縣財政局脫貧攻堅工作總結

縣財政局脫貧攻堅工作總結 

今年以來，在縣委、縣政府的正確領導下，在縣扶貧辦的精心指導下，我局嚴格按照中央、省、市關於脫貧攻堅的工作要求，積極落實相關政策，紮實開展精準扶貧，不斷加強扶貧資金使用管理，爲全縣脫貧攻堅工作提供有力資金保障。

一、加強領導，強化組織保障。

2018年，局黨委始終堅持把脫貧攻堅作爲當前頭等大事和第一民生工程來抓，多次召開黨委會研究部署脫貧攻堅工作，先後出臺了《唐河縣財政局2018年脫貧攻堅工作規劃》、《唐河縣扶貧資金使用管理問題專項治理工作方案》等多個文件，並依據脫貧攻堅相關職責成立了三個領導小組，明確分工，責任到人，形成嚴格的責任落實制度。三個脫貧攻堅領導小組分別是：1.脫貧攻堅協調工作領導小組，主要負責協調安排全局涉及脫貧攻堅的各項工作，組長爲局黨委書記、局長周全正同志，副組長爲我局全部黨委委員，成員爲各科室和二級單位負責人；2.脫貧攻堅資金使用管理領導小組，主要負責扶貧資金的監督、使用和管理，組長爲局黨委委員、副局長曲端同志，副組長爲局黨委委員、財政監督管理局局長趙玉強同志，成員爲農業科、預算科、國庫科、社保科、教科文科、經建科等相關科室科長，辦公室設在農業科，農業科科長爲辦公室主任；3.精準扶貧領導小組，主要負責我局86名幫扶責任人開展精準扶貧工作，組長爲局黨委委員、副局長張國奇同志，副組長爲局副科級幹部、人事科科長李海峯同志，成員爲人事科、辦公室相關同志。三個領導小組以脫貧攻堅協調工作領導小組爲主，另外兩個小組專職專責，各小組相互配合，多向縣脫貧攻堅領導小組請示彙報，加強與脫貧攻堅指揮部成員單位的溝通聯繫，共同推進我局脫貧攻堅工作。

二、加大投入，嚴格資金使用管理。

（一）從三方面着力，強化資金投入保障。

一是嚴格執行政策，管好用好上級專項資金。2018年中央、省安排我縣政策性扶貧資金2734.8萬元。對中央、省、市下達的各類扶貧資金，我們及時將資金信息與扶貧辦溝通，每筆資金都按照專項資金的使用要求，報縣脫貧攻堅領導小組同意並以文件形式分解下達資金使用計劃，主要用於到戶增收、雨露計劃、小額貸款貼息等。對到戶增收、雨露計劃、小額貸款貼息的項目管理使用我們依據上級文件規定，結合我縣具體工作的實際，分別制定了項目實施辦法，以保證項目管理和資金使用的規範。對市派第一書記專項扶貧和易地搬遷資金嚴格執行上級文件管理項目、支付資金。對所有中、省、市專項扶貧資金嚴格按照“及時分配、嚴格管理、加快支出”的要求加強資金管理，確保專項資金髮揮最大作用，產生最大效益。按照資金管理的有關規定，嚴格招投標、政府採購和投資評審，及時撥付資金，嚴格執行國庫集中支付制度、縣級專項資金支付報賬制度和“一卡通”制度，確保資金健康安全運行。

二是科學安排本級預算資金，保障脫貧攻堅重點工作的推進。我縣是一個貧困人口在2萬人以上的非貧困縣，貧困人口較多，脫貧攻堅任務較重，同時我縣又是一個農業大縣，財政支持保障能力受限，2018年縣本級預算安排扶貧資金10437.32萬元。在此情況下，我們認真研究、科學安排9類資金用於全縣脫貧攻堅工作，爲改善貧困戶的居住環境和生活條件，按戶均5000元對全縣所有貧困戶實施“七改四有一樹”，縣鄉財政按6:4承擔，2018年縣本級安排2000萬元予以保障；爲統籌推進貧困村基礎設施建設，對2014年、2015年貧困退出村，我們又安排了1507萬元用於這些村的村內道路建設；面對上級危房改造資金安排不足，四類重點對象較多的情況，縣財政安排2464萬元給予補充保障；爲加強對貧困戶的意外保險，我們安排了100萬元的貧困戶意外保險費補助資金；貧困戶農業保險補助資金100萬元；對全縣的扶貧產業基地建設，我們安排了250萬元獎補資金予以支持；同時，對教育脫貧、健康扶貧、就業扶貧、扶貧扶志行動等全縣重點脫貧攻堅工作，我們也給予了不同程度的資金支持，有力保障了全縣脫貧攻堅工作任務的順利推進。

