措、創造新載體、打造新品牌、形成新合力。實施黨建品牌建設，這是流動羣體黨建工作的重要推手，也是擴大影響面、增強凝聚力的重要途徑。

1、創新主題品牌。比如，xx市提出在黨員中開展“向我看齊”主題活動，加強黨員隊伍的先進性建設，增強黨員先鋒模範意識。北京市圍繞服務2022年奧運會，提出“我參與、我奉獻、我快樂”主題，發動在京的流動黨員積極參與到服務奧運中來。這些主題品牌，都能很好激發組織認同、黨員認同和社會認同，收到較好的品牌效應。

2、創新載體品牌。如何把流動羣體中的先進分子團結凝聚到黨的周圍，需要精心策劃組織，創新載體措施，實現綜合提升、縱深推進、全面提高。比如，xx市提出以“活力和諧企業”建設爲總載體、總目標、總抓手，得到企業主、黨員和黨組織三方廣泛認同，取得很好的創建效果，引起全國黨建專家的關注。

3、創新制度品牌。加強流動羣體黨建工作，更需要從加強制度和機制創新入手，解決核心性、根本性的問題。比如，如何使流動黨員經常受教育、永葆先進性，如何在流動羣體中做好黨員發展工作，如何落實黨員主體地位等，都需要進行制度和機制創新。武漢市探索建立的流動黨員“雙聯雙管”機制，就是很好的制度品牌。

4、創新文化品牌。文化是組織的靈魂，能夠產生強烈的思想認同和價值認同，能起到很好的凝聚人心效果。從流動羣體的特殊性出發，加強流動羣體黨建文化的研究，創新文化載體，培植特色文化，提高文化軟實力，發揮黨建文化在凝聚黨員、凝聚羣衆、凝聚社會中的特殊功能。

（五）黨建資源上-實施社會化的整合方式，有利於增強流動羣體黨建工作的推動力。在流動羣體黨建資源整合上，基本方針是“衆人拾柴火焰高”.網格化是一種配置體制和協作機制，其實質是資源整合。一方面，綜合服務中心、綜合黨組織作爲網格資源的組成要素，是提供資源的主體；另一方面，在網格內資源整合、配置優化的效應下，流動羣體是發展成果和社會資源共享的受益者。流動羣體黨建工作是一項龐大的系統工程，需要以社會化的方式，充分整合各種資源，解決組織支撐難、推動力不足的難題。

1、加強部門職能整合，做到工作共抓。建議在流動羣體比較集中的地方，建立流動羣體專門管理機構，負責流動羣體工作綜合指揮和管理服務。整合組織、公安、勞動、計生、教育等部門的職能優勢，建立健全聯席會議制度和定期通報制度，定期協商溝通，解決突出問題。把流動羣體黨建工作列入各級黨委黨建目標責任制考覈的重要內容，組織部門要加強組織指導和具體協調。

2、推進黨內信息化建設，做到信息共享。運用現代信息技術手段，以政府專網爲依託，以黨務信息管理系統爲載體，完善黨員信息定期更新制度，健全連接省、市、縣、鄉鎮的黨內基本信息管理網絡。加強跨省、市、縣的流動黨員信息庫建設，實行流出地與流入地的雙向協查溝通，及時掌握流動黨員的動態情況。

3、加強虛擬網絡建設，做到資源共用。要善於藉助互聯網優勢，綜合運用遠程教育網絡、黨建網站、手機短信平臺等，通過設立網絡會議室、直播課堂、視頻互動、黨員博客、黨員信箱等各種渠道，加強虛擬網絡建設，搭建網絡服務平臺，從而實現網絡資源整合，促進聯繫溝通、管理服務、學習教育、共同進步。

4、實行黨務人員社會化，做到隊伍共建。爲保證流動羣體黨建工作的正常開展，結合實施“一村（社區）一名大學生”計劃，借鑑海外職業化“社工”經驗，建立社會化的專職黨務工作者隊伍。具體建議：一是有別於現行機關、事業單位黨的工作者，不專門設立獨立編制，簽訂勞動合同、實行聘任管理。二是可面向高校畢業生和社會公開招聘，經專業資格考試合格後持證上崗。三是採用政府購買服務的方式，確保職業化專職黨務工作者的收入不低於國家公務員，使專職黨務工作者崗位具有足夠的吸引力。

【第4篇】社會力量辦學單位團建工作的調研報告

近年來，隨着體制改革的不斷深化，我區的社會力量辦學事業呈現出蓬勃發展的態勢，涌現出一批辦學規模較大、辦學質量較高的社會力量辦學單位，在教育事業發展中發揮着越來越重要的作用。與此同時，我區社會力量辦學單位團建工作也起步較早，如濱海學院早在 1992年建校之初就成立了團委併發揮了積極的作用，其他入駐我區的較大規模的社會力量辦學單位也都迅速成立了團並開展了富有實效的活動。但我們還應該清醒地看到，我區社會力量辦學單位團的工作從整體上看基礎還很薄弱，團組織的戰鬥力、凝聚力不能充分發揮，個別的團組織甚至處於癱瘓狀態。如何貫徹實施團省委“凝聚力工程”和團市委“細胞工程”，加強社會力量辦學單位團建工作，是一個緊迫的課題。爲此，團委對我區社會力量辦學單位團建情況進行了調研，現將情況彙報如下：

一、我區社會力量辦學單位發展現狀及其團建工作特點

（一）我區社會力量辦學單位發展現狀

自 1992年我區第一所也是全省第一所民辦自立職業高中誕生至今，全區各級各類社會力量辦學單位已達58所。這些按性質可以分爲：學歷教育學校10所（其中民辦高校2所、十五年一貫制普通教育學校1所，職業學校（中專）7所），非學歷學校48所（其中非學歷民辦高校5所，聯辦中專學歷教育學校14所，其餘爲電腦類、語言類、藝術類業餘培訓學校；按辦學形式可以分：全日制學校22所，業餘培訓學校36所。濱海學院、黃海學院、南洋學校、博益學校、拓譜計算機學校、奧林特外事翻譯學校、黃埔職業學校等7所學校共徵地1300餘畝，自建校舍36萬餘平方米。

截止到 2003年底，全區共有社會力量辦學單位全日制在校30560餘人，教職員工2150人，共爲社會輸送具有一定專業技術特長的生3萬餘人，極大地豐富了我區人才市場，基本滿足了開發區內、外資的用工需求，對我區和社會事業發展做出了積極貢獻。我區社會力量辦學單位的數量、規模、檔次和管理走在了全市社會力量辦學單位前列，其中，濱海學院是全市第一所也是全省第一所有獨立發放大專學歷資格的民辦高校，南洋學校是青島市2001年唯一一所a級學校。

【第5篇】關於我市社會救助工作的調研報告

近年來，市委、市政府緊緊圍繞“兩個率先”目標，在加快經濟發展、促進各項社會事業協調發展的同時，始終把人民羣衆的冷暖放在心上，高度重視社會困難羣體的幫扶工作，傾心盡力爲他們辦實事、辦好事。方法上採取了政策、資金、覆蓋、管理、指導五個到位；形式上落實了災害、大病、臨時、家屬、政策五種救助方式。同時對今後如何進一步做好社會救助工作提出了六大設想，使我市相當數量的社會困難羣體的生活有了基本保障，取得了較好的成效。

