房管局民生工作進展情況自查報告

房管局關於1-9月民生工作進展情況的自查報告<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

市委政研室：

根據貴室要求，我局對照《關於貫徹黨的十六屆六中全會決定，關注民生中促進社會和諧的若干意見》（**市發[2007]3號）文件精神及任務指標，對1-9月涉及我局民生工作，即“兩房”建設和整頓規範房地產市場秩序工作情況進行了認真自查，現將自查情況彙報如下：

一、1-9月份“兩房”建設所做的工作及進展情況

1、成立了專門組織機構。爲落實好市委、市政府的總體部署和要求，成立了**市推進經濟適用住房建設和完善廉租住房制度工作領導小組，負責對全市的“兩房”建設工作進行指導。鄧又林副市長任組長，市發改委、市財政局、市規劃建設局、市房管局、市國土局、市監察局、市民政局等部門負責人任成員，領導小組辦公室設在我局。爲把“兩房”建設各項工作抓好、抓實、抓出成效，我局把“兩房”建設工作列入全局重中之重的工作，專門從機關及下屬單位抽調了工程管理專業技術人員充實到辦公室，並確保人、財、物的及時保障。

2、草擬了相關配套政策文件。根據省政府《關於積極推進經濟適用住房建設和完善廉租住房制度的若干意見》（**市府發[2006]35號）文件精神及要求，結合我市實際情況，我局先後代政府草擬了《關於加快經濟適用住房建設和完善廉租住房制度的若干意見》、《**市中心城區經濟適用住房建設管理實施方案》、《**市中心城區首期經濟適用住房銷售方案》等政策性配套文件，爲指導全市“兩房”建設工作提供了政策保障。

3、做好了民生工程“兩房”建設任務指標分解工作。爲貫徹落實好**市發[2007]3號文件精神，確保全市經濟適用住房和廉租住房建設目標任務如期完成，我局按照市政府的工作部署，結合各縣（市、區）實際，認真做好了2007年民生工程“兩房”建設任務指標覈算分解工作，並經市委、市政府審覈已於7月下旬下發至各縣（市、區）。

4、組織召開了“兩房”建設工作相關會議。爲進一步推進全市“兩房”建設工作，4月18日，召開了全市推進經濟適用住房和廉租住房制度建設工作會議，會議對全市“兩房”建設工作作出了具體部署，提出了總體工作要求。5月15日，舉行了全市推進經濟適用住房建設和完善廉租住房制度工作培訓班，印製發放了“兩房”建設《文件彙編》、《有關問題簡答》300餘套，進一步提高了對“兩房”建設有關文件及政策的理解力、執行力和操作力。

5、開展了中心城區中低收入住房狀況調查摸底活動。根據根據省政府**市府發[2006]35號文件要求，我局與**區政府街道辦事處、社區居委會組成了46個調查小組，認真開展了中心城區中低收入家庭住房及申購意向情況調查摸底工作，共調查住戶6574戶，其中有購房意向的4739戶，爲準確掌握中心城區居民住房困難情況，確定“兩房”建設規模，制定出臺相關政策提供了第一手資料。

6、認真組織學習了國發[2007]24號文件及省政府新聞發佈會最新政策。8月7日，國務院印發了《關於解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）。8月27日，省政府召開了全省健全廉租住房制度規範經濟適用住房建設新聞發佈會，吳新雄省長親自到會講話，並回答了新聞記者的現場提問。國發[2007]24號文件是最近制定出臺的關於城鎮住房制度改革方面的綱領性文件，我局高度重視，遵照市政府領導的有關指示，於8月27日召開局務會議專題集中學習了國發[2007]24號文件及省政府新聞發佈會有關精神，並提出了我市貫徹落實意見報市政府決策。

7、“兩房”建設工作進展情況。

（1）中心城區經濟適用住房總建築規模爲23萬平方米，其中我局承擔了19萬平方米的建設任務。首期經濟適用住房住房陽光.瑞香**項目於今年3月份奠基開工以來，得到了各有關部門的大力支持和配合，目前已完成計劃立項、用地報批等手續，規劃建築方案經有關部門批准同意，現施工圖設計、預算等工作已全部完成。施工7標段於8月14日、施工4標段於8月31日完成招標，可進入開工建設。截至8月底，已有6個施工標段完成招標並可開工建設，2標段正在進行地下室施工。其餘施工標段也都陸續進入招標程序，可在9月份陸續開標。

（2）中心城區廉租住房一期工程C組團16、17、18棟已完成竣工驗收，21-24棟共計392套2.08萬平方米已開工建設，預計年底可竣工交付。D組團共計6棟約397套2.12萬平方米，已完成施工圖設計，已進入施工招投標階段，預計9月份開工建設，明年7月竣工交付。二期宜芬村碼頭工程598套3.7萬平方米目前正在施工，力爭年底完成主體，明年4月左右竣工交付。截至7月底，中心城區已開工建設的廉租住房面積共5.78萬平方米。

（3）首期經濟適用住房申購搖號工作全面啓動。8月6日，中心城區啓動了2007年首期經濟適用住房申請受理和房屋銷售工作。我局組織了100多名工作人員會同**區各街道辦和居委會工作人員，對每一戶申請家庭都親自上門登記調查，並組織羣衆評議。目前，接受諮詢的家庭有5000餘戶，經居委會初步審覈，符合相關申購條件的有3570戶。根據“三級審覈，三榜公示”的要求，目前正對符合條件的在居委會和街道辦進行第二榜公示。首期經濟適用住房搖號儀式初步擬定於9月29日舉行。

