西部大開發心得體會

第一篇：西部大開發心得體會。

深入實施西部大開發戰略大學習

心得體會

黨中央號召學習新一輪西部大開發文件精神，旨在更好的發展西部地區，提高西部地區的社會，經濟和文化水平，逐步縮小東西部經濟差距，使西部地區廣大人民共享改革開放的成果，所以，此次西部大開發大學習活動是必要的，也是爲新一輪西部大開發做思想和準備工作。

西部地區幅員遼闊，資源富集，市場空間和發展潛力巨大，是我國經濟發展的重要資源基地，也是中華民族屹立於世界之林的重要依託。雖然西部大開發取得了巨大成就，但基礎設施落後、生態環境脆弱的瓶頸制約仍然存在；經濟結構不合理、自我發展能力不強的狀況仍然沒有根本改變；貧困面較大、基本公共服務能力薄弱的問題仍然存在；加強民族團結、維護邊疆穩定的任務仍然繁重，西部大開發任重道遠。西部大開發在我國區域協調發展中具有優先地位，在構建社會主義和諧社會中具有基礎地位，在可持續發展中具有特殊地位。西部地區的繁榮、發展和穩定，事關各族羣衆福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。

實施西部大開發戰略是前無古人的偉大壯舉，使命光榮，任務艱鉅，前景光明。我們要以堅強的黨性、崇高的品德、優良的作風，牢固樹立宗旨意識和羣衆觀點，堅持思想

上尊重羣衆、感情上貼近羣衆、工作上依靠羣衆，多幹，打基礎、利長遠、惠民生的好事實事，堅持艱苦奮鬥、克己奉公、講奉獻比貢獻，切實做到權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀，團結帶領廣大羣衆攻堅克難、開拓進取，切實把西部大開發各項任務落到實處，讓各族人民共享改革發展的成果。

西部地區已經站在新的起點上，進入一個新的發展階段。深入實施西部大開發戰略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀統領西部大開發，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力爲主線，以改善民生爲核心，以科技進步和人才開發爲支撐，更加註重基礎設施建設，着力提升發展保障能力；更加註重生態建設和環境保護，着力建設美好家園和全國生態安全屏障；更加註重經濟結構調整與自主創新，着力推進特色優勢產業發展；更加註重社會事業發展，着力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加註重優化區域佈局，着力培育新的經濟增長極；更加註重體制機制創新，着力擴大對內對外開放，推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會的奮鬥目標。

按照中央決策部署，做好新一輪西部大開發工作，要加快基礎設施建設，繼續把交通、水利放在優先地位，構建功

能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，提升發展保障能力。要堅持在發展中保護，在保護中發展，積極推進生態建設和環境保護，遏制和扭轉生態環境惡化趨勢。要鞏固農業基礎地位，發展特色農業，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，提高農民收入水平。要深入實施優勢資源轉化戰略，發展特色優勢產業，建設國家能源、資源深加工、裝備製造和戰略性新興產業基地，推進節能減排，發展循環經濟。要促進科技進步，提升自主創新能力，加大人才開發力度。要加快推進以改善民生爲重點的社會建設，抓緊建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，促進基本公共服務均等化。要紮實推進重點經濟區率先發展，大力扶持貧困地區加快發展，積極支持民族地區跨越發展。要堅持以改革促開放，以開放促開發，推進體制機制創新，提升對內對外開放水平。要全面提高社會服務和管理水平，紮實推進民族團結進步，維護社會和諧穩定。

深入實施西部大開發戰略，實現中華民族的偉大復興，是全黨全國各族人民的共同意志。新一輪西部大開發的大政方針已定，任務和政策已經明確，要進一步認識深入推進西部大開發的重大戰略意義，增強緊迫感和自覺性，創造性地開展工作，把中央決策部署落到實處，努力建設一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新西部！

第二篇：西部大開發心得體會

心得體會

防治水隊嶽文君

深入實施西部大開發戰略大學習活動是黨中央號召全國人民認真領會新一輪西部大開發精神，加快西部地區發展，增加綜合國力，維護社會和諧穩定發展的重要舉措。西部大開發實踐了鄧小平同志“兩個大局”戰略構想，體現了科學發展觀的本質要求，並在實踐中不斷豐富了中國特色社會主義理論體系。實踐充分證明，黨中央、國務院關於實施西部大開發的戰略是完全正確的。

