國際友城工作總結

新常態下量質並舉、優化友城佈局的路徑和思考

國際友城工作是地方改革開放事業的重要組成部分，近年來，爲了儘早開始並逐步適應無錫經濟社會發展出現的“新常態”，用好國際友城資源，努力把握外事工作“兩爲”服務的主動權，我們緊扣無錫發展的階段性特徵，將友城工作重心轉向重佈局、提質量、圖發展、謀合作、求實效上，開展了多方位的探索與實踐，並將其明確爲我辦今後一段時間深入調研、力求全新突破的一個重要課題。

一、探索與實踐

（一）以有名有實爲基準，提質增量發展新友城

近年來，我們圍繞優化國際友城佈局，着力提升友城工作質量與成效，瞄準結交了一批與無錫互補性較強的國際知名城市，藉此提高無錫國際知名度和影響力，推動友城間以經貿合作爲主的多領域務實合作，服務全市社會經濟發展。

如無錫新結好的聖安東尼奧市是美國第七大城市、著名會展旅遊城市；韓國蔚山市是韓國最大的工業城市，現代化程度高，其產業發展模式與無錫相似，合作的互補性強；綠山市是盧布斯卡省首府，是波蘭發展最快的地區之一，是波蘭通往西歐的主要交通樞紐，號稱“通往德國的橋頭堡”。無錫與波蘭綠山市結交，填補了無錫在中東歐地區的友城空白；普埃布拉市是墨西哥第四大城市、德國大衆汽車海外最大生產基地。

無錫與土耳其卡爾西亞卡市新籤友好交流城市協議，旨在掃除無錫在中東地區友城的盲區，更爲無錫開拓中東的經濟交流合作奠定了基礎；無錫與孟加拉國第三大城市錫爾赫特市的簽約，拓展了與東南亞友好鄰邦的城際合作交流；無錫與俄羅斯第五大城市、俄羅斯最大的船舶、航空、汽車製造和信息技術中心下諾夫哥羅德市開始的友好交流，填補了無錫與俄無友城交往的空白，開闢了無錫對俄交流合作的新空間；無錫還與愛爾蘭第二大城市科克市、智利第四大城市、南美著名旅遊城市--比尼亞德爾馬市、印尼第二大城市、著名港口和工商業城市--泗水市和馬來西亞第三大城市、著名錫都—怡保市開展了友好交流。

（二）以持續發展爲目標，不斷積累並擴充城市對外交往的人脈

我們堅持正式友城與友好交流城市並重、城際關係與條線合作並舉、官方聯繫與民間交往互補的方針，嘗試推行多層次、立體式的城市對外交往，以點、線、面結合的方式，不斷編織城市關係網絡，培養積累城市對外交往人脈，使外事人脈資源呈現滾雪球式增長，城市外交實力不斷提升。

通過中央及省級友好渠道，無錫與荷蘭北布拉邦省、澳大利亞維多利亞州等建立了長期的友好合作關係，在社會人文、教育科研、清潔技術、高端製造等領域開展了卓有成效的合作。通過經貿合作渠道，一方面加強協作溝通，以提供更好服務；另一方面，努力把單一性、一次性的經貿活動培育成長久性、穩定性的城市交往硬支撐，實現合作與友好雙向推動。由此，建立了與羅馬尼亞弗勒希察市、加拿大安大略省、滑鐵盧市等城市的聯繫，已呈現出良好的互動發展態勢。

我們還注重利用民間關係和資源，以人文交流爲軟助力，不斷拓展城市間友好合作。通過美國查特努加市美中友協、新西蘭新中友協、日本愛知縣日中友協、中日櫻友會等民間團體，開展了一系列互惠互利的對外交流活動。通過老朋友瑞中協會法語區分會會長白鵠，與瑞士沃州進行接洽，再次爭取到了免費赴沃州研修名額，併爲江南大學與沃州工商和工程應用技術學院的交流提供了有力支持。我們還經常利用各國駐滬總領館、我駐外使領館等資源推進友城工作，均取得良好成效。