市人大常委會內司工委和辦公室的有關同志根據工作需要，先後赴虞山鎮和新港鎮開展了關於我市社會救助工作情況的調研，根據民政工作一線同志的要求和社會困難羣體的呼聲，現提出幾點建議，供有關部門參考。

一、加強領導，進一步提高對社會救助工作的認識

社會困難羣體就生活在我們身邊，是社會的一員。在這部分羣體中，有曾經爲社會主義革命和建設作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員；有由於受國家體制改革和企業結構調整影響而下崗失業的人員；有由於經濟和社會事業發展被拆遷造成失地、失業的人員；還有就是因病因殘致貧的困難羣體，他們應當得到社會的補償和幫助。如果這些困難羣體的困難不能很好地解決，必定將成爲社會不穩定因素。因此，社會困難羣體救助是一項關係到我市實現“兩個率先”，關係到小康社會的全面建設和發展的大事，是影響社會凝聚力和社會穩定的民心事業。各級政府和領導必須高度重視，統一思想認識，切實加強對社會救助工作的領導，把社會救助工作擺上議事日程，並採取有力措施，幫助社會困難羣體解決問題，把民心工程辦好、辦實。

二、規範制度，進一步完善社會救助體系建設

對社會困難羣體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設，是困難羣體得到及時有效救助的保證。目前，我市的社會救助體系已進入穩定發展階段，針對困難羣體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據我市經濟發展水平，科學提高最低生活保障標準，特別是農村低保對象的補助標準，要逐步與城鎮低保標準接軌。要採取相應的措施，使這部分困難羣體有病能醫、有學能上。要切實解決好“四殘”人員的安置工作，隨着企業改革進程的不斷加快和轉制升級，原有不少福利企業中的“四殘”人員也紛紛下崗（不再享受補貼），基本的生活來源得不到保障，建議可採取社會化安置的方式，也就是按職工總數的比例來接收四殘人員或按比例負擔四殘人員生活費用。要繼續強化低保對象、貧困戶與企業掛鉤扶貧脫貧和結對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難羣體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。

三、增加投入，切實保障困難羣體基本生活

資金是社會救助的物質基礎，政府財政資金等資金投入是開展社會困難羣體救助的主要措施，也是提高我市社會救助能力的主要手段。在座談會中，廣大民政幹部呼籲較爲強烈的是要結合我市經濟發展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會福利基金，使我市社會困難羣體都能按政策規定及時足額地得到救助，共享改革發展的成果。

四、與時俱進，積極探索發展社會救助民間組織新路子

社會救助是一項涉及全社會的系統工程，要從政治、經濟兩方面着眼，採取政府決策、政策調整、法制建設、社會救援等多種手段，多管齊下，纔能有效解決。要積極發展社會救助民間組織，鼓勵、吸收社會各界人士參與社會救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會互助爲宗旨的民間組織和羣衆自發組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成爲救助社會困難羣體的主要載體。

（1）實施鼓勵發展的政策。政府部門要進一步轉變職能，將部分社會救助和社會服務的具體事務工作轉移給民間組織去做。在城區將有條件的離退休人員和下崗失業人員組織起來，以社會團體的名義在社區開展各種類型的互幫互助活動，政府可出臺相應政策，對承擔社會救助責任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難羣體。

（2）積極開展志願者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內容的公益性福利工作。形成對社會困難羣體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質幫助和精神撫慰。

（3）積極探索設立社會救助基金會。目前，要在從事社會公益事業的公立基金會的基礎上，積極探索和允許國內外企事業單位、組織或個人利用其捐贈的財產設立私立基金會，並允許他們以個人或企業、組織的名稱命名，鼓勵有實力的先富起來的企業家回報社會，將一部分自由資金和財產捐贈出來，用於社會救助事業，允許他們有個人冠名權。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產，可享受稅收優惠政策，調動社會各界參與社會救助的積極性。

【第6篇】婦聯參與社會管理創新做好新形勢下羣衆工作的調研報告

按照上級婦聯組織提出的“婦聯組織要積極探索參與社會管理和創新的長效機制”工作要求，香河縣婦聯結合自身工作實際，在黨政所需、婦女所求、婦聯所能的結合點上探索參與社會管理和公共服務的合適位置，通過創新服務載體和實施服務項目，進一步提升服務水平，在履行好婦女維權職能，宣傳動員廣大婦女積極參與社會管理和服務中，取得了顯著成效。現將縣婦聯參與社會管理和創新工作的主要做法、存在的問題以及對婦聯組織參與社會管理和創新工作、進一步做好新形勢下羣衆工作的思考彙報如下：

一、參與社會管理和創新工作的主要做法

（一）切實履行維權職能，促進社會和諧穩定。維護婦女合法權益、幫助解決婦女羣衆最關心、最直接、最現實的利益問題，是最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素的有效途徑。近年來，縣婦聯大力實施婦兒維權工程，堅持維權與發展並重的工作思路，有效維護婦女兒童合法權益，促進婦女平等行使民主權利、平等參與經濟社會發展、平等享有改革發展成果。不斷建立健全維權網絡、訴求表達、矛盾協調處理機制。與公檢法司等部門聯合，建立健全領導協調、案件督辦、司法保護、維權服務等工作新機制，形成了婦女維權工作齊抓共管新格局。通過建立信息收集、整理、反饋等機制，及時掌握、深入分析婦女羣衆的思想動態、工作和生活情況，主動向黨委、政府反映婦女羣衆的意願和要求，爲合法權益受侵害的婦女上訪、申訴、表達訴求提供了法律諮詢與服務。注重人文關懷、感情溝通和心理疏導，做好理順情緒、化解矛盾、解疑釋惑的工作。堅持重心下移，切實爲廣大婦女提供維權服務。開通了12338婦女維權熱線，進一步暢通了婦聯信訪渠道。近2年來，全縣婦聯繫統共受理維權投訴案件132件，均得到合理解決；每年堅持與有關部門聯合開展“三八”婦女維權周大型宣傳活動；紮實推進“和諧家庭”、“平安家庭”等特色家庭創建活動。

（二）關注婦兒民生、促進婦兒發展。

促進婦女兒童發展是婦聯組織參與社會管理工作的重中之重，我們按照“得實惠、普受惠、長受惠”的工作要求，注重改善民生，以項目爲依託，實施扶貧幫困“三項暖心工程”積極解決婦女羣衆最關心、最現實、最直接的利益問題，關愛弱勢婦兒，保障廣大婦女兒童平等享受社會資源和公共服務。

一是實施貧困婦女救助活動：認真開展留守婦女兒童關愛行動，幫助她們建立了互助機制，使她們在生產上相互幫助、生活上相互扶持、情感上相互依靠、安全上相互關照。二是實施留守流動和貧困兒童關愛行動：深入實施春蕾計劃、關愛留守流動兒童行動，多管齊下、多方協調幫助解決城鄉困難兒童羣體的上學和生活困難問題。開展留守流動兒童示範家長學校爭創活動，加大“春蕾計劃”對城鄉貧困家庭學生的扶助力度。三是實施婦兒健康關愛活動：以開展婦兒健康知識宣傳普及和爲城鄉婦女提供免費及優惠體檢兩大活動爲主線，實施惠及城鄉婦女的“兩癌”檢查工作。組織各級婦聯層層發動，層層宣傳，多措並舉提高婦兒健康水平。與縣婦幼保健院、縣人民醫院聯合開展孕產期保健知識、兒童保健知識、兒童意外傷害防範等宣傳講座，聯合開展婦女兒童普查體檢活動及婦科病診療診治活動二十餘場，兩年來共爲城鄉10000名婦女兒童提供優惠診療服務。通過建立起一個全新、系統、全面、長效的扶助貧困孤兒機制，確保全縣孤兒救助工作實現長效化、制度化、公益化。

