捲菸專賣打假工作總結

菸草局2011年專賣年度打假工作總結<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />

今年，菸草局在省、市兩級黨組的正確領導和相關職能部門的大力配合下，繼續以“打源頭、破網絡、端窩點、抓主犯”爲工作重點，根據市局下達的任務指標，按照上級專賣管理工作要求，全面開展卷煙打假工作。

元至十一月共查處涉煙違法案件145起，其中非渠道捲菸案123起，假冒捲菸案22起；查獲違法三煙189.334件，其中非渠道捲菸160.79件，假冒捲菸28.544件；案值32.14萬元，其中非渠道捲菸29.76萬元，假冒捲菸2.38萬元；罰沒收入2.97萬元；成功破獲萬元以上案件7起；完成省級標準經營案件1起；宣傳報道完成省級標準1篇，市級標準1篇，較爲圓滿地完成了2011年全年專賣管理任務指標。回顧全年，主要表現在一下幾個方面：

一、加強市場監管，進一步規範捲菸市場秩序

今年以來，局黨組對專賣工作高度重視，全體專賣人員集中力量對違法“三煙”進行了綜合整治，市場淨化率和佔有率有了進一步提高。

（一）機制創新，提高市場淨化率

今年，我局根據地域位置的特殊情況，與隨州隨縣、荊門鍾祥建立了三地聯防聯管長效機制，通過三地長效機制的建立，有效的遏制了“三非煙“的流入，使市場淨化率有了進一步提升。之後，我局又在三地聯動的基礎上建立了三所互動機制，即菸草市管所、派出所、工商所三所互動管理捲菸市場長效機制。目的是加強各職能部門之間的合作，在***轄區範圍內嚴厲打擊非法經營捲菸的違法違規行爲，取締無證戶行爲，加強對持證和無證經營戶的監管。

（二）專銷結合，規範捲菸市場秩序

今年，我局根據市局2010年【39】號文件要求，實行“兩取締一打擊”，加強專賣、營銷聯合開展卷煙零售市場管理，取締無證戶和違法戶。截止到目前爲止，我局共取締無證戶29戶，勸退無證經營戶35戶。在打擊擺賣非法“三煙”行爲上，通過每週周例會的信息反饋，切實做到了專銷結合，實現了專賣爲銷售保駕護航，不斷促進捲菸市場秩序的穩定。

（三）巡查到位，加強市場監管力度

在日常工作中，我們通過把日常巡查與集中檢查相結合、常規檢查與專項行動相結合、定期檢查與突擊檢查相結合的工作方式來加強轄區捲菸市場的監管。同時按照屬地管理的原則，劃分片區，落實人員，明確責任，根據劃定的區域，分批整治各自轄區內的重點街道、重點經營戶，針對擾亂市場正常秩序和不配合執法檢查的“釘子戶”及時下達停業整改通知書，情況嚴重者給予取締處罰，切實發揮專賣管理保駕護航作用。今年，我局市場淨化率始終保持在98%以上。

（四）部門協作，加大卷煙打假力度

今年以來，我局積極與***市委、市政府和公安、工商、交通等職能管理部門相互配合，加強協作，完善捲菸打假長效機制。在今年的捲菸打假專項行動中，共出動執法檢查人員600餘人次，查獲違法涉煙案件72起，違法捲菸96.32件，案值16.34萬元，有效地維護了捲菸市場秩序的穩定。

同時，在今年的“3·<?xml:namespace prefix = st1 ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags" />15”、活動中，我局積極開展法律法規宣傳和真假煙鑑別活動。通過展板、發放宣傳資料及法律諮詢臺的形式讓廣大消費者瞭解菸草專賣法，瞭解捲菸打假工作的重要性，維護自身的合法權益。同時完善12313舉報電話協查機制，對來電舉報的內容，及時進行覈查，建立穩定的信息情報網絡，提高依法打擊涉煙犯罪活動的頻率。

