XX市非公有制經濟發展情況彙報

XX市非公有制經濟發展情況彙報
 
2012年8月16日
 
    根據會議安排，我就全市非公有制經濟發展情況向各位領導和同志們作一彙報，不妥之處，請批評指正。
    一、基本情況
近年來，全市非公有制經濟發展工作在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實國家和省上關於支持非公有制經濟發展的政策精神，主動順應宏觀調控，積極應對市場變化，大力推進項目建設，不斷優化產品結構，取得了明顯成效。截止2012年6月底，全市註冊登記的各類市場主體總數6.7萬戶，累計註冊資本148.25億，其中內資企業1749戶，佔市場主體總量的3%；私營企業3536戶，佔市場主體總量總量的5%；個體工商戶6.08萬戶，佔市場主體總量的90%；農民合作社1231戶，佔市場主體總量的2%。
（一）總量增長迅猛，規模不斷壯大。2011年全市非公有制經濟實現增加值69.7億元、實現稅收7.28億元，分別比2006年增加了44.15億元和4.1億元，全市非公有制經濟增加值和稅收分別佔全市生產總值和全市稅收總額的37.27%和41%。49戶規模以上工業企業中，非公有制企業佔到46戶。非公有制經濟由小到大，由弱變強，已成爲縣域經濟的主體和全市最具活力的經濟成份。實踐證明，非公有制經濟已成爲全市經濟發展的重要支撐，安排社會就業的主要載體，實現自主創新的關鍵力量。
（二）新上項目多，發展潛力大。近年來，市委、市政府強力實施項目、引資雙帶動戰略，不斷加大招商引資力度，新上了一大批民營項目。特別是2008年到2011年，全市開工建設項目562個、建成投產471個，完成投資218億元，其中：開工建設投資千萬元以上291項，建成投產98項，完成投資138.2億元。XX藥業、XX鋁業等一批非公有制企業，抓住金融危機期間生產資料價格下降、投資成本較低的機遇，新上了一批結構調整和產業升級重大項目，對拉動和保持全市固定資產投資規模做出了重要貢獻。
（三）集聚度不斷提高，產業結構進一步優化。近年來，市委、圍繞打造“中國X都”、“中國X都”，堅持“工業強市、園區引領、項目帶動”的基本思路，強力推進產業集聚區建設。按照“一區多園”的思路，將全市開發區進行整合，建設完成4個省級經濟開發區，3個工業集中區，總面積在115.2平方公里以上。通過招商引資，吸引了一大批承接產業轉移項目入駐集聚發展。同時，各級黨委和政府通過政策引導，支持鼓勵一批民營企業技改項目進區入園，使非公有制企業的產業集中度不斷得到提高，有效地帶動了產業升級，推動了產業結構調整。                 
（四）發展方式逐步轉變，創新能力不斷提升。近年來，我市民營企業開始將增長方式轉變到依靠科技進步和品牌效應上來，通過加大科技投入，提高裝備和研發水平，加強人才隊伍建設，樹立創新意識，涌現了一批科技型企業，2007年以來，我市XX藥業、XX製藥、XX花卉等三家企業被認定爲國家級高新技術企業，XX公司被認定爲省級工程技術研究開發中心，XX製藥、XX藥業、XX公司等5家企業的技術中心被認定爲省級企業技術中心，XX藥業等10戶企業的11種產品獲得“XX名牌”稱號，有40多個商標被評爲XX省著名商標，XX藥業公司的“XX”牌榮獲“中國馳名商標”稱號。非公有制企業已成爲我市工業領域獲得科技進步獎的生力軍。
    （五）吸納就業突出，社會貢獻顯著。近年來，面對國際金融危機的嚴重影響，我市非公有制企業積極調整產業結構，千方百計開拓市場，爲社會穩定做出了突出貢獻。據統計，全市非公有制經濟吸納就業22萬人，佔全市從業人員的65%以上。非公有制經濟爲全市“保就業、保民生、保穩定”做出了重要貢獻。