（三）夯實婦聯組織基礎建設，做好新形勢下羣衆工作。

新形勢下的羣衆工作，對婦聯組織要求更高、難度更大。實踐中我們着力加強了三個方面工作。一是健全組織，進一步夯實組織基礎，形成了統籌城鄉、覆蓋廣泛的基層組織網絡。社會管理創新關鍵是抓好基層、基礎。婦聯組織參與社會管理創新，首先必須在夯實組織基礎上下功夫、求突破。爲此，要進一步堅持“黨建帶婦建”的工作方針，着力增強基層婦女組織活力。二是陣地建設務真求實按照建設“堅強陣地”、“溫暖之家”的總要求，將工作重心下移、前移，在村（社區）重點推進“婦女之家”建設，進一步加大二者的覆蓋率，發揮好它們作爲基層婦女組織在參與社會管理創新中的統領作用。目前，全縣共建有鄉鎮、街道婦女聯合會13個，村社婦代會310個，黨政機關事業單位婦委會50個，非公經濟組織婦女組織30個，婦女組織和婦女工作延伸至黨建工作所有領域。三是隊伍建設求發展。建設高素質的婦聯幹部隊伍始終是婦聯組織做好各項婦女工作的前提和保障，特別是在社會管理創新這一全新複雜課題中，婦聯幹部隊伍建設能否有新的發展直接關係到婦聯組織能否發揮好獨特優勢，在這個新領域中取得新成效。結合社會管理創新的新形勢、新要求，我們認爲，必須以與時俱進的眼光和開拓創新的精神來開展婦聯幹部隊伍建設。一是更新學習理念和內容，跟隨服務型政府的建設要求，作爲黨領導下的羣衆團體，婦聯的全體工作人員都必須系統學習社工知識，掌握更多開展社會工作、羣衆工作的方法和技巧，切實提高爲黨政分憂、爲婦女羣衆服務的能力和本領。二是堅持婦聯幹部培訓制度化，特別是鄉鎮、村級婦聯幹部，每兩年至少要輪訓一次，確保基層婦聯幹部能始終適應時代發展要求和婦女羣衆需求。

（四）是創新載體，延伸婦女工作手臂。“婦女之家”是婦聯組織開展活動的有效載體，在黨羣共建創先爭優活動中，縣婦聯注重強化“婦女之家”的凝聚力量，把“婦女之家”建設成爲精神文明的窗口。一是把“婦女之家”建設成爲思想教育陣地。組織婦女到“巾幗書屋”閱覽圖書、利用多媒體開展遠程教育、聘請法律工作者講解法律知識等手段，提高婦女的文化素質、科學水平和法律意識。二是把“婦女之家”建設成爲家庭美德的窗口。 深化“幸福家庭”創建活動。將“四進家庭”創建、平安家庭創建和十大孝星評選活動等各類特色家庭創建活動置於和諧家庭建設的大主題中，形成各具特色、整體推進的生動局面。倡導中華民族傳統美德，營造良好社會氛圍；三是把“婦女之家”建設成爲宣傳先進典型的窗口。培育、樹立和宣傳一批優秀婦女幹部、先進婦女組織和創業致富帶頭人，引導廣大婦女“學習典型，爭當典型”；樹立女企業家的典型，涌現了一批像長城香河中冶長城重型機械製造有限公司董事長兼總經理張莉等一批靠智慧和打拼創業的帶頭人，她們的事蹟成爲婦女的榜樣，同時幫助她們樹立創業的成就感和榮譽感。

二、婦聯參與社會管理創新面臨的問題

一是參與的思路定位舉措還不夠明晰。長期以來，婦聯具有濃厚的行政化傾向，習慣於發號召，搞活動，抓典型。重點“突不出”，遍地開花；效果不明顯，容易浮於表面；影響難以持久，有時抓一個丟一個，乃至於很多工作落不到實處，落不到基層。面對新時期黨提出的參與社會管理創新的要求，很多人還不能從固有的思維習慣和工作運行模式中解脫出來。目前，各級婦聯組織參與社會管理創新還處於探索階段，對婦聯參與社會管理創新到底做什麼，怎麼做，心中無數，思路不開闊，敏感度不夠，還存在等待心理，很可能錯失機遇。

二是婦聯自身組織體系上面臨新挑戰。只有抓基層強基礎，才能把社會管理創新落到實處。目前，我縣婦聯組織建設在縱向上是健全的，從縣、鎮，直至村級，婦聯組織建設實現了全覆蓋。但是，從我們的實際工作和調研情況分析，婦聯組織建設還有很大的突破空間。一是在縱向上，婦聯組織自上而下呈現出“倒梯形”結構，工作力量和成效有逐級弱化的趨勢，真正發揮作用的是縣以上婦聯，鄉鎮、村、社區基層婦聯組織的功能發揮亟待加強。二是機關、事業單位中的婦女組織雖有但不健全，而且在宣傳婦女、教育婦女、組織婦女方面的作用發揮還有很大的拓展空間。三是在企業以及“兩新”組織中，婦女組織的力量較爲薄弱，工會女職工委員會雖是婦聯的團體會員，但其工作大部分在實際上已遊離於婦聯工作之外。四是各級婦聯與團體會員和自發形成的婦女團體之間的有效銜接程度還不夠。這些都極大制約了婦聯組織對社會管理創新的參與。

三是婦聯幹部參與社會管理創新能力有待進一步提高。參與社會管理創新，需要創新精神、求實態度和專業知識，對人員的素質要求較高。婦聯幹部需要系統學習社會工作知識，增強社會工作能力。

三、婦聯參與社會管理創新面臨的幾點建議

一是立足發展夯基點。在參與社會管理創新中，解決婦女發展中遇到的各種問題，關鍵靠發展，黨羣共建創先爭優活動也要求婦聯組織動員婦女立足崗位多做貢獻，因此，我們婦聯組織要抓住“發展”這個基點，全面提高婦女素質，充分調動廣大婦女的創造熱情。

二是圍繞社區抓重點。隨着城鄉一體化進程的不斷加快，社區逐漸成爲各種社會羣體的聚集點，迫切需要建立新型社區管理模式，婦聯組織作爲社區管理的重要組成部分，要充分發揮社區“婦女之家”陣地優勢，在提供就業創業服務，維護婦女兒童合法權益等方面下功夫，凝心聚力打響社區巾幗志願者服務行動品牌，積極組織開展各種有益的社區文化和服務活動。

三是着眼家庭造亮點。家庭是婦聯工作的傳統陣地和優勢領域，是婦聯組織大顯身手的舞臺，我們婦聯組織要着眼於提高家庭和社區成員思想道德和文化素質，主動參與家庭和社區事務管理，把和諧家庭創建活動同羣衆性文明創建活動結合起來，健全激勵機制，以家庭的文明建設推進整個社會的精神文明建設，以家庭和諧帶動社會和諧。