西部地區幅員遼闊，資源富集，市場空間和發展潛力巨大，是我國經濟發展的重要資源基地。改革開放以來，雖然西部大開發取得了巨大成就，但基礎設施相對落後、生態環境脆弱的瓶頸制約仍然存在；經濟結構不合理、自我發展能力不強的狀況仍然沒有根本改變；貧困面較大、基本公共服務能力薄弱的問題仍然存在；加強民族團結、維護邊疆穩定的任務仍然繁重，西部大開發任重道遠。西部大開發在我國區域協調發展中具有優先地位，在構建社會主義和諧社會中具有基礎地位，在可持續發展中具有特殊地位。西部地區的繁榮、發展和穩定，事關各族羣衆福祉，事關我國改革開放和社會主義現代化建設全局，事關國家長治久安，事關中華民族偉大復興。

西部地區已經站在新的起點上，進入一個新的發展階段。深入實施西部大開發戰略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀統領西部大開發，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力爲主線，以改善民生爲核心，以科技進步和人才開發爲支撐，更加註重基礎設施建設，着力提升發展保障能力；更加註重生態建設和環境保護，着力建設美好家園和全國生態安全屏障；更加註重經濟結構調整與自主創新，着力推進特色優勢產業發展；更加註重社會事業發展，着力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加註重優化區域佈局，着力培育新的經濟增長極；更加註重體制機制創新，着力擴大對內對外開放，推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會的奮鬥目標。

按照中央決策部署，做好新一輪西部大開發工作，要加快基礎設施建設，繼續把交通、水利放在優先地位，構建功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，提升發展保障能力。要堅持在發展中保護，在保護中發展，積極推進生態建設和環境保護，遏制和扭轉生態環境惡化趨勢。要鞏固農業基礎地位，發展特色農業，加強農村基礎設施建設，改善農村生產生活條件，提高農民收入水平。要深入實施優勢資源轉化戰略，發展特色優勢產業，建設國家能源、資源深加工、裝備製造和戰略性新興產業基地，推進節能減排，發展循環經濟。要促進科技進步，提升自主創新能力，加大人才開發力度。要加快推進以改善民生爲重點的社會建設，抓緊建立覆蓋城鄉居民的公共服務體系，促進基本公共服

務均等化。要紮實推進重點經濟區率先發展，大力扶持貧困地區加快發展，積極支持民族地區跨越發展。要堅持以改革促開放，以開放促開發，推進體制機制創新，提升對內對外開放水平。要全面提高社會服務和管理水平，紮實推進民族團結進步，維護社會和諧穩定。

作爲西部大開發的重要企業之一，我們神華寧煤集團更要秉承我們中華民族的優良傳統，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，以科學發展觀統領我們集團思想，統一指揮，多建設西部的基礎設施，改善民生，致富社會，創造更好的經濟效益，社會效益。

我們麥垛山煤礦應從小處着手，立足爲本礦職工提供好的勞動保障，提高職工生活水平，提升職工精神文化素質，紮紮實實做好基層服務，做好礦內團結，維護職工利益。

深入實施西部大開發戰略，實現中華民族的偉大復興，是全黨全國各族人民的共同意志。新一輪西部大開發的大政方針已定，任務和政策已經明確，要進一步認識深入推進西部大開發的重大戰略意義，增強緊迫感和自覺性，創造性地開展工作，把中央決策部署落到實處，努力建設一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新西部！

第三篇：西部大開發心得體會

一、關於“加大中央財政對西部地區均衡性轉移支付力度，逐步縮小西部地區地方標準財政收支缺口，推進地區間基本公共服務均等化。”

這條政策含金量很高。應該說，我們寧夏擺脫“吃飯財政”的帽子，能夠自己辦些大事、實事，主要依靠中央加大均衡性轉移支付力度。xx年中央財政下達我區均衡性轉移支付的規模達到85.78億元，比xx年增加了近30倍，年均增長率爲46%，大大高於我們自身的財政收入增速和中央專項轉移支付增速。按照深入實施西部大開發戰略的指引，我們一方面將加強對中央均衡性轉移支付辦法的學習研究，提出對寧夏有利的因素，及時向預算司彙報我區經濟社會發展中遇到的困難和問題，爭取中央的理解和支持，進一步增加對我區的均衡性轉移支付投入；另一方面，我們也將不斷完善對市縣的均衡性轉移支付辦法和激勵性轉移支付辦法，突出均等化理念，建立健全基本財力保障機制，增強對市縣科學發展、轉變方式的引導，努力實現轉移支付制度體系的規範和創新，全力推進我區基本公共服務均等化水平。

二、關於“中央財政加大對上游地區等重點生態功能區的均衡性轉移支付力度。”

