項目謀劃培訓講稿 談如何開展項目謀劃工作

談如何開展項目謀劃工作

項目建設是推動地方經濟發展的主要引擎，特別是對於經濟欠發達地區，加快項目建設，通過項目建設拉動經濟發展尤爲重要。2009年我省城鎮固定資產投資剛剛超過5000億，僅爲山東的30.4%、江蘇的32.9%，分別比遼寧、吉林、內蒙古少6909.1億元、1262.5億元和2448.2億元。2009年我省財政收入885.6億元，在全國列23位；遼寧1591億元，12位；內蒙古1378.1億元，19位；吉林844億元，24位。我省城鎮固定資產投資和財政收入在全國位置落後於周邊地區，而我市在全省的排名又處於中游位置，由此可見，我市項目建設任務迫在眉睫。

項目建設是一項系統工程，特別是產業項目。包括項目前期謀劃論證、立項、落實主體建設、投產運行等環節。而項目的謀劃和儲備是項目建設一個至關重要的環節。項目儲備到項目落成主要有兩個主要途徑。一是積極爭取國、省投資，二是積極對外招商。如果項目謀劃和儲備上不去，就創不上國家相關政策扶持的機遇，招商引資也缺乏吸引力。2009年國家擴大內需，加大對“三供兩治”、棚戶區改造和產業項目的支持力度，我市緊跟政策導向，申請申報了大量資金和項目，但到後期竟出現了無項目可報。看着大量申請資金的機會卻苦於無項目而從身邊溜走，我們這些抓項目多年的人也只能望洋興嘆。所以項目謀劃工作對我市項目建設、對我市財政收入和經濟發展來說，都是十分重要的基本前提和保障。

如果說這幾年我們發展快、變化大，最根本的就在於我們抓住有利時機，爭取了一批項目，引進了一批項目，建成了一批項目，從而贏得了發展的主動權，推進了工業化、城市化進程。近3年，全市共開工建設新能源、新材料、裝備製造、農副產品加工等千萬元以上新項目511個，其中，電機股份、益海糧油、順達食品、沃爾德電纜等近百個項目已經投產。常發佳聯、葵花葯業、七彩毯業、潤特科技等一大批項目亦相繼啓動，並超前爲“十二五”精心謀劃了總投資近7000億元的產業項目388個。佳木斯正進一步凸顯我省東部區域中心的優勢，迅速搶佔未來發展的制高點。

現結合工作實際與大家共同探討如何謀劃項目。

一、研究國家產業政策謀劃儲備項目。謀劃項目首先必須是符合國家鼓勵和支持的重點行業，不同時期國家對宏觀經濟調控和經濟發展的政策導向不同。只有深入研究國家產業政策，找準我市與國家產業政策、產業佈局和資金投向的結合點，最大限度地用足、用活、用好政策，才能把國家政策轉化爲項目、轉化爲投資、轉化爲現實生產力。

1、抓住振興東北老工業基地機遇上項目。國務院《關於進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，提出要開展國家綜合配套改革、智能電網建設、部分資源型城市可持續發展等發展舉措，提出要落實老工業基地調整改造專項資金、高技術產業發展專項資金、裝備製造產業投資基金、資源型城市可持續發展準備金、中俄地方合作發展基金等資金支持，提出要採取提高對老工業基地調整改造項目的中央預算內資金支持比例，支持建設邊境貿易中心、經濟合作區、出口加工區、進口資源加工區等重大政策舉措，都是加快我市新興產業項目建設的有利政策支持，要認真研究、積極爭取，努力使更多的好項目落戶我市。在國家正式批准的中俄地區合作規劃中，佳木斯就有18個大項目（事項）被列入，爲東北各省地市之最。