    二、主要工作
（一）加強組織領導，完善工作制度。近年來，我市普遍實行了領導聯繫重點民營企業和分包重點項目制度。地級領導和相關部門副縣級以上領導聯繫重點民營企業和項目113個，聯繫領導定期深入企業，聽取情況彙報，協調解決有關問題。2011年，幫助解決了包括項目審批、土地使用、融資擔保、周邊環境等方面的問題243個，有力地推動了民營企業重大項目建設和重點企業的經濟運行。
（二）採取有力措施，扶持促進發展。一是營造寬鬆的政策環境。近年來，市委、市政府先後出臺了《關於進一步加快非公有制經濟發展的意見》、《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的實施細則》、《關於加快推進工業跨越發展的意見》、《關於促進小型微型企業發展的實施意見》等一系列政策措施，爲非公經濟發展營造了良好的政策環境。二是加大財政扶持力度。從2011年起，市縣區財政每年預算遞增安排5500萬元，其中30%用於對企業的水價補貼、融資擔保公司獎補、鼓勵企業技術進步等；從2012年起，設立XX市中小企業發展專項資金，採用貼息的方式對科技型、勞動密集型企業進行補助。鼓勵企業進行技術改造、市場開拓和提升管理水平。三是加大宣傳力度。近年來，有關部門和新聞單位以多種形式廣泛、深入宣傳國家、省、市應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的政策措施，宣傳我市優秀中小企業、民營企業戰危機、度難關的典型經驗，大大增強了全市中小企業戰勝金融危機、實現平穩發展的信心。
 （三）堅持招商引資，積極承接轉移產業。幾年來，各級黨委、政府把招商引資作爲非公有制經濟發展的主要手段，通過領導招商、專業小分隊駐地招商、網上招商、以商招商、項目招商等形式，卓有成效地開展工。特別是去年以來，緊抓住國家實施促進中部崛起的機遇和沿海發達地區產業和資金向內地轉移的機遇。緊緊圍繞馬鈴薯產業、中醫藥、鋁產業、礦產建材、新能源、裝備製造、鹽化工等七大支柱產業招商，積極打造特色優勢產業加工基地。引進了XX集團、XX藥業、XX藏藥、XX藥業、XX水泥、XX塑膠等非公有制企業，新建和竣工了一批重大民營項目，成爲我市非公有制經濟發展的一大亮點。
（四）扶持融資擔保行業，破解中小企業融資“瓶頸”。 近年來，XX市加大對全市融資性擔保機構的扶持引導，全市融資性擔保行業得到較快發展，擔保機構數量和擔保規模實現快速增長。去年以來全市共新增擔保機構7家，新增註冊資本2.7億元。截止目前，全市共有融資性擔保機構17家，融資性擔保機構註冊資金總額達5.4億元，從業人員160多人。截止2011年底，全市各類融資性擔保金額達9.9億元，其中：爲中小企業貸款擔保1.2億元，爲下崗失業人員及婦女創業貸款擔保5.2億元，爲養牛農戶貸款擔保501萬元，各類在保責任餘額合計17.8億元。全市各類融資性擔保機構的槓桿效應非常明顯，在緩解中小微型企業融資困難、扶持下崗失業人員創業等方面發揮了積極作用。