（三）以互利互惠爲抓手，不斷強化並昇華友城紐帶關係

在友城工作中，我們堅持找準友城雙方互惠互利契合點，不斷深化友城合作成果。

一是放大無錫國際友城會品牌效應，有效領航友城事業發展。無錫第七屆國際友城會期間，我們秉承“熱情、簡樸、務實、高效”的辦會宗旨，同時深入貫徹國務院及省政府關於促進旅遊業改革與發展的精神，以“旅遊與合作”爲主題，切合所有與會城市對外宣傳與合作的需求，贏得了我市國際友城的共鳴和積極響應，來賓人數、層次、範圍均創歷史新高；會議主題鮮明，宣傳工作融入會議全程，效果顯著；外賓“走進無錫”線路設計科學，成爲大會新亮點；旅遊與經貿合作大大小小考察洽談活動超過70餘次，取得了累累碩果，凸顯了“國際交流平臺”品牌效應，有效領航友城事業發展，爲無錫旅遊學習借鑑國際發達城市先進經驗、推動無錫經濟社會國際合作、提升無錫國際知名度做出了積極貢獻。

二是抓牢共同話題，不斷豐富交流內容。我們所推進的友城間青少年和文體交流、教育交流等，有實質、聚人脈、可延續，是開展外事活動的得力抓手。無錫市與日本明石市、相模原市每年開展的青少年文體交流，已成爲雙方政府和民間友誼的最強紐帶。市外辦積極與瑞典南泰利耶市協商，由瑞方成功申請了雙方未來三年的教育交流經費，用以開展兩市間師生交流與培訓。丹麥技術大學與江南大學合作共建孔子學院的工作也在順利推進中。墨西哥普埃布拉人民自治大學也與江南大學簽署了合作備忘錄，將就師生交流、多學科資源共享和協同研究等展開合作。

三是對接我方需求，發掘外方優勢爲我所用。我們先後兩次組織公務員赴英國埃塞克斯郡培訓，爲無錫吸收借鑑英國在創新社會管理領域的先進經驗和理念提供了良好的平臺和渠道。通過派遣普通公務員赴愛爾蘭科克市短期培訓，學習瞭解科市先進經驗和做法，同時積極宣傳無錫，取得良好效果。

四是引導探討交流，擴大友城合作範圍。經我市芬蘭友城拉赫蒂市推介，無錫與東芬蘭大學專家就腦中風誘因和病後康復、新型的胃癌抽血檢測方法等醫療技術問題進行了探討交流。市外辦還利用美國聖安東尼奧市、英國埃塞克斯郡等友城資源，積極開展了媒體、會展、旅遊、消防、智能路燈管理等方面的交流與合作。

（四）以經貿合作爲主線，借力推進友城縱深發展

友城工作中，我們始終堅持用好友城資源服務地方經濟建設，在助推無錫參與更大範圍、更廣領域、更高層次國際合作與競爭的同時，提升友城工作的影響力和地位，努力推進友好與經貿交流合作互動發展。

一是貼近一線企業拓展務實合作。在友城交往中，市外辦積極邀請友城企業來無錫。近年來，先後邀請西班牙帕特納市市長率領的企業家代表團、烏克蘭切爾尼戈夫地區工商聯代表團來訪參加中國（崑山）品牌產品進口交易會；德國黑森州施泰瑙市市長率領的企業團訪錫與無錫市工商聯就推進中小企業間的經貿合作進行接洽等，收穫頗豐。同時，市外辦努力幫助本土企業到友城尋找合作機會。與友城非斯市共同搭建政府層面的溝通服務平臺，幫助無錫企業建立雙向暢通的信息和外貿投資渠道；與烏克蘭切爾尼戈夫市通力合作，促成兩市企業多次開展對口洽談，支持中設（無錫）機械設備進出口公司在切市建立辦事處。此外，在市外辦的努力下，通過友城及友好人士引薦，我市連續3次成功邀請中國歐盟商會在無錫舉辦專業論壇，“世界企業大鱷”丹麥馬士基和德國西門子在錫舉辦分公司高管研討會，爲無錫企業學習國際先進經驗、尋求國際交流合作提供了寶貴的機會。