2、緊跟國家產業升級大幕創項目。在抵禦金融危機保增長期間，國家相繼出臺了“十大產業振興規劃”，最近國務院又通過了《戰略性新興產業發展規劃》，推出七個戰略性新興產業，被業界稱爲“第二個四萬億”，其重要性不言而喻。這次中央五中全會，再次把戰略性新興產業擺在“十二五”的突出位置，預示着中國產業升級大幕拉開，新的發展契機已經到來。中央“十二五”規劃建議提出，要改造提升製造業，發展先進裝備製造業，調整優化原材料工業，改造提升消費品工業，促進製造業由大變強；要培育發展戰略性新興產業，積極有序發展新一代信息技術、節能環保、新能源、生物、高端裝備製造、新材料、新能源產業。我們要善於學習和研究國家的產業政策，早謀劃、多謀劃符合國家政策要求的項目。特別是要利用好國家十大產業調整振興規劃，圍繞國家投資導向和重點。在鋼鐵、紡織、裝備製造、輕工、石化、有色金屬、物流等領域，特別是在一些新興領域上創造項目。

3、對照《中俄區域合作規劃》接項目。2009年9月，中俄雙方正式批准了《中國東北地區同俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要》，它對推動中俄毗鄰地區的發展具有重要的作用。佳木斯是進軍俄羅斯、連接東北亞的橋頭堡。佳木斯處於東北亞經濟圈內的中心位置，通過江海聯運，可連接蒙古、俄羅斯、日本、韓國、朝鮮和東南亞各國，形成東北亞經濟圈六國與東南亞各國的經濟大循環。佳木斯直接面對俄羅斯遠東聯邦經濟圈，與俄羅斯遠東地區的最大城市哈巴羅夫斯克一江之隔，最近處距哈巴僅29公里。佳木斯面對的俄羅斯遠東聯邦區，不僅是人口、城市密集區，也是資源富集區。僅哈巴羅夫斯克周圍就有阿穆爾共青城、比羅比詹、比金、蘇維埃港、尼古拉耶夫斯克(廟街)等城市羣。哈巴城輻射人口近500多萬，是俄羅斯遠東人口最密集的地帶。佳木斯市擁有5個國家一類口岸，開闢了佳木斯至俄哈巴羅夫斯克國際空中航線。形成了蔬菜生產、農機制造、紡織品、畜產品和農副產品加工等出口產品基地，使佳木斯成爲黑龍江省構建“南聯北開”格局的重要支點和外埠企業進軍俄羅斯市場、輻射東北亞的橋頭堡。佳木斯是通向俄羅斯、連接東北亞的大通道。目前佳木斯對俄貿易的水路、空中通道運行良好、暢通無阻。正在籌建同江至下列港的跨黑龍江鐵路大橋，撫遠的烏蘇鎮至俄羅斯卡扎克維切沃跨烏蘇里江公路大橋，打造佳木斯與俄羅斯的鐵路與陸路的兩大通道。佳木斯將成爲面向俄羅斯、延伸東北亞的經貿大平臺。正在籌建撫遠三角洲自由貿易區、同江哈魚島互市貿易區，形成對俄經濟、貿易戰略升級兩大新平臺。要切實發揮我市外貿資源優勢，積極利用國內國際兩種資源、兩個市場，謀劃好產業項目對接，推動沿邊開放戰略升級。要調整對俄貿易增長方式，圍繞加工貿易、地產品貿易、機電產品貿易等，培育壯大一批陸海聯運、物流園區項目。要以國內金融、裝備製造、生物醫藥等行業特點，謀劃一批具有自主知識產權、自主品牌、高增值服務能力的服務外包項目。積極鼓勵參與俄遠東及西伯利亞地區開發建設，發展境外糧食和蔬菜種植、畜牧養殖業項目；圍繞俄遠東豐富的礦產資源，深入謀劃銅礦、鐵礦、石油、天然氣、鈦、鋁等礦產開發項目。要充分利用國際資本、資源、技術和市場，謀劃一批農牧產品加工、裝備製造、能源生物等產業項目，進一步提高外向型經濟水平。

4、依據《全國千億斤糧食規劃》引項目。溫家寶總理於今年4月8日主持召開國務院常務會議，討論並原則通過《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009-2020年)》。規劃提出，到2020年，我國糧食生產能力達到11000億斤以上，比現有產能增加1000億斤。佳木斯市地處三江平原腹地，幅員面積3.27萬平方公里，佔三江平原總面積的40%，境內有省屬17個大型國營農場，是全省糧食生產自然資源條件最好、商品率最高、農產品品質好、投入成本最低、增產潛力最大的地區。我們應認真研究糧食增產規劃，結合我市農業優勢，積極引進一些經濟實力雄厚、品牌衆所周知的大型農產品精深加工企業。同時在糧食增產所需的農業機械化和化肥農藥等必需品上多做文章，謀劃一批適應政策、促進規劃、符合市情的項目。