  （五）推動服務體系建設，積極提供服務。近年來，各級各部門以服務企業爲主線，深入開展調查研究，千方百計爲企業搞好服務，幫助企業協調解決困難和問題。一是加快中小企業公共服務平臺建設。引導和扶持一些有條件的單位和企業面向中小企業開展產品監測、技術培訓、信息諮詢、電子商務等服務，解決中小微型企業在技術、人員和管理等方面的不足。截止目前，申報認定省級中小企業公共服務示範平臺3家，市級示範平臺15家，其中XX有限公司被推薦爲國家級中小企業公共服務平臺。二是加快中小企業創業孵化基地建設。引導市縣區經濟開發區、工業園區改造提升現有創業載體資源，鼓勵支持利用閒置的廠房、場地以及在現有各類工業園區、商務樓宇、商品交易市場等，建立小微企業創業基地，爲創業者提供生產經營場所、信息諮詢、創業輔導、審批代理、開業指導等綜合服務，提高小微企業創業成功率。目前已建成中小企業創業孵化基地8家。三是建立健全銀企對接機制。通過聯合市內商業銀行、擔保公司，通過舉辦政府、銀行、企業共同參與的供需對接會、項目洽談會、產品推介會和政策培訓會等，增強小微企業和銀行業金融機構的聯繫、溝通和認知，提高銀企對接成功率。2012年上半年協調20戶企業與市內商業銀行成功簽訂了21項貸款協議，爲企業融資2.5億元。
三、存在的問題
近年來，我市非公有制經濟取得了長足發展，但仍存在着一些不容忽視的問題：
（一）總體實力不強。目前全市非公有制經濟中，個體工商戶佔到90%，私營企業僅佔不到10%，存在“小、散、低、弱”問題。而且個體私營企業大多分佈於傳統產業，經營領域不寬、層次不高，結構單一。從目前XX市的發展情況來看，除中醫藥、澱粉加工和鋁產業優勢正在形成以外，大部分非公有制企業沒有形成獨具特色的產業體系，技術含量較低，市場競爭力不強。
（二）創新意識不高。仍有一些個體戶、私營企業主創新觀念滯後，小富即安，“自給自足”的小農經濟意識濃厚，經商辦廠子的市場經濟意識淡薄，缺乏開拓進取的膽量和勇氣，抓不住市場機遇，即使辦起廠子，也往往做得不大、不強。部分企業對發展缺乏長遠規劃，經營理念和管理方式落後，不少企業是傳統的家族式企業，沒有建立現代企業制度，缺乏懂經營、會管理的人才。
（三）資金投入不足。一方面，金融行業貸款門檻高，審批環節多，加之近年來商業銀行“抓大放小”、“扶優扶強”的信貸政策，使得貸款審批權向上高度集中，信貸資金更多地流向了效益好的大型企業；另一方面，部分企業信譽度不高，在一定程度上造成了銀企信貸矛盾。企業融資困難，資金投入不足，已成爲制約全市非公有制經濟快速發展的突出問題。
（四）人才支撐欠缺。非公有制企業經營者文化程度普遍偏低，經營決策主要憑經驗，管理靠家族成員或親情關係，管理制度不健全，不注重管理人才的引進和培養，輕視企業文化建設，企業難以向高層次、高水平、高規模方向發展。
（五）服務效率不高。雖然國家和省市出臺了不少促進非公經濟發展的政策措施，但在實際操作中“彈簧門”、“玻璃門”的現象普遍存在，在很大程度上制約着非公有制經濟的發展。
    四、今後的工作重點
今後五年是我市經濟社會發展的轉型時期，非公有制經濟發展也處於關鍵階段。加快推進非公有制經濟發展，就要以科學發展觀爲統領，以優化經濟結構、轉變發展方式爲主線，以項目建設、招商引資爲抓手，以完善園區功能、培育產業集羣、加大科技創新、推動產品升級爲重點，認真貫徹落實甘肅省十二次黨代會精神，通過開展富民興隴、全民創業等行動計劃，進一步發展壯大全市非公經濟。力爭通過今後五年的努力，全市非公經濟發展方式明顯轉變，產業結構明顯優化，規模、速度、質量、效益明顯提升，實現突破性增長。到2016年，全市非公有制經濟佔全市國民經濟的比重達到50%以上。爲完成以上目標任務，結合非公有制經濟發展中存在的困難和問題，要重點抓好以下幾方面的工作：
