2019年以來脫貧攻堅工作彙報

今年以來，我們認真貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述和視察山西重要講話精神，堅決落實省市脫貧攻堅工作會議精神，狠抓問題整改和政策、工作、責任“三落實”，各項工作順利推進。

一、基本情況

襄汾縣位於山西省南部，國土面積1034平方公里，轄13個鄉鎮333個行政村，總人口50萬。共有建檔立卡貧困人口1618戶3760人，涉及13個鄉鎮、281個行政村。經過幾年來的共同努力，實現脫貧1525戶3533人（2015年脫貧70戶206人；2016年脫貧361戶902人；2017年脫貧455戶1088人；2018年脫貧639戶1337人），脫貧貧困村2個。截至目前，全縣共有未脫貧人口92戶226人，返貧1戶1人。

按照致貧原因分析，因病801戶，佔比49.51％；因殘408戶，佔比25.22％；缺技術155戶，佔比9.58％；缺勞力93戶，佔比5.75％；自身動力不足69戶，佔比4.26％；因學38戶，佔比2.35％；缺資金36戶，佔比2.22％；因災9戶，佔比0.56％；缺水1戶，佔比0.06%；交通條件落後1戶，佔比0.06％；其他7戶，佔比0.43％。

二、工作情況

脫貧攻堅工作開展以來，我們堅持把脫貧攻堅作爲重大政治任務和第一民生工程，通過加強組織領導，強化隊伍管理，落實幫扶措施，加大督查檢查等各項措施，脫貧攻堅工作成績顯著。

（一）強化組織領導。在成立脫貧攻堅領導小組的基礎上，去年又組建了脫貧攻堅總指揮部，縣委書記和縣長爲總指揮，縣委副書記爲常務副總指揮。指揮部下設4個分指揮部和4個工作組，有力保證了脫貧攻堅各方面工作的高效推進。嚴格實行周例會、月總結、季報告制度，先後召開60次周例會，每次周例會縣委書記、縣長都親自參加，及時研究解決突出問題。

（二）加強隊伍管理。成立了幹部駐村幫扶工作領導小組，出臺了《襄汾縣駐村幫扶工作隊管理辦法》《抓黨建轉作風促脫貧攻堅工作的通知》《關於進一步加強對全縣“三支隊伍”管理的通知》等規範性文件，同時印發了《聚焦貧困集中力量攻堅三年行動計劃（2017-2019）》《關於堅決打贏全縣脫貧攻堅戰三年行動的實施方案》等重要文件，推進脫貧攻堅各項工作進一步規範化、制度化。

（三）夯實工作基礎。持續加強脫貧攻堅陣地建設，在13個鄉鎮分別設立脫貧攻堅作戰室，完善了作戰室內脫貧攻堅領導機構圖、貧困人口分佈圖、脫貧目標任務圖、致貧原因分析圖、精準幫扶措施圖、脫貧攻堅組織保證圖等“六張圖”相關版面，共配備脫貧攻堅專職人員15名。縣扶貧辦將歷年脫貧攻堅資料進行彙編，各鄉鎮對照彙編樣本進行整理完善。加強督查檢查，通過“兩辦”、紀委監委、組織部、扶貧辦四個專項督查組，對“三支隊伍”管理和各項基礎性工作進行督促檢查，進一步提升了脫貧攻堅工作的精準度。

