開展優化營商環境“大學習、大討論”活動的專題報告

大冶市自然資源和規劃系統

開展優化營商環境“大學習、大討論”活動的專題報告

根據《省自然資源廳貫徹落實〈關於更大力度優化營商環境激發市場活力的若干措施〉總體工作方案》（鄂自然資發〔2020〕20 號）《全省自然資源系統優化營商環境“大學習、 大討論”活動方案》和黃石市自然資源規劃局相關通知要求和局黨組工作安排，我局積極響應，認真對待，在全系統內開展了爲期一個月的優化營商環境“大學習、大討論”活動，並將該活動作爲提高優化營商環境的一項長期措施，融入到每月的“主題黨日”活動、全體幹部職工大會等集體活動當中即隨時開展“大學習、大討論”活動。現結合本次活動開展情況，認真歸納總結，堅持問題導向，爲持續推進自然資源和規劃領域優化營商環境整體水平提升，對“大學習、大討論”活動彙報如下:

一、活動開展情況

（一）動員部署。按照《全省自然資源系統優化營商環境“大學習、 大討論”活動方案》要求，我局結合工作實際，制定了《大冶市自然資源和規劃局優化營商環境“大學習、大討論”活動方案》，細化活動措施，並將優化營商環境“大學習、大討論”活動作爲8月份重點工作，局機關黨委負責牽頭督導檢查，保障此次活動落實到位。8月5日，我局召開全系統優化營商環境工作會議，部署安排自然資源和規劃系統優化營商環境一系列相關工作。會上，圍繞“生態文明建設”、“服務大冶高質量發展開展”、“三個辦、五聯合”審批、“光陰不虛度、今天干什麼？”、“機構調整融合後各部門職能如何落實”及“四個圍繞”和相關文件措施開展大討論。要求全體幹部職工提高思想站位，進一步增強黨員幹部“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺踐行“兩個維護”；要求全體幹部職工結合自身工作實際積極獻計獻策；要求健全和完善各項規章制度，加大部門融合期間各項紀律的監督檢查力度，開展全系統內的優化營商環境考覈評議活動；要求圍繞“改善服務、優化環境、勤政廉潔、務實高效”的目標，切實解決行政效能上存在的突出問題，把對服務對象和社會公衆的承諾落到實處；要求圍繞“多規合一、多測合一、多圖合一、多驗合一、多審合一”、“標準地”改革、不動產登記提速等方面優化營商環境，並繪製建設項目審批“業務流水線”，將項目審批涉及的規劃、用地、林業審批各個環節串聯起來，以此爲基礎進行進一步的優化和重組，促使流程更簡、材料更少、時限更短、服務更優、效率更高；要求建立健全信息體系建設方案，開展數據梳理和整合，大力推進互聯網+政務、互聯網+不動產登記、“多測合一”等，充分利用信息技術和業務受理審批平臺，大力推進全系統業務審批向“前臺受理、後臺審覈”的新型服務模式轉變；要求開展“互聯網+監管”事項的梳理，做到依法監管、照單監管，杜絕不作爲、慢作爲、亂作爲的現象發生，加快社會信用體系建設，建立健全失信企業聯合懲戒機制，對企業建設和經營新業態、新模式採取審慎、包容的監管模式；要求繼續大力開展“冷、盲、滑、假、僵、梗”六病的專項整治，暢通舉報投訴方式，堅決查處干擾、破壞、影響營商環境的行爲，進一步改善服務環境、優化服務內涵，練內功、創品牌、樹形象，讓自然資源和規劃部門良好社會形象得到組織認可、羣衆滿意和社會公認。