四是參與協調攻難點。參與社會協調，是婦聯組織拓展發展空間、提升組織地位、服務婦女兒童的主要途徑，所以，我們要緊緊抓住協調這個突破點，把能力建設貫穿於婦聯工作的始終，使婦聯組織參與社會管理創新的措施更加得力，服務婦女的效果更加顯著，服務社會的作用發揮得更加徹底，使我們婦聯組織真正成爲“堅強陣地”和“溫暖之家”。 （責任編輯：楊娜）

【第7篇】關於全市基層社會治理工作的調研報告範文

加強和創新基層社會治理，是保障我市經濟社會發展的重要舉措，是建設平安資陽的剛性任務，是資陽決勝全面小康必須同步抓好的關鍵環節。市政協高度關注全市基層社會治理工作，近期集中時間精力，組織相關專委會、部分市政協委員，與市綜治辦一起，深入雁江區、安嶽縣、樂至縣實地查看、溝通走訪、座談交流，經過系統梳理、研討，形成調研報告如下。

一、基層社會治理工作取得的成效

全市上下持續加強和創新基層社會治理，紮實推進平安資陽建設，爲美麗繁榮怡然資陽建設營造了良好的政治環境和社會環境。截止x年，我市16年被評爲全省社會治安綜合治理工作目標優秀市，樂至縣連續3屆被評爲全國平安建設先進縣，被授予全國平安建設“長安杯”。

（一）治理工作的職責使命和時代擔當更加凸顯。主要體現在“三個精準”。一是精準實踐基層社會治理的“資陽模式”。切實探索出基層社會治理的“133”工作模式，即1箇中心（堅持以平安創建爲中心）、3條規律（把源頭化作爲“社會治理之基”、把精細化作爲“社會治理之本”、把智能化作爲“社會治理之要”）、3條道路（走黨建引領之路、走社會協同之路、走發動羣衆之路），有力指導全市基層社會治理工作不斷邁進科學化、規範化、制度化。二是精準掌握基層社會治理的形勢變化。洞察當前公共安全壓力日益增加、社會治安形勢不容樂觀、社會矛盾遺留問題與新問題交織、範文寫作新行業治理面臨新的挑戰等方面形勢變化，增強治理工作的針對性、有效性。三是精準把握基層社會治理的使命擔當。從提升治理能力、構建治理體系角度出發，精準把握城鄉發展趨勢、社會治理現狀、社會治理需求等情況，確保治理工作更富時代感、責任感、使命感。

（二）政府治理社會調節居民自治的共治共享格局初步形成。一是夯實基層社會治理的網格基礎。全市縣（區）網格化服務管理中心均實體化運行。建立健全網格管理員考覈評價體系。二是建立矛盾預防化解的多元機制。市、縣、鄉三級建立各級調解組織，充實調解人員。推動人民調解、司法調解、行政調解“三調”聯動。“離婚冷靜期”“家事調查員”等爲載體的家事審判調委會、醫療糾紛調處“3+2+1”模式、交通事故首端聯動處置機制等創新舉措成效顯著。三是探索各界廣泛參與的聯動模式。建立三大類“紅袖標”隊伍。通過製作平安建設微視頻、微電影，策劃“微直播”等活動引導社會各界關心支持平安建設。

（三）基層社會治理的源頭化精細化智能化改革成效初顯。一是加強基礎設施和陣地建設。目前全市部分鄉鎮、村已實施“雪亮工程”，實現與“天網”“網格化服務管理信息系統”“十戶聯防”“平安大喇叭”的對接。市本級綜治中心規範化平臺已基本建成。熱門思想彙報試點樂至縣縣級、鄉鎮、村綜治中心建設工作得到省委政法委、省綜治辦領導充分肯定。二是探索防治模式創新。在城區推行“1+x+5”“1133”社區防控工作模式，在農村建立“4+4”治安防控新模式。三是加強常態巡邏防控。對主城區繁華密集場所和重點要害部位實行定點值守、武裝巡邏，城區每天有巡防。各縣（區）每季度開展1次“萬人治安大巡防”集中行動。鄉鎮、村（社區）每週有巡防。

（四）羣衆安全感和平安建設滿意度穩步提升。一是解決社會治安突出問題。嚴厲打擊突出違法犯罪，強力實施禁毒綜合治理。二是嚴格管控特殊人羣。對精神障礙患者創新開展“藥物治療+心理輔導+健身娛樂+就業託養”新型治療康復模式。實現對全市登記建檔刑釋人員幫教率100%。有效控制社區矯正人員矯正期間再犯罪率。三是加強重點領域陣地監管。大力開展道路交通隱患排查和城市道路交通秩序整治行動。深入開展高層建築消防安全治理專項行動。全面開展郵政業安全生產大檢查、範文內容地圖寄遞渠道安全整治等專項檢查。

二、基層社會治理工作存在的問題

（一）基層基礎保障不充分。縣（區）地方財政吃緊，鄉鎮街道基層基礎投入不足，“雪亮工程”推進乏力，基層社區公共服務綜合平臺建設整合不夠。基層派出所、司法所沒有實現全覆蓋建設，部分所人員沒配齊。部分兼職網格管理員工作履職不到位。

（二）治理理念不深入。基層社會治理側重常態工作落實，以改革精神思考謀劃推進社會治理創新做得不夠。“重管控、輕服務”的現象還不同程度存在，通過提升治理水平改善民生的辦法還不多，羣衆滿意度還有提升空間。

（三）治理機制不健全。村、社區發揮基層黨組織的核心作用不夠，基層治理和基層黨建、扶貧攻堅、正風肅紀等工作沒有形成有機整體；特殊人羣特別是嚴重精神病人的排查、服務、管控沒有完全形成工作合力。

（四）治理管控不精準。社會治理手段還比較原始粗放，運用現代科技手段破解難題比較薄弱，治理工作實現深度精準化還有差距；對城鄉發展的伴生風險預見性不夠，對新生事物的敏感性還不強、主動跟進不夠。

三、基層社會治理工作創新的路徑

（一）完善治理工作的“大保障”。建議在“人、財、物”等方面逐步加強保障，積極探索以項目帶動綜治平安建設工作，爭取發改立項、爭取項目資金，減少基層經濟壓力，強力推動社會治理基層基礎建設。一是重點推進綜治中心規範化建設。統籌推進市、縣、鄉、村四級綜治中心建設，積極整合公安等信息資源、最全面的範文參考寫作網站矛盾糾紛化解、“雪亮工程”視頻系統等平臺，落實人手力量配備，實現整體推進、聯勤聯動。二是加快推進“雪亮工程”建設。到2022年我市要實現所有鄉鎮、建制村“雪亮工程”全覆蓋，時間緊、任務重，資金需求較大。建議市本級財政作出適當安排，縣級財政將相關經費納入預算，逐年確保、專款專用、穩步實施。三是健全網格化監管服務建設。強化網格化服務管理功能，健全完善部門聯勤聯動機制，將涉及社會治理職能部門的人員、資金、設施等資源下沉進網格，實現大事全網聯動、小事逐個解決。着力加強網格管理員隊伍建設，配齊配強鄉村網格管理員，加強技能培訓和教育管理，嚴格工作質效考評，提升服務質量。

