市場監督管理局小微企業“雙升”戰略進展情況彙報

根據《聊城市小微企業治理結構和產業結構“雙升”戰略實施方案》，我局認真履行職責，立足自身職能和登記註冊工作實際，以深入貫徹落實商事制度改革的各項政策措施爲抓手，以營造寬鬆便捷的市場準入環境爲核心，以“雙升”戰略助推小微企業發展爲目標，多措並舉，進一步促進我市小微企業可持續發展，加快新舊動能轉換，主要從以下幾個方面進行：

一、積極採取措施大力支持個體工商戶轉型升級爲企業

（一）建立小微企業培育庫

以現階段我市登記的39561戶個體工商戶建立小微企業培育庫，確定“個轉企” 重點培育對象。

（二）加大力度做好個轉企引導工作

對擬登記的個體工商戶依據有關法律法規開展登記工作，對具備開辦企業、公司條件的引導其辦理企業、公司登記；對生產型、服務型、商貿型個體工商戶要重點做好“轉型升級”登記引導工作。

（三）開闢“綠色通道”，優化服務質量

在服務窗口開闢“綠色通道”，爲個體工商戶“轉型升級”提供一站式服務，從指導、填表、申請、審批、發照等實行“一條龍”服務，採取提前介入、延時服務、貼心服務、特事特辦等服務措施。個體工商戶轉企時，在其名稱符合企業名稱登記的相關規定，並且與同一工商行政管理機關覈准或者登記註冊的企業名稱、字號、商標不相同的情況下，可以保留原字號、商標。支持個體工商戶成爲轉型後的小微企業的股東。轉型爲個人獨資企業、合夥企業的，可使用原企業名稱，轉型爲公司制企業的，可以在原名稱後加“有限公司”或“有限責任公司；對個體工商戶獲得馳著名商標、“守重”企業等各種榮譽稱號在轉型後仍可延用。

（四）爲轉型成功的企業做好後續服務工作

及時提醒已經轉型成功的企業在規定的時間內進行年報,並積極瞭解企業經營狀況和發展過程中的實際需求，幫助他們主動和相關部門溝通，解決經營中遇到的實際困難。目前，我市今年引導支持個體工商戶轉型升級爲小微企業戶數爲195戶，完成比例爲100%，新轉公司制小微企業戶數爲175戶，完成比例爲299%。

二、深入推進行政審批規範化建設

深入推進企業登記“多證合一”、全程電子化登記、“雙告知、雙隨機、一公開”和個體工商戶“兩證整合”等商事登記制度改革。及時建立並完善窗口工作制度，全面落實一次性告知制、首問責任制、限時辦結制等業務管理制度，規範工作人員服務行爲。要求窗口工作人員必須牢記企業註冊登記所需的提交材料，向服務對象一次性告知所需要的法定必備材料、法定程序及辦理流程，受理人員對服務對象所辦業務一次性瞭解清楚並一次性解答清楚，當服務對象提交的申請材料不齊全或不符合法定形式時，窗口工作人員當場一次性告知應當補齊的全部材料，不致使服務對象多次來回往復。並按照上級部署積極推進“電子營業執照和全程電子化網上登記”，向社會公開法定審批事項、職責範圍、辦事流程、監督投訴渠道，爲小微企業提供優質、高效、便捷的註冊登記服務。

三、進一步放寬市場主體住所（經營場所）登記，簡化審批手續，方便小微企業經營場所登記

在確保人身財產安全、無污染、不擾民的前提下，放寬小微企業經營場所登記條件。對從事無店鋪零售業經營的小微企業允許“一址多照”，允許物理分割地址或集中辦公區登記爲小微企業經營場所。支持小微企業進入衆創空間經營，允許其經營場所“席位註冊”。允許創意、設計、軟件等領域的小微企業和自由職業者，將住宅、公寓登記註冊爲經營場所。

根據《聊城市市場主體住所（經營場所）登記管理辦法》之規定，登記機關對申請人提交的材料進行形式審查，不審查房屋的產權權屬、使用功能及法定用途。實行住所（經營場所）申報承諾制，承諾應就房屋的產權權屬、使用功能及法定用途等做出符合事實和規定的承諾，申請人憑《聊城市市場主體住所（經營場所）申報承諾書》申請登記。

四、加強小微企業監管

加大對無證無照經營的清理打擊力度，維護誠信守法、公平競爭的市場秩序，爲小微企業健康發展營造良好的市場環境。嚴格把握政策界限，規範辦案程序，堅持文明執法，杜絕粗暴執法，預防羣體性事件發生。提高市場監管制度化、規範化、法治化水平，提升監管效能，構建公平有序、和諧穩定的市場經濟秩序，助力營商環境不斷優化提升。

