縣農村捲菸市場專賣管理現狀調查及問題對策(精選多篇)

第一篇：**縣農村捲菸市場專賣管理現狀調查及問題對策

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**縣是一個山區農村小縣，農村人口占總人口的3/4。改革開放以來，農村經濟迅速發展，人民生活水平不斷提高，農村捲菸市場潛力越來越大。爲正確把握當前**縣農村捲菸市場的現狀，以便於更好地發揮菸草專賣體制的優勢，加強農村捲菸市場管理，筆者專門對**縣農村捲菸市場專賣管理現狀進行了詳細的調查，並試圖對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討。

一、**農村捲菸市場專賣管理的現狀

由於農村所處地理位置、歷史文化、經濟發展等條件，決定了農村捲菸市場的現狀和特點。衆所周知，近些年景寧縣農村雖然得到很大發展，但在大部山區，農村經濟仍欠發達，僅僅是解決溫飽問題，農民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒佈了《菸草專賣法》、《菸草專賣法實施條例》，縣菸草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區農村表現更爲突出。在一定程度上影響了農村捲菸市場依法有序管理，一些地區農民抗法案件屢有發生。縱觀景寧縣當前農村捲菸市場專賣管理現狀，主要存在以下幾方面問題：

（一）交通不便，戰線長，管理難度大

**縣農村市場偏僻，交通不便，分佈濫散。往往是一個村綿延十幾裏，下鄉檢查查一戶得走十幾裏山路。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農村佔1120戶，佔總零售戶的53.3%左右。對全縣每個經銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場週期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規行爲打擊力度。

（二）法制教育不到位，農民法制觀念淡薄

近些年，隨着社會主義法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強。但不可否認在山區農村還存在薄弱環節，加之《菸草專賣法》、《實施條例》頒佈較晚，宣傳教育力度不夠。使山區農村農民對菸草專賣知之甚少。近些年，下鄉檢查查扣違法捲菸，有的違法經營者甚至煽動不明真象的羣衆圍攻、歐打、哄搶查扣捲菸。對鬧事者批評教育時，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。2014年一年查處120起捲菸案件中，農村市場案件達75起，佔查處案件62.5%。

（三）捲菸供應品牌不合理

近些年，隨着國家宏觀政策的調整，一大批中小菸廠關閉轉產，而這些中小菸廠大部分生產中低檔卷煙。目前，捲菸工業都是以提高利潤爲生產目的，低檔煙利潤少，一些菸廠乾脆不生產，造成市場低檔煙緊張。而廣大農村，有着佔全國菸民80%以上的消費者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，於是地下製假販假應運而生，且有大市場。這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。

（四）製假販假分子將目標轉向農村大市場

經過努力，近些年菸草專賣法深入人心。在城鎮利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農村這個具有巨大潛力的大市場。同時因爲山區農村信息閉塞，交通落後，農民法制意識淡薄，經濟條件差，缺乏真假捲菸鑑別能力，於是販假分子化整爲零，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。

一些地區農民明知是假煙，但圖便宜實惠而競相購買。不法分子輕易從農村消費者獲取較爲豐富的利潤。另外，附近菸葉產區每年收購結束都有一些低次煙收不完，又爲製假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、製假案件中，大多是販假分子用機動三輪進村入戶販賣，價格大都在每條7——8元左右。製假分子從農民家中收購低次菸葉每公斤0.2——0.3元，切絲機、香精、包裝盒應有盡有，製假設備應有盡有，這也是製假販假屢打不死的原因之一。

（五）地方保護主義嚴重，查處案件難度大

山區農村農民法律意識普遍淡薄，這種現象不僅是農民身上，而且一些鄉村幹部身上也存在着。甚至一些村幹部也參與制假販假並把它當作發家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當地是一大家族，社會關係比較複雜，即使查到，若沒有當地公安部門配合，也很難查扣。

（六）《菸草專賣法》對假冒捲菸處罰太輕

《菸草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元氣，反而使之產生“夏季丟秋季撈”的心理，製假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補損失。另一方面，上級機關每年組織專賣考覈、檢查，大部分是停留城鎮，深入山區農村市場少，因而縣級專賣機關檢查也重點是在城鄉市場，而忽視山區市場。