（二）推動治理理念的“大轉變”。推動社會治理重心向基層下移，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。一是樹立“引領”理念。推動基層黨建從帶動不強向深入引領轉變，充分發揮基層黨組織在組織動員羣衆、工作總結協調利益關係、化解矛盾糾紛中的作用，努力解決基層治理“力量散”“管理亂”等問題。二是樹立“協同”理念。推動社會力量從分散遊離向聚集協同轉變，政府一方面破除“大包大攬”行爲理念，一方面正視社會力量、社會組織在基層社會治理中能夠發揮的重大作用，靈活運用購買服務、項目外包、保險等方式和市場機制，激發社會協同活力。三是樹立“參與”理念。推動基層羣衆從徘徊觀望向共建參與轉變，全面營造良好的“社會治理共建共享”輿論氛圍，引導羣衆瞭解、理解、參與、支持社會治理特別是平安建設工作，尤其是一些惠民便民的安防舉措如“車天眼”防盜裝置等，應當加大宣傳推廣力度。四是樹立“服務”理念。推動治理主體從管控打防到精細服務轉變，即將治理思路從“要把羣衆管理好”轉變爲“要爲羣衆服務好”，將矛盾糾紛化解和社會風險防控從“問題出現了怎麼辦”轉變爲“羣衆有哪些多元需求，可能會出現什麼問題”來實施摸排、預防、化解等工作。

（三）推進治理模式的“大融合”。《中共中央 國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》專門提出，充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。法治是自治、德治的保障，德治是自治、法治的基礎，自治是法治、德治的目標，具體而言，

1、深入開展法治建設。堅持全民守法。心得體會宣傳《城市居民委員會組織法》《村民委員會自治法》等法律法規，努力推動基層社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。堅持法治保障。紮實推進法律諮詢、司法救助、法律援助進基層活動。維護法律尊嚴。踐行“法律面前人人平等”，依法開展選舉、議事、公示等事務，讓老百姓真正的當家做主。

2、深入倡行德治教化。堅持以規立德。完善、推廣鄉規民約、城鄉社區管理規章制度和社區成員的行爲準則，強化規範約束，發揮明導向、正民心、樹新風的積極作用。堅持以文養德。繼承和發揚中華優秀傳統文化和傳統道德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，倡導社會成員講道德、尊道德、守道德。堅持以評弘德。全面實施道德工程，通過評議個人、家庭、社會的道德狀況，形成鮮明的輿論導向，帶動整個社會道德文明水平的提升。堅持家風建設。倡導良好向上的家風，正向推動社區德治良性發展。

3、深入開展自治服務。努力實現“市場能做的交給市場去做，社會能做的交給社會去做，居民能做的交給居民去做”，保證公共利益最大化，確保實現社區成員的個人權益和個人意願。top100範文排行健全自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的基層社會自治體系，形成自己參與並處理自己的事務，社區“事事有人管”，合法合情合理解決問題，以羣衆參與監督社區事務等良性互動，促進社區和諧。

（四）助推治理體系的“大完善”。一是健全預防和化解社會矛盾機制。強化預防預警能力，有效防範矛盾風險，加強矛盾糾紛源頭排查調處，強化重點領域矛盾糾紛排查化解，鞏固和完善矛盾糾紛多元化解工作格局。二是完善安全防控體系。弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，落實各項專門措施，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。三是深化社會治安防控體系。嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、黑拐槍以及侵財類等影響人民羣衆安全感的突出違法犯罪。深化危爆物品清理整頓，嚴防發生有重大影響的涉槍涉爆涉危案（事）件。深入開展禁毒防艾工作，切實有效保護人民人身權、財產權、人格權。四是強化重點人羣服務管理機制。突出問題導向，紮實開展社區矯正工作。突出安置幫教，引導刑滿釋放人員迴歸社會。突出聯防聯管，深入開展嚴重精神障礙患者精細化管理。突出試點創新，深化預防青少年違法犯罪工作。

（五）促進治理手段的“大提升”。提高社會治理智能化、專業化水平。堅持大融合、大共享、大應用思路，加強對科技信息建設統籌，發揮好大數據作用，推動廣泛融合共享內外數據。積極優化“雪亮工程”建設，爲社會治安防控、震懾犯罪、治安災害監測等方面提供有力支持。深入推進智能零發案小區創建，提高科技在小區治理的運用深度，個人簡歷積小安爲大安、積小智能爲城市智能。推動基層綜治服務的專業化，培養一批懂電腦、懂信息、懂數據的基層綜治幹部，提升綜治隊伍科技水平。

【第8篇】社會中介組織黨建工作的調研報告

最近，我們組織了專門力量，採取發放調查問卷、召開座談會等形式，對全縣的社會中介組織進行了一次摸底調查。具體調查情況如下：

一、基本情況

據調查統計，全縣共有社會中介組織10個，其中律師事務所類1個，註冊會計師事務所類1個，工程監理機構類1個，旅行社類1個，證券交易所類1個，廣告公司類1個，其他類4個。

現有從業人員49名，其中黨員17名，佔總數的近35。中介組織現均未設置黨組織。在調查過程中，大多數中介組織的黨員尤其是負責人對於建立黨組織認識較高，有一定的要求。3名以上黨員的中介組織有3家，其中2家未完全與原單位脫鉤，處於似獨立非獨立的狀態，不宜單獨建立黨組織。近期內將在已完全獨立自主經營管理的安鄉縣偉業聯合會計師事務所，開展中介組織建立黨組織的試點工作，目前已派出了2名黨建工作聯繫員，着手進行此項工作。

二、主要問題

組織未完全獨立。處在改革的關口，在社會中介組織中開展黨建工作將不可避免的出現一些新情況，新問題，還得逐步摸索，穩步推進。目前現存的中介組織，有一部分是政府部門興辦的，派駐部分幹部自主從事經營，這部分幹部由原單位任命，業務由他們管，收入由他們分成。在全縣10個社會中介組織中，有常德市旺城監理有限公司安鄉監理所、安鄉藍田地價評估事務所、常德工程招標代理公司安鄉分公司、常德市金翼拍賣有限公司安鄉業務聯繫處這4家屬於此類情況，在工商局的註冊性質是個體經營(股份合作)，實際上還掛靠在原單位拿工資，佔編制，與原單位未完全脫鉤，看似獨立實未獨立。從而出現在中介組織沒有開展黨建活動，又沒有參與原單位黨組織活動的情況發生，致使少數黨員對自己身份正確看待不夠。

黨員有“空掛”現象。通過調查瞭解，在中介組織的17名黨員從業人員中有5名黨員的組織關係在原單位，其他黨員有的是因爲與原單位解除了關係，組織關係已轉入社區，但無人問津;有的則是下崗分流，原單位黨組織已解散，所以不得不自謀職業，自尋生路。由於他們都是有“身份”卻沒有歸宿的“口袋黨員”，其政治熱情明顯減退，對於黨組織活動興趣不濃，極個別黨員是避而不見，有的召回去也只是點卯就走。從調查的情況看，有近15的黨員從不參加黨組織開展的活動。

黨性觀念一般化。在調查中，有33的被調查對象認爲中介組織的黨員黨性觀念較強，有55的認爲黨員黨性觀念一般化，有12的則認爲黨性觀念極爲淡薄。在中介組織的黨員隊伍中真正從大中專院校直接應聘的對象只有2名，有的是離休後應聘的，有相當部分是工廠“優化”出來的“待業職工”，認爲是靠自己的能力和社會關係進到中介組織的，原單位黨組織對他們沒有幫助，未以黨員的標準去衡量自己。同時，認爲現在是跟老闆工作，只要與老闆合作好就可以了，自己業績好，老闆給的工資就多，把個人經濟利益的考慮放在了第一位，從而出現了黨性觀念一般化，組織紀律性不強的局面。

