安全監管局黨組書記、局長述職述廉報告

2014年度述職述廉報告

市安全監管局黨組書記、局長

（2014年12月24日）

同志們：

2014年，是我調任市安全監管局局長的第三個年頭。一年來，在市委、市政府的堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，深入貫徹落實科學發展觀，以對黨和人民事業高度負責的態度，認真履市安監局黨組書記、局長的職責，堅持“抓基礎促規範、抓制度促勤政、抓教育促廉潔、抓落實促效率、抓安全，保穩定”，團結和帶領全局幹部、職工，較好地完成了市委、市政府交給的安全生產監管工作任務。現將本人2014年度履行職務和貫徹執行黨風廉政建設責任制情況報告如下，請予審議。

一、創新思路，狠抓落實，推進安全監管工作新發展。

一年來，我主要從“四個突出”、“四個加強”和“兩個嚴格”三個方面做好安全生產監管工作：

（一）突出預防爲主，建立安全生產防範的機制。一是牢固樹立“治理隱患勝過救災”的觀念，把安全生產關口前移到對事故的預防上，放在事故隱患、危險源頭的排查、治理和監控上，從根本上消除不安全因素，用最大的決心、最強的力度、最硬的措施，全力抓好安全生產工作。年初，我部署制定了《**市繼續深入開展“安全生產年”活動方案》，以繼續降低事故總量，有效防範、堅決遏制較大以上事故爲主要任務，指導全市紮實推進安全生產“三項行動”，全面加強安全生產“三項建設”。二是認真組織開展全市安全生產隱患排查治理。根據《國務院安委會關於立即開展全國安全生產大檢查的通知》精神，未雨綢繆，組織開展了迎省運“百日安全無事故”活動，並持續開展爲期9個月的非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、道路交通、民用爆炸物、人員密集場所、電力、建築、旅遊、特種設備等重點行業和領域進行安全生產大檢查；重點組織開展危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山等重點行業領域的安全生產隱患排查，嚴厲打擊非法違法行爲。1-11月份，全市排查一般隱患14111項，已整改13497項，整改率95.6%；排查重大隱患1113項（主要爲道路交通），已整改1075項，整改率爲96.6 %。

（二）突出加強監管，嚴厲打擊非法違法行爲。我非常重視安全生產“打非治違”工作，專門召開工作會議，部署開展安全生產打擊非法違法生產經營建設行爲專項行動，多次組織檢查督導組到各縣（區）、鎮（街道）企業檢查和指導基層安全生產工作。8月至12月份，在全市範圍內深入集中開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行爲執法監察專項行動，並取得顯著成效。截止2014年11月底，全市共出動執法人員17621人（次），檢查生產經營單位8664家，發現隱患8018處，發出整改指令書803份，強制停產停業整頓生產經營單位7家，立案查處17件，罰款48.6萬元。

（三）突出落實責任，嚴格實行安全生產問責制；一是高度重視做好生產安全事故調查處理工作，對較大事故的調查處理，嚴格依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《關於進一步加強和規範較大生產安全事故調查處理和責任追究工作的通知》，建立完善較大以上事故建檔和責任追究落實情況的跟蹤制度，定期對責任追究和整改措施的落實情況進行檢查。

（四）突出安全保障，實現平安省運。爲貫徹落實市委、市政府提出的“全力做好省運安保工作，確保實現平安省運目標”，我親自組織制**全生產保障工作方案，開展安全生產隱患排查治理行動，打擊非法違法生產經營建設行爲。**“3.13”重大道路交通事故發生以後，爲吸取事故教訓，迅速召開全市道路交通安全緊急會議，精心部署開展全市“抓安全，迎省運”專項行動和“安全生產月”活動，實現了“四個確保”的工作目標，及時整治和有效監控事故隱患，確保省運、亞運期間安全生產形勢穩定。

（五）加強宣傳教育培訓工作，提高全民安全素質。一是精心組織主題爲“安全發展，預防爲主”的全國第九個“安全生產月”活動，紮實開展了 “**市安全生產宣傳服務諮詢日暨安全生產南**行啓動儀式”大型宣傳、“安全生產執法監察警示”、生產安全事故應急救援演練周、安全生產“五進”等活動，廣泛宣傳安全生產法律法規，普及安全生產知識。二是組織宣貫《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》和《廣東省建設項目安全設施監督管理辦法》，帶頭深入縣（區）、鎮（街道）宣講，在全市範圍內開展了聲勢浩大的《通知》和《辦法》宣貫活動，免費印發了3萬本《通知》和配套規章手冊。