財政部預算司從xx年起建立了重點生態功能區轉移支付制度，目前已將原州區等7個縣區列入了國家重點生態功能區轉移支付範圍，兩年共撥付我區轉移支付資金7.35億元，對我區生態功能區所在地市縣政府提高基本公共服務水平、加大生態保護和建設力度起到了重要的作用。中央部署深入實施西部大開發戰略後，我們積極調整思路，加強與預算司的對接，向預算司呈報了《關於將我區鹽池縣和紅寺堡區列入國家重點生態功能區轉移支付範圍的請示》，並開展了相關工作。根據近期我們瞭解的情況，鹽池縣已被列入今年的國家重點生態功能區轉移支付範圍，並增大了資金投入。下一步我們還將督促紅寺堡區積極向統計、環保、林業、水利等部門上報生態方面的數據，便於預算司能夠從其他客觀渠道蒐集到紅寺堡的數據，以使紅寺堡區儘早列入國家重點生態功能區轉移支付範圍。同時我們還將圍繞主體功能區規劃和我區生態保護與補償的實際，着手製定我區對市縣的生態功能區轉移支付辦法，不斷提高生態功能區市縣的基本公共服務水平，進一步改善生態環境，促進經濟社會可持續發展。

三、關於“穩步推進生態移民，加強安置地生產生活條件建設，適當提高中央補助標準”

自治區已經提出“力爭到2014年，全面完成南部山區總規模爲70756戶35萬人的生態移民搬遷安置任務，到2014年，實現脫貧致富，移民人均純收入接近全區平均水平，移民安置區公共服務能力達到全區平均水平”的目標。下一步，我們一方面將積極配合農業、經建等處室，積極向中央爭取增加對我區生態移民工作的投入；另一方面，我們初步考慮，要把生態移民支出作爲今後五年自治區本級預算安排的重點，切實加大保障力度，努力促進資金整合。

西部大開發心得體會（2）：

應繼續推進西部大開發戰略實施，這是實現我國區域協調發展，構建社會主義和諧社會的重要途徑。我們認爲，“xxx”時期將是西部大開發戰略實施的重要時期，其關鍵是推進西部經濟增長方式轉型，避免生態環境脆弱的西部地區生態環境進一步退化，重點是加快推進西部新型工業化進程，大力提升西部發展能力，加快西部的結構調整。爲此，我們建議從以下幾個方面，適當調整實施西部大開發的總體和具體重點戰略，促進西部經濟可持續發展：

1.準確認識資源優勢，科學開發西部資源，推進西部資源開發從粗放型向精深加工型轉變。一方面應充分考慮加入世貿組織後，國際國內市場對資源需求的變化，考慮資源的生態效益價值，考慮知識創新和技術創新對資源重要性的影響，認真甄別資源的多樣性、豐裕度和市場價值，科學開發西部資源。另一方面應立足現有資源和產業基礎，努力推進精深加工，延伸產業鏈。應以工業園區結構調整和合理佈局爲導向，調整產業佈局，強化產業聚集和產業羣形成機制，形成規模經濟，並對資源深度加工工業園區的污染治理進行集中投入。以傳統產業新興化和新興產業規模化爲導向，依託優勢資源和產業，實行分類指導：在傳統產業領域着力推進規模化、新型化，加強技術改造、節能降耗，推進聯合化、集團化、集羣化發展；在新興產業領域，着力擴大規模，提供風險投資，積極支持和鼓勵科技型中小企業發展，形成規模效應和聚集效應；通過項目支撐和資源整合，在中間原料產業打造一批有競爭力的大企業、大集團，實現規模化、基地化。通過發展循環經濟，推進清潔生產，提高資源利用水平，減輕區域環境壓力；加大對生態型工業園區的政策扶持，加強對工業污染的監控治理。

2.提升西部地區發展能力，改善西部地區能力結構。一是加快體制改革，推進西部市場化進程，提升西部的資源配置能力。加快調整所有制結構，把促進非公有制經濟發展與國有經濟的戰略性改組、中小城鎮建設和農業產業化結合起來，推進民營企業參與國有企業改革；除國家法律禁止的領域，積極吸引非政府投資進入，實現投資多元化，增就業、增稅收、促增長；在稅收、土地使用、企業開辦、進出口等方面，取消不利於非公有制經濟發展的限制性和歧視性規定，真正形成不同所有制經濟公平競爭的市場環境。應加快事業單位（更多精彩文章來自“祕書不求人”）改革步伐，儘快使政府從會計、律師、培訓等服務行業退出，促進服務業的市場競爭。應大力培育中介組織和要素市場，完善商品交易市場。

二是加快政府職能轉變，改善西部地區投資環境。西部各級政府和職能部門應儘快從管理型政府轉變爲服務型政府，並樹立工作人員的公務員意識和爲納稅人服務的意識；應嚴格執行行政許可法，切實減少企業發展中不必要的行政干預；要加強工商、稅務、防火、安全生產等執法檢查隊伍的職業道德建設，嚴肅處理執法檢查過程中的不正當行爲，營造西部開發的良好軟環境。

