小城鎮環境綜合整治總結匯報

茶香大柘  魅力柘溪

——大柘鎮小城鎮環境綜合整治總結匯報

尊敬的各位專家組領導：

大家好！歡迎大家來到茶鄉大柘。

大柘鎮地處遂昌縣中部，距縣城20公里，是我縣西部四鎮六鄉通往縣城的必經之地。全鎮面積123平方公里，下轄12個行政村、1個居委會，總人口14570萬餘人。近年來，大柘鎮以“美麗茶鄉、幸福大柘”爲主題，全面建設“茶產業、新集鎮、休閒遊”三位一體的副中心城鎮。2017年實現工農業總產值5.16億元。概況來說，大柘有三個特點：

大柘是一個紅色古鎮。這裏誕生了浙西南第一個黨支部——中共遂昌支部。那是1927年1月，在泉湖寺，唐公憲和謝雲巢見證了陳實甫、楊則時、傅九德三人入黨，播下了浙西南第一顆革命火種。如今的泉湖寺，已成爲遠近聞名的愛國主義教育基地，累計接待參觀者10萬多人。

大柘是一個茶葉大鎮。在我們大柘，山上田裏都是茶，家家戶戶都種茶。大柘的茶產業經歷了三個發展階段：一是起步於全縣試點，1964年開始試種，70年代初全鎮推廣，每年以300畝速度遞增，一直髮展到3500畝。第二個階段：壯大於看到錢景，從1985年開始，看到葉子變票子，茶農們踊躍種植，田間地頭、角角落落全種上茶，至目前總面積達2萬餘畝，輻射面積超5萬畝。第三個階段：提升於市場建設，我們新建了茶青交易市場，產生集聚效應、富民效應，讓好茶賣出了好價錢。據初步統計，全鎮有茶葉加工廠(戶)230家，標準化茶廠4家，茶產值超4億元，80%農戶收入來自茶葉。可以說，我們大柘已初步形成了一條集茶葉生產、加工、銷售於一體的完整產業鏈。

大柘是一個文化強鎮。大柘鎮是遂昌縣文化最爲繁榮的鄉鎮之一，文化底蘊深厚，“籃子一掛，琴棋書畫；鋤頭一放，吹拉彈唱”，是大柘人民生活的真實寫照。全鎮國字號的文化榮譽有2個，“億萬農民健身活動”先進鄉鎮，全國羣衆體育工作先進單位；省字號的榮譽有：“省體育強鎮”、“省級教育強鎮”、“省東海明珠文化鄉鎮”，等等。

這三個鎮的特性，決定了大柘小城鎮環境綜合整治的定位：“茶鄉大柘 魅力柘溪”。作爲全縣首批小城鎮環境綜合整治鄉鎮，我們把這項工作作爲頭等大事來抓，舉全鎮之力，盡百分百努力，着力實現“面上整潔、點上出彩、路上美麗、鎮上富裕”。

一、先“規劃”後“建設”，繪好美麗藍圖。

我們感覺，小城鎮環境綜合整治，必須“想明白了再幹”，以規劃作爲藍圖和綱領，以規劃引領發展，用規劃指導建設。

個性一：思考深。大柘小城鎮綜合整治工作，實際上起步於2010年初，當時我們感覺小城鎮居於鎮之首、城之尾，輻射帶動鄉村發展，地位重要、意義重大。所以，提出了打造“‘名茶之鄉、集鎮典範、休閒勝地’的副中心城鎮”的工作定位。底氣來源於三個自信：一是地域自信，處於全縣中心，交通便利。二是商貿自信，集鎮範圍內人口密度集中，商貿氛圍濃厚，“夜生活”堪比縣城。三是幹部自信，活躍着一支思維活躍、戰鬥力強、激情實幹的村幹部。爲此，歷屆黨委政府接力創業，努力建成一個富有山水風光、地方風物、商貿風氣的小城鎮。但由於單憑鎮財政難以爲繼，只能是小打小鬧。今年，得知縣裏要在6個鄉鎮開展小城鎮環境綜合整治，我們便主動請纓、積極爭取。縣裏的初定名單並沒有大柘，可以說，這是我們硬着頭皮搶來的機遇，因爲，我們感覺錯過一次，真的要落伍一個時代、愧對一方百姓。

