南京市國際友城工作三年行動計劃

南京市國際友城工作三年行動計劃

(2018-2020年)

爲深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關於“要大力開展中國國際友好城市工作，促進中外地方政府交流，推動實現資源共享、優勢互補、合作共贏”的講話精神，落實省委省政府對於我市工作提出的“兩高兩強”的要求，以及市委市政府關於建設全球影響力創新名城和國際化程度高的歷史文化名城的具體要求，服務中央全方位外交佈局、建設全球夥伴關係網和人類命運共同體，充分發揮地方政府作用開展友城工作，整合我市國際交流資源，更好發動各區、開發區、高新園區和商務、外宣、文化、教育、旅遊、體育各系統，以及企事業單位、學校、羣衆團體、社會組織的力量，全面擴大南京對外交流和聯繫，提升城市形象和地位，增強國際影響力和吸引力，推動我市創新名城建設和加快城市國際化發展進程，結合我市情況，特制定本計劃。

一、基本形勢

我市自1978年締結首對國際友好城市以來，經過近四十年的發展，迄今爲止已與世界41個國家的71個城市締結了友好關係。從友城類型上來看，友好城市16個，友好合作城市（城區）55個；從結好主體來看，市級友城59個，區級友城12個；從區域分佈來看，亞洲友城14個，覆蓋10個國家；歐洲友城30個，覆蓋20個國家；非洲友城3個，覆蓋3個國家；美洲友城21個，覆蓋6個國家；大洋洲友城3個，覆蓋2個國家；其中“一帶一路”沿線國家友城18個。我市友城工作歷時久、淵源深、基礎較好，呈現出佈局較爲全面、交流往來頻繁、重點領域突出的特色。但發展仍有不足，體現在友城發展缺乏總體規劃，工作發展中隨機性和被動性較大；現有的友城潛能挖掘和資源利用不夠充分，友城交往的領域、方式有待拓展和改進，友城工作服務於經貿、科技、人文交流的力度有待加強，交流合作的廣度和深度有待提升；友城數量上仍有欠缺，在副省級城市中位於武漢、青島、成都、深圳和西安之後居於第六，在省內位於蘇州和無錫之後居於第三，在萬億GDP城市中位於蘇州、武漢、青島、上海、成都和深圳之後居於第七；區級友城工作力量仍較薄弱等。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，服務國家外交大局，推進我市國際友城建設、優化我市國際友城佈局。

同步提升我市友城的數量和質量，爭取與更多的國際知名城市締結友城關係，同時對已與我市結好的友城深化交流，提質增效；對有過友好協議但久未往來的城市，特別是一些經濟較爲發達和科研水平較高的城市，例如美國波士頓、達拉斯，澳大利亞墨爾本，要努力打破僵局，煥發生機，使我市友城工作爲推動我市經濟和社會事業發展、打造具有全球影響力的創新名城、建設“強富美高”新南京做出更大貢獻。

（二）基本原則

堅持量質並舉、平衡佈局。提升我市國際友好城市工作水平，保障國際友城的量質齊增，擴大我市的國際朋友圈。在友城佈局上服務國家總體外交，兼顧歐美髮達國家和“一帶一路”沿線國家及周邊鄰國，使友城佈局符合南京城市發展定位。

堅持服務經濟、服務發展。圍繞今後五年我市經濟社會發展的主要目標，貼近構築創新戰略發展平臺、圍繞創新驅動經濟發展戰略、增強先進製造業集羣優勢、推動現代服務業高端發展、構建對外開放新格局等重點工作，以引進項目、服務項目爲抓手，推進新結好友城佈局和引導友城間務實合作。

堅持量體裁衣、突出特色。圍繞我市作爲東部地區重要中心城市、長三角特大城市的定位和歷史文化資源豐富、科教人才資源集聚、生態文明基礎優良、綜合樞紐地位突出等優勢，注重與我市情的關聯度和匹配度，深度發掘友城交流對南京城市形象推介、重點領域領先發展的促進作用，在友城合作中彰顯南京城市特色。

堅持面向民生、惠民利民。以滿足廣大市民瞭解外部世界、增強文化自信、提升國際化意識和整體素質爲出發點和落腳點，進一步開展面向普通市民的友城交流活動和更多惠及市民的友城合作，助力提升南京幸福指數。

（三）發展目標

到2020年，實現我市友城（含友好合作城市）數量達到81個，實現區級友城全覆蓋，友城交流合作的廣度和深度進一步拓展，友城數量在全國副省級城市中位居前列。從2018年到2020年的三年期間，每年確保新締結3-4個友城。進一步挖掘與已結好城市的交流合作潛力，提升我市國際友好城市工作水平，擴大全方位、多領域的對外交流工作，推進城市國際化，助力創新名城建設。

三、主要任務

（一）提質增效，瞄準國際創新城市深化務實合作

根據市委十四屆五次全會和市委關於建設創新名城的一號文件精神，結合我市“4+4+1”產業導向和創新驅動發展戰略，重點拓展與高新技術產業和創新創業領域全球領先城市的務實合作。與美國波士頓市深化友城合作，圍繞生命科學開展高端人才引進、科技創新人才平臺、海外創新中心建設等形式的交流合作；與美國洛杉磯市建立友城關係，依託該市創業基地“硅灘”資源，在大數據、人工智能、智慧城市等行業開展創新生態體系建設方面的交流合作；與芬蘭奧盧市建立友好合作關係，助推江北新區與其在生命科學等大健康領域開展深度合作。