三是增加西部制度供給。應增加西部融資渠道，建立西部開發投資銀行和西部中小企業信貸擔保銀行，給予在西部的銀行更大的利率浮動空間，支持西部中小企業發展；進一步改革財稅體制，擴大向西部的財政轉移，提高西部財政留存比例；同時建立東西部利益補償機制，通過在長江中下游地區、黃河中下游地區、珠江三角洲和環渤海灣地區徵收生態建設補償稅的方式，加快西部生態建設，爲東部地區生態安全提供保障。

四是加大西部科教投入，增加西部科教資源供給。中央財政應大幅度增加對西部地區戰略高技術研究的投入，穩定對西部基礎研究的投入，切實加強西部農業技術、社會公益性技術、產業共性技術和科技基礎設施建設的投入。同時加強西部地區的基礎教育、中高等職業教育，採取措施穩定西部高校的師資隊伍；通過發展遠程教育，彌補西部教育資源的不足。

3.進一步擴大開放，加快西部地區對外經濟發展。一方面，應適應新形勢新情況，制定西部對外開放的配套政策，修訂補充原有相關政策；加大西部地區吸引外資力度，進一步放寬外商在西部投資的限制，放寬對西部地區開發區和優勢產業試驗區的審批條件；允許外資銀行和保險公司在西部大城市設立分行、分公司，經營人民幣和保險業務；放寬中外合資旅行社和外資旅行社的申報條件；放寬西部地區海外融資的限制。應採取更有力的措施鼓勵西部擴大外貿出口，特別是要擴大私營企業出口經營權試點。另一方面，應重視對內開放，特別是對沿海發達地區開放。積極引進東部地區的資本、技術，促進東部地區產業西移。應在防止重複建設、轉移落後技術和導致環境污染的前提下，在投資、財政、稅收、信貸、工商、勞動、統計等方面，積極採取措施支持東中部地區企業以投資設廠、參股入股、收購兼併、技術轉移等多種方式在西部地區進行發展。

此外，作爲擴大西部開放的重大舉措，當前中央和國家有關部門應高度重視蘭渝鐵路和西南出海鐵路通道的建設工作，促進西部地區對外經濟發展。

4.採取返還部分關稅等方式進一步推動西部地區特別是西部邊境地區的發展。建議國家在“xxx”期間，每年按20%—30%的比例將西部邊境地區上繳的關稅以直接提留或上收後通過專項轉移支付方式返還給西部邊境地區，促進西部邊境地區經濟社會發展。西部邊境地區關稅在全國所佔份額不大，但在地方財政中所佔比重卻較大。據統計，六市區邊境地區xx年上收關稅99285億元，佔全國總關稅474405億元的209%。如按30%返還，則六市區邊境地區返還總額爲29786億元，只約佔全國總關稅的063%，不到1%，所佔份額很小，不會影響到國家總的關稅資金安排。但返還關稅在當地財政中所佔份額則較大，以廣西東興市（縣級）爲例，xx年全市財政收入爲141億元，東興海關上繳關稅14094億元，按30%返還則爲0423億元，佔地方全年財政收入的1/3。這樣一筆資金用於地方建設，既有利於國家，又有利於地方，作用不可低估。

第四篇：西部大開發心得體會

西部大開發中的金融政策問題----財政研究

自從中央決定實施西部大開發戰略以來，如何開發西部的問題成爲人們關注的焦點。其中，學界及其實務界許多人就如何運用金融政策支持西部大開發貢獻了許多觀點、主張。這些觀點、主張不盡相同，有些甚至還是對立的。綜述有關西部大開發中的金融政策研究，可以比較全面的瞭解這一研究課題的發展程度，以便在此基礎上提出進一步的金融政策主張，切實發揮金融對西部大開發的貢獻作用，推動西部大開發的發展。

一、西部大開發中的金融政策研究綜述

目前人們對西部大開放金融政策的研究，主要集中在金融的作用程度認識；貨幣政策和信貸政策的傾斜問題；西部金融組織體系的構建；直接融資政策以及外資政策等方面。

(一)金融在西部大開發中發揮的作用程度認識

金融作爲現代經濟的核心，西部大開發戰略的實施離不開金融業的大力推動。問題是金融究竟能起多大作用?人們主要有兩種不同的觀點。

1、金融支持處於主導性地位

馬潤平等人認爲，“西部大開發是一項長期、複雜、巨大的系統工程，須有一個全方位、多層次的支持系統。在該體系中，金融支持處於主導性地位。”他們的理由是完善的金融支持體系可以拓寬西部開發資金供給的渠道，可以優化資金投向和經濟結構調整等等。

