鄉人民政府2019年脫貧攻堅工作彙報

鄉人民政府2019年脫貧攻堅工作彙報

2019年3月全區啓動脫貧攻堅“春季攻勢”以來，在區委、區政府的堅強領導下，在區扶貧和移民局的精心指導和各行業部門的大力支持下，鄉黨委、政府高度重視，創新機制，認真謀劃，精心組織，脫貧攻堅各項工作有序開展，也取得了一定的成效，現將有關工作情況彙報如下：

　一、連城鄉基本概況

連城鄉位於臨川區西部，東接崇崗鎮，南連河埠鄉，西靠秋溪鎮，北倚上頓渡鎮。全鄉轄12個行政村，94個村民小組，64個自然村，全鄉面積49平方公里，總人口5407戶，18862人，其中農業人口5027戶，18242人。在2013年底精準扶貧工作開展以來，歷經“七清四嚴”篩查，精準識別“回頭看”，查漏補缺，動態管理等規定動作 100％識別排查現有建檔立卡貧困戶166戶，481人，貧困發生率2.56%，因病致貧90人，因殘致貧258人，因缺勞力致貧133人，其他1人  ，其中2014年脫貧72戶、144人；2016年脫貧32戶，104人；2017年脫貧18戶，72人；2018年預脫貧13戶39人；2019年預脫貧17戶74人；2020年預脫貧14戶49人。（大橋村9戶，26人；大升村  24戶，77人；後坊村16戶，49人；黃灣村17戶，63人；金房村10戶，31人；連城村29戶，85人；舍頭村12戶，27人，頭昌村8戶，20人；下城村15戶，  34人；下舍村5戶，18人；下莊村6戶，19人；鄒家村15戶，32人。）全鄉經濟發展以外出務工及種植傳統經濟作物水稻、棉花、油菜爲主，零星的磚瓦窯生產爲輔，無成規模的工業企業。

二、2018年脫貧攻堅工作開展情況

1、強化保障，夯實基礎，健全脫貧攻堅支撐體系

爲確保脫貧攻堅工作穩步推進，鄉黨委政府切實加強組織領導，強化組織保障，嚴格責任落實，強化考覈監察，調動和凝聚各方力量共同打好脫貧攻堅戰。

一是建立組織機構保障。成立了以鄉黨委書記廖旭之同志任組長，鎮長鬍恆輝任副組長，黨委副書記鄧歡恆任辦公室主任，其他班子領導和村書記爲成員的脫貧攻堅領導小組，並按照上級要求，配備了3業務精通、素質過硬的扶貧專幹和專職信息員，設立了鄉扶貧工作站，鄧歡恆副書記任扶貧工作站站長，配齊了扶貧專用辦公設備，每年安排了5萬元工作經費用於開展扶貧工作。各村委會都成立了村級精準扶貧工作領導小組和村扶貧工作室。

二是建立層級責任保障。鄉黨委書記爲全鄉脫貧攻堅第一責任人，鄉長爲主要責任人，分管領導爲直接責任人的責任管理機制。各村第一書記（連心小分隊隊長）爲主要責任人，村黨支部書記爲直接責任人，各駐村幹部及幫扶幹部爲具體責任人。鄉、村、組層層簽訂責任狀，明確脫貧任務、時限及責任，形成一把手親自抓、分管領導具體抓、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

三是建立督查機制保障。建立健全精準扶貧工作考覈機制和幫扶工作考覈辦法，定期組織各農村工作片帶隊進行交叉檢查，檢查結果倒數三名的村第一書記進行表態發言，同時將平時的檢查結果納入年終目標考覈進行管理。鄉脫貧攻堅領導小組每月召開一次扶貧工作專題推進會，各部門各村及時彙報工作進展，查找薄弱環節，研究工作計劃。同時將把扶貧工作成效納入黨員幹部考覈內容，考覈結果與年度工作考覈掛鉤，嚴格獎懲。

 2、強化落實，精準發力，全面推進各項工作順利開展

（一）規定動作“不走樣”，深入開展脫貧攻堅“春季攻勢”