（二）科教優先，依託創新資源助力友城交流合作

積極推進創新驅動發展“121”戰略，充分發揮地方政府主導作用，推進各區、高新園區、在寧高校、科研機構與國際知名高校、世界著名高科技園區、產業科技平臺、孵化器載體等開展多種形式的交流合作，支持各類創新主體藉助友好城市渠道融入全球創新網絡、集聚更多優質創新資源和要素，爭取與美國洛杉磯、加拿大多倫多、德國海德堡、法國圖盧茲等科教資源國際領先城市加快建立友城關係，進一步落實友城工作服務於地方科技、教育、經濟發展。

（三）穩步推進，重視平衡增量和存量

根據全國友協關於國際友好城市履行正式簽約手續的相關規定，穩步推進每年新結好友城的洽談和報批工作，做到簽約一批、在談一批、在手一批。每年確保與3-4個城市簽署結好協議，同時兼顧下一年度，着手物色新的結好對象並積極開展前期交流工作。確保每年新締結友城任務的足額甚至超額完成。

（四）因勢利導，新結好友城工作突出重點

大局出發、結合需求，積極推進與符合我市產業發展和城市建設需求的國外城市締結友城關係，條件較爲成熟、交流合作基礎較好的城市擬在2018年簽署交流合作協議。對新締結友城分類推進、突出重點，如與伊朗設拉子在企業走出去、產能轉移領域合作，服務國家總體外交；與法國圖盧茲在航空航天領域合作，推動重點產業國際化；與贊比亞利文斯頓在生態保護領域合作，助力生態文明建設；與墨西哥瓜達拉哈拉在文化旅遊領域合作，增強我市文化國際影響力。

（五）廣泛協作，體現友城工作主體多元和成果共享

打造全市範圍的對外交流網絡，擴大全方位、多領域的對外交流工作，建立健全相互協調、上下聯動的運作體系。外事部門要做好統籌協調和指導服務工作。

加強與開發園區和商務、外宣、文化、教育、旅遊、體育等部門的協作，打造國際交流平臺。藉助南京馬拉松、“世界輪滑之都”、世界室內田徑錦標賽等國際體育賽等國際體育賽事和品牌項目，藉助國際青年交流計劃、南京歷史文化名城博覽會、“世界知名城市南京周”、“國際和平城市論壇”、等有國際影響力的會展活動，開拓友城工作渠道、深化友城交流內涵、提升友城合作品質，努力實現友城工作與經貿合作、外宣、文化教育交流、旅遊推介等要素的有機統一。

發動各區、企事業單位、學校及羣衆團體、社會組織的力量，開展多層次、多領域的國際友好交流，鼓勵各區與國外城鎮建立友好城區，鼓勵學校、醫院、商會等機構和社會組織建立對外友好合作關係。推動國際學校、國際化醫療機構、國際化生活社區建設，調動更多社會資源，形成政府主導、部門聯動、官民並舉、資源共享的良好格局，推動我市友城工作打開新局面、再上新臺階。

積極爭取國家部委和省級相關部門對我市友城工作的指導和支持，努力實現友城交流活動吸納更多市民參與，合作成果惠及廣大市民，提升廣大市民的國際化意識和整體素質。多用善用國際化傳播平臺和現代傳播手段，結合推介友城交流合作成果，在國際舞臺上展示南京城市形象，提高城市知名度和美譽度。

四、保障措施

1．加強組織領導

堅持外事工作領導小組對外事工作的集中統一領導，發揮市外辦對友城工作的政策指導、規劃統籌和歸口管理作用，成立由市外辦牽頭、主要涉外部門和各區、高新園區參與的定期會晤磋商機制，共同制定合作交流計劃，加強對友城工作的指導，明確各相關單位的責任分工，建立跟蹤服務機制，抓好友城協議簽訂以後的交流合作項目落實完成情況並監督評估成果。

2．加強制度創新

積極推進友城信息大數據庫和人脈資源庫建設，建立友城檔案依據數據庫對友城類型進行分析研判，制定相應交流計劃；積極推進友城間常態化交流機制建設，收集整理和研究友城信息及合作機會；積極推進全市範圍的友城合作信息分享平臺的建設，及時與相關部門、各區和高新園區進行通報、對接和反饋。

3．加強政策支持

對爲友城工作作出較大貢獻的外籍人士優先授予“南京市榮譽市民”稱號，調動外籍人士參與友城工作的積極性；完善《南京市政府外國留學生獎學金管理暫行辦法》中對於來自友城留學生適當的政策傾斜，調動留學生參與友城工作的積極性；落實全市因公出國境組團與友城工作緊密結合的舉措，把友城工作數量和交流質量列入重要的考覈指標，調動各機關企事業單位參與友城工作的積極性。

4．加快人才培養

通過對各區外辦、各單位外事專辦員的定職定崗和業務培訓，在全市範圍內建立一支職責明晰、業務過硬的友城工作人才隊伍，加強隊伍管理，強化友城工作人才語言能力的提高、國際視野的培養、友城交流能力的鍛鍊，使其成爲具體承擔友城交流工作的中堅力量。