2、金融支持不起主導作用

戴小平認爲，金融支持西部大開發的主導作用這種提法是過分誇大金融作用，也忽視了金融的特性。在他看來，金融業在西部大開發中確實能起巨大的推動作用，但也有其侷限性，原因是在西部大開發前期，由於投融資項目的長期性、非盈利性，商業性金融和外資大舉投資內在動力不足，應以財政投資和政策性金融爲主導；而在中後期西部投資環境改善後，商業性金融和外資纔會發揮其資金融通的主導作用。除外，支持這種觀點的還有中國人民銀行蘭州市中心支行有關課題組的一份研究報告。他們認爲在肯定金融業支持西部開發作用的同時不能誇大了金融業的作用，原因是金融作用的發揮要與金融領域內外環境緊密相關，不對西部金融環境進行改革，金融將難以真正發揮對西部開發的支持作用。

(二)貨幣政策和信貸政策的傾斜問題

在分析西部地區經濟金融落後的根本原因時，人們比較一致的看法是中央貨幣政策的統一性和西部地區差異性的矛盾所造成的。爲了發展西部，不少人認爲必須根據西部地區實際，實施特殊的金融政策，爲此提出了貨幣政策和信貸政策的傾斜戰略。如馬潤平等人認爲：要推行有差別的貨幣政策，途徑有：①實行有差別的存款準備金政策；②擴大再貼現和再貸款業務等。馬洪波認爲實行向西部傾斜的信貸政策其措施有；①降低西部存款準備金率；②東西部差別貸款利率；③提高西部地區商業銀行分支行的貸存款比例等。和秀星等人認爲，有效的傾斜性金融政策是一種資金、技術、人才等生產要素所不能替代的無形資源，它是金融

槓桿撬動西部大開發的“支點”。他們提出的措施有：①按大區實行差別準備金政策；②適當提高西部利率浮動水平；③適當提高西部金融機構存貸款比例等；④提高呆帳準備金比例等。

在這股要求實施傾斜的貨幣信貸政策的強大呼聲中，有人對此持不同意見。戴小平的觀點認爲：貨幣政策的傾斜受到很大限制，在一個國家不可能同時有着不同的貨幣政策，那將給中央銀行監管帶來很大困難。在他看來，貨幣政策因爲主要是調控總需求，即使傾斜後對於結構調節的作用也不大。作者認爲他所理解的貨幣政策的傾斜，應是體現在實施具體的優惠利率和約束性管制的節制等兩個方面。

(三)西部大開發中的金融組織體系的構建

西部地區的金融機構到底是多還是少?人們看法不盡相同。張錆認爲，“金融組織體系殘缺不全，尤其是區域性商業銀行缺位，是限制西部地區外部融資環境的一個主要因素。”她的根據是西部金融機構的網點密度與資產總量遠落後於東部，提出的對策是適當降低金融機構的設立標準等。人行蘭州市中心支行有關課題組的一份研究報告也談到要對“機構准入政策進行創新，降低西部金融機構的市場準入條件。”可見，不少人的觀點是認爲西部地區的金融機構數量少了，爲此提出通過降低西部地區金融機構設立的標準等措施來大力發展西部地區的金融組織體系。

而戴小平則認爲，在構建金融組織體系之前，應明白西部需要怎樣的金融機構。西部的金融組織體系目前是基本建立了，這時候過多增設網點，無異於自相殘殺，引起惡性競爭，當務之急是(請收藏本站：)增強西部現有金融機構的服務職能。他還認爲沒有必要專門設立西部開發銀行，原因是三大全國性的政策性銀行可以履行這一職責。

(四)直接融資政策

發展西部金融，通過金融機構融資，需要有一個比較完善的金融市場。目前西部普遍存在着金融市場不完善的問題，表現在資本市場和貨幣市場發展的滯後。但許多人提出的直接融資政策中關注更多的是西部資本市場怎麼發展。和秀星等人認爲“應放寬直接融資的政策限制，促進西部資本市場的發展。”人行重慶營業部一個課題組關於西部大開發中金融政策的建議之一是發展和完善資本市場。張方等人對於直接融資政策的建議有兩個方面：一是資本市場的培育完善；二是設立西部開發基金。他們提出的措施有對西部企業上市給予傾斜和優先；在西部建立第二層次的證交所；在西部發行區域性債券等。

戴小平卻是從一個比較廣闊的視角來談直接融資政策。他的觀點可以概括爲兩個內容：一是在發展資本市場的同時不應忽視貨幣市場的發展。理由是資本市場主要是解決長期資本的融通問題，貨幣市場主要是解決短期資金的融通。兩種市場對西部的發展都具有重要意義。二是在發展資本市場時，應找準切入點，股票上市只是手段，而不能成爲目的，更不能爲上市而刻意破壞規則；在重視股票市場的同時注意發展債券和投資基金的市場。此外，吳躍雲等人在論及貨幣政策融入西部大開發的難點時，談到的一點是西部金融市場發育不完善。他們主要是從西部貨幣市場的不完善來說明。這從一個側面反映出西部地區發展貨幣市場的迫切性和必要性。