1）提高認識，思想引領，全面營造脫貧攻堅氛圍。在區裏召開了春季攻勢啓動儀式之後，鄉黨委、政府迅速行動，堅持把轉變思想，提高認識放在首位，要求鄉精準扶貧工作站牽頭在全鄉各村、各單位迅速掀起認真學習總書記關於扶貧開發系列重要講話精神高潮，通過集中學習、專題討論、寫心得體會等形式，深刻理解習近平總書記對各級幹部的親切問候，對貧困羣衆的不捨牽掛，對扶貧工作的要求和希望，自覺提高對扶貧工作的認識高度，激發抓好精準扶貧工作的政治熱情。同時通過懸掛橫幅，刷標語，電子屏幕滾動播放，學校小手牽大手的宣傳等方式，在全鄉範圍內積極營造脫貧攻堅氛圍，堅持讓全社會力量參與到脫貧攻堅工作中來。

2）分類施策，多措並舉，大力開展“春季攻勢”。一是全面開展扶貧領域作風問題專項整治工作。通過明查暗訪，自查自糾等方式，鄉紀委對鄉扶貧工作站及各村脫貧攻堅所有工作進行覈查，採取明查暗訪加入戶的方式，全面覈實情況，深度自查全鄉問題，梳理彙總，建立問題臺賬，深刻剖析問題，制定整改方案，嚴格時間節點倒逼問題整改落實。二是全面推進產業就業扶貧。抓住春耕備耕有利時節，大力推進產業扶貧全覆蓋工程，對各村進行全面摸底調查，通過開展座談等形式確定本村扶貧產業，增收門路。積極推進村幹部與能人帶頭領辦和村黨員主動參與、村民自願參與、貧困羣衆統籌參與的“一領辦三參與”模式，發展村集體經濟。根據各貧困戶家庭勞動力狀況及其就業意願，紮實開展就業扶貧“春風行動”，全鄉共介紹就業扶貧人口15人。三是積極開展走訪慰問，全面提高保障扶貧。按照“春季攻勢”要求，各幫扶幹部深入開展訪貧問苦送慰問金等活動，並對照“兩不愁三保障”標準，全面排查貧困戶“吃穿住學醫”實際困難，將有困難的貧困戶記錄在案，並上報鄉精準扶貧工作站。四是全面查漏補缺，整改提高。要求各村、各單位、各駐村工作隊員針對2017年度省、市精準扶貧督查巡查、驗收考評和第三方評估發現的問題，舉一反三，逐項整改，完善提高。同時進一步規範扶貧資料，做到實際工作、檔案資料、系統信息“三一致”，實行全方位痕跡化管理。五是完善信息系統。全面推行和完善信息化管理，在全鄉建立了一支精準扶貧信息管理隊伍。積極全鄉推行“江西精準扶貧”app的下載、登錄、簽到，社會扶貧網的需求發佈及對接，尤其是資金需求發佈。

六是全面開展精神扶貧。全面加大了扶貧與扶志、扶智、扶勤、扶德的結合力度。各幫扶幹部和駐村工作隊多次與貧困戶交心談心，提振貧困戶脫貧的決心和信心，加大貧困戶脫貧的內生動力，夯實脫貧自身基礎。七是繼續加強第一書記、工作隊員業務培訓。爲更好的提升扶貧工作成效，全面打通脫貧攻堅政策落實落地“最後一公里”，從2019年3月至今開展了多次第一書記、駐村工作隊員培訓會，打造了一支下得去、融得進、乾的好的扶貧工作隊。

(二)自選動作“抓實效”，全力以赴做好脫貧攻堅“夏季整改”

