瑤族自治縣脫貧攻堅工作總結

乳源是廣東省3個少數民族自治縣之一，集革命老區、民族地區、貧困地區、石灰岩山區、生態發展區於一體，是典型的“老、少、邊、窮”地區。全縣總面積2299平方公里，轄9個鎮115個村（居）委會，總人口22.9萬，其中瑤族人口2.4萬，是韶關市唯一沒有相對貧困村的縣。目前，全縣建檔立卡貧困戶2707戶6901人，其中有勞動能力貧困戶1415戶4888人，無勞動能力貧困戶1292戶2013人。

2016年精準扶貧工作開展以來，縣委、縣政府高度重視，把脫貧攻堅工作作爲最大的政治、民生、任務狠抓落實，嚴格按照省、市的要求，結合乳源的實際，認真謀劃，精心組織，工作中注重“實”字，按照“兩不愁、三保障、一相當”的工作目標，抓住重點，統籌全面，紮實推動工作的順利開展，取得了顯著成效。截止到目前，全縣累計投入資金2.63億元，實現脫貧2707戶6901人，相對貧困人口退出2707戶6901人，脫貧率和退出率均達到100%，2019年有勞動能力貧困戶人居可支配收入14684元。

一、主要做法及成效

（一）強化組織領導，着力健全扶貧工作機制。持續壓緊壓實脫貧攻堅責任鏈條，不斷健全扶貧責任體系。一是落實“三級書記”遍訪制度。縣鎮村三級書記已全部按要求100%完成遍訪重點貧困村和貧困戶任務。二是落實領導責任機制。堅持把扶貧開發工作列入重要議事日程，黨政一把手定期專題研究精準扶貧工作，統籌抓好新時期精準扶貧精準脫貧工作。同時，按照“縣領導包鎮、鎮領導包片、幹部包戶”的工作原則，逐級落實脫貧攻堅任務。三是落實聯動幫扶機制。全縣9個鎮均安排了掛點縣領導、專責縣領導、牽頭單位和掛扶單位，建立聯席協調會議制度，負責扶貧攻堅的組織協調落實。派出9個工作組共34名優秀幹部到各鎮開展駐鎮幫扶工作，每個鎮的精準扶貧辦至少配備5人以上的專職扶貧幹部。全縣1835名幹部都要幫扶至少一戶貧困戶以上，幫扶任務重的貧困戶優先安排縣、鎮、幫扶單位領導掛鉤幫扶，做到人人身上有任務，個個肩上有責任，形成“一級抓一級、層層抓落實”的良好格局。四是突出黨建引領。調整優化基層黨組織設置33個，完成整頓軟弱渙散黨組織7個，有效提升了支部戰鬥力；實施“頭雁”工程，通過選優配強黨組織書記，充分發揮村級黨組織在推進農村基層治理與脫貧致富中的核心引領作用，加強黨員隊伍先進性建設,組織300餘名有幫帶能力的農民黨員，每人至少結對幫扶一戶貧困戶，充分發揮黨員幹部在推進農村基層治理與脫貧致富中的模範帶頭作用。

（二）精心謀劃，務求措施取得實效。一是認真制定了縣新時期精準扶貧工作方案，配套出臺了資產性收益、農業產業化、教育助學、住房改造、就業服務、產業扶持、加快水果產業發展等多項政策，涉及“一相當”指標的12個部門也根據上級的要求制定了相應的脫貧攻堅工作方案。如在資產性收益方面，籌集9353萬元（其中縣自籌5353萬元）爲有勞動能力貧困人口入股水電企業，每人每年可增收1200元。二是在產業幫扶方面，建立了產業幫扶基金，制訂了水果產業、林下經濟等相關的獎勵辦法和貧困戶、專業合作組織及龍頭企業貸款貼息措施，激發貧困戶自主發展能力。三是在貧困戶住房改造方面，除落實上級對住房改造的補助政策外，縣財政對貧困戶新建住房給予每戶1萬元的補助（上級要求市縣分別配套每戶5000元，我縣多出5000元），對修繕的給予每戶0.25萬元的補助（省要求的標準）。四是在教育資助方面，對未納入省補助範圍的就讀幼兒園、全日制大學本科及以上的貧困人口子女給予每人每年2000元、7000元的助學金補助，實現全學段落實教育補助。五是在醫保救助方面，在落實省市要求全額資助參保、提高補助標準和大病保險等政策的基礎上，爲參保貧困人口購買人均100元的大病醫療商業補充保險，減輕困難羣衆政策範圍外的醫療支出負擔。全縣的精準扶貧工作在圍繞省市提出的工作目標和總體要求下，思路清晰，任務明確，措施實在。