(五)對外資(fdi)的政策

西部大開發必須採取各種政策，以多元化方式提供多種渠道吸引外資參與開發建設，其中靈活的金融政策對吸引外資金融機構在西部設點等具有重要意義。在外資政策的建議方面，人行重慶營業部課題組認爲：實行外資銀行國民待遇，吸引外資金融機構來西部設立分支機構。馬洪波認爲：要加大西部利用外資力度，必須從基於規制的政策來吸引外資，那些對外資金融機構帶有歧視性的政策法規和不合理的行爲必須及時清除。張錆對外資政策提出如下看法：在間接利用外資方面，可考慮在西部地區率先放寬外資銀行的經營範圍(首先是人民幣經營種類的放開)；逐步推行所謂“同步設點”政策，即要求已在我國設立分支機構的外國金融機構，今後如要在東部增設分支機構時，必須相應的在西部設立分支機構等。

簡言之，人們關於外資政策的看法可以歸納爲兩點：其一是爲了吸引境外金融機構在西部設點，必須實行國民待遇原則，以創造一個良好的金融外部環境；其二是可以通過西部金融體系的對外開放政策來吸引外資。

二、制定西部大開發中的金融政策應注意處理好的幾個關係

從有關西部大開發中金融政策研究的綜述可以看出，當前關於這個領域的研究進程。總結分析各方的觀點，筆者得到的啓示是，在制定西部大開發中的金融政策時應注意處理好如下幾對關係，這些關係理順了，才能更好地設計，出現實可行的金融政策。

(一)增長與穩定關係

金融業遵循的最高原則之一是穩健經營，因此貨幣政策的目標是在穩定幣值基礎上促進經濟增長。在促進西部大開發的金融政策設計過程中，應注意處理好鼓勵金融投；資西部大開發與維護金融業穩健經營原則之間的關係。當前有的金融政策主張很有創新力度，但如果執行起來，其結果可能僅僅是在鼓勵金融機構的冒險精神，與中央銀行維護金融的穩健經營基本職責相違背。如適當降低西部企業貸款條件、降低西部設立金融機構的條件等。金融業一旦置於穩健經營原則於不顧，大肆投資放貸，金融泡沫也就爲期不遠，到時不僅造成巨大金融風險，還影響了西部大開發的進程。所以制定金融政策時，必須正確處理好西部發展與金融穩定的關係。

(二)政策創新與維護關係

西部情況的差異性和西部大開發的緊迫性需要金融政策的創新思維，這是非常正確的。但我們在強調金融政策創新的同時，應注意以下幾個方面：①金融創新本質上屬於一種市場行爲，而不僅僅是由政府政策就可以推動的結果。金融創新是在經濟、技術、市場需求等外部環境都比較發達的情況下產生的，我們在對金融政策進行創新時，應遵循金融創新的這種特性。政府行爲不是萬能的，政府失敗論是客觀事實。所以在研究金融政策時，正確處理好政府與市場的關係是十分必要的：政府的金融政策不應過多地於預金融活動主體的自主經營

活動，而主要以市場取向爲主。有人提出的“同步設點”等措施實質上是強調·以政策的硬性規定(行政干預)來“迫使”外資金融機構來西部設點，政府與市場的關係沒有理順，該政策可行性值得懷疑。②在對金融政策進行創新時，應該是在總結、吸收已有的政策取得的成果基礎上的創新，不應前後矛盾。如有人主張的降低西部地區金融機構的法定準備金率措施，“如果硬要實行，則會否定商業銀行一級法人體制改革成果，回到原有的以各地分行各自爲政的混亂局面。”③相關金融政策的創新應自覺維護公平競爭的秩序。如傾斜性的金融政策旨在消除東西部存在的政策不公平現象，具有合理性，但應注意的是，在消除舊有的不公平的同時不應該又造成一種新的不公平產生。這是維護公平競爭的市場經濟秩序的需要，也是公共政策的屬性之一，因爲實現公平是公共政策要尋求的目標之一。有的金融政策主張在消除已有的不公平同時無意中造成新的不公平，並不符合公平競爭的原則，這是在進行金融政策創新時應加以避免的，如，降低西部法定準備金率等。

