XX鄉農村發展情況調研報告

    XX鄉位於XX縣東北部，距離縣城約60公里，最高海拔1357米，最低海拔261米，地處XX河中游，308省道橫穿而過。全鄉幅員面積59.87平方公里，下轄4個行政村25個村民小組，有居住人口14460人，其中農業人口14243人。東鄰XX鄉，西鄰XX鎮，北傍XX鎮，南與XX鎮和XX鄉相接，是XX通往XX、XX的咽喉要道。

換屆以來，在縣委、縣政府的正確領導下，我鄉始終把農業農村經濟發展放在各項經濟工作的首位，緊緊圍繞科學發展、富民強鄉的目標，充分發揮廣大農民的生產積極性，以農業產業化建設爲切入點，大力培育高梁、畜牧、烤煙等主導產業。經過一年來的努力，全鄉農村基礎設施日益改善，農民收入不斷提高，社會事業得到了全面發展。

一、發展現狀

（一）農村基礎設施建設成效顯著，羣衆生產生活條件得到進一步改善。一是先後投資430餘萬元啓動了1條通暢工程路、4條組級道路、2座便民橋建設，總里程達25公里，極大地改善了交通狀況；投資220萬元完成了3條引水堰、3座山平塘建設，涉及村的生產生活條件和生態環境得到明顯改善。二是針對村級活動陣地簡陋、陳舊，嚴重影響工作開展的問題，我鄉積極向縣委組織部、縣衛生局等單位銜接聯繫，爭取項目資金20餘萬元，先後實施了四個村的村級活動場所設備購置項目和XX村衛生室建設項目，有效的提升了便民服務水平。三是投資80萬元完成了500平方米標準化衛生院建設；投資145萬元建成了820平方米的敬老院，首批五保戶即將入駐。四是投資60萬元完成了600平方農貿市場建設，有效的改善了場鎮髒亂差；爭取資金20萬元啓動了鄉政府危房改造項目；爭取資金20萬元啓動了鄉垃圾處理場建設。

（二）農業產業化發展穩步推進，農民收入不斷提高。一是大力推廣良種良法，狠抓 “兩雜”良種的銷售，全鄉人均糧食佔有量達586公斤。大力推進產業結構調整，建立了紅高梁基地2000畝，烤煙基地1800畝，水稻制種基地1500畝，來勢十分看好。二是認真貫徹落實好天然林保護工程二期補助，涉及林地2.25萬畝，補助資金17.4萬餘元。加強森林防火工作，製作了75幅各種防火宣傳標語，有效地杜絕了森林火患。義務植樹1萬餘株，下半年將完成6100畝的造林計劃。三是立足我鄉實際，大力發展生豬、肉牛、黑山羊、家禽養殖，效益十分明顯。截止目前，全鄉已出欄生豬11200頭，肉牛1800頭，山羊2200只,家禽80000只，其中同連村的黑山羊最大的規模養殖戶存欄達300只、養殖場佔地達32畝。

（三）不斷改善民生，社會事業得到全面發展。一是嚴格落實好種糧直補、摩托車下鄉、家電下鄉等各項惠民政策，共計發放補貼款941178萬元，讓農民真正享受到實惠。二是通過宣傳引導，廣大農民參加合作醫療的自覺性不斷增強，今年參合率有望突破95%，極大地解決了廣大農民看病難、看病貴的問題。三是認真執行農村低保、五保、優撫政策，保證困難羣衆的基本生活。投資120萬元改造農村C、D級危房55戶，使一批困難羣衆住上了新居。四是以計生執法爲突破口，共計徵收社會撫養費60萬元，完成全年任務的109%，同比增加550%，一舉扭轉了多年來計生工作的被動局面。

二、存在的問題

（一）農村生產條件有限，基礎設施相對薄弱。今年以來，通過加大農村基礎設施投入，全鄉農業基礎設施得到一定程度的改善。但由於我鄉自然條件差、底子薄，基礎設施建設依然滯後。一方面，我鄉與周邊大鎮相比缺少吸引資金的優勢，而吃緊的財政收入對全鄉的基礎設施建設的支持是極其有限的；另一方面，當前農村基礎設施投資中雖然也有一定數量的民間資本，但比重過小，加之缺乏成熟的項目法人運行機制，這些都給項目的管理帶來諸多問題。

（二）農業產業化程度不高，現目前的合作組織形式很難讓農民直接受益。有帶動作用的企業規模偏小，農民組織化程度還不高，農業企業與基地農戶之間的關係還是鬆散型的，農戶很難在農產品加工中獲取利益。企業租用土地成爲了土地的主人，農民成爲了企業的廉價勞動力。有的企業可以獲取國家對產業化支持經費和技術開發經費，而農民卻很難得到相關的扶持。

（三）新農合、新農保動員參合參保難度加大，管理成本逐年升高。新農合、新農保的實施是一項長期工程，參合參保人數多，工作量大，任務繁重。隨着外出人員逐年增多，給新農合、新農保的宣傳徵收工作造成很大影響。爲說服廣大農民主動參合參保，鄉、村兩級每年都要召開動員會議，下達參合參保任務，散發宣傳資料，派車巡迴宣傳，管理成本逐年升高。在規定期限仍完不成參合參保任務的情況下，只好由村幹部墊付資金。事後，部分外出打工和沒有災病的人往往不承認墊付款，形成了新的村級債務和幹羣糾紛。

三、建議和意見

（一）進一步加大對農村基礎設施建設的投入和支持。農業基礎設施是農業和農村經濟賴以發展的“先行資本”，建議進一步加大對邊遠鄉鎮基礎設施建設的支持力度，把農村基礎設施建設作爲調整農業結構、發展農村經濟、增加農民收入的“基礎工程”來抓，實現農村經濟社會的可持續發展。

(二)大力扶持農民入股的“公司＋農戶”模式。考慮出臺土地流轉的相關政策法規，確保在受讓土地方的經營效益中，給出讓土地的農民切割部分股份和利益，使農民成爲企業的股東，並參與對企業的管理和監督，分取企業的效益和紅利，讓農民隨龍頭企業的發展而發展，並隨企業的收益增加而致富。

（三）試點推行新農合新農保籌資委託代繳工作。由於現目前新農合、新農保實行的是傳統的入戶收費，成本高、困難大，部分老百姓外出錯過參合參保時期而不能享受新農合、新農保政策，建議將新農合、新農保與種糧直補、家電下鄉等惠農政策相結合，推行統一代繳代扣，在鄉政府的監管下，農戶與銀行簽訂代繳代扣協議，由銀行在農戶提供的儲蓄賬戶中，足額發放農業直補等惠農款項，並扣繳該農戶家庭成員參加新農合、新農保的資金。