二、景寧農村捲菸市場專賣管理存在問題的對策

針對目前農村捲菸市場專賣管理現狀及存在問題，筆者以爲下步工作應採取以下對策：

（一）以誠信管理爲契機，採取切實有效的措施，強化山區農村捲菸市場管理工作。針對山區農村捲菸市場戰線長，零售戶分佈濫散管理困難的特點，市場管理上結合當前誠信管理工作，推行組長聯片計酬的責任制。首先將山區農村零售戶按所在位置自然區域分成若干片，每片20——30戶。在片內中心地帶，選找一名在當地有一定信譽、威信比較高誠信模範守法戶爲組長，並根據片內各零售戶前三年捲菸銷售數量和遵紀守法情況，與組長簽定捲菸銷售專賣管理責任書，明確雙方責任和義務。並拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的1——2%作爲獎金補貼組長，以轄區捲菸任務和市場管理爲主要考覈內容，專賣人員每月對組長考覈一次，按考覈成績及時兌現獎金。每月召開一次組長例會，及時通報各片區域銷售、市場管理情況、存在問題，便於我們及時準確掌握下邊真實情況，調整工作佈局和工作重點，每半年對組長進行一次考評，評出先進組長，給予一定物質榮譽獎，以此調動組長工作積極性，使之成爲沒穿制服的“專管員”，達到“歸我管理，爲我服務”，成爲牢牢鍥在菸草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風耳”。

（二）加強法制教育，提高山區農民法制意識。法制教育是我國一項基本國策，需要全社會支持和關心，在我國山區農村更是一項長抓不懈的工作，需付出更多耐心細緻的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養教育誠信商戶的同時積極引導教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區域爲單位，定期召開菸草專賣法學習班，印發各種宣傳材料，在城鄉市場刷印專賣法牆體廣告，每月召開一次至二次誠信等級商戶評比活動，評比出來先進模範給予一定的物質、榮譽獎，調動廣大零售戶遵紀守法積極性，充分發揮廣播、電視輿論工具作用，廣泛開展法制教育。隨着農村經濟迅速發展，有線電視已深入千家萬戶。在縣有線電視臺開闢《菸草專賣法》知識講座，並在通過《法在身邊》節目將近年來在本區查處案件中進行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識，提高消費者自我防範意識。

（三）培養一支政治堅定、業務精通、作風過硬、吃苦耐勞的專賣隊伍，是新時代專賣工作的需要和保障。

近些年，上級領導十分重視專賣隊伍建設，在人員、經費、設施方面較以前大爲提高，專賣隊伍精神面貌煥然一新，工作上取得巨大成績，這是有目共睹，但與捲菸市場管理任務和要求相比，景寧縣目前專賣執法隊伍無論是人力、物力還是設施配備等方面仍顯不足，控制市場能力不夠。在山區農村市場還存在薄弱環節，因此要求專賣人員在山區農市場每月最少檢查一次以上，組長檢查考覈每月二次以上，要完成此項工作沒有一支素質過硬的專賣人員是不能勝任的。新形勢下，要加強專賣管理人員的思想作風建設，提高其政治業務素質，確保執法隊伍的純潔性和依法行事的規範性。要以“內強素質，外樹形象”爲目標，按照高起點、高層次、高標準、高質量的要求，加強對專賣管理執法人員學習教育，使其不斷提高自身素質，努力適應新時期農村菸草專賣管理要求，提高執法水平，加大執法力度，確保專賣執法、嚴肅、廉潔、公正、文明。

（四）發揮“三網並舉”作用，達到相互檢督，共同提高。充分發揮調動訪銷員、配送員、專管員工作積極性，使之相互檢督，相互提高，是提高捲菸市場治理的有效途徑。專管員下鄉檢查，可以檢查訪銷員、配送員工作是否訪銷到位、送貨到位，有無漏訪戶、漏送戶，零售戶對訪銷配送工作有什麼意見可以對專管員提出，專管員填寫訪送意見跟蹤反饋單，及時反饋到配送中心；訪銷員、配送員可以利用工作之便，留心觀察零售戶是否有違法行爲，並瞭解零售戶對專管員工作有什麼要求，填寫專賣工作信息跟蹤反饋單，及時反饋到稽查中心，及時指出，馬上改正。

（五）山區菸葉產區應從科技興煙上下功夫，捲菸工業應從中國國情實際出發，多開發一些低檔品牌捲菸山區菸葉產區的菸草公司，應在提高菸葉科學化種植水平和管理化水平上下功夫，加大科學投入力度，狠抓菸葉生產各項規範化管理措施落實，使菸農多產上中等煙，菸草公司儘可能保證將菸農家中菸葉全部收完，達到菸農、收購企業、菸廠三滿意，使販假製假分子失去廉價製假原料市場，使製假、販假這股“社會惡水”成爲無源之水，逐漸乾枯，不打自竭。另一方面，捲菸工業以追求利潤爲生產目的，無可厚非，在捲菸品牌開發和研製上，應從中國國情出發，克服急功近利急躁現象，深入市場多做一些市場調研。考慮到佔全國菸民80%消費者在農村市場，多研製開發低檔品牌捲菸，不但滿足廣大農村消費者需要，暢銷供應，保證不斷檔，牢固佔領農村大市場，而且使販假分子失去市場，使這一消費者深惡痛絕的“社會怪胎”無立錐之地，成爲過街老鼠人人喊打，無處藏身。