二是搭建園區間國際合作平臺。爲學習借鑑國外科技產業園區在建設、管理和服務等方面的先進理念，助推無錫產業轉型升級和經濟國際化，搭建信息資源共享及相互投資合作的平臺，市外辦充分發掘友城優勢資源，積極牽線搭橋，先後成功促成無錫蠡園經濟開發區與西班牙帕特納創新5園區、無錫經濟開發區與烏克蘭切爾尼戈夫切科西爾工業園區、無錫惠山軟件外包園與波蘭綠山科技工業園、宜興環保科技工業園與芬蘭拉赫蒂商務科學園、江陰高新區生物醫藥產業園與法國瓦勒德瓦茲省生物醫藥園區、蔚山經濟振興院與無錫經濟開發區等7對園區結好。

三是提升層次力推高端合作。經芬蘭友城拉赫蒂“無錫創新中心”牽線，赫爾辛基大學、芬蘭有機農業研究中心與宜興環科園開展“有機環保農業”合作；江蘇博大環保有限公司與赫爾辛基大學拉赫蒂分校聯合開發“藍藻培植”項目，並與芬蘭ENVIRONMENTAL MASTER有限公司啓動了“油泥資源化修復”中試項目；江蘇聚慧科技有限公司與芬蘭赫爾辛基大學聯合申報了芬蘭國家技術創新局和江蘇省科技廳的技術開發合作項目。在丹麥友城拜瑟克倫城市聯合體的推動下，無錫市城市發展集團與丹麥地質技術研究院、丹麥COWI公司就無錫市焦化廠地塊污染土壤修復示範項目達成合作意向，共同組建由無錫市和拜瑟克倫市政府牽頭、相關部門、企業和科研院所參與的“中國—丹麥土壤修復技術合作中心”，並在4月底丹麥女王訪華期間簽約。荷蘭友城斯海爾託亨博斯市Hydrothane公司與宜興協聯生物化學有限公司成功開展了厭氧消化技術示範項目。

四是直接參與招商引資深挖“真金白銀”。2013年以來，我們以新結的韓國友城蔚山市爲“實驗田”，以中小（微）企業合作爲切入點，組織無錫市多家企業赴韓參加第二屆“2013蔚山國際中小企業採購洽談會”，和與會的20個國家38家不同產業的企業代表洽談合作。近期又成功舉辦“2014中國無錫-韓國蔚山中小企業貿易洽談會”，成功地邁出了挖掘友城資源、直接參與招商引資的新路。我們還通過波蘭綠山市，組織了11位無錫企業家赴波考察、對接項目，達成了一批合作意向。經與日本友城明石市政府積極協調，合力推動，2013年6月，促成友城企業神和包裝（無錫）有限公司在無錫新區投資設廠，使兩市多年來的友好合作在經濟領域結出碩果。

二、新常態下國際友城工作的思考和建議

2014年5月，習近平總書記在河南考察時，首次以新常態描述新週期中的中國經濟。新常態下，中央針對我國擴大對外開放、樹立良好形象、尋求外交主動、堅持有所作爲，提出了一系列新的思路。5月16日，習近平總書記在出席全國友協成立60週年紀念大會上強調指出:“要大力開展中國國際友好城市工作，促進中外地方政府交流，推動實現資源共享、優勢互補、合作共贏”，對國際友城工作提出了新的要求。圍繞習總書記5月16日講話精神，我們以爲，地方城市急迫需要順應時勢變化，契合城市特點和需求，按照互補互益、務實合作、經濟與文化兼顧、實力與資源統籌、眼前與長遠齊重的原則，不斷優化國際友城佈局，量質並重發展友城交往，主動作爲，持續作爲。