（四）落實幫扶措施。產業扶貧上，由農業農村局牽頭成立果樹技術組、蔬菜技術組、中藥材技術組等服務組織，根據貧困戶需要開展技術指導，幫助其增加生產經營收益；依託中藥材集散地優勢，引導貧困戶種植生地、黃芩等中藥材900畝，每畝補200元，2017年、2018年兩年共發補助18萬元；依託東西兩山，發展核桃、花椒、皁角等經濟林1.9萬畝，戶均可增收5000元以上；整合全縣6個蘋果專業合作社，組建襄汾縣農哈哈合作社聯合社，爲全縣12萬畝蘋果種植戶提供產前、產中、產後全方位服務，直接帶動南小張41戶貧困戶及周邊村莊貧困戶增收致富。就業扶貧上，狠抓貧困勞動力培訓工作，建立了建檔立卡貧困勞動力培訓就業臺帳，爲104名貧困勞動力進行了中式烹調、焊工、家政服務、保健按摩、手工編織等技術技能培訓，共轉移就業貧困勞動力327人，增加了其家庭經濟收入。健康扶貧上，出臺了《襄汾縣健康扶貧工程實施方案》，全縣“雙簽約”率達到100%，實現了應籤盡籤，確保了貧困戶“看病有人管，報銷有保障”。制定了《襄汾縣農村建檔立卡貧困人口醫療保障幫扶實施方案》，實現了“一站式”服務，落實了“136”政策。重新修訂了《襄汾縣城鄉醫療救助實施方案》，進一步加大了醫療救助力度。保險扶貧上，2018年由財政部門全額支付建檔立卡貧困人口的基本醫療保險、補充醫療保險、16-60週歲建檔立卡貧困人口的城鄉居民社會養老保險。利用省級財政資金26萬餘元，爲所有建檔立卡貧困人口購買了意外醫療險、住院津貼險、意外身故或疾病身故險，讓他們在享受幫扶政策的同時，多一份醫療保障和人身保障。光伏扶貧上，投入210萬元，建設100KW村級光伏扶貧電站3座，收益全部歸村集體所有。投入700萬元，安裝戶用光伏電站405座（主要採取政府出一點，施工單位墊一點的辦法，爲貧困戶安裝5KW的光伏發電設備，並由公司統一運維），保證每戶每年受益2500元以上。危房改造上，通過新建、修繕、租賃、置換房屋以及集中建設等多種途徑，由幫扶單位、愛心企業等多方面捐助，縣級財政投入187.6萬元，改造危房134戶，確保他們住上安全房。教育扶貧上，嚴格執行國家義務教育“兩免一補”資助政策，累計資助貧困學生345名，實現了救助全覆蓋。持續實施雨露計劃和本科大學生補助項目，共資助當年考上二本B類以上大學的貧困家庭大學生32名，當年補助5000元/人，合計16萬元；中高職、大中專院校學生61人次，每人每年補助2000元，合計12.2萬元。金融扶貧上，投入616萬元作爲風險補償金，投入140萬作爲貼息資金，爲1283戶貧困戶，累計發放貸款6532萬元。貧困村提升工程上，在景毛鄉南小張村，投資10萬餘元，打深井1眼，改善村莊水利條件；投資5萬元，綠化村莊街道；投資5萬元，扶持惠民專業種植合作社發展壯大；籌資100萬元，發展蘋果產業；投資126萬元，開展環境治理煤改氣工程；投資80萬元，建設村級光伏發電站，增加集體經濟收入。在景毛鄉新城莊村，投資2萬元，修繕田間道路；投資5萬元，綠化村莊街道；投資3萬元，扶持常有蔬菜種植合作社提升蔬菜品質；投資5萬元，開展環境治理排水溝修建；投資10萬元，對集中供暖工程提升完善；投資80萬元，建設村級光伏發電站，壯大集體經濟，夯實脫貧基礎。

（五）激發內生動力。堅持扶貧與扶志、扶智、扶德相結合，努力讓貧困羣衆肯幹願幹、能幹會幹。扶志氣，鼓勵貧困羣衆自力更生，摒棄“等靠要”思想。通過樹典型、扶道德等辦法，積極宣傳脫貧致富典型事蹟、村規民約、鄉賢文化、家風家教，持續開展“好媳婦·好公婆”“五好家庭”評選活動，感召羣衆向上向善，弘揚了新風，帶動了社風，純潔了民風。

（六）強化督查整改。通過“兩辦”、紀委監委、組織部、扶貧辦四個專項督查組，從不同層面對扶貧攻堅各方面工作進行監督檢查，確保工作有效開展。各督查組每週召開督查例會，對督查中發現的問題及時反饋、整改，有力推動脫貧攻堅工作順利開展。

（七）加強宣傳報道。成立脫貧攻堅宣傳報道組，在電視臺開闢專欄，先後製作播出《開展駐村幫扶“十個一”活動》《脫貧攻堅督察進行中》《抽查脫貧攻堅工作》《衛計局健康扶貧在行動》等節目。在《掌上微襄汾》刊發《古城鎮多措並舉真扶貧扶真貧》《趙康鎮“兩不愁、三保障”解民憂》《結對幫扶黨旗紅 助力脫貧助攻堅》《買羊助脫貧》等新聞報道。同時，各幫扶工作隊進村入戶開展政策宣講，營造了脫貧攻堅濃厚氛圍。

三、貫徹落實全省脫貧攻堅工作會議精神情況

全省脫貧攻堅工作會議後，我們第一時間召開常委會議，認真學習1月18日省委常委會駱書記講話精神、1月20日全省脫貧攻堅工作會議精神，專題研究部署，督促工作落實。一是持續做好農村飲水安全鞏固提升。認真實施農村飲水安全工程鞏固提升基本建設，組織實施農村飲水安全工程維修養護，對飲水安全狀況實行動態管理，加大水質檢測力度，確保羣衆用水安全。二是保障貧困戶住房安全。對照脫貧標準，對所有建檔立卡貧困戶住房情況進行全面覈查，由住建部門對疑似危房戶進行鑑定，對確定危房戶採取新建、加固等方式實施危房改造，確保貧困戶住房安全。三是認真落實教育資助政策。鞏固擴大義務教育均衡發展成果，落實義務教育“兩免一補”，確保全縣適齡兒童入園率達到全省平均水平，九年義務教育階段無因貧輟學學生；落實好貧困大學生資助政策和“雨露計劃”工作。四是鞏固提升脫貧攻堅成果。加大縣級財政投入，統籌整合上年結餘資金和今年的切塊資金，對貧困人口相對集中的非貧困村，開展基礎設施提升建設，實施農業產業項目，開展農村人居環境整治，進一步鞏固脫貧基礎。