二、整頓和規範房地產市場秩序工作進展情況

根據省建設廳等九部門《關於開展房地產市場秩序專項整治的通知》（**建房[2007]37號）精神和要求，從2007年6月開始，我局牽頭開展了我市房地產市場秩序專項整治工作。6月22日，召開了全市房地產市場秩序專項整治工作第一次會議，對涉及此次整治的11個單位進行了具體的職責劃分。根據工作安排，目前已進入第一階段（宣傳發動）工作階段，爲此專門印製了《**市房地產市場秩序專項整治基本內容》，公佈了投訴舉報電話和信箱，並在《**南日報》、《**晚報》、《**房地產》等報刊雜誌以及**電視臺等媒體進行了廣泛宣傳，以營造良好的社會輿論氛圍。

三、存在的主要問題及原因

1、住房供應總量偏小，不能滿足市場需求。以2006年爲例，中心城區住宅開發竣工面積20.07平方米，同比減少了38.81%；銷售面積66.28萬平方米，同比增長了84.47%，竣工面積比爲1：3.3，可以看出我市房地產市場需求較旺，供應不足。目前，我市房地產市場處於成長期，普通商品住房土地供應量小，難以滿足中低收入家庭對中低價位、中小戶型住房的需求。

2、經濟適用住房小區建設用地拆遷進度影響工程進度。雖然經濟適用住房小區1標段（約1.4萬平方米）已於6月22日規劃放線，5、7、8標段（約4.5萬平方米）已完成施工招投標，但由於水南鎮臘長村的房屋拆遷未到位，導致施工無法進場，直接延誤了工程進度預計安排。目前，經濟適用住房搖號儀式預計將在9月29日左右進行，搖號結束後規定6個月內必須交付房屋，因此形勢非常嚴峻。

3、經濟適用住房所需資金缺口大，資金週轉十分困難，籌資難度大。我局先後分別與工商銀行**市支行、建設銀行**市支行、**市商業銀行等商業銀行進行了多次協商，但各商業銀行都有規定，需要有30%的自有資本金纔可以放貸，加上經濟適用住房土地爲劃撥性質，銀行對這類土地抵押貸款項目不予支持，因此目前項目建設週轉資金十分困難，也直接影響工程建設進度。這個問題也是各縣（市）工作中同樣面臨的問題。

4、“兩房”建設工程管理人員匱乏。我局在撤地設市之後，增加了好幾項重要的管理職能，如住宅室內裝飾裝修管理、物業專項維修資金管理、廉租住房和經濟適用住房的建設與管理等，但人員編制卻較撤地設市前精簡了不少，目前該局工作負荷相當大。“兩房”建設方面，時間緊、任務重、政策性強、社會敏感度高，一旦由於工程管理人員不足，導致工程管理粗放甚至失控，將造成無法估計的損失和極其惡劣的社會影響。

5、明年經濟適用住房建設規模問題。按省政府的要求，2008年各地經濟適用住房的建設規模，繼續按各地當年商品住房開發建設總量的20%覈定。而我市首期經濟適用住房申購的對象報名才3500戶左右，實際符合購買條件的還會小於這個數。多數中低收入家庭有購房資格，但無購房能力，現在國務院又把經濟適用房的購房對象縮小到低收入住房困難家庭，如按此規模建設，屆時可能會出現無購房對象的問題。

6、工程建設招投標市場管理不規範。目前，我市工程招投標市場存在資格審查不嚴格、評標定標方法不合理、外地施工企業管理不到位等問題，導致工程建設招投標中圍標、串標等問題屢見不鮮，另外，對國有投資的工程項目，存在矯枉過正、過分限制建設單位，客觀上助長投標人不法行爲的發生，直接導致工程建設市場混亂的現狀。

四、有關建議

1、制定出臺相關文件。爲了更好地貫徹和指導全市保障性住房建設，建議市政府將擬製下發一個貫徹文件，明確國務院、省政府授權地方政府決定的事項，並出臺“兩房”建設和管理的規範性文件。

2、建立“中心城區廉租住房建設專項資金”。由分管房管工作的副市長主持，審計牽頭，財政、房管、土管等部門參加，按國家規定，覈算出各項資金的具體數額，專戶管理，專款專用。

3、落實“兩房”建設用地。明年廉租住房和經濟適用住房的建設目標及任務，中央和省政府都給予了明確。爲確保各項指標任務的完成，改被動爲主動，建議由規劃、國土、房管三部門聯合，在今年10月份前落實明年“兩房”建設的用地規劃選址工作，落實“兩房”建設土地。

4、啓動租賃補貼發放工作。建議在今年底前，採取實物配租和貨幣補貼相結合的辦法，對符合廉租住房申請條件，沒有實物配租的住房保障家庭，發放租賃補貼。租賃補貼發放工作具體由市民政部門負責，所需費用從專項基金中列支解決。

5、落實相關的優惠政策。建議市政府從現在起，凡“兩房”建設報建所涉優惠政策，將嚴格按照國發[2007]24號文件有關規定執行。

6、建議在市房管局增設“**市住房保障監管辦公室”，爲正科級全額撥款事業單位，編制9－12人，主要負責廉租住房和經濟適用住房建設、分配的監管工作。

7、加快建立房地產信息系統和預警預報系統。目前，我局正在積極籌備，想了很多辦法，現軟件開發已經就緒，但硬件建設的資金沒有着落。沒有硬件作載體，軟件無法安裝發揮作用。爲此，建議市政府給予政策、資金、機構設置上的支持，儘快建立市房地產市場預警預報體系，並在市房管局設立房地產信息管理科。

 8、將“兩房”建設捆綁實施。如2008年各地經濟適用住房的建設規模，繼續按各地當年商品住房開發建設總量的20%覈定。屆時可能會出現無購房對象的問題，因此，建議市政府將“兩房”建設捆綁實施。

9、建議市政府進一步加強和規範工程招投標市場的管理。

                                 二00七年九月十四日