    (一)全力抓好各級扶持政策的落實工作。一是認真貫徹落實國家、省、市關於“保穩定、促增長”的經濟政策以及鼓勵、扶持和引導非公有制經濟發展的政策措施，在政策和資金上對前景好、潛力大的非公有制企業給予大力支持。二是圍繞《XX市人民政府關於促進小型微型企業發展的實施意見》精神，制定實施細則，確保各項優惠政策和措施能夠落實到位，鼓勵、引導和支持我市中小企業、非公有制經濟持續健康發展。
     (二) 加快結構調整步伐。一是引導骨幹非公有制企業加大產品結構調整力度，加快新產品研發步伐，利用先進適用技術，新上一批技術含量高、市場競爭力強、經濟效益好的項目，不斷增強企業的抗風險能力、核心競爭力和持續發展能力。二是鼓勵引導企業與省內外大專院校、科研院所開展全方位技術合作，鼓勵企業通過技術難題招標、技術支撐、人才培育、信息提供、新技術、新成果推介等方式實現產學研聯合，加快科研成果向現實生產力轉化。三是按照優勢互補、資源共享的原則，有針對性地對優勢企業的資源進行整合，實現強強聯合，做大做強一批非公有制企業。四是用好國家、省市各類項目資金，對符合國家產業政策、科技含量高、市場前景好、發展潛力大的項目和產品給予重點支持。
    (三) 進一步拓寬中小企業融資渠道。一是逐步對現有擔保機構進行增資和整合，引導整合成立一批資金規模大、合作銀行多、管理制度完善的擔保機構。二是成立行業協會，定期召開會議，及時瞭解擔保機構在業務開展方面存在的問題和困難，確保擔保行業健康持續發展。三是積極引導小額貸款公司全面開展業務，協調各銀行業金融機構給小額貸款公司融資支持，進一步緩解中小企業融資“瓶頸”。四是進一步加大對擔保公司的監管力度，確保信用擔保體系規範良性發展。
    (四)全力做好骨幹企業的培育工作。一是通過多種方式，引導企業增強政策觀念、法制觀念，樹立遵紀守法、誠信經營意識，幫助企業家更新觀念，提高素質，克服小富即安的思想，增強社會責任感，把企業做強做大。二是在全市範圍內，從“示範效應好、帶動能力強、發展潛力大、吸納用工多、社會貢獻大”的非公有制企業中選定100家營業收入有望超億元的骨幹企業，作爲市重點非公有制企業，列入市委、市政府重點扶持對象，實行政府目標管理，在政策、環境、專項資金、上市、融資、人才及研發中心建設等方面予以傾斜，促其儘快做大做強。三是綜合運用重大項目例會、專題協調會等形式，及時協調企業運行中的煤、電、油、運、氣及資金等方面的問題，爲企業運行提供優質、高效的服務。
（五）進一步優化發展環境。一是繼續清理限制非公有制經濟發展的有關規定，精減行政審批項目，創新行政審批方式，優化行政審批程序。二是進一步完善服務承諾制、首問責任制、檢查審批制、收費項目及標準申報公示制，限制部門收費和處罰的自由裁量權，實行企業評部門、羣衆評幹部的考評制度，推行領導與企業家定期座談、部門與企業定期聯席等制度，抓好對部門落實政策規定和公開承諾的專項檢查，進一步提高政府部門執行力。三是大力宣傳全民創業、發展中小微型企業及非公有制經濟的法律法規及相關政策，使廣大幹部羣衆及企業能夠深入瞭解和掌握好政策，用足用好有關政策，在全市形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民衆自主創業的濃厚氛圍。四是儘快召開全市非有制經濟工作會議，隆重表彰一批優秀民營企業和高成長性民營企業，進一步營造大力發展非公有制經濟的濃厚氛圍。
五、幾點建議
一是建議省上加大對非公有制經濟特別是小型微型企業的扶持力度，增加省級中小企業發展專項資金規模，進一步支持小微企業發展。
二是組建並完善省、市、縣三級中小企業綜合服務中心，建立健全全省中小企業公共服務體系。
三是明確工作職責，進一步理順和改進非公有制經濟的統計方法和制度。