針對“春季攻勢”行動中發現的問題，立即在全鄉上下開展五類人員大排查、貧困戶走訪全覆蓋、政策宣傳接地氣、資料查缺補漏落實處、產業扶貧再精準行動，切實做到扶貧對象、扶貧產業、扶貧方式、扶貧成效、脫貧退出精準。一是精準再識別，解決好“扶持誰”的問題。爲做好精準扶貧工作，我們再一次嚴格按照“七清四嚴”，“兩不愁三保障”“精準識別和退出程序”的要求對全鄉貧困戶、殘疾人、低保戶、危房戶、曾經提交了申請未納入人員進行了一個全覆蓋的調查摸底，由各級幹部簽字背書。此次我鄉新識別貧困戶1戶3人，自然增加0戶6人，自然減少2戶9人。 二是精準再定責，解決好“誰幫扶”的問題。首先責任傳遞全覆蓋，成立了由鄉長爲組長的夏季整改工作領導小組，定專人專項負責脫貧攻堅夏季整改各項工作；其次幹部幫扶調整全覆蓋，針對個人工作忙等原因無法繼續幫扶的幹部，鄉扶貧工作領導小組開會研究及時調整了幫扶幹部，確保貧困戶幫扶不脫鉤，要求幫扶幹部及時上戶爲貧困戶解決問題，駐村工作隊及時與村幹部溝通幫助村裏搞好基礎設施建設。三是精準再幫扶，解決好“真扶貧”的問題。首先幫扶幹部走訪全覆蓋，通過結對幫扶幹部進村入戶進行走訪，宣傳好國家精準扶貧的政策；其次幫扶幹部結合貧困戶的實際情況，因戶施策制定幫扶計劃；最後爭取政策幫扶，利用區產業扶貧政策，根據貧困戶發展意願想方設法發展產業。四是精準再整改，解決好“資料漏”的問題。首先在傾力建設本鄉扶貧工作站的同時，嚴格按照“五個一”的要求建設村級扶貧工作室；其次組織扶貧工作站工作人員對全鄉各村的扶貧檔案資料及一證一冊填寫情況進行覈查，針對工作中發現的貧困戶軟件資料建設存在的問題，進行完善和整改。五是精準再落實，解決好“兩不愁三保障”的問題。首先對建檔立卡貧困戶已經享受的各項政策進行再覈實，確保扶貧政策不遺漏一戶貧困戶；其次對區房管局反饋回來的19戶D級，9戶C級，13戶無房戶，因地制宜採取拆除重建、維修加固等措施，全力保障貧困戶住房安全。截止目前我鄉除有3戶已寫不建承諾之外，其他已全面開工，竣工率90%。

（三）決勝目標“不放鬆”，全面打贏脫貧攻堅“秋冬會戰”

 “秋冬會戰”作爲全年脫貧攻堅的一個結點，成敗與否決定了全年脫貧攻堅工作成敗，打贏“秋冬會戰”我鄉信心十足，開足馬力全力以赴。一是聚焦問題清單，狠抓問題整改，對照各級檢查，巡察發現的問題，舉一反三，制定符合自身實際的整改辦法，明確整改時限，整改責任人。二是突出工作重點，促各項政策落實。鄉扶貧工作站按照“一達標，兩不愁，三保障”要求結合十大扶貧工程臺賬，在全鄉範圍內開展一次大核查，確保各項政策落實到位。三是夯實工作作風，提升工作效率。進一步強化駐村幫扶工作，各第一書記和駐村工作隊結合貧困戶的脫貧退出計劃，紮實開展精準幫扶，在如何增收上下功夫，同時加強教育培訓，監督考覈，狠抓作風治理。四是引導社會合力，全民參與脫貧攻堅。結合區脫貧攻堅領導小組開展的“三評選、三下鄉、三對接”等活動，深入開展“10.17”扶貧日活動，引導全社會力量參與脫貧攻堅。

三、存在的問題

我鄉在脫貧攻堅工作中投入了大量的人力物力，但是實際工作中仍存一些問題和困難：

1）精準識別問題。人口信息是一個動態的問題，要做到貧困戶的檔案信息“五個統一”只是短期內的一個既定數，若要隨時能夠確保信息的準確性需要我們基層有一定的操作系統權限，若果每次都等到國服系統同步，再數據更新，再面對各級檢查時定會有紕漏。