四、圍繞年度目標任務部署“三落實”情況

根據臨汾市脫貧攻堅領導組辦公室《關於印發2019年減貧及鞏固提升目標任務的通知》要求，今年我縣要完成減貧155人和鞏固提升的目標任務。按照任務要求，我們印發了《關於下達2019年減貧及鞏固提升目標任務的通知》，把任務分解到各鄉鎮。各鄉鎮堅持從嚴從實從細原則，切實做好脫貧攻堅責任、政策、工作“三落實”，加大攻堅力度，高質量完成年度減貧目標任務。圍繞全縣目標任務，印發了《襄汾縣2019年脫貧攻堅行動方案》，大力推進特色產業扶貧、金融扶貧、就業扶貧、社會保障扶貧等舉措，進一步強化幹部駐村幫扶、夯實精準扶貧，持續夯實脫貧基礎。

五、脫貧人口和脫貧村鞏固提升情況

貧困人口鞏固提升上，按照摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的要求，出臺了《襄汾縣2019年駐村幫扶工作隊指導意見》。全縣幫扶單位和幫扶幹部圍繞脫貧攻堅目標任務，繼續做好各項幫扶工作。今年，縣級財政列入扶貧資金530萬元，改善貧困人口的生產生活條件，不斷夯實脫貧基礎。貧困村鞏固提升上，今年對2個已脫貧村（景毛鄉南小張村和新城莊村），共實施基礎設施提升項目3個：一是南小張村供水塔及配套工程建設項目。該項目將進一步完善全村供水管網，提升羣衆飲水安全，方便羣衆生產生活。二是南小張村東進村路的綠化項目。該項目將進一步優化高鐵沿線及村莊通道環境。三是新城莊村道路硬化工程。該項目完工後，將實現全村道路全部硬化，進一步提升村莊人居環境。同時，在貧困人口相對集中的非貧困村，按照30萬—50萬元的工程量，主要實施村內道路建設、綠化工程建設、小型水利設施建設的等工程項目，完善村內基礎設施，方便羣衆生產生活。

六、各級考覈督導發現問題整改情況

（一）落實省委第十督導檢查組反饋意見，做好脫貧攻堅薄弱環節問題整改情況。認真對照問題清單，積極整改落實，目前已經完成整改的有2項：一是提高信息系統質量，強化脫貧攻堅動態管理工作；二是推動扶貧小額信貸工作。正在整改的有1項：推進縣級預算撥付進度。

提高信息系統質量，強化脫貧攻堅動態管理工作方面，一是積極和市信息科溝通，把數據要求規則吃透，積極上報縣級無權限修改的錯誤數據。二是要求各鄉鎮確定系統專職人員，以便熟悉操作和規則，減少人爲失誤。三是對鄉鎮專職人員進行培訓和指導。四是及時對省市反饋的問題下進行修改和完善，並且舉一反三，全面排查、修正脫貧攻堅數據信息存在的問題，集中力量、時間，紮實開展數據真實性覈實、及時性更新工作。

推動扶貧小額信貸工作方面，在總結往年經驗基礎上，針對貧困戶實際情況，由鄉鎮幹部和幫扶工作隊對貧困戶進行摸底。篩選出有貸款意願、有創業就業的潛質和技術、有一定還款來源、信用狀況良好、前期享受扶貧政策少的貧困戶作爲發展對象。加大宣傳力度，各銀行對符合條件的貧困戶進行小額信貸業務培訓，提高貧困戶對小額信貸政策的瞭解。同時，各銀行積極同上級溝通，及時掌握政策動態和工作動態，讓貧困戶及時充分享受到政策優惠。

推進縣級預算撥付進度方面，縣級財政2019年扶貧資金列入計劃530萬元，計劃用於建檔立卡貧困人口基本醫保、金融扶貧小額信貸風險補償金和貼息資金等，項目完成即可撥付到位。