(三)國家金融政策的統一性與地區性差異的關係

當前西部地區的金融落後是由國家金融政策的統一性和西部地區差異性的矛盾所造成的。我國長期以來實行的金融政策屬於“一刀切”做法，這種做法忽視西部經濟金融落後的實際以及對統一性政策給西部經濟金融帶來的負面影響估計不足。爲了改變這種狀況，許多入主張實行傾斜性的區域金融政策。該政策強調了地區的差異性和特殊性，其一系列政策主張的本質是通過政策手段在抑制本地區資源和要素的不斷流動的同時吸引外來資金的投資。筆者認爲，區域性金融政策的提出同樣沒有很好地處理國家金融政策的統一性與地區性差異關係。因爲該政策的實質是藉助於人爲力量將地區市場與全國統一的市場割裂開來，在當前經濟金融全球化、一體化潮流面前顯得不是很合適宜。況且，這種區域性金融政策的存在也會給中央銀行的監管帶來困難。“原則上，爲了區域發展目標，貨幣政策可以區域化，但由於貨幣系統的高度一體化，這樣做實際上是很困難的。因此，貨幣政策是較少用於區域目的的。”所以，該政策的現實性讓人懷疑。人們在研究金融政策時需要從系統論觀點出發，同時考慮金融政策的一般要求(統一性)與地區現實存在問題，協調好金融政策的統一性與地區性差異之間的關係，以便制定出行之有效的金融政策。

(四)放松管制與加強監管的關係

針對當前西部地區經濟金融滯後的狀況，許多人提出的金融政策之一就是放鬆對西部金融機構相關標準的要求，希望以此幫助西部地區金融業儘快發展起來。如，降低西部地區的法定準備金率、適當降低再貸款條件、降低設立金融機構的條件等措施。人們可能對傾斜性的西部金融政策實施效果寄予了過高的希望。實際上，西部地區經濟金融的問題，不僅僅是資金短缺的問題，金融外部環境的不完善則是更深層次的方面。西部地區還屬欠發達地區，本地區在經濟體制和經濟結構方面存在的突出問題造成地區經濟效益普遍較低，投資環境不佳，可投資的有前景的項目不多，銀行貸款回收、資產治理和風險問題因而也變得突出。這種狀況下如果再降低有關標準，而不同時強調進行有效的金融監管，那麼可能的結果是一些並不符合條件的金融機構一哄而上，爲了生存勢必惡性競爭，導致的後果將是嚴重的。國家開發銀行行長陳元就認爲：“在西部開發中，應始終強調投資質量和防範金融風險。”所以，金融當局不可能對西部金融機構一放了事，與此同時強化金融監管也是十分必要的。從政策科學的角度講，一項政策的週期包含制定—執行—評估—監控—終結等環節，其中監控環節對於及時矯正政策偏差、保證政策的有效執行具有重要的作用。因此，金融監管措施是一項金融政策的重要環節，在強調對西部地區的金融機構適當放松管制的同時，強化金融當局對

其相關金融政策進行監控是其職責所在。總之，放松管制必須與強化監管緊密結合在一起。

(五)金融政策與其他政策之間的關係

“政策系統能夠實現政策目標功能的最優化。”政策目標的實現，可以由一個政策手段來使用，也可以由多個政策手段配合使用，形成政策系統，構成合力，實現政策目標功能的最優化。政策的這種特點在經濟政策中同樣適用。“爲了實現某一經濟政策目標能夠採用的無數個政策手段的情況更爲常見。”爲了實現西部大開發這個政策目標，人們需要包括金融政策手段在內的多種政策手段的共同使用來共同支撐一個政策系統，形成合力。金融業在西部大開發中有重要作用，但如果孤立使用金融政策手段，那麼實現西部大開發的作用將有限，它需要與其他宏觀經濟政策特別是財政政策手段的協調配合，構成政策支持系統，才能發揮金融對西部大開發推動作用的最優化。人們在探討西部大開發中的金融政策時，需要同時考慮其他政策對金融政策的配合問題。

第五篇：西部大開發心得體會

西部大開發戰略學習

心得體會

最近中心組織學習新一輪西部大開發文件精神，旨在更好的發展西部地區，提高西部地區的社會，經濟和文化水平，逐步縮小東西部經濟差距，使西部地區廣大人民共享改革開放的成果。西部大開發戰略實施十年來，在國家的政策扶持、資金支持、規劃指導下，寧夏進入了發展速度最快、發展質量最好、基礎設施改善最明顯、城鄉面貌變化最大、人民得實惠最多的時期。十年來的成功實踐經驗，給我們以深刻的體會。