三是積極爭取籌措融資貸款，拓寬資金投入渠道。我們搶抓機遇，主動工作，在全省第一個成功爭取貧困村整村推進PPP項目，利用國開行融資5億元，項目總投資達到6.3億元，建設內容共分三類大項目10個子項目，包含村部建設，垃圾收集清運工程，污水管網工程，危房改造工程，美化亮化工程，農村交通工程，農村安全飲水工程等公共基礎服務設施建設，建設期限3年，項目建成後將改善92個貧困村的生產條件和生存環境。2018年1月26日已到位資金2億元，項目資金使用參照國家扶貧資金管理辦法及國開行貸款資金使用規定辦理資金撥付，至目前已撥付資金1.3億元。2018年唐河縣易地扶貧搬遷工作按照省、市易地扶貧搬遷總體部署，積極利用省融資平臺，緊緊圍繞“搬得出，穩得住，能致富”工作宗旨，爲我縣扶貧資金拓寬投入渠道。在縣委、縣政府的堅強領導下，通過各級幹部羣衆積極努力，我縣“十三五”期間易地扶貧搬遷安置任務爲易地搬遷建檔立卡貧困戶741戶1772人。2018年度搬遷任務爲220戶649人，易地搬遷項目於9月15日完成全部建設任務，至目前入住率100%。

（二）落實三項措施，加快資金支出。

一是扶貧資金與項目安排要精準對接。已對接的項目要抓緊實施，及時依規支付資金；沒有對接到項目的，要抓緊對接，抓緊開工實施，並按照規定及時撥付項目啓動資金；對不能對接到項目的，要統一收回，重新安排到扶貧項目。

二是項目實施與資金支付要及時匹配。撥付到鄉鎮和縣直單位的扶貧資金必須支付到具體扶貧項目或兌付到建檔立卡貧困戶，未形成實際支出的要收回資金，重新安排使用；對不重視報賬工作、報賬不及時的施工單位，扶貧項目業主單位要明確專人負責與施工單位對接，督促履行合同，限時報賬。

三是項目管理與資金支付程序要從嚴規範。扶貧項目招投標、政府採購操作不規範的，要及時補充糾正，完善規範。扶貧項目合同、文件不明確、不完善的，要依規及時修改完善合同文件，確保工程預付款、進度款支付進度與合同文件約定相一致。資金支付時要依照有關規定手續完善，資料齊全，對有問題的要及時補充完善。嚴格落實資金公開和公告公示制度，全程接受羣衆和社會監督。

（三）從三個層次着手，加強資金監管 。

     一是內部業務科室和財政所的資金使用監管。我們針對局有關業務科室管理扶貧資金和鄉所部分管理資金、部分支付資金的實際，我們明確了科室和財政所在扶貧資金使用職責、明確了任務，釐清了責任，科室負責各自項目資金的分配監管、支付監管，鄉所負責項目的實施監管、支付監管，各有側重，各司其職，形成資金使用監管的全覆蓋。

     二是局裏對扶貧資金的督查檢查。局裏成立由農業、經建、社保、教科文四個科室爲成員的資金監督檢查小組，定期不定期組織對鄉所的項目實施情況、資金支付情況進行了督查檢查，一線發現問題，推進項目實施和資金支付進度，對拒不整改的鄉鎮和一些帶有普遍傾向的問題及時通報和彙報，加快存在問題的解決，爲全縣範圍的督查檢查提供依據和支撐。