思考和建議一：不斷推進友城工作“原則性和靈活性融匯”的創新實踐

當今世界，經濟社會發展呈全球化、多極化、區域集團化趨勢，大到國家，小到城市，都在積極融入國際社會，主動參與國際交流和競爭，以謀求更好發展。友城交流作爲半官方的外交形式，一方面是地方政府貫徹落實中央外交政策、以民間交往的方式促進官方外交和國家關係、配合中央整體外交戰略的具體體現；另一方面，它具有公共外事的特點，通過具體的、實質性的交流合作，促進地方經濟社會發展，增進人民之間的友誼。這要求友城工作，既要堅持原則，又要靈活務實。因此，友城之間的交流往來，和國與國的關係相似，同樣要考慮雙方利益和雙方責任，既不能來的就是客，熱情到不計成本，也不能把對方當天然資源，任意予取予求；既不能只看到眼前利益不顧長遠影響，也不能一味迎來送往你好我好；既不能不講原則，只看個體和眼前，也不能被動守舊，不思創新突破。外事工作，就是要多研究宏觀外交政策和政治、經濟、人文環境變化趨勢，要多學習多掌握相關外事溝通、談判等方面的知識和技巧，努力追求面面俱到。

思考和建議二：不斷推進友城工作“‘名’、‘實’融匯”的創新實踐

一方面，要按照對等的原則，努力結交有較高地位、較強實力和較高國際知名度的城市。近年來，友城工作的“實”強調的比較多，但對“實”的理解存在誤區。“實”不能簡單等同於經貿招商，不能一提“實”就計算多少項目多少投資，否則地方外事部門就沒存在的必要了。外事活動中有許多看不見的利益，比如人文的交流融合，一時難見成效，但其影響深遠，不能只看一時、一項目的得失。要看到，深入對方區域文化中心的交往可以帶來的潛在的經濟社會價值，只要交往得當，有了“名”，早晚能謀得“實”。故此，友城之“名”同樣值得重視和強調。結交一個有較大影響力的國際區域中心城市，能長久地對一個城市方方面面對外交流合作產生積極的影響，能有效提升城市的國際知名度。並且更多時候，友城的“名”與“實”即時便能兌現，“名至”往往伴隨着“實歸”。

另一方面，有些時候，無名並不代表無實，有的友城雖小，但合作機會可以很多，合作項目可以很大，合作前景可以很廣闊。只要合作前景夠好、利益夠豐厚，發展友城不應太過拘泥於城市體量、規模的對等，不必太過拘泥於對方城市名氣是否響亮。實際工作中常常是“魚和熊掌不可兼得”，新友城的開拓，無論有“名”或有“實”，無論“大”還是“小”，都可以選，也都應該選。

思考和建議三：不斷推進友城工作“‘南’、‘北’融匯”的創新實踐

中央新近的外交政策，強調“一帶一路”的振興，強調上合組織成員國等區域合作，強調與“金磚五國”爲代表的發展中國家合作。這既是導向，更是指引。我們的友城結交工作重心，應該從發達國家向發展中國家和周邊友邦轉移，以配合經濟發展由單向的“請進來”向“請進來、走出去”雙向合作轉變。既要繼續配合城市發展的招商引資、招才引智，也要服務“走出去”戰略尋找和提供更新更廣的資源和市場。因此，今後的友城佈局，應重點拓展俄羅斯、中東歐、東南亞、拉美和非洲地區的交往，在這些地區廣結友城，交區域中心城市、知名城市。

與此同時，我們還是要清醒地認識到，發達國家、發達城市強大財力、物力、先進的技術和管理等對作爲發展中國家的我們所能夠帶來的帶動和提升作用。我們應該繼續鞏固並深化與西歐、北美、澳洲、日韓等地發達國家城市的友好交往，以合作項目和品牌活動爲載體，更務實、更高效地推動友城間的實質性交流與合作，推進經貿、文化、科技等各個領域的交流合作不斷深化，最大程度地引進先進產業、先進技術和人才，學習借鑑先進經驗和做法。在深化交往的同時，做好發達地區友城開拓的填漏補缺工作。