第二篇：**縣農村捲菸市場專賣管理現狀調查及問題對策

**縣是一個山區農村小縣，農村人口占總人口的3/4。改革開放以來，農村經濟迅速發展，人民生活水平不斷提高，農村捲菸市場潛力越來越大。爲正確把握當前**縣農村捲菸市場的現狀，以便於更好地發揮菸草專賣體制的優勢，加強農村捲菸市場管理，筆者專門對**縣農村捲菸市場專賣管理現狀進行了詳細的調查，並試圖對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討。

一、**農村捲菸市場專賣管理的現狀

由於農村所處地理位置、歷史文化、經濟發展等條件，決定了農村捲菸市場的現狀和特點。衆所周知，近些年景寧縣農村雖然得到很大發展，但在大部山區，農村經濟仍欠發達，僅僅是解決溫飽問題，農民的法制觀念還很淡保雖然國家頒佈了《菸草專賣法》、《菸草專賣法實施條例》，縣菸草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區農村表現更爲突出。在一定程度上影響了農村捲菸市場依法有序管理，一些地區農民抗法案件屢有發生。縱觀景寧縣當前農村捲菸市場專賣管理現狀，主要存在以下幾方面問題：

（一）交通不便，戰線長，管理難度大

**縣農村市場偏僻，交通不便，分佈濫散。往往是一個村綿延十幾裏，下鄉檢查查一戶得走十幾裏山路。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農村佔1120戶，佔總零售戶的53.3%左右。對全縣每個經銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場週期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規行爲打擊力度。

（二）法制教育不到位，農民法制觀念淡薄

近些年，隨着社會主義法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強。但不可否認在山區農村還存在薄弱環節，加之《菸草專賣法》、《實施條例》頒佈較晚，宣傳教育力度不夠。使山區農村農民對菸草專賣知之甚少。近些年，下鄉檢查查扣違法捲菸，有的違法經營者甚至煽動不明～的羣衆圍攻、歐打、哄搶查扣捲菸。對～者批評教育時，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。2014年一年查處120起捲菸案件中，農村市場案件達75起，佔查處案件62.5%。

（三）捲菸供應品牌不合理

近些年，隨着國家宏觀政策的調整，一大批中小菸廠關閉轉產，而這些中小菸廠大部分生產中低檔卷煙。目前，捲菸工業都是以提高利潤爲生產目的，低檔煙利潤少，一些菸廠乾脆不生產，造成市場低檔煙緊張。而廣大農村，有着佔全國菸民80%以上的消費者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，於是地下製假販假應運而生，且有大市常這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。

（四）製假販假分子將目標轉向農村大市場

經過努力，近些年菸草專賣法深入人心。在城鎮利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農村這個具有巨大潛力的大市常同時因爲山區農村信息閉塞，交通落後，農民法制意識淡薄，經濟條件差，缺乏真假捲菸鑑別能力，於是販假分子化整爲零，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。

一些地區農民明知是假煙，但圖便宜實惠而競相購買。不法分子輕易從農村消費者獲取較爲豐富的利潤。另外，附近菸葉產區每年收購結束都有一些低次煙收不完，又爲製假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、製假案件中，大多是販假分子用機動三輪進村入戶販賣，價格大都在每條7——8元左右。製假分子從農民家中收購低次菸葉每公斤0.2——0.3元，切絲機、香精、包裝盒應有盡有，製假設備應有盡有，這也是製假販假屢打不死的原因之一。

（五）地方保護主義嚴重，查處案件難度大

山區農村農民法律意識普遍淡薄，這種現象不僅是農民身上，而且一些鄉村幹部身上也存在着。甚至一些村幹部也參與制假販假並把它當作發家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當地是一大家族，社會關係比較複雜，即使查到，若沒有當地公安部門配合，也很難查扣。

（六）《菸草專賣法》對假冒捲菸處罰太輕

《菸草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元氣，反而使之產生“夏季丟秋季撈”的心理，製假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補損失。另一方面，上級機關每年組織專賣考覈、檢查，大部分是停留城鎮，深入山區農村市場少，因而縣級專賣機關檢查也重點是在城鄉市場，而忽視山區市常

二、景寧農村捲菸市場專賣管理存在問題的對策

針對目前農村捲菸市場專賣管理現狀及存在問題，筆者以爲下步工作應採取以下對策：

（一）以誠信管理爲契機，採取切實有效的措施，強化山區農村捲菸市場管理工作。針對山區農村捲菸市場戰線長，零售戶分佈濫散管理困難的特點，市場管理上結合當前誠信管理工作，推行組長聯片計酬的責任制。首先將山區農村零售戶按所在位置自然區域分成若干片，每片20——30戶。在片內中心地帶，選找一名在當地有一定信譽、威信比較高誠信模範守法戶爲組長，並根據片內各零售戶前三年捲菸銷售數量和遵紀守法情況，與組長簽定捲菸銷售專賣管理責任書，明確雙方責任和義務。並拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的1——2%作爲獎金補貼組長，以轄區捲菸任務和市場管理爲主要考覈內容，專賣人員每月對組長考覈一次，按考覈成績及時兌現獎金。每月召開一次組長例會，及時通報各片區域銷售、市場管理情況、存在問題，便於我們及時準確掌握下邊真實情況，調整工作佈局和工作重點，每半年對組長進行一次考評，評出先進組長，給予一定物質榮譽獎，以此調動組長工作積極性，使之成爲沒穿制服的“專管員”，達到“

