關於如何在行業有效開展廉政風險防控的幾點思考

一、新形勢下開展廉政風險防控工作的必要性

1.開展廉政風險防控工作，是行業深入推進預防腐敗工作、落實懲防體系建設任務的有效途徑

黨的性質和任務決定了黨必須堅決反對和有效防治腐敗。習近平總書記在十七屆中央紀委五次全會上強調，要推進廉政風險防控機制建設，從重點領域、重點部門、重點環節入手，排查廉政風險，健全內控機制，構築制度防線，形成以積極防範爲核心，以強化管理爲手段的科學防控機制。

2.開展廉政風險防控工作，是從源頭上防治腐敗的需要

通過排查廉政風險、制定防控措施和深化相關改革，逐步消除腐敗現象滋生的土壤和條件，關口前移、防範在先，有效防止權力濫用、以權謀私等腐敗風險，最大限度地減少腐敗現象發生的概率、降低腐敗行爲帶來的危害。

3.開展廉政風險防控工作，是克服市場經濟負面影響的迫切要求

隨着我國政治體制和經濟體制改革的不斷深入，人們的思想觀念正經受着商品經濟大潮帶來的種種誘惑的考驗。由於我國正處於社會主義初級階段，相應的法制還不夠健全，管理上也存在不少漏洞。對於經濟效益好的行業和部門則往往成爲不法分子追逐的熱點。因此，作爲擁有行政執法權的行業和部門廉政風險係數較高，更要推進廉政風險防控機制。

二、開展廉政風險防控工作需要解決的突出問題

1.思想認識不足，觀念存在誤區

誤區一：少數幹部職工對廉政風險防控管理工作存在一些思想認識上的誤區，認爲查找廉政風險點是公開“腐敗點”，擔心大範圍查找和公開風險點會給單位的社會形象帶來負面影響、擔心查找風險點會影響自身。因此對此項工作的實際效果心存疑慮，存在等待觀望、敷衍應付等心態。另外，從主觀意識上缺乏參與廉政風險防範工作的主動性和積極性，認爲查廉政風險是查主要領導、重要崗位和紀檢監察部門的風險，是查領導幹部的腐敗問題，與自己無關。思想上存在被動應付，消極防控，使防控不能落到實質，而流於形式。

誤區二：風險防控工作束縛了經營管理工作的開展，增加了管理成本。有些職能部門、業務單位認爲，日常的業務工作已經應付不了，沒有時間也沒有必要開展風險排查工作，企業對此項工作的投入增加了人力物力成本，得不償失。

誤區三：有的崗位沒有風險，風險排查範圍不必面面俱到。有些職能部門認爲本部門較少與外界業務單位接觸，沒有腐敗的機會，因此不存在廉政風險，風險排查工作不必開展了。

誤區四：有些幹部員工思想上對風險排查工作認識不夠，認爲風險排查就是自找麻煩，“找茬整人”。

2.風險排查過程容易“走過場”

風險排查過程是梳理企業內部現有的規章制度，排查崗位廉政風險的過程，需要企業上下通力合作，主動參與，細緻排查，深度挖掘，才能真正將顯性或隱性的廉政風險排查出來。排查工作獲得成效的動力來源必須是行業自身發展的需要，而不是應付上級部門檢查的需要，或者紀檢監察部門“裝飾門面”的需要。否則，很容易淪爲“一陣風”、“走過場”，而不能對企業的發展起到真正的促進作用。

3.防控措施缺乏針對性和有效性

“三重一大”問題是行業在改革發展過程中極易出現腐敗的重點領域和關鍵環節，而有些單位和部門針對這類問題提出的防控應對措施，只停留於片面的就事論事，缺乏針對性和有效性。並未將廉政風險防範管理工作與健全部門“三重一大”制度有機結合起來，所制定的程序和制度也缺乏廉政風險防控的科學理念和系統意識，治標不治本、不能切中要害，難以從源頭上有效預防腐敗等問題，從而嚴重影響了廉政風險防控的實效。

4.風險防控責任落實“不到位”

廉政風險防控工作的重點不在於查找，而在於落實。在實際工作中，風險防控工作往往容易浮於表面，沒有深入到權力運行的各環節、各階段進行深入的分析研究，沒有和黨風廉政建設責任制考覈掛鉤，沒有和當事人的切身利益掛鉤，沒有問責機制，沒有嚴格的責任追究制度作爲保障，風險防控工作必然成爲一紙空文，失去開展風險防控工作的本初意義。