三、對策建議

一是積極穩妥建立中介組織黨組織配套機制，使中介組織黨建工作“進而不退”。

首先加大黨組織建立力度。按照《黨章》和中組部有關規定，對3名以上黨員的中介組織單獨建立黨組織;黨員不足3名的按照“就地就近”原則，掛靠在原單位或所在社區黨組織。其次加大黨員發展力度。發展中介組織從業人員入黨和培養入黨積極分子，側重向管理人才、科技人才、優秀人才傾斜。再次建立健全各項制度。重點配套建立黨組織生活會制度、民主評議制度、重大事項民主表決制度、黨員聯繫員工制度等。

二是建立社區流動黨員協同教育管理機制，使黨員教育管理“活而不亂”。

在實際工作中，把社區黨建與中介組織黨建工作有機的結合起來，既讓流動黨員按一定規則有序流動，又做到教育管理到位。逐步建立“雙管”或“代管”機制，凡是持有組織關係的黨員，流到哪裏，黨組織對黨員的“近距離”教育管理就跟到哪裏。工商、民政在對中介組織註冊登記時，要對黨員建立檔案，進行特殊管理。原所屬黨組織要與流動地黨組織密切聯繫，認真審覈流動黨員在流動地的鑑定和證明。相關職能部門在辦理登記和年檢時，要同步做好黨員登記工作。

三是建立中介組織黨員作用發揮的有效激勵機制，使黨員積極性“久而不懈”。

對於中介組織黨員，必須認識到必要利益是與積極性緊密相連的，要建立“付出與利益”掛鉤的機制，調動發揮其積極性。組織上要在政治權利上給予適當的傾斜，比如對社會有特殊貢獻的，綜合素質高的中介組織黨員，可以按比例給他們分配黨代表、人大代表指標，讓他們代表中介一線參政議政，感受黨組織的關心。另外，政府在企業改制、資產重組方面，可以採納會計事務所、地價評估事務所建議，引導其獻計獻策。

四是建立務實的中介組織黨內活動機制，使黨員活動“實而不虛”。

黨組織在開展活動時，要保證活動質量，最爲關鍵的是要防止形式主義，講求活動的實效。一方面創新黨組織活動機制，大膽地進行活動制度的創新，使黨組織開展的活動與市場經濟格局協調合拍，貼近實際生活。另一方面規範黨組織活動，要充分運用好各種宣傳工具和陣地，建立定期學習制度，舉辦相關的知識講座。鼓勵中介組織黨員積極支持、參與社會公益事業。如會計事務所可以組織一支專業較強的隊伍下到企業做業務指導;律師事務所可以下到街道、企業、學校，做好政策、法律諮詢活動等。

【第9篇】關於我社會救助工作的調研報告

一、加強領導，進一步提高對社會救助工作的認識

社會困難羣體就生活在我們身邊，是社會的一員。在這部分羣體中，有曾經爲社會主義革命和建設作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員;有由於受國家體制改革和企業結構調整影響而下崗失業的人員;有由於經濟和社會事業發展被拆遷造成失地、失業的人員;還有就是因病因殘致貧的困難羣體，他們應當得到社會的補償和幫助。如果這些困難羣體的困難不能很好地解決，必定將成爲社會不穩定因素。因此，社會困難羣體救助是一項關係到我市實現“兩個率先”，關係到小康社會的全面建設和發展的大事，是影響社會凝聚力和社會穩定的民心事業。各級政府和領導必須高度重視，統一思想認識，切實加強對社會救助工作的領導，把社會救助工作擺上議事日程，並採取有力措施，幫助社會困難羣體解決問題，把民心工程辦好、辦實。

二、規範制度，進一步完善社會救助體系建設

對社會困難羣體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設，是困難羣體得到及時有效救助的保證。目前，我市的社會救助體系已進入穩定發展階段，針對困難羣體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據我市經濟發展水平，科學提高最低生活保障標準，特別是農村低保對象的補助標準，要逐步與城鎮低保標準接軌。要採取相應的措施，使這部分困難羣體有病能醫、有學能上。要切實解決好“四殘”人員的安置工作，隨着企業改革進程的不斷加快和轉制升級，原有不少福利企業中的“四殘”人員也紛紛下崗(不再享受補貼)，基本的生活來源得不到保障，建議可採取社會化安置的方式，也就是按職工總數的比例來接收四殘人員或按比例負擔四殘人員生活費用。要繼續強化低保對象、貧困戶與企業掛鉤扶貧脫貧和結對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難羣體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。

三、增加投入，切實保障困難羣體基本生活

資金是社會救助的物質基礎，政府財政資金等資金投入是開展社會困難羣體救助的主要措施，也是提高我市社會救助能力的主要手段。在座談會中，廣大民政幹部呼籲較爲強烈的是要結合我市經濟發展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會福利基金，使我市社會困難羣體都能按政策規定及時足額地得到救助，共享改革發展的成果。

四、與時俱進，積極探索發展社會救助民間組織新路子

社會救助是一項涉及全社會的系統工程，要從政治、經濟兩方面着眼，採取政府決策、政策調整、法制建設、社會救援等多種手段，多管齊下，纔能有效解決。要積極發展社會救助民間組織，鼓勵、吸收社會各界人士參與社會救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會互助爲宗旨的民間組織和羣衆自發組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成爲救助社會困難羣體的主要載體。

(1)實施鼓勵發展的政策。政府部門要進一步轉變職能，將部分社會救助和社會服務的具體事務工作轉移給民間組織去做。在城區將有條件的離退休人員和下崗失業人員組織起來，以社會團體的名義在社區開展各種類型的互幫互助活動，政府可出臺相應政策，對承擔社會救助責任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難羣體。

(2)積極開展志願者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內容的公益性福利工作。形成對社會困難羣體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質幫助和精神撫慰。

(3)積極探索設立社會救助基金會。目前，要在從事社會公益事業的公立基金會的基礎上，積極探索和允許國內外企事業單位、組織或個人利用其捐贈的財產設立私立基金會，並允許他們以個人或企業、組織的名稱命名，鼓勵有實力的先富起來的企業家回報社會，將一部分自由資金和財產捐贈出來，用於社會救助事業，允許他們有個人冠名權。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產，可享受稅收優惠政策，調動社會各界參與社會救助的積極性。

【第10篇】城市社會救助工作的調研報告

爲了促進我市“三年兩個一流”目標和爭創全國文明城市、全國衛生城市目標的順利實現，市委辦於近日就我市城市交通現狀進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、近年來我市城市交通發展狀況

近年來，市委、市政府牢固樹立“經營城市”的理念，按照“東聯、西進、南拓、北移”的發展思路，加快城市交通建設，使我市城市交通面貌發生顯著變化，城市城市品位不斷提升。

(一)城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷城市道路建設項目最多、速度最快的時期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路，新建了環城西路、人民路、世紀大道，拆遷建設了山門南路、中溪中路，使城市主幹道進一步拓寬，城市道路脈絡逐步連通，城市外環道路框架初步拉開，基本形成了“八橫四縱”的城市路網體系，同時道路交通標誌、標線、信號燈、防護欄、路燈、綠色隔離帶等基礎設施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。2022年，我市城市道路長度達53.2公里，面積0.872平方公里，較2001年分別增長8.8%和21% 。