三是縣脫貧攻堅資金管理領導小組成員單位的督查檢查。縣脫貧攻堅資金管理領導小組定期召開會議研究資金支付進度的問題，根據我局提供的進度及督查檢查彙報和掌握的情況及時抽調財政、扶貧、民政、人社、住建等主要資金使用單位的人員，組成聯合調查組，對全縣所有涉及使用扶貧資金的單位、鄉鎮進行督查檢查，查執行政策情況、項目實施情況、資金支付情況，對發現問題，能整改的立即整改，需要時間整改的制定臺帳，下發通知，限期督促整改。今年以來，先後組織3次檢查，發現3類問題，止目前已全部整改到位。

（四）搞好一個專項治理，逐步完善長效機制建設。

爲貫徹落實省委、省政府決策部署，全面排查梳理、整改扶貧資金使用管理中存在的問題，按照《河南省脫貧攻堅領導小組關於印發<河南省扶貧資金使用管理問題專項治理工作方案>的通知》（豫脫貧組[2018]41號）要求，我縣於11月1日製定了《唐河縣脫貧攻堅領導小組<關於印發唐河縣扶貧資金使用管理問題專項治理工作方案>的通知》（唐脫貧組[2018]63號），專項治理內容有針對性、可操作性，按照有關法律法規和相關財政專項資金管理制度，重點梳理排查和糾正扶貧資金使用管理過程中是否存在上級方案中的10類問題，在每個問題上詳細列舉了一些違規違紀事項，從扶貧資金安排、撥付、使用、管理、績效等環節入手，以實際案例明確違規特徵，以此保證問題查擺的全面徹底。

一是加強指導，開展自查自糾工作。在自查工作開展過程中，我局適時向主要領導建議於11月28日縣政府召開了縣直13個業務主管部門參加的扶貧資金使用管理問題專項治理自查自糾階段工作彙報，會上縣直有關單位從資金使用澄底、自查問題、整改措施、制度建議等自查自糾工作的情況進行了彙報，財政局周全正局長對四個方面的工作進行了點評，並提出了工作要求，確保自查全面深入，不走過場。

二是強化督導，做好重點檢查工作。按照縣委、縣政府統一要求，依據《專項治理工作方案的通知》（唐脫貧組〔2018〕63號）要求，擬定《唐河縣人民政府辦公室關於開展扶貧資金使用管理問題專項治理工作專項督導的通知》（唐政辦明電[2018]281號），由財政局牽頭，縣人社局、住建局、扶貧辦人員組成四個督查組，於2018年11月29日-12月4日對有脫貧攻堅任務的縣直單位和各鄉鎮（街道辦）開展督查和重點檢查工作。

三是明確責任，認真落實整改工作。針對督導組檢查發現的問題，各相關單位要認真梳理排查各自負責的扶貧資金，要做到盡心盡責，紮實有效解決存在的問題。財政部門將對鄉鎮和縣直有關單位存在問題列出整改臺賬，逐鄉鎮逐單位落實，該追回資金的要追回，該調整帳目的要跟蹤落實，該問責的要問責，確保全面覆蓋，真查真改。止目前，自查督查的問題2個，已整改完畢。

四是建章立制，完善扶貧資金管理制度。圍繞專項治理髮現的問題，深入剖析查擺管理薄弱環節和存在問題的原因，認真分析現行制度存在的漏洞，及時修訂完善相關制度及規定，從制度層面建立扶貧資金管理的長效機制。

三、高度重視，落實精準扶貧。

我局共有86名幫扶工作人員，對大河屯李灣村和王集楊莊村202戶貧困戶開展結對幫扶扶貧。一是高度重視。成立了精準扶貧領導小組，把86名幫扶人分成10個工作小組，指定專人負責扶貧工作資料的收集、整理和上報，局黨委多次召開專題會議，研究探討扶貧幫扶各項工作，爲貧困村貧困戶發展想辦法、找路子。二是加強學習。組織幹部職工學習各級扶貧方案、文件，脫貧標準及分包村基本情況等材料歸納彙總後，印發給全局幹部職工學習，提高幹部職工對扶貧工作重要性和艱鉅性的認識。召開扶貧業務培訓會，提高幹部職工扶貧業務水平。開展扶貧業務知識考試，並將考試結果納入年度考覈。三是實施精準幫扶。局黨委要求幫扶人每月5、15、25號最少三次到貧困戶家中上門走訪，認真貫徹我縣“春季提升”“夏季兩業”行動要求，詳細瞭解所分包貧困戶的經濟狀況、致貧原因，幫助理思路、出主意，制定幫扶計劃，落實幫扶措施，完善所分包貧困戶檔卡資料，幫助所分包貧困戶解決各種實際困難，以達到早日脫貧目的。四是資金支持。前後協調籌措資金150多萬元用於貧困村李灣村自來水工程、坑塘堰壩改造及村部修建。足額保障第一書記辦公經費及幫扶人車旅費，全力做好精準扶貧後勤保障。