（二）組織實施。本次活動由局機關黨委牽頭督導，下設優化營商環境辦公室，各鄉鎮所，機關各股室爲責任單位，以“四個圍繞”爲重點，旨在學懂弄通中央關於優化營商環境的重要決策部署，以及省委、省政府、黃石市委、市政府、大冶市委、市政府爲優化營商環境出臺的系列文件精神。進行了爲期一個月的學習，通過集中學習（網絡學習、學習強國APP等）、查擺問題、討論交流、等一系列舉措，將大討論活動作爲凝聚共識、提升理念的有力指導，激發全體幹部職工參與優化營商環境建設的主動性和積極性，拿出硬招，幹出實招，集思廣益的具體成果和創新有在全市範圍內對水電氣接入外線工程的報批實行“一窗受理、並聯審批、聯合勘驗、統一出件”的審批方式，推行企業“承諾制”，實現5個工作日內完成所涉及的行政許可事項辦理；有在全市範圍內實現了由市聯審中心牽頭多部門配合的“聯合驗收”機制等等並聯審批事項；還有我局深化“放管服”改革、優化營商環境開展的一項創新舉措——“交地即發證”，建設單位在摘牌取得該塊土地開始，不動產登記中心安排專人靠前跟蹤協調服務，制定工作流程，將以往從摘牌、籤合同、交出讓金、用地審批、規劃許可、再發證的多部門串聯模式，融合爲不動產登記統籌多部門協作並聯模式，在企業辦理供地時，主動聯繫企業，提前介入開展權籍調查，優化登記流程，將用地審批和與用地規劃許可合併，同時與稅務等相關部門積極溝通，緊密跟蹤企業用地審批、核稅、繳稅事宜，最終助力企業在申請“交地”的同一天，同時領取不動產權證書。

二、存在的問題

全系統各責任單位此次圍繞“看是否存在對優化營商環境工作“看輕了”“看小了”“看難了”“看錯了”“看歪了”的問題；看是否存在貫徹落實中央精神、省委省政府市委市政府決策部署和廳黨組工作要求不及時、不擔當、打折扣的問題；是否存在政策制定不精準、有政策無通道、自由裁量度大等問題；看是否存在門好進、臉好看、事難辦的現象；是否存在不找熟人事難辦的問題；是否存在政策不透明，羣衆跑多趟的問題；看審批事項下放是否已經做到最徹底；看各審批服務流程是否已最優；看審批效率是否已經做到最便捷；看對企業的承諾是否一律兌現；是否及時迴應市場和羣衆訴求；審批過程是否堅持公開公平公正等問題”四個方面進行大討論和查擺問題，發現還存在以下問題：

（一）優化營商環境意識不強，思想解放程度不夠。改革意識、創新意識、服務意識不強，遇事限於循慣例、找參考，習慣於循規蹈矩。在如何創新思維、放開手腳、提高服務辦理成效上缺乏深度思考和創新實踐。存在輕視優化營商環境工作的現象，上級政策措施研究不夠深入，政策宣傳不到位。

（二）機構改革後，業務人員對各自的業務辦理沒有實現實質的大融合。自然資源和規劃系統是由多個部門整合而來，雖然機構的合併，但是業務人員還存在只會辦理自己以前的業務，對其它的業務瞭解不多也存在畏難不願意去學習和了解的思想。

（三）系統內協同力度不夠，數據共享不足。部門之間相互協同不夠，申報的資料和相關信息不能形成共享。

三、下步工作打算

（一）我局將在開展優化營商環境“大學習、大討論”活動和問題自查自糾的基礎上，形成問題清單，制定切實可行的整改措施，全面落實改革舉措，確保營商環境建設取得明顯成效，企業和羣衆認可度、滿意度有明顯提升。

（二）各鄉鎮所，機關各股室等責任單位要結合自身職能性質和特點，轉變工作作風，提高服務效能。

（三）全系統幹部職工在今後的工作中要始終樹立服務理念，切實爲企業服務、爲羣衆服務，把實事辦實，要切實解決好羣衆關心的熱點難點問題，把羣衆訴求辦到位。

四、建議

（一）建議由省廳統籌通過採取形式多樣的“自然資源大講堂”、業務培訓等方式開展全省自然資源系統範圍內的業務學習，提高業務水平。

（二）由於機構整合，自然資源和規劃（林業）執法領域基層的執法壓力和任務相當嚴重，要響應國家號召執行自然資源部門執法力量下沉，切實充實基層的執法監察力量。以應對人員不足的基層自然資源執法監察工作的困境。

大冶市自然資源和規劃局

2020年9月2日