歸我管理，爲我服務”，成爲牢牢鍥在菸草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風耳”。

（二）加強法制教育，提高山區農民法制意識。法制教育是我國一項基本國策，需要全社會支持和關心，在我國山區農村更是一項長抓不懈的工作，需付出更多耐心細緻的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養教育誠信商戶的同時積極引導教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區域爲單位，定期召開菸草專賣法～，印發各種宣傳材料，在城鄉市場刷印專賣法牆體廣告，每月召開一次至二次誠信等級商戶評比活動，評比出來先進模範給予一定的物質、榮譽獎，調動廣大零售戶遵紀守法積極性，充分發揮廣播、電視～工具作用，廣泛開展法制教育。隨着農村經濟迅速發展，有線電視已深入千家萬戶。在縣有線電視臺開闢《菸草專賣法》知識講座，並在通過《法在身邊》節目將近年來在本區查處案件中進行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識，提高消費者自我防範意識。

（三）培養一支政治堅定、業務精通、作風過硬、吃苦耐勞的專賣隊伍，是新時代專賣工作的需要和保障。

近些年，上級領導十分重視專賣隊伍建設，在人員、經費、設施方面較以前大爲提高，專賣隊伍精神面貌煥然一新，工作上取得巨大成績，這是有目共睹，但與捲菸市場管理任務和要求相比，景寧縣目前專賣執法隊伍無論是人力、物力還是設施配備等方面仍顯不足，控制市場能力不夠。在山區農村市場還存在薄弱環節，因此要求專賣人員在山區農市場每月最少檢查一次以上，組長檢查考覈每月二次以上，要完成此項工作沒有一支素質過硬的專賣人員是不能勝任的。新形勢下，要加強專賣管理人員的思想作風建設，提高其政治業務素質，確保執法隊伍的純潔性和依法行事的規範性。要以“內強素質，外樹形象”爲目標，按照高起點、高層次、高標準、高質量的要求，加強對專賣管理執法人員學習教育，使其不斷提高自身素質，努力適應新時期農村菸草專賣管理要求，提高執法水平，加大執法力度，確保專賣執法、嚴肅、廉潔、公正、文明。

（四）發揮“三網並舉”作用，達到相互檢督，共同提高。充分發揮調動訪銷員、配送員、專管員工作積極性，使之相互檢督，相互提高，是提高捲菸市場治理的有效途徑。專管員下鄉檢查，可以檢查訪銷員、配送員工作是否訪銷到位、送貨到位，有無漏訪戶、漏送戶，零售戶對訪銷配送工作有什麼意見可以對專管員提出，專管員填寫訪送意見跟蹤反饋單，及時反饋到配送中心；訪銷員、配送員可以利用工作之便，留心觀察零售戶是否有違法行爲，並瞭解零售戶對專管員工作有什麼要求，填寫專賣工作信息跟蹤反饋單，及時反饋到稽查中心，及時指出，馬上改正。

（五）山區菸葉產區應從科技興煙上下功夫，捲菸工業應從中國國情實際出發，多開發一些低檔品牌捲菸山區菸葉產區的菸草公司，應在提高菸葉科學化種植水平和管理化水平上下功夫，加大科學投入力度，狠抓菸葉生產各項規範化管理措施落實，使菸農多產上中等煙，菸草公司儘可能保證將菸農家中菸葉全部收完，達到菸農、收購企業、菸廠三滿意，使販假製假分子失去廉價製假原料市場，使製假、販假這股“社會惡水”成爲無源之水，逐漸乾枯，不打自竭。另一方面，捲菸工業以追求利潤爲生產目的，無可厚非，在捲菸品牌開發和研製上，應從中國國情出發，克服急功近利急躁現象，深入市場多做一些市場調研。考慮到佔全國菸民80%消費者在農村市場，多研製開發低檔品牌捲菸，不但滿足廣大農村消費者需要，暢銷供應，保證不斷檔，牢固佔領農村大市場，而且使販假分子失去市場，使這一消費者深惡痛絕的“社會怪胎”無立錐之地，成爲過街老鼠人人喊打，無處藏身。