四、存在問題及下一步打算

一是結對幫扶貧困戶發展動力不足，我局幫扶對像大部分是五保戶或低保戶，家中因病因殘致貧現象突出，普遍缺乏勞動力，貧困戶發展動力不足。二是財政投入保障不足。三是資金支付進度慢。四是資金支付進度不均衡。針對存在的問題，我們在2019年將採取三項措施予以解決：

（一）加大財政投入，科學實施統籌整合。

在編制安排2019年縣本級財政支出預算時，圍繞攻堅任務的核心和重點，在保增長比率的前提下、科學合理地安排到具體項目。合理確定統籌整合規模，緊緊圍繞年度脫貧目標，合理測算2019年度統籌整合涉農資金規模，在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”。提高實施方案精準度，在編制2019年度涉農資金統籌整合實施方案時應以2019--2020年扶貧項目庫爲基礎，統籌考慮季節、質保金、項目實施進度等可能影響資金結餘的多種因素，合理確定當年資金支出規模，提高項目預算編制的精準度。抓好實施方案編制和落地，實施方案要瞄準年度脫貧攻堅目標任務，找出“堅之所在”，排出輕重緩急，將資金落實到具體項目，明確每個項目的責任部門，注意項目的合規性。規範各級財政涉農資金使用範圍，規範實施方案項目管理，高標準高質量完成實施方案編制報備工作。

（二）加快督催項目實施，加快資金支付進度。

一是項目實施單位要加快項目實施進度，嚴格按照批覆的實施方案推進項目建設，按照資金跟着項目走的原則，確保資金與對應的項目相互匹配，保證項目工程質量。二是在保障財政專項扶貧資金安全和項目建設質量的前提下，簡化審批手續和資金撥付程序，加快資金支付進度。項目實施單位不能以任何理由和藉口滯留、擠佔、挪用、套取財政專項扶貧資金。縣財政局、扶貧辦要按周統計扶貧項目管理資金使用情況，建立專項督查和定期報告制度，及時發現問題、解決問題，推進項目實施，加快資金支出。

（三）進一步完善協調項目資金的管理機制。

按照《河南省扶貧資金管理辦法》和《關於加強扶貧資金監管的意見》明確的職責分工，進一步明確部門單位的責任和義務，明確辦事程序，完善制度體系，在加快扶貧項目推進和資金支付的各環節制定具體業務辦理操作規程，明確各環節業務的辦理時限、達到目標和業務標準，確保相關措施可操作、可考覈、可追溯。依據河南省人民政府辦公廳《關於進一步加強扶貧項目實施和扶貧資金規範管理的通知》（豫政府辦明電[2017]168號）文要求，縣脫貧攻堅領導小組要結合我縣扶貧項目推進實施情況，每月定期召開項目資金調度會議，加強扶貧項目管理、優化項目實施流程，切實解決扶貧資金支出進度慢的問題，進一步規範扶貧資金管理，提高資金使用效益。

（四）進一步擴大精準扶貧工作成果。

一是繼續搞好調查研究，深入瞭解研究制約兩個幫扶村集體經濟發展脫貧致富的薄弱環節，以產業發展爲重點，探尋脫貧渠道，深挖發展潛力，合理確立目標，科學制定措施。二是積極協調有關社會力量，幫助和扶持幫扶村在經濟發展中遇到的困難，解決實際問題。三是發揮幫扶幹部的主觀能動性，積極主動謀發展，克服等靠思想，對廣大羣衆進行正面的教育引導，一手抓建設，一手抓管理，確保脫貧攻堅項目建設的成效和持續性，不斷提升幫扶工作水平。

                                 唐河縣財政局