（二）對照中央脫貧攻堅專項巡視問題整改和駱書記一封信中指出的問題，以及我縣脫貧攻堅中存在的苗頭性傾向性問題整改情況。主要存在以下8方面問題：1、抓脫貧攻堅工作有所放鬆。已經實現整體退出，貧困人口數量也不多，主觀上產生鬆勁懈怠，工作上標準要求有所降低，把鞏固提升當作一般性工作來安排。2、脫貧人口繼續享受扶貧政策沒有區別對待。對於已經穩定脫貧、收入遠超貧困線，生活水平較高，但卻繼續享受扶貧政策的脫貧戶，羣衆意見大，容易引發社會矛盾。3、部分非貧困村發展滯後，享受政策、項目少，村集體經濟薄弱，村容村貌、基礎設施、生產生活條件差，羣衆意見大。4、少數脫貧人口習慣坐享其成，缺乏自我發展的內生動力。有少數脫貧戶靠政策幫扶實現“低水平”的脫貧，貧困戶自我發展能力並沒有明顯提高，對幫扶依賴性強。5、部分村幹部責任發揮不夠，習慣把工作都交給駐村工作隊或第一書記；還有部分村兩委常駐外地，責任發揮不夠。6、邊緣戶的致貧風險高，容易引發矛盾。貧困戶能得到各種政策扶持，特別是“136”政策的實施，使貧困戶住院看病有了兜底保障，但是邊緣戶出現重大疾病、意外災害等不測情況，就可能成爲貧困戶，容易造成矛盾，帶來信訪問題。7、周例會開會內容存在安排工作多，討論研究問題少的情況。8、其他方面問題。一是貧困人口數據還存在少數錯誤數據和更新不及時的問題。二是幹部駐村幫扶工作還需進一步加強。

對於在抓脫貧攻堅工作有所放鬆的問題，嚴格執行周例會制度，進一步明確職責，壓實責任，傳導壓力，及時安排部署脫貧攻堅各項工作，提高幹部對脫貧攻堅工作的認識，保持好脫貧攻堅工作勁頭。嚴格落實“三支隊伍”管理，強化對幫扶工作的督導檢查和對建檔立卡戶的走訪，及時發現問題、及時解決問題。對於脫貧人口繼續享受扶貧政策沒有區別對待的問題，在落實扶貧政策時，更多的考慮深度貧困戶，對已脫貧生活條件較好的貧困戶，只享受養老、醫療、教育等普惠政策，不再享受光伏、產業、金融等特惠性政策。對於部分非貧困村發展滯後的問題，利用今年的扶貧切塊資金，對基礎設施和公共服務設施建設滯後的非貧困村，開展提升建設。對於少數脫貧人口習慣坐享其成，缺乏自我發展的內生動力的問題，要求“三支隊伍”入戶做好思想工作，從思想上消除貧困戶“等靠要”、低保兜底等依賴思想。同時根據實際情況，支持有一定勞動能力的貧困戶因地制宜發展中藥材種植、核桃、花椒、雙季槐等特色農業產業，鼓勵其參加勞動技能培訓，幫助提供適合其的就業崗位。對於部分村幹部責任發揮不夠的問題。一是強化對村兩委幹部的教育培訓，學習脫貧攻堅政策知識和典型事蹟，提高幹部的思想認識；二是強化日常監督考覈，對長期不在崗，影響工作開展的個別村幹部採取組織措施。對於邊緣戶的致貧風險高，容易引發矛盾的問題，一是認真開展動態管理常態化工作，對於因病、意外等原因致貧的邊緣戶，及時納入建檔立卡貧困戶，做到應納盡納、應保盡保。二是在幫扶貧困戶的同時，做好已脫貧戶、邊緣戶分類管理，防範返貧、鞏固脫貧攻堅成果。三是做好宣傳教育工作，加強邊緣戶醫保政策落實，同時鼓勵邊緣戶購買大病保險，增加抵禦大病風險能力。四是充分發揮幫扶工作隊、村兩委工作職責，對邊緣戶從生活上關心、工作上幫助，思想上鼓勵，在讓貧困戶脫貧的同時，保障邊緣戶不掉隊。對於周例會存在討論研究工作少的問題，在周例會安排工作、通報工作進度的同時，對工作中存在的問題進行研討，切實做到周例會不走形式，達到解決問題，推進工作的目的。對於貧困人口數據還存在少數錯誤數據和更新不及時的問題，嚴抓第一季度動態調整工作，對鄉鎮系統專職人員進行培訓和指導，及時更改各類錯誤數據，做到線上線下一致，數據真實有效。對於幹部駐村幫扶工作還需進一步加強的問題，出臺了《襄汾縣2019年駐村幫扶工作隊指導意見》和《關於調整駐村幫扶工作隊的通知》，進一步明確任務，明確要求，壓實幫負責，強化幫扶工作。

 下一步，我們將繼續圍繞今年扶貧目標任務，堅持問題導向、目標導向、質量導向、嚴實導向，以更高的標準、更嚴的要求、更大的力度，紮實做好各項扶貧工作，堅決打贏打好脫貧攻堅戰，給省委、市委和全縣人民交上一份滿意的答卷！