（五）廣集線索，強化案件經營力度

根據市局經營案件“破網絡，打團夥，端窩點”的指導思想，我局進一步轉變觀念，把簡單、重複的市場稽查工作轉變爲案件的深挖細究，把單純的查煙轉變爲對每一個案件線索都要追查，不存疑點，不留環節。對有經營價值的案件，特勤中隊採取“放線釣魚”辦法，周密籌劃、精心組織，在查清非法經營網絡的組織結構、覆蓋範圍和活動規律的情況下，抓住時機重拳出擊。今年以來，查獲了“7·7賀全生非法經營菸草專賣品經營案”，該案共查獲違法捲菸67.4件，案值達27.49萬元，現已刑事拘留2人，批捕1人。

二、加強規範管理，提高依法行政水平

（一）堅持合理佈局，嚴格辦證程序

一是嚴格執行《行政許可法》，確保辦證工作質量。基層市場管理所對前來辦證的申請，認真審覈、嚴格把關，行政審批中心窗口實行專人審覈、統一審批，對一些不符合辦證條件的積極做好宣傳解釋工作，今年以來共辦理新證86戶，辦理延期29戶，變更2戶，停業2戶，恢復1戶，依職權註銷零售許可證121戶，沒有發現亂辦證、辦人情證、以證謀私的現象。二是行政審批嚴格按照工作要求，切實做到以人爲本、以服務爲本、親善爲民，堅決杜絕吃、拿、卡、要等違紀行爲，展現了菸草窗口的良好形象，羣衆滿意度明顯提高。三是堅持合理佈局，從嚴控制零售戶的數量。堅持捲菸零售戶網點合理佈局規定不動搖，既明確指標要求，從實際出發，依法取締無證戶、控制辦新戶，同時也適當照顧社會弱勢羣體，對下崗人員給予特殊照顧，爲社會減輕就業壓力，獲得了良好的社會好評。

（二）樹立質量意識，提高辦案水平

確保辦案質量，是案件審理工作的基本出發點和落腳點，是案件審理工作最基本的要求。今年來，我們定期組織辦案人員對涉及菸草專賣案件審理的法律法規、文件、行政法規中的相關規定，以及文明執法行爲規範等材料進行細緻的學習。同時明確崗位職責，完善監督考覈措施。每個月我們定期對當月處理的案件卷宗進行自查，自查內容包括對先行登記保存通知書的開具、現場勘驗筆錄及詢問筆錄的製作等第一手證據材料進行認真地查閱，逐字逐句地檢驗。在製作行政處罰決定書、行政處罰事先告知書、送達回證等文書時，嚴格依照法律，保證實體合法，程序合法，規範辦案，做到有法必依，嚴謹執法。截止目前，我局無一起因處罰不當、程序失誤而引起行政複議和行政訴訟敗訴案件。

三、加強內部監管，全面提升內部監管水平

（一）高度重視，人員配備到位

今年我局進一步健全了組織機構和落實人員的情況。按照上級要求，我們先後充實調整了內部專賣管理監督辦公室的專職工作人員和各相關部門的兼職工作人員，明確了由內部專賣管理監督辦公室牽頭，抓好內部專賣管理監督具體工作的落實。

（二）嚴格流程，加強日常監管

元至11月，我局內管系統共出現預警2940起，除了元月份出現的大批量預警1916起外，共出現正常預警1024起，我局預警處理率達到100%。其中啓動流程290起，啓動流程率達到28.32%。系統啓動後，我們針對出現的預警堅持按時、保質處理到位，對疑似異常情況的及時啓動流程，實地調查，並將調查情況維護到內管系統中備案。每月5日前按時上報月度工作檢查報告及預警分析報告。所有工作資料及時歸檔，裝訂成冊，做到工作有痕跡,檢查有資料。

（三）認真落實，確保管理到位

在日常監管中，我們嚴格按照國家局下發的縣級局內部監管工作規範實施執行。每週電話查訪50戶經營戶，重點調查經營戶所處地理位置是否一致，基礎信息是否真實，有無虛擬客戶及到貨確認等情況。每月抽一天時間全程跟隨一條送貨線路送貨，重點檢查有無訪甲送乙、拆單分攤、跨區送貨現象，覈實送貨小票與資金小票、結算帳號與客戶信息是否一致。經檢查，被調查的經營戶沒有異常情況反映，對工作人員的服務均表示滿意,全部捲菸100%入網落地銷售。