西部大開發是中共中央貫徹鄧小平關於我國現代化建設“兩個大局”戰略思想、面向新世紀作出的重大戰略決策，全面推進社會主義現代化建設的一個重大戰略部署。

西部大開發總體規劃可按50年劃分爲三個階段：

1、奠定基礎階段：從2014年到2014年，重點是調整結構，搞好基礎設施、生態環境、科技教育等基礎建設，建立和完善市場體制，培育特色產業增長點，使西部地區投資環境初步改善，生態和環境惡化得到初步遏制，經濟運行步入良性循環，增長速度達到全國平均增長水平；

2、加速發展階段：從2014年到2014年，在前段基礎設施改善、結構戰略性調整和制度建設成就的基礎上，進入西部開發的衝刺階段，鞏固提高基礎，培育特色產業，實施經濟產業化、市場化、生態化和專業區域佈局的全面升級，實現經濟增長的躍進；

3、全面推進現代化階段：從2014年到2014年，在一部分率先發展地區增強實力，融入國內國際現代化經濟體系自我發展的基礎上，着力加快邊遠山區、落後農牧區開發，普遍提高西部人民的生產、生活水平，全面縮小差距。

今後10年，深入實施西部大開發戰略的總體目標是：西部地區綜合經濟實力上一個大臺階，基礎設施更加完善，現代產業體系基本形成，建成國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備製造業基地和戰略性新興產業基地；人民生活水平和質量上一個大臺階，基本公共服務能力與東部地區差距明顯縮小；生態環境保護上一個大臺階，生態環境惡化趨勢得到遏制。

2014年3月21日至23日，在西部大開發戰略實施10週年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤來到寧夏回族自治區考察工作。胡錦濤指出，經過10年不懈努力，西部大開發取得了舉世矚目的巨大成就。過去的10年是西部地區經濟發展最快、城鄉面貌變化最大、人民羣衆得到實惠最多的10年，也是西部地區對國家貢獻最突出的10年。這充分證明，黨中央關於實施西部大開發戰略的重大決策是非常正確的，採取的一系列政策措施是卓有成效的。胡錦濤強調，西部大開發第一個10年取得了良好開局、打下了堅實基礎，第二個10年將成爲承前啓後、深入推進的關鍵時期。中央將把深入實施西部大開發戰略作爲具有全局意義的重大方針、作爲“十二五”時期經濟社會發展的重大任務，進一步完善扶持政策，進一步加大資金投入，進一

步體現項目傾斜，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，推動西部地區經濟社會又好又快發展，爲我國發展開拓新的廣闊空間

西部大開發戰略的實施標誌着我國區域經濟政策從非均衡發展戰略逐步向縮小地區間發展差距、堅持區域經濟協調發展轉變,爲我國經濟繼續快速發展拓展了更爲廣闊的空間。 加快西部發展,實施西部大開發戰略,是在世紀之交黨中央統攬全局、審時度勢作出的重大戰略決策;亦可說是黨的第三代中央領導集體貫徹落實鄧小平同志晚年關於“可以設想,在本世紀末,達到小康水平的時候,就要突出地提出和解決(由第一個大局過渡到第二個大局)這個問題”的重要指示的重大舉措。

實施西部大開發戰略是前無古人的偉大壯舉，使命光榮，任務艱鉅，前景光明。我們要以堅強的黨性、崇高的品德、優良的作風，牢固樹立宗旨意識和羣衆觀點，堅持思想上尊重羣衆、感情上貼近羣衆、工作上依靠羣衆，多幹，打基礎、利長遠、惠民生的好事實事，堅持艱苦奮鬥、克己奉公、講奉獻比貢獻，切實做到權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀，團結帶領廣大羣衆攻堅克難、開拓進取，切實把西部大開發各項任務落到實處，讓各族人民共享改革發展的成果。

西部地區已經站在新的起點上，進入一個新的發展階段。深入實施西部大開發戰略，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，

以科學發展觀統領西部大開發，進一步解放思想、開拓創新，進一步加大投入、強化支持，以增強自我發展能力爲主線，以改善民生爲核心，以科技進步和人才開發爲支撐，更加註重基礎設施建設，着力提升發展保障能力；更加註重生態建設和環境保護，着力建設美好家園和全國生態安全屏障；更加註重經濟結構調整與自主創新，着力推進特色優勢產業發展；更加註重社會事業發展，着力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加註重優化區域佈局，着力培育新的經濟增長；更加註重體制機制創新，着力擴大對內對外開放，推動西部地區經濟又好又快發展和社會和諧穩定，努力實現全面建設小康社會的奮鬥目標。

深入實施西部大開發戰略，實現中華民族的偉大復興，是全黨全國各族人民的共同意志。新一輪西部大開發的大政方針已定，任務和政策已經明確，要進一步認識深入推進西部大開發的重大戰略意義，增強緊迫感和自覺性，創造性地開展工作，把中央決策部署落到實處，努力建設一個經濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結、山川秀美、人民富裕的新西部！