（六）加強基礎工作，提升安全生產保障能力。在市委、市政府高度重視和編制、人事和財政等部門的大力支持下，我市安全生產監管人員和執法隊伍從無到有，安全生產監管力量不斷得到充實和加強，全市76個鎮政府（街道辦）成立了安全監管機構，配備了專、兼職安全監管人員；部分負有安全監管職責的部門恢復和新增設安全監管機構；819個村（居）委會建立了安全生產管理機構，配備了安全巡查員或安全協管員，安全監管體系逐步完善，機構、人員、經費、設施和裝備有了基本保障。經過幾年來的努力，得到市政府和有關部門以及各縣區政府的支持，籌措了資金，加大了安全監管投入，保證安全生產專項資金的使用，安全生產隱患整改、應急救援、監控防治、技術進步和宣傳教育、監管執法環境大爲改善。

（七）加強組織協調，促進安全生產綜合治理。根據汝求市長提出的“要完善和強化齊抓共管的監管機制，進一步明確各部門的安全管理職責”的指示精神，制定了《關於貫徹落實市委市政府主要領導重要講話精神切實加強安全生產工作的通知》，明確市安委辦“協調、指導、檢查、監督”綜合監管和部門行業監管的安全生產工作職責。各部門齊抓共管、綜合治理，有力地推進安全生產綜合治理。

（八）加強制度建設，規範行政許可和監管執法行爲

一是在規範行政審批許可方面，我局修訂完善《**市危險化學品和煙花爆竹行政審批服務指南》、《**市危險化學品建設項目安全許可簡易程序實施意見》、局務會討論審批項目、辦證窗口服務承諾等，截止目前累計已召開30多次局務會議，研究討論審批事項500多項，有效地減少了辦事環節，提高了工作效率，避免了“暗箱操作”。二是在規範安全執法監察行爲方面，制訂完善了《市安監局安全生產行政案卷評查辦法實施細則》、《市安監局規範行政處罰自由裁量權暫行規定》、《行政錯案追究制度》等，特別是嚴格規範“自由裁量權”，克服了“人情風”的干擾，防止執法上的隨意性和腐敗現象的發生。三是推進依法行政工作。制定了《生產安全事故調查報告和處理工作制度》、《規範性文件制定審查管理規定》，從制度建設上保證行政規範性文件制定工作程序和質量，規範執法行爲。四是在規範機關內部管理方面，修訂完善了財務管理、車輛管理、物品採購審覈等規章制度，有效地規範了單位內部運作機制。特別是在充分調研的基礎上，制定了《局務會議議事規則》。通過制度的實施，有效限制了行政處罰自由裁量權，進一步增強了安全行政審批許可事項的透明度，提高了執行力，防止了腐敗發生，促進了政風行風建設。

（九）嚴格責任目標，確保不突破省下達的控制指標任務

據統計，全市1-11月安全生產實際死亡301人，佔省下達我市全年各類事故死亡人數控制指標370人的81.3%，其中：工礦商貿企業工傷事故死亡人數全年控制指標爲18人，1-11月份實際死亡8人，佔控制指標44.4%；對各項控制指標完成情況及時進行按季、按月督查，定期考覈、通報情況。經市政府同意，市安委會印發了《**市各縣區政府2009－2014年度安全生產責任制考覈方案》，完成了2009年度安全生產責任制考覈工作。

（十）嚴格事故調查處理，加大責任追究問責力度

根據省7部門聯合印發的《關於進一步加強和規範較大生產安全事故調查處理和責任追究工作通知》的有關要求，認真開展事故調查處理工作。對今年以來發生的每一起生產安全事故，嚴格按照“四不放過”原則和“依法依規、實事求是、注重實效”的要求，查明事故原因，分清事故責任，依法追究事故直接責任人和相關責任人的責任。針對事故調查處理和責任追究問責，今年的7月份組織了全市安監局長在大亞灣召開事故調查培訓會議，並運用典型事故案例開展警示教育，深刻吸取事故教訓，針對事故暴露出來的問題，舉一反三，認真整改，切實完善安全措施。還聯合監察局對2008年以來發生的生產安全事故調查處理和責任追究落實情況進行檢查、督辦，進一步規範和完善生產安全事故調查處理和責任追究工作機制，促進責任追究和各項防範措施落實到位。