（三）強化社會保障，確保各項政策落實到位。着重抓好住房、教育、醫療等各項幫扶政策落地見效，提升貧困戶“三保障”水平，夯實脫貧質量。一是全面落實教育扶貧政策，強化義務教育控輟保學聯保聯控責任，確保貧困家庭適齡學生不因貧輟學，全縣農村貧困戶子女九年義務教育階段入學率達到99.1%。落實教育補助政策，對就讀學前教育、國小、國中、高中、中職、大專及本科以上的貧困學生100%落實生活費補助。二是大力推進危房改造工作。2016年以來，全縣共累計發放住房保障資金7278萬元，完成貧困戶住房改造戶數1506戶，爲切實改善貧困戶家居環境，縣鎮村三級共統籌510萬元爲貧困戶購買傢俱、簡易裝修等實事，切實改善貧困戶家居環境。三是做好醫療保障工作，爲所有貧困人口購買了城鄉醫療保險、商業補充醫療保險，落實醫療救助、臨時救助政策，累計落實醫療救助資金733萬元，報銷比例達到83.5%以上。四是做好生活保障兜底脫貧。爲所有符合條件的貧困人口購買了養老保險，對建檔立卡貧困人口中完全和部分喪失勞動能力且無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困人員100%提供兜底保障，確保實現應保盡保。五是做好殘疾人保障工作。積極組織衛健部門進村入戶對貧困戶人員的進行評殘，172名符合條件的貧困戶人員發放殘疾證，全覆蓋落實殘疾貧困人員兩項補貼。

（四）聚力增收項目，着力夯實貧困羣衆穩定脫貧基礎。

堅持把產業發展作爲脫貧致富根本，大力實施增收扶貧項目，促進貧困戶穩定持續增收。一是突出抓好產業扶貧工作。我縣把產業扶貧作爲貧困戶增收的主要措施之一，2016年以來，共落實貧困戶產業扶持資金2385萬元，提高了貧困戶的種養積極性，有力促進貧困戶增收。出臺政策鼓勵農業企業、農民專業合作社、家庭農場、電商平臺等農業經營主體採取領辦股份制經營主體、代種代養等形式參與產業扶貧，全縣在家有勞動能力貧困戶全部與經營主體簽訂產供銷合同。按照“一村一品、一鎮一業”的要求，加大縣鎮統籌力度，結合省級高山蔬菜園建設，整合幫扶資金髮展特色優勢扶貧產業。2016年以來，縣鎮兩級共統籌扶貧資金14398萬元，實施了15個產業扶貧項目，帶動2319戶貧困戶穩定增收。二是抓好就業金融扶貧工作。縣鎮兩級積極組織貧困戶勞動力參加各類技能了培訓，對有意願的貧困戶勞動力100%進行培訓，累計培訓3653人次，舉辦“精準扶貧招聘會”12場，安排91名有意願的貧困戶在公益性崗位上工作，全縣實現就業貧困戶勞動力1603人，有意願就業貧困戶勞動力100%實現就業。三是大力推進金融扶貧，引導貧困戶選擇好發展項目，積極對接金融機構，累計發放小額貸款619戶2552.2萬元，放貸率達到43.7%。四是抓好消費扶貧工作。我縣堅持“政府引導、市場運作、社會參與、互利共贏”的原則，廣泛動員社會力量參與扶貧工作。鼓勵引導企事業單位、學校食堂等選用扶貧基地或貧困戶的農畜產品，雙方建立長期採購合作機制，引領全社會開展消費扶貧工作。發揮農業產業化龍頭企業對貧困戶的輻射帶動作用，通過吸納貧困戶或帶銷貧困戶農產品等方式，進一步完善與貧困戶的利益連結機制。建立了“南嶺精品、五彩乳源”網上商城，以中央電視臺“廣告精準扶貧”項目推廣我縣扶貧產品爲契機，產品知名度顯著提升，銷售渠道大幅拓寬。截止到目前，全縣扶貧消費額達689萬元。