由此可見，任何一項新的工作機制都不是包治百病的良方，“着陸”過程都會出現一些排異反應，必須要結合行業自身工作實際，因地制宜、採取措施，找到適合的解決方案。

三、開展好廉政風險防控工作的對策措施

1.抓好廉政風險防控工作，要樹立“廉政風險防控也是生產力”的理念

廉政風險防控是針對權力運行中的風險點和監督管理中的薄弱環節，超前化解權力運行過程中各種容易誘發腐敗的風險，使腐敗行爲不發生或者少發生。因此，要樹立“廉潔風險防控也是生產力”理念，開展廉政風險防控管理不是對行業生產經營工作的束縛，而是促進企業健康科學發展的重要保證；不是增加了管理工作的成本，而是降低了腐敗行爲可能帶來的巨大經濟損失；不是行業生產經營工作的羈絆，而是促進企業健康發展的助推器和保護劑，它與生產經營工作相輔相成、互相促進。

2.抓好廉政風險防控工作，要從查找問題入手

一要找全。凡是有一定職權的人，都因有權而有風險，可以說廉政風險是無處不在無時不在的。因此要廣泛發動，人人查找風險，把每個人面臨的現實和潛在的風險都查找出來。二要找深。查找廉政風險，不能一般化地查表面，而是要真查、細查，特別是針對每一個崗位權力，把行使權力中可能存在的風險具體化，弄清自己掌握的權力的類型、特點、邊界、自由裁量空間等問題，提高風險防範意識。三要找準。廉政風險因崗位不同而不同，因權力大小而各異，但從風險防範的角度可以分爲思想道德、崗位職責、工作流程、制度機制、社會環境等五類，因此要把查找出的風險分類梳理“對號”入座，以增強風險防控的針對性。

3.抓好廉政風險防控工作，健全制度是關鍵

依靠制度規範和制約權力運行，這是構建廉政風險防控機制的核心內容。一是健全完善崗位廉政教育制度。區分不同的廉政風險實施不同的個性化的廉政教育，使廉政教育入腦入心，切實增強責任意識、廉政意識和法紀意識。二是健全完善領導班子議事決策制度。按照“三重一大”事項決策規定，結合本單位實際制定實施細則和配套制度。三是健全完善權力運行的程序化制度，使權力按照既定的軌道規範運行。程序是對權力運行的規範，是權力運行有效的必要條件，權力必須受到規範和約束，權力運行必須按照程序辦。而要達到有效運行，達到效益的最大化，就需要程序化爲權力運行規範化和制度化提供保障。四是健全完善廉政風險責任制度。把黨風廉政建設責任制的要求具體落實到廉政風險責任制度中，做到崗位職責明確、崗位風險清晰、化解風險的措施有力。五是健全完善廉政風險防範績效考評和問責制度，形成廉政風險防範行爲的激勵和約束機制。努力建成內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的廉政風險防範化解制度體系。

4.抓好廉政風險防控工作，加強監控是保障

一是做好權力運行事前監控。針對每個崗位廉政風險點，都要制定好防範措施，並督促執行，做到關口前移、防範在先。二是做好權力運行中的實時監控。一方面監管人員要履行好監管職責，加強權力運行現場監控，另一方面要充分利用現代信息技術等手段，全面推進電子政務，把涉及風險的權力全部上網公開運行，固化權力運行程序和工作流程，使每個環節、每個崗位、每個工作人員的權力運行都由計算機記錄在案，全程留痕，不可逆轉，實現權力運行的過程、結果可查可控。有條件的地區和部門要推行電子監察系統，與電子政務系統對接聯網運行，以及時發現、預警、處置權力運行中的違規行爲。三是做好權力運行事後監控。對廉政風險防範措施和制度執行情況進行嚴格監督檢查，全面評估權力運行績效，對防控措施不到位、防範制度落實不力的，及時反饋，責成整改。對濫用職權謀取私利的，依紀依法嚴肅追究有關人員的責任。通過有效監控，使廉政風險防控機制真正成爲權力運行中的“避雷針”，黨員幹部保持清正廉潔的“保護傘”，遠離腐化墮落的“防火牆”。