第三篇：**縣農村捲菸市場專賣管理現狀調查及問題對策

**縣農村捲菸市場專賣管理現狀調查及問題對策**縣是一個山區農村小縣，農村人口占總人口的 3/4 。改革開放以來，農村經濟迅速發展，人民生活水平不斷提高，農村捲菸市場潛力越來越大。爲正確把握當前**縣農村捲菸市場的現狀，以便於更好地發揮菸草專賣體制的優勢，加強農村捲菸市場管理，筆者專門對**縣農村捲菸市場專賣管理現狀進行了詳細的調查，並試圖對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討。一、**農村捲菸市場專賣管理的現狀由於農村所處地理位置、歷史文化、經濟發展等條件，決定了農村捲菸市場的現狀和特點。衆所周知，近些年景寧縣農村雖然得到很大發展，但在大部山區，農村經濟仍欠發達，僅僅是解決溫飽問題，農民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒佈了《菸草專賣法》、《菸草專賣法實施條例》，縣菸草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區農村表現更爲突出。在一定程度上影響了農村捲菸市場依法有序管理，一些地區農民抗法案件屢有發生。縱觀景寧縣當前農村捲菸市場專賣管理現狀，主要存在以下幾方面問題：（一）交通不便，戰線長，管理難度大**縣農村市場偏僻，交通不便，分佈濫散。往往是一個村綿延十幾裏，下鄉檢查查一戶得走十幾裏山路。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給(推薦訪問範文網)專賣管理工作造成很大難度。全縣 2100 戶零售戶，其中農村佔 1120 戶，佔總零售戶的 53.3% 左右。對全縣每個經銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場週期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規行爲打擊力度。（二）法制教育不到位，農民法制觀念淡薄近些年，隨着社會主義法制教育的普及，以及 “ 二五、三五 ” 普法教育，使我國國民法制意識增強。但不可否認在山區農村還存在薄弱環節，加之《菸草專賣法》、《實施條例》頒佈較晚，宣傳教育力度不夠。使山區農村農民對菸草專賣知之甚少。近些年，下鄉檢查查扣違法捲菸，有的違法經營者甚至煽動不明真象的羣衆圍攻、歐打、哄搶查扣捲菸。對鬧事者批評教育時，一些老百姓竟說： “ 沒聽說賣幾盒煙也違法 ” 。 2014 年一年查處 120 起捲菸案件中，農村市場案件達 75 起，佔查處案件 62.5% 。（三）捲菸供應品牌不合理近些年，隨着國家宏觀政策的調整，一大批中小菸廠關閉轉產，而這些中小菸廠大部分生產中低檔卷煙。目前，捲菸工業都是以提高利潤爲生產目的，低檔煙利潤少，一些菸廠乾脆不生產，造成市場低檔煙緊張。而廣大農村，有着佔全國菸民 80% 以上的消費者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，於是地下製假販假應運而生，且有大市場。這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。（四）製假販假分子將目標轉向農村大市場經過努力，近些年菸草專賣法深入人心。在城鎮利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的 “ 土壤 ” 。他們紛紛將目光盯住農村這個具有巨大潛力的大市場。同時因爲山區農村信息閉塞，交通落後，農民法制意識淡薄，經濟條件差，缺乏真假捲菸鑑別能力，於是販假分子化整爲零，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。一些地區農民明知是假煙，但圖便宜實惠而競相購買。不法分子輕易從農村消費者獲取較爲豐富的利潤。另外，附近菸葉產區每年收購結束都有一些低次煙收不完，又爲製假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、製假案件中，大多是販假分子用機動三輪進村入戶販賣，價格大都在每條 7——8 元左右。製假分子從農民家中收購低次菸葉每公斤 0.2——0.3 元，切絲機、香精、包裝盒應有盡有，製假設備應有盡有，這也是製假販假屢打不死的原因之一。（五）地方保護主義嚴重，查處案件難度大山區農村農民法律意識普遍淡薄，這種現象不僅是農民身上，而且一些鄉村幹部身上也存在着。甚至一些村幹部也參與制假販假並把它當作發家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當地是一大家族，社會關係比較複雜，即使查到，若沒有當地公安部門配合，也很難查扣。（六）《菸草專賣法》對假冒捲菸處罰太輕《菸草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元氣，反而使之產生 “ 夏季丟秋季撈 ” 的心理，製假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補損失。另一方面，上級機關每年組織專賣考覈、檢查，大部分是停留城鎮，深入山區農村市場少，因而縣級專賣機關檢查也重點是在城鄉市場，而忽視山區市場。二、景寧農村捲菸市場專賣管理存在問題的對策針對目前農村捲菸市場專賣管理現狀及存在問題，筆者以爲下步工作應採取以下對策：（一）以誠信管理爲契機，採取切實有效的措施，強化山區農村捲菸市場管理工作。針對山區農村捲菸市場戰線長，零售戶分佈濫散管理困難的特點，市場管理上結合當前誠信管理工作，推行組長聯片計酬的責任制。首先將山區農村零售戶按所在位置自然區域分成若干片，每片 20——30 戶。在片內中心地帶，選找一名在當地有一定信譽、威信比較高誠信模範守法戶爲組長，並根據片內各零售戶前三年捲菸銷售數量和遵紀守法情況，與組長簽定捲菸銷售專賣管理責任書，明確雙方責任和義務。並拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的 1——2% 作爲獎金補貼組長，以轄區捲菸任務和市場管理爲主要考覈內容，專賣人員每月對組長考覈一次，按考覈成績及時兌現獎金。每月召開一次組長例會，及時通報各片區域銷售、市場管理情況、存在問題，便於我們及時準確掌握下邊真實情況，調整工作佈局和工作重點，每半年對組長進行一次考評，評出先進組長，給予一定物質榮譽獎，以此調動組長工作積極性，使之成爲沒穿