（五）統籌兼顧，協調推進基礎設施建設。圍繞“一相當”的目標，我縣多方籌集資金，着力補齊各項短板。一是以建設教育現代化先進縣爲契機，紮實推進“全面改薄”，教育教學條件不斷優化，促進了教育均衡化發展，讓農村子女特別是貧困子女享受優質教育。二是加大院、站、所等各級醫療機構硬件建設力度，通過高薪聘請人才，進一步提升醫療服務水平，逐步實現瑤鄉百姓大病不出縣，享有優質醫療資源的目標。三是大力推進農村交通、文體設施、美麗鄉村建設等“一相當”公共服務項目建設。2016年以來，完成鄉村公路硬底化建設231.3公里，中小河流綜合治理103公里，完成了643個自然村環境整治。創建了53個美麗宜居村，農村羣衆的生產生活條件得到不斷的改善，夯實了農村發展基礎。

二、存在問題及下一步工作計劃

我縣脫貧攻堅工作都能按照省市要求穩步推進，取得了一定成效，但也面臨着一定的困難和挑戰：我縣部分村莊村容村貌較差，水利、道路、文體服務設施等基礎設施仍很薄弱，影響基本公共服務水平的均等化；部分貧困戶內生動力不足、脫貧質量不高，存在返貧風險。扶貧產業規模小、發展不夠成熟，鏈接機制還不夠健全。今年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅的收官之年，乳源全面貫徹落實中央、省、市的決策部署，補短板、強弱項、促攻堅，確保全面高質量完成脫貧攻堅任務。

（一）進一步壓實責任。按照“縣領導包鎮、鎮領導包片、幹部包戶”的工作原則，逐級落實脫貧攻堅任務。一是壓實縣領導的掛點責任，要求縣四套班子領導帶頭深入掛點鄉鎮，指導做好扶貧考覈，協調落實涉及考覈的重點任務，力爭掛點鄉鎮高質量完成脫貧攻堅任務。二是壓實扶貧部門的指導責任，積極主動銜接上級考覈要求和基層扶貧實際，指導推動鄉鎮全面落實扶貧考覈任務。三是壓實行業扶貧部門和掛扶單位的扶貧責任，切實幫助貧困戶解決突出問題。四是壓實鄉鎮黨委政府的主體責任和駐鎮工作隊的落實責任，幫助貧困戶落實扶貧政策、協調實施扶貧項目、監督扶貧資金使用、宣傳各項惠農政策、完善相關軟件資料，做到出實招、見實效，讓貧困戶得實惠。

（二）突出抓好貧困戶穩定增收工作。一是繼續落實貧困戶種養獎補政策，安排獎補資金500萬元，積極動員貧困戶發展種養產業，確保每一戶在家有勞動能力貧困戶都有一個以上的種養項目。二是健全完善全縣16個項目經營主體與貧困戶建立緊密的利益連結機制，確保貧困戶持續穩定增收。三是繼續實施貧困勞力轉移就業獎勵措施，確保有就業意願的貧困戶勞動力100%實現就業幫扶。四是積極推進消費扶貧。組織開展扶貧產品定向直供黨政機關、企事業單位、學校、醫院等活動，鼓勵民營企業、社會組織等力量採取“以購代捐”等方式採購扶貧產品，幫助貧困人口增收脫貧。

（三）強化綜合性保障扶貧。繼續落實貧困人口低保、醫保、臨時救助、社保等綜合性社會保障政策，提高政策性兜底標準，提高貧困人口生活水平。

(四)建立健全返貧檢測和動態幫扶機制。按照“脫貧不脫責任、脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監管”的要求，建立集監測、預警、幫扶爲一體的貧困對象動態監測機制，認真分析監測對象返貧風險，因戶制定幫扶措施，鞏固脫貧成果。

（五）加強與鄉村振興銜接。探索制定扶貧開發與鄉村振興有效銜接的舉措。一是完善扶貧資產管理制度和辦法，成立扶貧資產管理機構，進一步摸清全縣扶貧資產的底數，分級分類逐一登記造冊，健全扶貧資產管理臺賬，科學確定扶貧資產的產權歸屬，確權到縣、鎮或村集體，爲鄉村振興打下基礎。二是大力推進農村人居環境整治。計劃創建100個乾淨整潔村和10個美麗宜居村，進一步完善農村生產生活條件和民生工程建設，進一步提升農村基本公共服務水平。三是深化農村產權制度改革，注重新型經營主體與壯大農村集體經濟的結合，確保村組有錢辦事。四是紮實推進鄉村振興創新創業基地建設，發揮基地聯農益農作用，推動小農戶與現代農業發展有機銜接。