個性二：大框架。我們跳出“集鎮抓集鎮”，把柘溪上村、柘溪下村、永安村、大田村等周邊村統籌起來謀篇佈局，“一盤棋”謀劃、“一村一特”打造，目的是通過小城鎮帶動鄉村發展，上演城鄉二重奏。基於此，在編制規劃的過程中，我們確定了“兩心、一帶、三軸、一園、五區”的總體佈局結構：所謂“兩心”是指重點建設鎮政府及周邊行政中心，城鎮綜合服務中心兩個公共中心；所謂“一帶”是確定柘溪生態景觀帶；所謂“三軸”是指商貿和文化休閒產業發展軸，環鎮西路城鎮綜合發展軸，鎮前路城鎮生活軸；所謂“一園”是建設遂昌茶博園；所謂“五區”是指城鎮綜合服務區、 南部特色產業區和三片居住社區。大柘整個整治區域範圍41.03公頃，其中重點整治區域31.36公頃。這個體量在全縣是最大的，放眼全市也是首屈一指。

個性三：茶文化。茶，即是產業，更是文化。我們感覺，大柘的小城鎮環境綜合整治要做出特色，唯有在這一張葉子上做文章、求突破。實施過程中體現在三方面：一是主題：“茶鄉大柘 魅力柘溪”，打造浙西南最具特色的茶香風情小鎮。二是項目：大到主入口標識標牌設計，小到茶碗、茶壺、茶葉元素融入，這張葉子被充分運用。三是結合：結合萬畝茶園打造了自行車賽道，結合田園小徑設計了綠道，結合招商引資開放高端茶葉加工生產線，讓遊客來到大柘能看茶、採茶、製茶、品茶，甚至連呼吸的空氣都瀰漫着濃濃茶香味。

二、先“洗臉”後“化妝”，保護美麗生態。

大柘好山好水處處是，鄉音鄉愁時時有，可謂“天生麗質”。我們感覺，越是這樣越要放大優勢，“洗好臉”再“化好妝”，造就一個乾淨、清爽、有序的集鎮環境。

辦法一：用好一把掃帚。潔淨看似小事，實則是關係形象的大事，更是關係人居環境的實事。爲此，我們從吃飯財政中另外追加經費，將集鎮日常保潔和垃圾清運一體化外包給第三方實行市場化運作，這使我鎮潔淨鄉村工作排名不斷提升，從“後進生”變成了“示範生”。與此同時，我們又對亂堆亂放進行攻堅，每月開展“打造潔淨鄉村升級版、建設美麗幸福大花園”集中整治行動，僅最後一個月集中行動，就整治亂堆放1200餘處。

辦法二：管好一條柘溪。自上而下穿鎮而過的就是柘溪，溪水直接流向烏溪江。保護一江清水匯入衢州，主觀爲自己，對百姓負責；客觀是爲別人，是應該承擔的責任；根本還是爲了集鎮，所謂有水纔有靈氣。重點抓了三項工作：一是集鎮污水綜合治，大力推進污水收集管網建設，加強污水處理設施運行管理，集鎮污水安裝主管網16800餘米，支管、接戶管12000餘米，對柘溪上村、柘溪下村、橫街小區等1029戶3115多人的生活污水全部實行截污納管，投入180萬元建成集鎮污水處理終端設施。二是農業面源污染徹底治，嚴格落實禁限養政策，對禁養區內的養殖場和限養區內不符合條件的養殖戶一律拆除，共拆除豬欄40餘個，家禽散養點70餘個。三是河道污染系統治。全面實施“河長制”，加大河道巡查力度、治理力度，如僅萬石橋頭段河道，清理亂堆亂放20餘處，過去的髒亂差變成了休閒好去處。