第四篇：縣農村捲菸市場專賣管理現狀調查及問題對策

**縣農村捲菸市場專賣管理現狀調查及問題對策

**縣是一個山區農村小縣，農村人口占總人口的3/4。改革開放以來，農村經濟迅速發展，人民生活水平不斷提高，農村捲菸市場潛力越來越大。爲正確把握當前**縣農村捲菸市場的現狀，以便於更好地發揮菸草專賣體制的優勢，加強農村捲菸市場管理，筆者專門對**縣農村捲菸市場專賣管理現狀進行了詳細的調查，並試圖對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討。

一、**農村捲菸市場專賣管理的現狀

由於農村所處地理位置、歷史文化、經濟發展等條件，決定了農村捲菸市場的現狀和特點。衆所周知，近些年景寧縣農村雖然得到很大發展，但在大部山區，農村經濟仍欠發達，僅僅是解決溫飽問題，農民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒佈了《菸草專賣法》、《菸草專賣法實施條例》，縣菸草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區農村表現更爲突出。在一定程度上影響了農村捲菸市場依法有序管理，一些地區農民抗法案件屢有發生。縱觀景寧縣當前農村捲菸市場專賣管理現狀，主要存在以下幾方面問題：

（一）交通不便，戰線長，管理難度大

**縣農村市場偏僻，交通不便，分佈濫散。往往是一個村綿延十幾裏，下鄉檢查查一戶得走十幾裏山路。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農村佔1120戶，佔總零售戶的53.3%左右。對全縣每個經銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場週期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大。影響了對違法違規行爲打擊力度。

（二）法制教育不到位，農民法制觀念淡薄

近些年，隨着社會主義法制教育的普及，以及“二五、三五”普法教育，使我國國民法制意識增強。但不可否認在山區農村還存在薄弱環節，加之《菸草專賣法》、《實施條例》頒佈較晚，宣傳教育力度不夠。使山區農村農民對菸草專賣知之甚少。近些年，下鄉檢查查扣違法捲菸，有的違法經營者甚至煽動不明真象的羣衆圍攻、歐打、哄搶查扣捲菸。對鬧事者批評教育時，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。2014年一年查處120起捲菸案件中，農村市場案件達75起，佔查處案件62.5%。

（三）捲菸供應品牌不合理

近些年，隨着國家宏觀政策的調整，一大批中小菸廠關閉轉產，而這些中小菸廠大部分生產中低檔卷煙。目前，捲菸工業都是以提高利潤爲生產目的，低檔煙利潤少，一些菸廠乾脆不生產，造成市場低檔煙緊張。而廣大農村，有着佔全國菸民80%以上的消費者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，於是地下製假販假應運而生，且有大市場。這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。

（四）製假販假分子將目標轉向農村大市場

第五篇：縣農村捲菸市場專賣管理現狀調查報告

正安縣農村捲菸市場專賣管理現狀調查報告

梁紅玉

2014級（春）法律專科班

調查對象：農村捲菸零售戶、捲菸消費者、市場專賣管理員等。 調查目的：通過對農村捲菸市場專賣管理現狀調查，正確把握當前正安縣農村捲菸市場的現狀，針對存在的問題進行剖析，對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討，以便於更好地發揮菸草專賣體制的優勢，加強農村捲菸市場管理，確保正安縣農村捲菸市場健康發展。

調查方法：採取訪問座談的形式開展調查。

調查地點：正安部分農村城鎮。

調查時間：2014年8月

正安縣是一個山區農村小縣，農村人口占總人口的3/4。改革開放以來，農村經濟迅速發展，人民生活水平不斷提高，農村捲菸市場潛力越來越大。爲正確把握當前正安縣農村捲菸市場的現狀，以便於更好地發揮菸草專賣體制的優勢，加強農村捲菸市場管理，筆者專門對正安縣農村捲菸市場專賣管理現狀進行了詳細的調查，並試圖對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討，爲正安縣農村捲菸市場專賣管理提供一些可行的管理建議，以順利推進正安縣農村捲菸市場專健康發展。