5.抓好廉政風險防控工作，加強監督是核心

一是將權力運行置於公衆監督之下，明確監督重點，對發生腐敗行爲的可能性進行監督控制。避免苗頭性、傾向性問題演變爲違紀違法行爲。要以局領導班子成員、中層幹部爲重點，加強廉政風險防控管理；以具有行政執法權和行政審批權的部門及其人員爲重點，加強廉政風險防控管理；以具有幹部人事權和財、物管理權的部門及其人員爲重點，加強崗位風險防控管理。二是通過“自上而下”的公開，搭建起上下互動、同級監督、相互監督的平臺。“曬”出權力運行規則，促使各崗位人員自覺繃起“自覺接受監督”這根弦，所有領導幹部和權力崗位人員自覺接受監督，有效地實現權力制衡；要以推進民主有序參與爲重點，加強社會監督。進一步拓寬監督渠道，聘請義務監督員和黨風廉政監督員，邀請有關媒體對本單位的行政執法、工作效能等工作進行綜合性監督；聘請正直、有威信的職工代表對本部門的重大經濟往來、幹部職工關注的熱點與難點、信訪舉報線索及其它重要黨風廉政建設工作進行監督。並設立意見箱和開展各種民主評議活動，有效引導社會力量加強對廉政風險點的監督。通過內、外監督，上下結合的監督機制，使廣大幹部、職工樹立風險意識、責任意識、廉政意識，增強執法人員的拒腐防變的能力。

6.抓好廉政風險防控工作，要與部門工作緊密結合

廉政風險是存在於權力屬性之中的，是貫穿在黨員幹部行使權力的決策、執行、操作等活動之中的，因此構建廉政風險防控機制決不能遊離於黨員幹部行使權力、履行職責的業務工作之外，形成雙軌運行甚至“兩張皮”現象，而是要依託、貼近、融入單位和部門的業務工作，把廉政風險防控工作具體落實到每一個重點領域、重點職能、重點部位、重點崗位、重點人員，貫穿於權力運行的每一個重點環節之中，通過深入細緻到位的工作，爲領導幹部手中權力的高效廉潔行使保駕護航，切實起到以廉促政勤政廉政的作用。

7.抓好廉政風險防控工作，強化問責監控是手段

要提高落實廉政風險防控的能力，防範風險排查“走過場”，必須強化問責監控，謹防責任不清。將廉政風險防控工作與黨風廉政建設責任制考覈評價體系相結合，對廉政風險防控工作重視不夠、部署不周密的，依據黨風廉政建設責任制有關規定追究班子責任；對廉政風險防控措施不落實、監督檢查不到位的，追究分管領導及紀檢監察人員的責任；對不認真開展工作，不積極防控廉政風險，導致發生違紀違法案件的部門和個人，應按照黨風廉政建設責任制有關規定追究直接責任人和部門領導的責任。通過問責監控，建立黨委書記總負責、分管領導分工負責、紀檢監察部門組織協調、各部門積極參與、齊抓共管的良性格局。

8.抓好廉政風險防控工作，要建立廉政風險預警機制

建立廉政風險防控機制，關鍵在於有效預防。因此，在查找廉政風險點、制訂防控措施的基礎上，還要建立廉政風險預警機制，使人和事面臨風險時，有告知、有提醒，這就是在教育和懲處之間構建一道監督屏障，是治“將病未病”。在預警機制的建立上，應當引入現代科技手段，在權力運行中植入“殺毒軟件”，實現對權力運行的實時監督，形成“制度+科技”的廉政風險防控體系。在幹部員工出現苗頭性、傾向性問題時，運用談話函詢、警示誡勉、責令糾錯三項預警機制，分別對其進行教育挽救，及時糾正權力運行中產生的偏差，變“亡羊補牢”爲“防患未然”，有效地避免企業經濟損失以及幹部員工的不廉行爲。逐步形成“權責清晰、流程規範、風險明確、措施有力、制度管用、預警及時”的廉政風險防控機制，不斷提高菸草行業預防腐敗工作的科學化、制度化和規範化水平。

總之，廉政風險防控的根本目的是提升監督質量，確保黨中央重大決策部署到哪裏、監督檢查就跟進到哪裏。要堅持把廉政風險防控工作融入高質量發展大局，推動解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新等制約高質量發展的問題，爲“十四五”規劃順利實施營造風清氣正的政治生態和良好發展環境。