辦法三：用好一套機制。我們以拆除重點區域、重點路段和重點河道的違法建設爲核心，對臨時搭建的簡易房、靠牆延伸的防雨棚、依房而建的店外店堅決予以拆除，實施了史上規模最空前、力度最空前的拆違攻堅，共拆除違章183處、建築面積14320平方米。柘溪下村田販片一區域有集中亂搭亂建10餘處，是個歷時多年“老大難”問題。工作組成員一日走三遍，耐心引導、解釋政策，短短一週時間就全部拆除了。溪東片有兩家打鐵店，也是規劃“低小散”整治點，長達了近10年之久，通過這次集中行動也一併拆除。他們找到條件相對成熟的地點開店。爲了防止新增違建出現，我們制定了兩條“土辦法”：一是村裏有新增違建未處置到位的，農民新建房屋用地指標不覆蓋；二是和村主要幹部考覈相掛鉤，當年新增一例違建扣除20%工資，兩例扣50%。憑着壓實責任、上下一心，我們獲評基本無違建鄉鎮。

三、先“盆景”後“風景”，打造美麗節點。

我們感覺，推小城鎮環境綜合整治，點上整治是基礎，面上改觀是目標。我們堅持以點爲基、串點成線、連線成片，使一個個“盆景”連成一道道“風景”，形成一片片“風光”。

亮點一：破題“蜘蛛網”。線亂拉問題，一直是小城鎮環境綜合整治的“老大難”問題。大柘現象尤爲突出，整個鎮區的線路密佈空中，一根柱子被十幾根線纏得密密麻麻。尤其是老街路段，新房、舊房高低不平、交錯排列，技術處理無先例可循，連市專項組也感嘆“見過複雜的，從未見過這麼複雜的”。爲此，我們由鎮人大主席牽頭，實行因地制宜、分類處置：主幹道“上改下”，背街里弄“扎辮子”，着力解決亂接亂牽、亂拉亂掛的“空中蜘蛛網”現象。現在，通過技術攻關、逐點銷號，我們已基本告別“空中蜘蛛網”。

亮點二：“歐洲小城鎮”。這是不少人到大柘參觀大興街立面改造、景觀節點設計後給出的總體評價。此次，我們不搞拍腦袋上項目，而是發揮村幹部、兩代表智慧，讓羣衆議、羣衆定、羣衆督。總共建設項目22個，已基本全部完工。其中總體規劃類項目1個，環境衛生類項目5個，鎮容鎮貌整治類項目12個，整治城鎮秩序類項目4個，補上了羣衆翹首期盼的基礎設施、鎮容鎮貌等方面的短板，既有眼前一亮的震撼，也有小處着眼的驚歎。

亮點三：處處顯鄉愁。如果說，大興街的歐陸風情展現的是“現代美”，那麼背街里弄蘊含的就是“古典美”。一條2.5公里長的古街，是大柘幾代人的童年記憶。爲克服“千街一面”，展現“記得住鄉愁”的鄉土風情，我們按照“修舊如舊”的方式，堅持“古、土、真”原則，對古街進行整治，既有大刀闊斧的路面改造工程，也有精雕細琢的“古窯盆+鮮花”的小庭院、小花園打造工程。如今的老街，青石板小路清潔幽靜，殘缺馬頭牆依然挺立，盆栽鮮花隨處可見，展現出一道獨特的原生態味道。

四、先“面子”後“裏子”，提升美麗內涵。

我們認爲，小城鎮環境綜合整治，不僅要山水美，更要鄉風美、和諧美，既要把“面子”做漂亮，更要把“裏子”做充實。

機制一：自查自糾。環境整治貴在長效，建立機制是根本。鎮成立環境巡查組，每月對環境衛生進行量化考評，並在集鎮範圍內張榜公式。對每條里弄都設置了鎮、村兩級的里弄長，負責區域內的衛生保潔、亂堆放、綠化等綜合治理。對農戶實行“三包”制度，並讓黨員戶亮出身份，一戶黨員聯繫周邊農戶。我們還制定了訓誡式村規民約，如，亂堆亂放罰500元，亂倒垃圾罰500-2000元，等等，起到了意想不到的威懾作用。