二、加強隊伍建設，黨風廉政建設出成效

爲樹立安監良好作風和廉潔形象，一是爲進一步深化政風行風建設和廉政教育，樹立和維護安監良好形象。4月份在全市安監繫統開展了“我爲安監樹形象，安監因我添光彩”主題活動，促進了安監隊伍建設、推動安監工作上新臺階。結合“四個一活動”，我召開了深化作風建設提高執行力“大家談”座談會，邀請了20多家企業代表廣泛聽取意見，頒發監督卡；舉辦學習《廉政準則》專題輔導講座，邀請市紀委領導作報告。二是認真組織《廉政準則》學習，紮實開展紀律教育月活動，不斷增強依法行政、廉潔監管監察意識。爲提高全局黨員幹部隊伍拒腐防變能力，營造風清氣正的安監工作環境，我還與科室負責人簽訂了《黨風廉政建設責任書》。三是當好班長，帶好隊伍，帶頭執行民主集中制，在各方面以身作則、發揮表率作用，從嚴要求，從嚴管理，從嚴監督，團結黨組成員，落實黨風廉政建設責任制，確保任期內自己不出問題，班子不出問題，隊伍不出問題，帶領本單位、本系統全體幹部職工，齊心協力推動安全發展，做好安全監管工作。

今年以來，我在履行安全生產監管職責方面取得了一定的成績，實現了安全生產形勢總體保持平穩，但仍然存在諸多薄弱環節，如較大事故突破省下達的控制指標，尤其是道路交通安全問題比較突出，暴露出一些地區和企業重效益、輕安全，思想不重視、措施不得力、責任不落實，打擊非法違法生產不堅決、隱患排查治理不徹底、事故責任追究不到位等突出問題。

三、明年工作主要設想

2011年，我將認真學習黨的十七大五中全會精神，貫徹落實《國務院進一步加強企業安全生產工作的通知》精神，實施《**市安全生產十二五規劃》，狠抓落實，推進標本兼治，綜合治理，實現全市安全生產形勢從“穩定好轉”逐步向“明顯好轉”方向發展。針對存在問題，採取以下對策措施：

一要加強黨委、政府對安全生產工作的領導，實行黨政領導幹部安全生產“一崗雙責”，落實政府安全監管的主體職責，將安全生產工作納入各級領導幹部政績考覈指標體系，層層落實責任。嚴格落實企業安全生產主體責任，進一步強化落實安全監管責任，加強安全監管隊伍和能力建設，提高專業化信息化監管水平。

二要全面加強安全生產預防工作，增強防範意識，提高預防能力，以強化安全基礎、減少人員傷亡爲目標，治大隱患、防大事故、滅小事故，杜絕重特大事故、遏制較大事故、壓降一般事故，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉，爲全市經濟平穩較快發展創造良好的安全生產環境”。

三要繼續組織實施打擊非法違法生產經營建設行爲專項行動，採取果斷措施，出重拳、下狠招，徹查嚴處。

四要突出抓好安全生產專項整治工作，加大對道路交通、消防、建築施工、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、水上交通、漁業船舶、農業機械、水利、民用爆炸物品、冶金等重點行業領域的整治力度，加強隱患排查治理，嚴格安全准入制度，力求取得實效。

五要切實加強城市規劃建設中的安全監管，使城市規劃建設與安全生產監管有效銜接、有機聯動。

六要加強安全科技建設，加大科研力度，提高裝備水平，大力推進安全防護和監控能力建設。

七要加快建設更加高效的應急救援體系，切實加強應急救援機構和專業隊伍建設、落實物資儲備等各項工作，全面增強科學、綜合的應急救援能力。

八要強化員工培訓，堅持持證上崗，啓動全員安全生產教育培訓，重視農民工培訓效果，提高員工綜合素質和自我防護能力；完善培訓手段，提升培訓機構和流程的規範化建設。

九要嚴格事故查處，嚴肅責任追究，切實解決查處手軟、處理偏輕等問題。

十要完善安委會工作機制，加強綜合監管、行業管理部門之間的工作協調與配合，形成工作合力。