思考和建議四：不斷推進友城工作“市、縣（區）融匯”的創新實踐

市、縣區兩級聯動發展友城，一是有利於友城分佈按不同規模層次、不同地域進行配置，爲城市之間的合作增添更多接口，提供更寬途徑；二是同一地區的友城交往，只要加以引導，容易形成相互帶動、由此及彼、以點帶面的效果，有利於友城數量和類型的增加，形成規模效應；三是有利於市縣區各級之間友城渠道、合作信息、翻譯接待力量等的統籌利用，實現資源套用、共享和配合，更大程度拓展合作空間，節約交往成本。要做好友城工作市、縣（區）聯動發展，地市級城市要牽頭瞭解本市、下屬區縣以及外國城市經濟社會發展狀況、人文自然條件特點、產業結構、市場供需、發展規劃或趨勢等基本情況，同時利用相對更多的對外交流渠道，率先分享資源，推行信息共享、優勢互補、資源統籌，以開展上下多元、立體式的交流與合作，促進城市全方位、寬領域、多層次對外開放格局的形成。

思考和建議五：不斷推進友城工作“正式友城與友好交流城市融匯”的創新實踐

正式友城，是長期的、穩定的、全面的、影響力大的、能夠通過其加強與所在國家和地區的交流合作關係。而友好交流城市，可以是單方面的、階段性的、甚至僅僅是一對一的合作。兩者之間有很大差異，必須區別對待。正式友城，注重長遠效應，須慎重嚴謹；友好交流城市，則應更重視某一具體項目或短期合作實效，可以更加靈活。

我們應當按照名實兼顧、提質增量、合理佈局的發展思路，不斷拓展正式國際友城，依照一定標準，堅持成熟一個發展一個。同時，放開非原則標準，不自縛手腳，更務實地推進合作，更廣泛地拓展友好交流城市。友好交流城市可以更側重務實合作，只要符合外交政策，能夠互補互益，無論是單一的合作，還是階段性的交流，都應該積極支持和開展。對合作成效佳、有規模、影響大、效果長遠的友好交流城市，可以進一步向正式友城發展。

思考和建議六：不斷推進友城工作“新友城與其它友好渠道融匯”的創新實踐

圍繞“大友城”理念。切實改變友城交往中政府對政府、外事部門對外事部門的單一模式，加強全市各部門、各層級之間的互相協作，形成對外開放的整體合力。同時，把友城關係看作是一個主系統，積極挖掘友城交流資源，拓寬對外交流領域，爲各部門對外交往牽線搭橋，將官方、機構、民間和市民的積極性與智慧調動起來，建立更多的友好學校、醫院、園區、社區、協會等子系統，形成全方位、立體式的對外交流格局，以拓寬國際交流與合作的渠道和途徑，爲友城各方提供更多相互瞭解和合作的機會。

在友城交流中，要以實質性項目爲載體，形成長期交往的機制，每個友城應針對特點，發掘特色，開展強項交流。在交流的具體實施中，外事部門要充分掌握重大涉外合作項目情況，做好協調、服務，並根據需要適時提出加強交流交往的建議或方案。要重點開展好與經濟園區、外經貿、工商聯、教育、文化、外宣等部門的協作，將外事、外宣和雙邊經貿展銷、文化交流等多種形式的務實型活動結合在一起，實現互動的對外工作運作機制，相互支持、相互協同、相互促進。

同時，要注重發揮對外友協、僑聯等羣衆團體，經濟學術組織、大專院校等對外聯繫的渠道作用，積極爭取我駐外使領館、外國駐華使領館、上級外事部門等爲友城開拓和交往提供支持。

國際友城會作爲無錫的一個品牌，要不斷改革創新，從實際需求出發，既可隔數年舉辦一次“友城大會” 組織衆多友好城市圍繞某個主題進行多邊合作交流；更要注重組織“小、專、實、靈”的小型專項論壇、洽談會、展示會等，不拘一格，大小結合，形成友城之間的強強聯合和多邊合作機制，開展多種形式的城際合作，以切實把友城資源優勢轉化爲服務地方經濟社會發展優勢，爲無錫創新發展作出新貢獻。