二、研究市場需求變化趨勢謀劃儲備項目。研究市場是我們抓經濟、搞項目的重要前提。改革開放三十多年來，我國由計劃經濟體制轉變爲市場經濟體制，南方多數企業和商家在適應變化時，始終以市場爲突破，“遇到難事找市場”；而我們則拘泥於固有思維，忽略了對市場的研究，習慣“遇到難事找市長”。所以由於謀劃項目的思想不能與時俱進、對市場需求的敏感性不強、遇到變化時不能隨機應變，直接導致我們與珠三角、長三角等地區的差距不止是幾倍。隨着市場經濟體系的日臻完善，抓項目一定要瞄準市場，與市場需求相對接，圍繞拉動經濟新的增長點尋找項目。

從國內需求看，消費將加快增長並逐步升級。五中全會把“出口、投資、消費”三駕馬車次序調整爲“消費、投資、出口”，表明內需拉動戰略仍會帶來許多發展機會。隨着文明、節約、綠色、低碳消費觀念的逐步確立，技術含量高、節能環保型消費品將成爲新的熱點。有熱點就存在市場，我們要緊緊把握市場需求變化，認真謀劃一些項目。

從國際市場看，佳木斯市處於東北亞經濟圈的中心位置，通過江海聯運，經俄羅斯阿穆爾河口的尼古拉耶夫斯克(廟街)出海進入韃靼海峽、日本海、北太平洋，形成新的“東方水上絲綢之路”。要充分把握國內市場需求，也要充分預見國際市場變化，有效把握俄、日、韓及歐美市場動態，立足兩個市場需求找項目、上項目。譬如發達國家加工食品約佔飲食消費的90％，而我國僅爲25%左右，說明隨着我國經濟社會的發展，食品加工業前景會十分廣闊。我們可依據市場需求來謀劃一些諸如榛子、木耳、食用菌、甜杏等系列食品深加工項目。

三、立足區位資源優勢謀劃項目。

1、立足區位優勢，區域經濟一體化的視角來謀劃儲備項目。目前全國區域經濟一體化進程日益加深，區域經濟中心逐漸形成。佳木斯是黑龍江省東部地區的區域中心城市。優越的位置使佳木斯自然成爲黑龍江省東部的經濟中心。周邊有鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、雞西等百萬人口城市羣，有29個大型國營農場，2個森工總局，1個鐵路分局，經濟輻射區內人口達1,200萬，形成了一個黑龍江省東部地區最密集的經濟圈。因此，我們在謀劃項目時必須確立區域經濟一體化視角與思維，圍繞着把佳木斯市建成省東部區域文化中心、物流中心、商務中心、教育中心、醫療中心、旅遊中心等方面謀劃項目，促進區域經濟一體化全面發展。