2）產業扶貧問題。我鄉在發展產業上是一個大的瓶頸，原因有多方；全鄉原本的“一村一品”發展基層薄弱，沒有傳統的產業；發展新型產業貧困戶參與率底，致富帶頭人帶動效果差（政府層面沒有直接性的鼓勵政策，操作起來非常困難）；貧困戶發展資金缺乏，小額貸款部分幫扶幹部不敢擔保；貧困戶自身發展動力不足、思想保守、因循守舊，存在“等靠要”思想；部分貧困戶因病、因殘，勞動力缺乏，脫貧路徑狹小；上級層面產業扶貧政策有一定侷限性，沒有根據貧困戶的致貧原因出臺相應的產業發展政策，基層落實無從下手。

3）結對幫扶問題。結對幫扶目前仍停留在給貧困戶送點油米、送點慰問金（部分貧困戶認爲理所當然，甚至向幫扶幹部索要，造成幫扶幹部存在抱怨情緒，認爲自己的幫扶無任何意義），許多的貧窮與困難是鄉村的經濟發展滯後，未能帶動更多的羣衆致富所致，目前各村都無集體經濟收入，村級經濟薄弱，幫扶幹部及村幹部在這項大的工作上束手無策。

四、下一步工作重點

下步工作中，我鄉將認真貫徹落實區委、區政府精準扶貧精準脫貧各項決策部署，進一步提高思想認識，理清工作思路，細化工作措施，確保圓滿完成脫貧攻堅相關任務。

一是集思廣益，積極探索產業扶貧新路子。1）抓好產業扶貧宣傳引導工作。治窮先治愚、扶貧要扶智，精準脫貧首先要解決思想脫貧問題。2）進一步明確產業扶貧思路。結合全鄉產業特點，認真制定產業扶貧規劃，明確相關部門職責，牽頭實施產業扶貧規劃；各村結合資源稟賦與傳統生產習慣，遵循自然規律、市場規律和羣衆意願，慎重選擇和發展扶貧產業。着力改造提升柑桔、油茶等優勢產業和特色產品，在提質增效上下功夫；根據市場需求和自然優勢，積極培育新的致富產業，在調優產業產品結構上下功夫；注重拓展農業多功能，發展農產品加工，發展鄉村旅遊，發展農村電商，培育新的產業形態，在產業融合上下功夫。建議區、鄉兩級成立“生態農業+旅遊”產業融合發展指導專班，專項謀劃、指導，強力推進此項工作，着力做好休閒農業和鄉村旅遊文章。3）着力培育新型農業經營主體。農業龍頭企業、農民專業合作社等新型農業經營主體是新形勢下發展壯大產業、帶動貧困戶脫貧的重要力量。應大力培育能人大戶、發展家庭農場、成立專業合作組織、引進農業企業，由他們帶動貧困戶產業發展，進一步完善“新型經營主體+基地+貧困戶”的扶貧模式。由新型經營主體流轉土地，提供種（養）苗、技術、銷售渠道，由貧困戶分戶承包一定的規模進行管理，再按照一定的價格由新型經營主體統一回收產品，進行銷售、加工，既讓貧困戶有一定的責任，也消除了貧困戶缺資金、缺技術的壓力和風險，便於產品統一加工、統一包裝、打造品牌，能較好地解決羣衆參與度不高和產業發展規模不大等問題，形成“互利多贏”的局面。4）突出實效，以致富帶頭人牽頭帶動脫貧。5）加強對產業扶貧工作的組織領導。加強對產業扶貧工作的檢查，確保產業扶貧政策措施精準落地，同時樹立一批產業扶貧的好典型，通過互聯網、廣播、電視、報紙等大力宣傳產業扶貧典型。

二是進一步提升扶貧主體責任意識。我鄉將進一步加強組織力量，加大協調力度，充分落實好各項扶貧政策，使貧困戶脫貧有堅實的政策保障；同時進一步加強結對幫扶幹部管理，脫貧責任壓實到人，以高壓的姿態，促各幫扶幹部主動作爲，積極投身到脫貧攻堅的大潮中，爲精準脫貧獻計獻策。

                    連城鄉人民政府