(二)城市公共交通發展較快。我市公共交通市場起步較晚，但發展較快。從自身發展來看，我市公共交通車輛已發展到454臺，其中公交車118臺，出租車336臺。從橫向比較來看，與面積大、人口多的臨安市相比，我市城市公交車、出租車分別多出70臺和120臺左右。我市城市公共交通的快速發展爲市民出行帶來了方便，尤其是公共交通車輛經過數次更新換代，提高了城市品味，已成爲城市的一道風景線。

(三)城市交通整治成效顯著。近年來，隨着我市城市規模的擴大和市民出行需求的增加，大量農用運輸車、摩托車也進入了客運市場，不僅嚴重破壞了我市客運市場秩序，帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時也直接影響了我市城市形象。爲此，今年市委、市政府對農用運輸車、摩托車非法載客營運進行了專項整治，並取得了顯著成效，目前農用運輸車及摩托車非法載客現象基本得到了有效治理，爲客運市場的持續健康發展創造一個良好的環境。

二、當前我市城市交通存在的主要問題

儘管近年來我市城市交通狀況發生了日新月異的變化，但與“三年兩個一流”目標和爭創全國文明城市、全國衛生城市的要求，還存在着一定的差距，主要表現在以下幾個方面：

(一)道路交通基礎設施相對滯後。一是城市道路網絡不完善。環城南路、環城北路建設尚未啓動，城市內部路網也未徹底連通，車輛分流難以實施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場。機動車輛在非機動車道、人行道及公共場所隨意停放，使本就不寬的道路變得更爲狹窄和擁擠。三是交通基礎設施落後。目前，我市城市道路基礎設施的投入比例僅爲0.85‰,與全國文明城市2-2.5‰的標準相差甚遠。除城市中心幾條主幹道路外，大多數道路的機非隔離僅用交通標線區分，機動車道分行也僅用隔離墩進行分離，安全係數不高。部分交叉路口未設人行橫道線、減速標誌，少數交叉路口或未設信號燈，或信號燈不完善，或信號週期不科學，事故發生率相對較高。

(二)公共交通市場管理不規範。雖然我市公共交通車輛處於基本飽和狀態，但由於公交線路設置不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峯期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難。市民平時候車時間長，人流高峯期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，無形中降低了市民對公交的熱情。另外，公交公司行業管理不夠規範，司乘人員素質也參差不齊，突出表現在出租車行業上。部分出租車車容車貌不清潔、車內環境髒亂差，少數出租車在營運過程中嚴重違反交通規則，影響城市文明形象。

(三)城市交通管理人力不足。隨着我市城市規模的不斷擴大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類城市機動車輛已發展到25000臺，過境外地車輛每天約2000臺次，尤其是寧陽路平均日車流量高達8000臺次。然而，我市城市交通管理隊伍卻相對薄弱。尤其是城關交警二中隊，現有交通民警32人，其中具備執法資格的正式民警僅有4人，警力嚴重不足。儘管該中隊近年來不斷調整思路，創新管理模式，但由於受警力不足的侷限，而未能徹底改變交通管理局面。

(四)全民交通安全意識不強。儘管近年來市民的交通安全意識有所提高，但與文明城市的要求還有着一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機動車輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現象也隨處可見，這些問題已成爲我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數機關團體及企事單位幹部、職工不僅不帶頭遵守交通規則，而且經常性地出現違章行爲，給我市城市交通管理工作帶來負面影響。

三、關於我市城市交通建設的幾點建議與思考

當前，我市城市交通建設已經具備了良好的基礎，但要達到“三年兩個一流”和全國文明城市、全國衛生城市的要求，仍需做大量細緻的工作。

(一)進一步規範公共交通。國內外發達地區的經驗表明，優先發展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優先”原則，將公共交通發展成爲市民最理想的交通工具，同時在全市倡導優先選擇公交，禮讓公交的良好風尚。在此基礎上，要進一步規範公共交通。一是要提高公交營運質量。根據城市居民區的佈局和人流聚集情況，優化調整和適當延長公交線路，加大公交線網密度，增加和改造公交停泊站點，縮短公交班次間隔時間，延長公交夜間營運時間，限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質量。逐步將現有公交車更新爲現代、舒適、環保型的“大公交”，時刻保持車容車貌清潔、美觀，加大載客容量，提高城市品味。三是要提高公交行業管理質量。公交公司要建立健全行業管理制度，按照國家有關規定，對司乘人員的駕齡等多方面資質嚴格把關，加強崗前、崗中培訓，實行規範化服務。此外，要繼續加大對農用運輸車、摩托車非法載客的整治力度，爲公共交通市場的規範健康發展創造良好的環境。

(二)進一步完善城市道路交通基礎設施建設。道路交通基礎設施滯後是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設。按照“外抓大聯網，內抓大配套”的總體思路，儘快啓動環城南路、環城北路的規劃建設，加快城市內部路網連通的後續建設，並對各類車輛進行科學合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強化交通配套功能。將建設大型停車場納入城市發展的長期規劃，先期在舊城區增設臨時停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。將長途汽車站遷至城市外環地帶，在緩解城市交通壓力的同時，注意實現與公共交通的對接。三是完善交通基礎設施。要按照全國文明城市的標準，進一步加大道路交通基礎設施的投入力度。在對城市道路基礎設施狀況進行全面摸底的基礎上，嚴格按照道路交通建設有關規定，及時予以拆改、更新和增設，切實提高道路交通通行能力，確保交通安全。

(三)進一步提高城市交通教育管理水平。實現城市道路交通安全、通暢、有序，關鍵在於教育和管理。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務模式，加強對重點複雜路段交通的疏導、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行爲，尤其要加強交通高峯期重點路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實行大型公共建築交通影響評價制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環境。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規進社區、進學校、進企業、進單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強市民遵守交通規則的自覺性，從根本上預防和減少交通事故的發生。可以利用各種新聞媒體，對違反交通規則的人車事進行爆光，開展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。第三，要加強交通管理隊伍建設。加大對上爭取力度，適當增加城市交通管理部門的人員編制，尤其是要增加城關交警二中隊的警力，爲維護城市交通秩序提供人力保障。

【第11篇】關於城市社會救助工作的調研報告

爲了促進我市“三年兩個一流”目標和爭創全國文明城市、全國衛生城市目標的順利實現，市委辦於近日就我市城市交通現狀進行了專題調研，現將調研情況報告如下：

一、近年來我市城市交通發展狀況

近年來，市委、市政府牢固樹立“經營城市”的理念，按照“東聯、西進、南拓、北移”的發展思路，加快城市交通建設，使我市城市交通面貌發生顯著變化，城市城市品位不斷提升。

(一)城市道路交通條件明顯改善。近幾年是我市歷城市道路建設項目最多、速度最快的時期。改造了津河路、北園路、寧陽路、寧城路，新建了環城西路、人民路、世紀大道，拆遷建設了山門南路、中溪中路，使城市主幹道進一步拓寬，城市道路脈絡逐步連通，城市外環道路框架初步拉開，基本形成了“八橫四縱”的城市路網體系，同時道路交通標誌、標線、信號燈、防護欄、路燈、綠色隔離帶等基礎設施也逐步配套，大大改善了城市道路交通條件，有效解決了長期困撓我市城市交通的瓶頸問題。2022年，我市城市道路長度達53.2公里，面積0.872平方公里，較2001年分別增長8.8%和21% 。

