XX縣易地移民搬遷工作總結

XX縣易地移民搬遷工作總結

一、近年來我縣易地移民搬遷總體情況

（一）工程實施情況

XX縣易地移民搬遷工程，涉及兩個鄉鎮四個行政村18個自然村，總投資1959.8萬元，其中，申請國家投資985萬元，省內配套88萬元，市配套27萬元，地方自籌859.8萬元。項目共涉及395戶、1978口人，分爲四個移民點，新建居民住房395套，總面積27373.5平方米，配套院落大門395套、配套衛生間395個，硬化巷道5947米，鋪設輸水管道10765米，配套室內配電器材395套，綠化2308米。

該項目在實施過程中，採用整體搬遷的方式，於2010年全面開工，2012年底項目已主體完工。

（二）工程建設成效

通過易地扶貧搬遷工程，降低了政府對遷出地基礎設施建設的投入，避免了因自然災害損毀而導致的重複投資，能夠徹底解決18個遷出自然村的貧困現狀，起到一次投資永久受益的效果。

（三）主要做法和經驗

1、主要做法

（1）工作機構：爲了加強對工程項目建設和組織協調，我縣成立了易地移民搬遷試點工程建設領導組，組長由政府副縣長擔任，副組長由人大副主任、鎮黨委書記、政府辦公室主任擔任，各相關單位的局長爲成員，領導組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，辦公室主任由XX縣發改局局長兼任。

（2）管理辦法：工程建設中，項目所在鄉鎮負責項目的組織實施，鄉鎮長是該項目的法人代表，也是項目的第一責任人，實行項目法人制、合同管理制、工程質量終身負責制原則，發改局負責上級發改部門和施工鄉鎮的上下協調服務，以及項目建設的監督管理，財政、審計部門負責工程資金使用的監督管理工作。

在資金使用方面，按照以工代賑管理辦法，設立專戶、封閉運行、專款專用，分管項目領導一支筆批支，農民自籌資金由鄉鎮政府負責籌集，匯入移民資金專戶，統一使用，統一管理。根據項目施工方案、建設內容、質量標準、實施進度，實行工程報賬，確保資金方面不出問題。

（3）建房標準：項目共規劃建設西村、馮村、神符和桃榮四個移民新村，共建房395套，每戶建房面積69.3米（9.24×7.5×3.6），大門4平方米，廁所3平方米，院牆90米，村內硬化巷道主巷寬6米，輔助巷道寬3米。

（4）基本建設：將居住在自然條件落後、生存環境惡劣、遭受山體滑坡威脅的貧困村搬遷出來，一次性改善他們的生產生活環境，加快貧困人口的脫貧步伐。爲確保搬遷農戶“搬得進、住得下、穩得住、能致富”，易地移民點的住房、水、電、路、活動室、廁所等合理設計安置規劃，採取就近搬遷的措施，通過招投標選擇信譽好、能力強的施工隊伍和農民自建相結合的建設方式組織建設，加強對工程的管理、檢查、監督。並將移民搬遷與新農村建設結合起來，不斷完善移民點的附屬設施，切實解決了移民們過去缺水、缺路、缺電的困難，調動和發揮移民的生產積極性，使多數移民做到 “一年安家，二、三年解決溫飽，四、五年邁開致富步伐。

（5）後續產業發展：抓好科技培訓，提高移民勞動技能和外出務工技能，使其很快適應新習俗、新生活、新環境。通過搞好產業結構調整，大力發展苦蕎核桃等高效經濟作物，使移民人口經濟收入穩定增長。

（6）優惠政策：在以工代賑項目申報中，向移民新村傾斜，在新增土地中對移民人口適當解決耕種土地，使移民人口搬得順心、住的安心、生活的舒心。

2、主要經驗

（1）項目在實施過程中，制定切合實際的水、電、林、田、路、村六位一體的規劃，嚴格執行基本建設項目管理程序，落實建設工程四項制度，確保易地移民扶貧開發試點工程順利實施。使搬遷羣衆有地種、有房住、並解決羣衆就醫、上學等方面的具體困難，實現一年建設，兩年搬遷，三年穩定的目標。

（2）各有關鄉鎮把移民工作做爲本鄉鎮羣衆脫貧致富，振興經濟的一項重要舉措，及時研究新情況、新問題，並派出一批得力幹部具體負責移民計劃的落實。同時制定遷出地區的生態環境保護規劃，屬於退耕還林草性質的，要納入退耕還林草建設計劃。