機制二：督查督促。大柘每月有6個集日，每到那天凌晨5:30，哪怕是冰凍三尺，我們綜合執法隊隊員都會準時開展執法。依託“四個平臺”建設，今年，大柘新成立了執法中隊，配備5名隊員，負責違建巡查、攤位整治工作。大柘的集市從過去佔據大興街，堵得水泄不通，一下子就變成了規範擺攤、文明擺攤。爲抓好道路管理、市場管理，除了執法中隊，我們還在茶青交易市場配備了5名管理員，在農貿市場配備2名管理員，通過柔性化管理規範集鎮秩序。不僅是軟件上，在硬件上我們也精心設計：今年，新建停車場7處，新增停車位200餘個，安裝“天網”22個、道路違章抓拍系統4個，有力整治了車亂停、攤亂擺。

機制三：美化靚化。今年，我們實施了創建“美麗庭院”工作，在集鎮區域評選出上百戶“美麗庭院”。爲以點帶面，在2017年12月底召開的黨代會年會上，我們又在全省率先推出了黨委重要事項票決工作，內容是“我爲美麗幸福大花園抹綠飄紅”潔淨家園活動，鼓勵全鎮黨員打造“美麗庭院”、爭當“潔淨示範”，自覺採用廢物利用、種植苗木等方式帶頭美化庭院，年終重獎50戶“美麗庭院”黨員示範戶。我們是想讓家家戶戶都愛花護綠，使“生態環境人人共建、美好生活人人共享”成爲全民自覺。

五、先“美麗”後“經營”，發展美麗經濟。

我們感覺小城鎮環境整治整治，不僅要整出好環境，也要整出增收路。我們堅持以鎮帶村、產城相融、以茶促旅、以旅興茶，着力帶動人氣、聚集財氣，打造小城鎮富民惠民利民的樣板鎮。

定位一：茶葉強鎮。大柘的茶葉種植歷史長達60餘年，但隨着而來的是，20餘年的“茶青馬路交易市場”問題。開車經過大柘段，原本一分鐘的路程要花五六分鐘，村民擔心重重，車主叫苦不迭。從2010年開始，我們先後累計投入700多萬，建成了一個有180多個攤位的茶青交易市場，一舉破解了難題。現在，這個市場是“一市多用”，我們劃出一定空閒區域用於貿易交易，小攤小販問題、集市問題也迎刃而解。一個市場惠及一方百姓，下一步，我們還將推進茶葉加工“低小散”整治，計劃在100餘畝的“茶博園”地塊建一個“茶葉加工小鎮”，政府配套基礎設施，公開拍賣建標準廠房，吸引全鎮12個村的茶商向集鎮集聚，自主改造、自主升級。

定位二：商貿重鎮。我們感覺大柘發展商貿優勢無可比擬：地處中心、連接中西部，且已初步形成集茶葉、古玩、農貿、石材加工等市場於一體的商貿物流集散地。目前，我們新建了茶市場，規範了石材加工市場，美化了古玩市場，下步,我們還將新建大柘農貿市場，規劃用地面積3877㎡，佔地面積1416.33㎡，總建築面積3581㎡。項目總投資1000萬元，引進PPP，由8村按比例以成本價回購引進PPP，預計年收益80萬元，以此在今年全面“消薄”的基礎上促進村集體經濟持續增收。我們大柘的目標是：在浙西南再造一個“小義烏”。

定位三：旅遊旺鎮。大柘是遂昌縣旅遊發展最早、業態最多的鄉鎮之一，既有可以一享森林溫泉愜意的茶鄉湯沐大田村，又有可以感受高端精品民宿的雲上車前村，還有可以體驗茶園騎行樂趣的萬畝茶園柘溪上村，全年旅遊收入達4300萬元。今年，隨着小城鎮環境綜合整治開展，我們又叫響了集鎮“古玩遊”、“騎行遊”、“紅色遊”品牌，使我鎮全域旅遊的吸引力大大增強。下步，我們還準備通過招商引資，新建9000萬的湯沐園四期，8000萬元的車前精品民宿，2000萬元的劍光茶葉加工觀光生產線，進一步展現集鎮的輻射效應、集聚效應、帶動效應。“三鎮並舉”，勢必會讓越來越多的大柘人在家門口實現就業創業興業。

總之，我們將以此次迎考爲契機，繼續抓重點、攻難點、掃盲點，找準問題、查漏補缺、做好工作，讓“集鎮典範”早日變成現實。