(二)城市公共交通發展較快。我市公共交通市場起步較晚，但發展較快。從自身發展來看，我市公共交通車輛已發展到454臺，其中公交車118臺，出租車336臺。從橫向比較來看，與面積大、人口多的臨安市相比，我市城市公交車、出租車分別多出70臺和120臺左右。我市城市公共交通的快速發展爲市民出行帶來了方便，尤其是公共交通車輛經過數次更新換代，提高了城市品味，已成爲城市的一道風景線。

(三)城市交通整治成效顯著。近年來，隨着我市城市規模的擴大和市民出行需求的增加，大量農用運輸車、摩托車也進入了客運市場，不僅嚴重破壞了我市客運市場秩序，帶來了諸多城市道路交通管理安全隱患，同時也直接影響了我市城市形象。爲此，今年市委、市政府對農用運輸車、摩托車非法載客營運進行了專項整治，並取得了顯著成效，目前農用運輸車及摩托車非法載客現象基本得到了有效治理，爲客運市場的持續健康發展創造一個良好的環境。

二、當前我市城市交通存在的主要問題

儘管近年來我市城市交通狀況發生了日新月異的變化，但與“三年兩個一流”目標和爭創全國文明城市、全國衛生城市的要求，還存在着一定的差距，主要表現在以下幾個方面：

(一)道路交通基礎設施相對滯後。一是城市道路網絡不完善。環城南路、環城北路建設尚未啓動，城市內部路網也未徹底連通，車輛分流難以實施，各類車輛混雜無序。二是尚無大型停車場。機動車輛在非機動車道、人行道及公共場所隨意停放，使本就不寬的道路變得更爲狹窄和擁擠。三是交通基礎設施落後。目前，我市城市道路基礎設施的投入比例僅爲0.85‰,與全國文明城市2-2.5‰的標準相差甚遠。除城市中心幾條主幹道路外，大多數道路的機非隔離僅用交通標線區分，機動車道分行也僅用隔離墩進行分離，安全係數不高。部分交叉路口未設人行橫道線、減速標誌，少數交叉路口或未設信號燈，或信號燈不完善，或信號週期不科學，事故發生率相對較高。

(二)公共交通市場管理不規範。雖然我市公共交通車輛處於基本飽和狀態，但由於公交線路設置不科學、公交班次間隔時間過長、公交站點不足、人流高峯期班次頻率不高、夜間營運時間短等原因，造成市民乘車困難。市民平時候車時間長，人流高峯期公交緊俏，夜間公交車蹤難覓，無形中降低了市民對公交的熱情。另外，公交公司行業管理不夠規範，司乘人員素質也參差不齊，突出表現在出租車行業上。部分出租車車容車貌不清潔、車內環境髒亂差，少數出租車在營運過程中嚴重違反交通規則，影響城市文明形象。

(三)城市交通管理人力不足。隨着我市城市規模的不斷擴大和道路交通條件的逐步改善，城市交通流量也日益加大。目前各類城市機動車輛已發展到25000臺，過境外地車輛每天約2000臺次，尤其是寧陽路平均日車流量高達8000臺次。然而，我市城市交通管理隊伍卻相對薄弱。尤其是城關交警二中隊，現有交通民警32人，其中具備執法資格的正式民警僅有4人，警力嚴重不足。儘管該中隊近年來不斷調整思路，創新管理模式，但由於受警力不足的侷限，而未能徹底改變交通管理局面。

(四)全民交通安全意識不強。儘管近年來市民的交通安全意識有所提高，但與文明城市的要求還有着一定的差距。車輛司乘人員隨意停車、違章掉頭、強行超車、超載超速行駛、駕乘摩托車不戴頭盔等情況普遍存在，騎自行車穿越紅燈、與機動車輛爭道，行人不走人行道、橫跨交通隔離欄等現象也隨處可見，這些問題已成爲我市交通事故居高不下的重要原因。此外，部分市民對交通管理工作不理解、不支持、不服從，極少數機關團體及企事單位幹部、職工不僅不帶頭遵守交通規則，而且經常性地出現違章行爲，給我市城市交通管理工作帶來負面影響。

三、關於我市城市交通建設的幾點建議與思考

當前，我市城市交通建設已經具備了良好的基礎，但要達到“三年兩個一流”和全國文明城市、全國衛生城市的要求，仍需做大量細緻的工作。

(一)進一步規範公共交通。國內外發達地區的經驗表明，優先發展公共交通是解決城市交通問題的基本前提之一。建議市委、市政府確立“城市公交優先”原則，將公共交通發展成爲市民最理想的交通工具，同時在全市倡導優先選擇公交，禮讓公交的良好風尚。在此基礎上，要進一步規範公共交通。一是要提高公交營運質量。根據城市居民區的佈局和人流聚集情況，優化調整和適當延長公交線路，加大公交線網密度，增加和改造公交停泊站點，縮短公交班次間隔時間，延長公交夜間營運時間，限度地滿足市民的乘車需要。二是要提高公交車輛質量。逐步將現有公交車更新爲現代、舒適、環保型的“大公交”，時刻保持車容車貌清潔、美觀，加大載客容量，提高城市品味。三是要提高公交行業管理質量。公交公司要建立健全行業管理制度，按照國家有關規定，對司乘人員的駕齡等多方面資質嚴格把關，加強崗前、崗中培訓，實行規範化服務。此外，要繼續加大對農用運輸車、摩托車非法載客的整治力度，爲公共交通市場的規範健康發展創造良好的環境。

(二)進一步完善城市道路交通基礎設施建設。道路交通基礎設施滯後是制約城市交通的重要因素。一是要加快城市道路建設。按照“外抓大聯網，內抓大配套”的總體思路，儘快啓動環城南路、環城北路的規劃建設，加快城市內部路網連通的後續建設，並對各類車輛進行科學合理分流，緩減城市交通壓力，提升城市形象。二是強化交通配套功能。將建設大型停車場納入城市發展的長期規劃，先期在舊城區增設臨時停車泊位，解決日益增長的城市停車需求。將長途汽車站遷至城市外環地帶，在緩解城市交通壓力的同時，注意實現與公共交通的對接。三是完善交通基礎設施。要按照全國文明城市的標準，進一步加大道路交通基礎設施的投入力度。在對城市道路基礎設施狀況進行全面摸底的基礎上，嚴格按照道路交通建設有關規定，及時予以拆改、更新和增設，切實提高道路交通通行能力，確保交通安全。

(三)進一步提高城市交通教育管理水平。實現城市道路交通安全、通暢、有序，關鍵在於教育和管理。首先，要加強城市交通管理。交通管理部門要積極探索和改革交通管理方法和勤務模式，加強對重點複雜路段交通的疏導、控制和整治，嚴格糾正和處罰各類違章行爲，尤其要加強交通高峯期重點路口的控制，確保交通安全通暢有序。要實行大型公共建築交通影響評價制度，防止亂投亂建，破壞城市交通環境。其次，要加強道路交通宣傳教育。大力開展交通宣傳工作，讓道路交通安全法律法規進社區、進學校、進企業、進單位，提高全民交通安全意識和法制觀念，增強市民遵守交通規則的自覺性，從根本上預防和減少交通事故的發生。可以利用各種新聞媒體，對違反交通規則的人車事進行爆光，開展全民交通安全勸誡教育，增強交通宣傳教育的效果。第三，要加強交通管理隊伍建設。加大對上爭取力度，適當增加城市交通管理部門的人員編制，尤其是要增加城關交警二中隊的警力，爲維護城市交通秩序提供人力保障。