（3）在實施工程的過程中，由於土地審批問題，導致工期延長，縣政府和鄉鎮積極想辦法，通過拆舊村和置換土地的方法，保證了工程的正常實施。

（4）爲了保證移民工程能夠保質保量的完成，鄉鎮通過公開招標的方法，選擇信譽好、能力強的施工隊伍，進行施工，並聘請監理對工程進行監督，切實保證了工程的質量。

（5）我縣的易地移民總投資1959.8萬元，其中國家投資985萬元，省配套88萬元，市級配套27萬元，農民自籌859.8萬元。因農民自籌部分不能足額到位，農民積極性也不夠高，縣政府積極籌措資金，通過地方債券投資859.8萬元，保證了資金的足額到位。

（6）在項目實施過程中，羣衆建房分自建和統建兩種模式。項目羣衆是主體，政府是服務協調單位，對工程統一規劃，統一標準，移民戶採取三至五戶自主組合成排，選擇技術過硬的施工隊協商工價、簽訂合同、監督質量的辦法施工，在工程建設中，除特殊勞動力外，其它勞力盡量由搬遷戶承擔，有效緩解資金壓力，政府監督工程進度並分批撥付建房個人補助資金，這是自建模式。對積極性不高，持觀望態度或無自建能力而又願由政府組織實施的農戶，由政府代建，待工程驗收後，分戶覈算，確保移民戶都有房住，享受公共財政的補助。

（四）其它扶貧移民情況

XX縣扶貧局2010年度扶貧移民工程，涉及鄉3個鄉鎮、20自然村、364戶、1600人，其中整體移民303戶,1319人，分散移民61戶281人。新建6個移民新村,項目投資爲國家補助和羣衆自籌，共涉及國家財政扶貧資金672萬元，其中建房補助544萬元、公用設施補助128萬元。

二、存在的主要困難和問題

在項目實施過程中我們發現按照項目原來的方案實施難度較大，一是物價比原項目申報時有所上漲，建築材料出現大幅度漲價，建房費用由原來每平方米538.5元增至每平方米869元。二是項目區建設用地審批難度較大、審批時間長。三是項目區農民受長期居住的住房習慣影響，對項目實施方案中的每戶三間69.3平方米每間23.1平方米的住房面積不易接受。四是因受項目區經濟發展滯後、農民收入低影響，自籌資金落實難度大。

三、今後一段時期易地扶貧搬遷總體思路

未來幾年，我縣易地扶貧搬遷共計劃投資3199萬元，其中：中央易地扶貧搬遷補助投資2420萬元，羣衆自籌779萬元。項目涉及6個鄉（鎮）17村718戶3199人，可以使這些人的生產生活條件得到根本改善，遠離了吃水難、行路難、上學難、就醫難、收視難、脫貧致富難，以及地方病和危險滑坡等災害的威脅，爲羣衆在短期內脫貧致富奠定了堅實的基礎。

四、工作建議

1、國家應適當提高易地扶貧搬遷項目的補助標準特別是建房補助標準，並制定易地扶貧搬遷建房小額信貸的相關政策，多渠道籌資，減輕搬遷戶資金壓力，以充分調動其搬遷和發展積極性。

2、國家應允許各地在實施易地扶貧搬遷中，結合實際靈活採取大集中、小分散方式安置，有效發揮閒置、荒蕪土地作用，使搬遷戶擁有土地和生產資料，加快種養業發展，促進農業結構調整，發揮搬遷的最大作用和效益。

3、國家應制定易地扶貧搬遷建房用地相關征地政策，簡化辦事程序、節約徵地成本，促進建房用地更好解決。

4、國家應在移民安置區後續產業發展上給予項目和資金傾斜，一是有效彌補生產用地緊張問題，二是進一步完善安置區生產生活條件，三是讓搬遷戶免去返貧隱憂。

5、做到集中安置和分散安置、新建房屋和購置舊房的有機結合。搬遷戶中有實力的納入集中安置並可適當擴大建設規模，實力薄弱的實行分散、插花安置並可以購置舊房。

6、應將易地扶貧搬遷這一優惠政策主要納入山區貧困縣扶持範圍，要求各級政府將移民工作納入每年工作重點，加大搬遷力度，做到搬一戶就解決一戶的生存和致富問題。