檢察院公益訴訟工作總結

****爲更好履行公益訴訟法律監督職能，嚴格按照年初省（市）院檢察長會議精神和對公益訴訟工作部署要求,在做好全面配合市政府防疫工作的同時,以完成全年目標考覈爲落腳點，以個案監督爲切入點、以類案監督爲着重點，共辦理行政公益訴訟類案件**件，基本完成了本部門全年目標考覈任務，具體工作開展情況彙報如下：

一、工作推進情況

**********年共辦理行政公益訴訟案件受案線索**件,立案**件，其中辦理食品藥品安全領域類案件**件，包含校園食品安全類案件**件，超市散裝食品安全類案件**件，餐飲服務提供者食品安全類案件****件，食品經營者經營保健食品安全類案件****件。辦理生態環境和資源資源保護領域類案件**件。辦理無線電磋商案件**件。

**共制發訴前檢察建議案件數**件，其中有****件已收到行政機關回復並按檢察建議整改完畢已辦理案件終結，其餘****件仍在辦理期限內。另**件案件**件已在訴前程序辦理審查終結，**件爲無線電磋商案件，目前正在辦理中。

二、案件辦理情況

該院公益訴訟辦案組在員額檢察官的帶領下，深抓問題主要矛盾，縝密計劃、周密部署：一是深入調查，整合調查筆錄和視圖資料進一步固定證據，抓住主要矛盾，做到有的放矢；二是主動出擊，對涉案行政機關制發檢察建議，並要求其在期限內給予整改、回函；三是鞏固和發展成果，積極與相關行政機關溝通，時刻了解治理進程，通過開展“回頭看”進一步鞏固法律監督和公益訴訟職能。

（一）周密部署、強化保障。爲更好落實最高檢、國家市場監督管理總局、國家藥品監督管理局，《關於聯合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動的通知》要求，以及全省檢察機關開展“公益訴訟守護美好生活”專項活動部署，我院領導經研究決定，將食品安全領域檢察監督作爲********年**公益訴訟工作推進重點，併成立由黨組成員牽頭，員額檢察官主抓辦案的“四個最嚴”公益訴訟專項辦案組，形成了“員額檢察官”+“檢察官助理”+“書記員”辦案隊伍，有效整合了辦案力量。

（二）全面排查，重點推進。**結合本地實際，以保障人民羣衆食品安全爲出發點，以維護社會公共利益不受損害爲落腳點、以保健食品銷售、餐飲服務行業違法違規經營線索爲切入點，以食品安全監管相對薄弱的鄉鎮爲突破點，對全市****個鄉鎮食品安全狀況進行摸底排查。調查發現密山市轄下各鄉鎮****家食品銷售者存在未經許可銷售保健食品或銷售保健食品未設專櫃專區、未在顯著位置進行明示等違法、違規行爲。在調查的****家餐飲店中發現****家無法提供食品經營許可證明，****家無法提供從業人員健康證明，部分餐飲店還存在採購食材、食品添加劑未保存合格證明文件、使用轉基因食品（大豆油）未在經營場所顯著位置公示、未按照規定配備或維護食品加工、陳列、轉運及器具清洗、消毒、儲藏等設施設備，從業人員上崗未穿戴清潔的工作衣、帽等問題，辦案人員在部分餐飲店廚房發現過期食材，餐飲衛生情況堪憂。

（三）內外統籌、協調推進。一是深挖源頭、有的放矢。辦案組在通過大範圍摸排走訪後分析造成食品安全隱患產生的成因：首先是具有監督管理職責的行政機關存在怠於履行職責的行爲；其次，鄉鎮政府對食品安全屬地管理責任及法律規範存在認識上的空白，導致行政行爲滯後於立法，再者就是市場監督管理部門與鄉鎮政府之間在食品監管領域缺乏配合，無法形成從食品安全隱患排查、配合執法到行政執法的無縫連接。二是深入調查、固定證據。首先，辦案組向行政機關調取三定方案，確定其確實對食品安全負有監管職責，並通過查找法律法規進一步確定行政機關法律職責；其次辦案組成員通過向市場監督管理部門工作人員、各鄉鎮分管食品安全負責人、餐飲店負責人制作詢問筆錄，對違法違規現場拍攝照片，進一步固定證據。三是立案監督、督促履職。綜合以上取證，**對密山市市場監督管理局及各鄉鎮政府不作爲行爲進行立案調查，並制發檢察建議，建議密山市市場監督管理局及各鄉鎮人民政府依法履行職責，責令食品銷售者、餐飲服務提供者改正違法違規經營行爲。

