2019年中國城市規劃學會城市總體規劃學術委員會年會學習心得彙報

2019年中國城市規劃學會城市總體規劃學術委員會年會學習心得彙報

2019年9月20日，由中國城市規劃學會城市總體規劃學術委員會主辦，銀川市自然資源局、中規院（北京）規劃設計公司聯合協辦的“2019年中國城市規劃學會城市總體規劃學術委員會年會”在寧夏銀川市成功舉辦。來自重慶、成都、武漢、深圳、銀川、青島等市縣自然資源部門負責人、同行業界及專家學者近400人出席會議。

在中央提出建立“全國統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系”的背景下，總體規劃如何明確自身定位，推進自身理論和技術體系的深刻變革，已成爲規劃學界關注的焦點問題。本次學委會年會以“新空間 新總規”爲主題，旨在探索新的國土空間規劃體系下市縣層面總體規劃的理論與實踐。針對“新”的會議主題，各發言人分別從各自角度進行了迴應，“新”主要體現在四個方面：落實了新時代的新發展理念，貫徹了構建國土空間規劃體系的新任務，體現了構建國家治理體系和治理能力現代化的新要求，迴應了人民羣衆對美好生活的新期待。

國土空間改革是國家系統性、整體性、重構性改革的重要組成部分，將對城市發展產生深遠影響。市縣國土空間規劃作爲落實國家、省級空間規劃的關鍵環節，如何組織開展規劃編制工作，是當前的焦點問題，也是難點問題。現將此次參會培訓的心得體會彙報如下：

一、對錶看齊，理清我區國土空間規劃編制思路

在本次會議上，重慶、成都、武漢、深圳、銀川等市自然資源部門負責人先後分享了各自國土空間規劃編制的最新成果。彙報內容涉及城鄉規劃轉型、國土規劃體系構建、生態空間格局構建、國土空間用途管制和國土規劃數據支撐等多個方面的積極探索。我區應高水平高標準編制和實施新區國土空間規劃，全面提升新區規劃水平，科學引領城市發展和品質提升。

    二、瘦身總規，建立我區新的國土空間規劃體系

按照“管什麼就批什麼”的原則，對市縣國土空間規劃，側重控制性審查，重點審查目標定位、底線約束、控制性指標、相鄰關係等，並對規劃程序和報批成果形式做合規性審查。上位規劃是通過下位規劃貫徹、體現和傳遞，而不應直接拿上位規劃來管理和督查，新的體系應是分級審批、分級授權、分級督查，真正對建設情況的督查依據應該是詳細規劃。建議在新區的國土空間規劃編制過程中適當簡化原城市總體規劃（眉山環天府新區經濟帶規劃）中規劃部分的內容，爲專項規劃留下接口。

    三、多規合一，構建我區高水平空間規劃管理體制

    新的國土空間規劃編制應該是“合一”的，且須把握四個原則：一是深入淺出。變革過去不同類型規劃“深入深出、淺入淺出”的問題。規劃內容應深入，深研問題、找準方法、明確路徑；規劃成果要淺出，要言不繁、大道至簡；二是發揮優勢。過往不同類型規劃有不同的特點與優勢，要發揮城鄉規劃深入研究城市問題的能力，發揮國土規劃強化管控和約束傳導的體制優勢，揚長棄短、優勢互補，提升綜合水平；三是補齊短板。無論城鄉規劃還是土地規劃，都不能認爲用過去的“兩把刷子”就可以承擔起新的國土空間規劃編制任務，多規是“合一”而不是“拼一”，“合”是內外互通，是以生態文明的新思想、新理念、新理論，內外一致地指導規劃編制；四是突出特點。不突出特點的規劃是沒有價值的，合一的規劃還應凸顯城鄉規劃的精髓，突出城市發展的特色。

四、要素創新，制定適宜我區發展的國土空間政策

對不同屬性的城市用地應該實行差異化管控，以兼顧公平與效率。對於非市場化取得的公益性用地，政府應更加嚴格管控，防止土地性質和使用功能隨意變更；對於通過市場途徑取得的經營性用地，應以負面清單的方式進行彈性管控，避免強制、鼓勵流動，防止空間供給的供需不匹配，真正發揮市場在資源配置中的決定性作用。同時，應該細化複合用途城市土地的管理方式，對複合用途的統計、轉換等提出契合現實需求的引導性和約束性要求。

國土空間規劃體系構建的核心要義可以簡要概括爲“一優三高”：“一優”是指生態文明建設優先，“三高”爲全面實現高水平治理、引領推動高質量發展和共同締造高品質生活。其中生態文明建設優先是國土空間規劃的核心價值觀；全面實現高水平治理是國土空間規劃體系構建的根本依據；引領推進高質量發展和共同締造高品質生活是國土空間規劃的主要抓手。