五、強化小微企業信用監管體系建設

2018年以來，臨清市市場監管局着力深化“放管服改革”，將加快企業信用信息歸集公示與共享工作，作爲加快社會信用體系建設，實現小微企業信用監管、協同監管、聯合懲戒和社會共治的目標的重要舉，將“雙隨機、一公開”監管作爲進一步釋放市場活力，優化營商環境的重要手段，在協同監管平臺的建設和運用中創新工作思路、強化工作措施，充分發揮牽頭單位作用，在提升信用監管體系方面取得了顯著的成績。

（一）進一步提高思想認識。

小微企業信用信息歸基公示與共享工作是“放管服”改革的重要內容，是實現涉企社會共治、構建誠信體系的基礎，能夠爲科學監管、精準監管提供更加有力的數據支撐。爲進一步推進各單位對平臺大數據的有效管理運用，積極協調，市市場監管局於8月8日在行政服務中心舉辦“國家企業信用信息公示系統協同監管平臺（山東）”工作推進會，市直63個相關部門的工作人員參加了培訓推進會，會議對小微企業提出了部署和要求，建立了小微企業信用信息共享、責任追究、獎勵等措施。

（二）進一步推進“雙隨機、一公開”監管模式轉變。

市場監管局充分利用現有資源，依託部門協同監管平臺的建設和運用，逐步提高“雙隨機、一公開”監管模式推行，爲各協同監管單位開通“雙隨機、一公開”模塊，並印發操作指南，進一步推動集涉企信息互聯貢獻、大數據監管、聯合抽查、綜合執法、聯合懲戒於一體的新型執法體系的形成，釋放市場活力，優化市場營商環境，截止11月30日全市市場主體雙隨機抽查公示率100%。

（三）進一步明確工作職責。

按照“誰公示、誰負責”的要求，各單位嚴格按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，對提供信息的合法性、真實性、完整性、及時性負責，對行政許可、行政處罰、抽查檢查等信息通過平臺及時、準確歸集公示。同時，指導各業務部門，向社會公衆廣泛宣傳、介紹小微企業基礎數據庫和信用監管信息公示應用平臺功能，教育非小微企業守法經營、重視信用。通過小微企業信息公示，提升企業“珍惜信用、維護信用”的意識，加快構建以信息歸集共享爲基礎，以信息公示爲手段，以信用監管爲核心的新型市場監管制度，讓失信企業“一處違法，處處受限”。“監管服務部門操作平臺”，爲各部門提供應用操作，落實國務院、省市政府關於“雙告知”、“雙隨機一公開”等事中事後監管工作要求，釐清了各部門市場監管職責，推進了新型信用監管體系建設。          

六、存在的問題

（一）個體工商戶轉型升級爲企業辦理登記缺少技術支持

 現山東工商網上登記服務平臺更新後，支持企業名稱自主申報，方便企業進行登記註冊，但是該系統無個體工商戶轉型升級爲企業的選項，致使企業只能選擇到登記窗口現場報送企業名稱預先覈准登記申請。特別是隨着商事登記改革的推進，公司設立登記提交的材料越來越簡化，投資者大多數直接選擇辦理新公司設立登記，並不選擇辦理個體工商戶轉型升級爲企業的手續。

（二）個體工商戶對於設立企業及需要提交的材料瞭解有限

我市登記窗口放有辦事流程、辦事指南，工作人員在受理業務諮詢時將辦事的流程和提交材料會一次性告知辦事人。而且在公共郵箱中提供提交材料申請表格和模板，申請人可以根據自身實際情況參考填寫。可即便如此有些辦事人員在辦理過程中不理解需要提交材料的內容，特別是個體工商戶認爲辦理企業提交材料相對個體工商戶多，而且升級後在稅務機關需要提交的材料相對也會增加，對升級企業有畏難情緒。

三、關於下一步工作的建議及措施

（一）加強宣傳引導，大力宣傳相關法律、法規、政策

建議定期開展培訓、宣講會，或者充分利用普法宣傳等契機，通過各種媒體手段加大力度宣傳國家支持小微企業發展的優惠政策，大力宣傳《公司法》等相關法律、法規，商事登記改革的內容、成效，辦理企業登記應注意的事項，企業經營中需要防範的法律風險等，激發社會公衆的創業熱情，讓企業明白開辦，守法經營。另外大力宣傳現代企業制度的比較優勢，切實打消廣大個體工商戶的思想顧慮，提高“個轉企”的主動性和積極性。

（二）、儘快升級山東工商網上登記服務平臺，從技術層面提高個體工商戶轉型升級爲企業的便利性。

建議在山東工商網上登記服務平臺開放個轉企模塊，個體工商戶可以通過自主名稱申報系統自助獲得企業名稱。申請人自主查詢、比對、判斷、申報企業名稱，並承擔相應法律責任，從根本上縮減“個轉企”登記時間。