四、加強隊伍建設，全面提高專賣隊伍素質

（一）加強培訓，提高專賣水平

今年是專賣隊伍素質提升年，我局以省局“九個爭一流”和“素質提升年”的總體部署爲指導，以市局“十個大提升”和“四整頓、兩提高”的工作要求爲重點，以建設“政治合格、業務過硬、作風紮實、紀律嚴明”的專賣隊伍爲目標，以選拔全國首屆菸草專賣管理崗位技能競賽選手爲抓手，緊密聯繫專賣隊伍的現狀和工作實際，全面開展了2011年素質教育年的活動。

在活動開展中，一是建立了學習考勤登記制度，要求全體專賣人員不得缺席本次教育年活動；二是建立了學習課時達標制度，全體專賣人員必須認真學習實施方案所要求的全部學習內容，達到規定的學習課時，並撰寫2000字以上的心得體會（中層幹部3000字以上）、自查自糾報告和2000字以上的整改報告各一篇。活動期間，局長（經理）、黨組書記吳星紅同志提出了“要把素質提升年學習活動當作一種工作、一種事業、一種樂趣，不要當作一種負擔，學習要結合實際，學以致用”的高標準要求，確保全體專賣人員統一思想，深刻認識開展素質提升年活動的重大意義，吃透精神，徹底明確開展提升年活動的指導思想，把提高專賣隊伍素質、提升職業道德水平、規範管理行爲作爲目標貫穿始終。

（二）明確責任，督察考覈到位

今年4月，我局對原有的專賣崗位工作職責進行了進一步的完善和修訂，併成立了專賣管理考覈小組，由分管專賣管理工作的副局長擔任組長，擬訂實施獎懲責任制，對專賣管理工作單項檢查考覈，實行考覈到中隊，兌現到每一個人。一方面使職責更加明確，責任分明到人，建立健全了分解到人、考覈到人的制度。另一方面通過運行修改逐步形成切實有效的獎懲機制，對開展工作，發揮主觀能動性取到了核心作用。

五、加強基層創優，突出基層創優上水平

根據上級文件要求，我局成立了以班子成員爲主的創優工作領導小組，負責對創優工作的統一安排部署。由於領導高度重視，措施得力，使整個創建活動中呈現出了從未有過的良好態勢：一是機構更加健全、制度更加完善、操作更加規範、流程更加優化、層級管理更加明顯、用工分配製度更加科學。二是職工隊伍建設更具活力，工作作風、精神面貌煥然一新，能自覺踐行企業管理理念，幹部職工在創新開拓方面有了更大的突破，執行力到位，幹部職工形成較強的凝聚力、戰鬥力。三是我們以“創優”達標活動爲載體，積極開展“明星稽查”、“紅旗中隊”、“破案能手”等評比活動，營造了比、學、趕、幫、超的工作氛圍，促進了企業文化建設與專賣管理理念深度融合，真正使企業文化在全員中內化於心、外化於行。

回顧今年來的工作，通過全體專賣管理人員的共同努力，我局專賣工作取得了一定的成績，捲菸市場非法經營假、私、非行爲得以遏制，市場得到了高度淨化，但也還存在一些不足，這也是我們下一步努力的方向。

2012年工作打算：

一是夯實基礎，加強執法隊伍建設。針對菸草專賣管理和菸草不斷變化的特點，對照“四整頓、兩提高”的要求，深入持續的抓好崗位大練兵活動，切實提高專賣管理隊伍的政治、業務和體能素質。

二是真抓實幹，深化打假打私工作。認清形勢，進一步深化對打擊“三煙”工作重要性和緊迫性的認識，加大各種形式的宣傳力度，加強鞏固國家菸草專賣制度，堅決取締無證經營戶，嚴厲查處銷售假煙、走私煙、非法雪茄煙的經營戶，進一步在全社會掀起參與打假的高潮。

三是綜合協調，加強部門協作。明年我們將繼續深入開展菸草專賣綜合整治行動，全面對各銷售網點和門店進行排查清理，杜絕假劣產品，打擊違法犯罪，淨化銷售市場，用實實在在的成果讓廣大消費者放心、滿意。

專賣打假工作任重道遠，2012年，我局將繼續保持市場管理高壓態勢，始終堅持政府牽頭、各職能部門聯合整治，創新管理觀念，規範執法行爲，立足專賣管理淨化市場、穩定銷量、提升結構，力爭專賣管理工作再上新臺階。