一、現狀及特點

由於農村所處地理位置、歷史文化、經濟發展等條件，決定了農村捲菸市場的現狀和特點。衆所周知，近些年正安縣農村雖然得到很大發展，但在大部山區，農村經濟仍欠發達，僅僅是解決溫飽問題，農民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒佈了《菸草專賣法》、《菸草專賣法實施條例》，縣菸草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區農村表現更爲突出。在一定程度上影響了農村捲菸市場依法有序管理，一些地區農民抗法案件屢有發生。加上正安縣

農村市場偏僻，交通不便，分佈濫散。往往是一個村綿延十幾裏，下鄉檢查查一戶得走十幾裏山路。一些地方車輛無法到達，只能徒步檢查，給專賣管理工作造成很大難度。全縣2100戶零售戶，其中農村佔1120戶，佔總零售戶的53.3%左右。對全縣每個經銷戶進行一次全面檢查，一月時間也檢查不完，全面檢查市場週期太長，造成專賣檢查困難大，管理難度大，影響了對違法違規行爲打擊力度。

二、原因分析

根據正安縣地理條件和經濟發展狀況所決定的農村捲菸市場專賣管理的現狀和特點，導致專賣檢查困難多，管理難度大，對違法違規行爲打擊力度不夠的主要原因如下：

（一）法制教育不到位，農民法制觀念淡薄

近些年，隨着社會主義法制教育的普及，以及普法教育的推廣，使我國國民法制意識增強。但不可否認在山區農村還存在薄弱環節，加之《菸草專賣法》、《實施條例》頒佈較晚，宣傳教育力度不夠。使山區農村農民對菸草專賣知之甚少。近些年，下鄉檢查查扣違法捲菸，有的違法經營者甚至煽動不明真象的羣衆圍攻、歐打、哄搶查扣捲菸。對鬧事者批評教育時，一些老百姓竟說：“沒聽說賣幾盒煙也違法”。2014年一年查處120起捲菸案件中，農村市場案件達75起，佔查處案件62.5%。

（二）捲菸供應品牌不合理

近些年，隨着國家宏觀政策的調整，一大批中小菸廠關閉轉產，而這些中小菸廠大部分生產中低檔卷煙。目前，捲菸工業都是以提高利潤爲生產目的，低檔煙利潤少，一些菸廠乾脆不生產，造成市場低檔煙緊張。而廣大農村，有着佔全國菸民80%以上的消費者，吸食水平大部分在低檔卷煙。一方面急需低檔煙，而另一方面供方又缺貨，於是地下製假販假應運而生，且有大市場。這不但侵害了消費者利益，也使國家稅收蒙收巨大損失。

（三）製假販假分子將目標轉向農村大市場

經過努力，近些年菸草專賣法深入人心。在城鎮利用各種形式舉

辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農村這個具有巨大潛力的大市場。同時因爲山區農村信息閉塞，交通落後，農民法制意識淡薄，經濟條件差，缺乏真假捲菸鑑別能力，於是販假分子化整爲零，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。

一些地區農民明知是假煙，但圖便宜實惠而競相購買。不法分子輕易從農村消費者獲取較爲豐富的利潤。另外，附近菸葉產區每年收購結束都有一些低次煙收不完，又爲製假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、製假案件中，大多是販假分子用機動三輪進村入戶販賣，價格大都在每條7—8元左右。製假分子從農民家中收購低次菸葉每公斤0.2—0.3元，切絲機、香精、包裝盒應有盡有，製假設備應有盡有，這也是製假販假屢打不死的原因之一。

（四）地方保護主義嚴重，查處案件難度大

山區農村農民法律意識普遍淡薄，這種現象不僅是農民身上，而且一些鄉村幹部身上也存在着。甚至一些村幹部也參與制假販假並把它當作發家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當地是一大家族，社會關係比較複雜，即使查到，若沒有當地公安部門配合，也很難查扣。

（五）《菸草專賣法》對假冒捲菸處罰太輕

《菸草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元氣，反而使之產生“夏季丟秋季撈”的心理，製假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補損失。另一方面，上級機關每年組織專賣考覈、檢查，大部分是停留城鎮，深入山區農村市場少，因而縣級專賣機關檢查也重點是在城鄉市場，而忽視山區市場。