（四）監督整改、促進共贏。爲落實食品安全主體責任，切實消除食品安全隱患，避免社會公共利益進一步受到損害，**共向被監督行政機關和鄉鎮人民政府制發檢察建議34份。辦案組檢察官充分考慮到該案案情和本市食品安全工作實際，通過反覆討論研究後，決定提出三點檢察建議：第一，督促被監督行政單位依法履行監管職責，責令食品銷售者、餐飲服務提供者改正違法違規經營行爲；第二，闡釋法義，通過法律法規明確被監督行政單位之間的權責關係，同時建議行政執法機關與鄉鎮人民政府之間建立良好的合作執法聯繫，填補監管方面空白；第三，建議加強食品安全宣傳引導，增強羣衆食品安全意識和自我保護能力，促進社會共同治理，從而實現監督效果、執法效果、社會效果的統一。

**將繼續以開展“回頭看”的方式，對全市食品安全整改效果進行定期跟蹤走訪，鞏固整改成效，合力構建“以監督促落實，以合作促共贏”的社會共治體系。

三、存在的問題

（一）公益訴訟工作的思想認識有待進一步提高

公益訴訟制度確立以來，儘管多數行政執法機關對公益訴訟工作理解到位、認識全面，主動配合檢察公益訴訟工作。但仍存在對公益訴訟工作的理解、配合力度不夠，不願與檢察機關及時、全面共享行政執法信息，對檢察機關調查取證存在牴觸情緒，有的錯誤認爲訴前檢察建議會影響本單位業績，有損部門形象，不積極整改，還有的認爲出現公益受損是歷史遺留問題，致使案件辦理難度提升。

（二）公益訴訟工作的運行機制有待進一步完善

一是公益訴訟調查取證的剛性保障不足。儘管當前的立法中規定了檢察機關的調查覈實權，但並未明確檢察機關在違法行爲人、行政執法人員不履行甚至對抗配合義務時可以採取的強制性、懲罰性措施，無法充分保障調查取證的順利開展，導致部分案件出現了證據發現難、收集難、固定難的局面。二是案件辦理長期實效問題有待考慮。現階段公益訴訟工作檢察建議的制發，多着眼於急切的公益損害的維護，但是對於整改後反彈如何應對、治理如何鞏固的問題上欠缺一定的考慮，爲保障公益維護機制的運行，需要行政機關與檢察機關共同在長效治理上精準發力。

四、下一步工作打算

****下一步將繼續深入貫徹最高檢、省（市）院公益訴訟工作具體部署，省（市）院檢察長工作會議精神積極開展公益訴訟工作。

（一）繼續提升監督能力，服務地方工作大局

建立常態化的學習機制，以懂行政、會調查、善公訴爲目標，切實強化公益訴訟的證據收集提取能力、案件審查能力、法律文書製作能力、出庭應訴能力，努力打造一支理念先進、能力突出、專業精通、人員穩定的隊伍。嚴格規範行使法律賦予的公益訴訟職權，正確把握公益訴訟的標準和範圍，嚴格履行訴前程序，穩妥慎重提起公益訴訟。建立健全“回頭看”長效機制。通過定期回訪，回查鞏固整改成效，實現公益維護效果最大化，避免公益遭受二次損害，確保公益訴訟監督實效。

（二）繼續圍繞民生領域，維護國家社會公益

迴應社會關切，推進重點領域公益訴訟工作，堅決打贏污染防治攻堅戰，保護國有財產和國有土地，守護“舌尖上的安全”。保持對媒體的高度關注，及時瞭解掌握社會熱點問題，多渠道獲得案件線索。突出辦案重點，重點辦理一批破壞農業生態環境和國有財產保護、危害食品藥品安全，特別是危害校園食品安全的典型案件。

（三）強化橫向溝通，形成監督合力

主動與行政執法部門對接，建立訴前檢察建議反饋、落實的圓桌會議機制，完善檢察建議宣告機制。加強與紀委、監察委的有效銜接，探索建立公益訴訟線索移送機制。加強與法院的溝通協調，完善公益訴訟案件審判的相關程序。加強與律協、環保公益組織等機構的溝通聯繫，充分發揮社會團體對公益訴訟的促推作用。加大公益訴訟宣傳力度，以老百姓喜聞樂見的方式講好公益保護故事，傳遞各方齊心協力保護公益、守護民生的堅定決心和主動擔當，爲建設大美密山，服務密山經濟轉型崛起貢獻更多的檢察智慧與檢察產品。