三、建議對策

針對目前農村捲菸市場專賣管理現狀、特點及存在問題剖析，筆者以爲下步工作應採取以下對策：

（一）以誠信管理爲契機，採取切實有效的措施，強化山區農村

捲菸市場管理工作。針對山區農村捲菸市場戰線長，零售戶分佈濫散管理困難的特點，市場管理上結合當前誠信管理工作，推行組長聯片計酬的責任制。首先將山區農村零售戶按所在位置自然區域分成若干片，每片20—30戶。在片內中心地帶，選找一名在當地有一定信譽、威信比較高誠信模範守法戶爲組長，並根據片內各零售戶前三年捲菸銷售數量和遵紀守法情況，與組長簽定捲菸銷售專賣管理責任書，明確雙方責任和義務。並拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的1——2%作爲獎金補貼組長，以轄區捲菸任務和市場管理爲主要考覈內容，專賣人員每月對組長考覈一次，按考覈成績及時兌現獎金。每月召開一次組長例會，及時通報各片區域銷售、市場管理情況、存在問題，便於我們及時準確掌握下邊真實情況，調整工作佈局和工作重點，每半年對組長進行一次考評，評出先進組長，給予一定物質榮譽獎，以此調動組長工作積極性，使之成爲沒穿制服的“專管員”，達到“歸我管理，爲我服務”，成爲牢牢鍥在菸草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風耳”。

（二）加強法制教育，提高山區農民法制意識。法制教育是我國一項基本國策，需要全社會支持和關心，在我國山區農村更是一項長抓不懈的工作，需付出更多耐心細緻的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養教育誠信商戶的同時積極引導教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區域爲單位，定期召開菸草專賣法學習班，印發各種宣傳材料，在城鄉市場刷印專賣法牆體廣告，每月召開一次至二次誠信等級商戶評比活動，評比出來先進模範給予一定的物質、榮譽獎，調動廣大零售戶遵紀守法積極性，充分發揮廣播、電視輿論工具作用，廣泛開展法制教育。隨着農村經濟迅速發展，有線電視已深入千家萬戶。在縣有線電視臺開闢《菸草專賣法》知識講座，並在通過《法在身邊》節目將近年來在本區查處案件中進行案例剖析，利用身邊人、事教育廣大零售戶自覺提高守法意識，提高消費者自我防範意識。

（三）培養一支政治堅定、業務精通、作風過硬、吃苦耐勞的專

賣隊伍，是新時代專賣工作的需要和保障。近些年，上級領導十分重視專賣隊伍建設，在人員、經費、設施方面較以前大爲提高，專賣隊伍精神面貌煥然一新，工作上取得巨大成績，這是有目共睹，但與捲菸市場管理任務和要求相比，景寧縣目前專賣執法隊伍無論是人力、物力還是設施配備等方面仍顯不足，控制市場能力不夠。在山區農村市場還存在薄弱環節，因此要求專賣人員在山區農市場每月最少檢查一次以上，組長檢查考覈每月二次以上，要完成此項工作沒有一支素質過硬的專賣人員是不能勝任的。新形勢下，要加強專賣管理人員的思想作風建設，提高其政治業務素質，確保執法隊伍的純潔性和依法行事的規範性。要以“內強素質，外樹形象”爲目標，按照高起點、高層次、高標準、高質量的要求，加強對專賣管理執法人員學習教育，使其不斷提高自身素質，努力適應新時期農村菸草專賣管理要求，提高執法水平，加大執法力度，確保專賣執法、嚴肅、廉潔、公正、文明。

（四）發揮“三網並舉”作用，達到相互檢督，共同提高。充分發揮調動訪銷員、配送員、專管員工作積極性，使之相互檢督，相互提高，是提高捲菸市場治理的有效途徑。專管員下鄉檢查，可以檢查訪銷員、配送員工作是否訪銷到位、送貨到位，有無漏訪戶、漏送戶，零售戶對訪銷配送工作有什麼意見可以對專管員提出，專管員填寫訪送意見跟蹤反饋單，及時反饋到配送中心；訪銷員、配送員可以利用工作之便，留心觀察零售戶是否有違法行爲，並瞭解零售戶對專管員工作有什麼要求，填寫專賣工作信息跟蹤反饋單，及時反饋到稽查中心，及時指出，馬上改正。

（五）山區菸葉產區應從科技興煙上下功夫，捲菸工業應從中國國情實際出發，多開發一些低檔品牌捲菸。山區菸葉產區的菸草公司，應在提高菸葉科學化種植水平和管理化水平上下功夫，加大科學投入力度，狠抓菸葉生產各項規範化管理措施落實，使菸農多產上中等煙，菸草公司儘可能保證將菸農家中菸葉全部收完，達到菸農、收購企業、菸廠三滿意，使販假製假分子失去廉價製假原料市場，使製假、販假

這股“社會惡水”成爲無源之水，逐漸乾枯，不打自竭。另一方面，捲菸工業以追求利潤爲生產目的，無可厚非，在捲菸品牌開發和研製上，應從中國國情出發，克服急功近利急躁現象，深入市場多做一些市場調研。考慮到佔全國菸民80%消費者在農村市場，多研製開發低檔品牌捲菸，不但滿足廣大農村消費者需要，暢銷供應，保證不斷檔，牢固佔領農村大市場，而且使販假分子失去市場，使這一消費者深惡痛絕的“社會怪胎”無立錐之地，成爲過街老鼠人人喊打，無處藏身。

（全文完）