2、立足我市資源優勢謀劃儲備項目。研究優勢、依託優勢，發展才能爭取主動。佳木斯市是國家重要的商品糧基地和農業綜合開發試驗區，行政區內耕地面積2363萬畝，具有600萬噸以上的糧食生產潛力。2007年全市大豆總產量85.7萬噸，水稻總產量151萬噸，玉米總產量113萬噸，本地區種植的非轉基因大豆的油脂及蛋白質含量高於進口大豆。佳木斯經濟區內具備油氣生成的地質條件，現已探明天然氣儲量近百億立方米；據勘探還有豐富的石油儲量。佳木斯市地熱資源豐富，自溢性強，水溫高達60攝氏度，可用於城市集中供熱、洗浴、療養等，極具開採價值。我市礦業勘查以黃金、煤炭、石油、天然氣、飾面石材、礦泉水勘查爲主。目前已發現礦產資源43種，已開發礦產資源達18種。天然氣、礦泉水、水泥用大理岩、建材用砂石土等礦種是我市優勢礦種；地熱、白雲岩、瓷石、高嶺土、石材是我市礦產資源潛在的優勢礦種。豐厚的資源是我市發展的有利條件，也是謀劃生成項目的堅實基礎。我們有土地資源優勢，但綜合開發不夠；有礦產資源優勢，但深度開發不夠；有林木資源優勢，但精深加工不夠；有水力資源優勢，但有效利用不夠；有生態資源優勢，但旅遊開發不夠。要打好資源牌、下好資源棋、走好資源路，以資源謀項目、以資源興產業、以資源促發展。要依託土地資源優勢，突出發展設施農業、農產品加工和流通項目，促進農業專業化、標準化、規模化、集約化經營，加快農業產業化進程，推動傳統農業向現代農業跨越。要依託礦產資源優勢，下力多上精細石油化工項目，規劃好天然氣綜合開發項目，切實抓好燃氣化工項目；要大力發展煤轉電、煤轉焦、煤轉化、煤建材項目，延長煤炭產業鏈條，努力在轉化增值上下功夫；要深入挖掘鐵礦、金礦、石灰岩礦、晶制石墨、有色金屬和非能源礦產資源的開發利用潛力，力爭做成一些產業大項目，形成新的產業鏈條和產業集羣。要依託林木資源優勢，在切實保護森林資源前提下，推動木材粗放加工向精深加工轉變，大力發展中高檔傢俱、精細木製品等終端產品項目，充分利用採伐和製材剩餘物發展人造板、集成材和林紙項目，提高森林資源綜合利用率；要大力發展林區多種經營項目，打造林木產品、山特產品產業。要依託水利資源優勢，大力發展水利水電、水上交通、水上旅遊、水產養殖等產業項目，做好做活以水興業富民麗城這篇大文章。要依託生態資源優勢，圍繞“加快十大旅遊開發區”和“12個重點旅遊名鎮”建設，大力發展北國風光特色旅遊項目，突出抓好景點景區建設，精心打造一批黃金旅遊線路，使旅遊業成爲我省重點產業。另外，俄羅斯遠東地區資源極爲豐富，開發空間廣闊，奠定了對俄經貿合作的基礎。把俄羅斯遠東地區納入佳木斯經濟區來統籌規劃，建立長期發展戰略，有利於提高佳木斯的知名度，可使偏僻邊境城市爲內陸中心城市。積極參與俄羅斯遠東地區木材、電力、石油、天然氣、金屬礦等國際開發工程，彌補我國資源、原材料不足，實現互補。要開動腦筋，依託優勢，大上礦產品、農產品、林產品等資源精深加工項目，要謀劃一批“吃幹榨淨”出精品、技術先進、附加值高的項目。

四、要在立足現有企業做大做強上謀劃儲備項目。佳木斯市是一個綜合性工業城市，全市擁有工業企業1000多戶，其中：規模以上工業企業197戶。在規模以上工業企業中，按隸屬關係劃分，中省直企業21戶，地方企業176戶。在地方企業中，市直工業53戶，縣屬工業91戶，區屬工業32戶。要依託現有的產業和企業，圍繞產業上下游延伸、左右拓展，圍繞重點骨幹企業的吃配來謀劃和生成項目，形成一批集聚生產、集約經營、競爭力強的產業集羣。

考察過南方企業發展的人都知道，一些產業之所以能快速發展在於其有良好的配套性和集羣性，這也是我市一些產業發展不快和招商引資困難的重要原因。因此，我們在今後謀劃項目時，首先要考慮產業的延伸，考慮產業間的前向、後向聯繫，考慮產業的成長性和帶動性，選擇最適合發展的環節進入。如有色金屬開發產業，我們不僅要建設一批大礦山，更要向冶煉及深加工方向發展，還要發展相關的礦山機械、化工產品、配套設備等，以拉長產業鏈條，最大限度地轉化增值。能源產業，我們要按照煤炭—電力—化工—運輸—建材等一體化的思路進行項目的謀劃。食品工業，要按照種養—加工—產業服務的思路進行謀劃。其次，項目的建設要考慮產業集羣化發展的趨勢，在項目佈局上，堅持向工業園區集中，通過園區的平臺作用，吸引更多的企業入駐，形成較爲完善的配套能力和產業的羣體結構，創造優勢品牌，提高創新能力，發揮集羣效應。

要在提升傳統產業上謀劃儲備項目。傳統產業是我市工業經濟的發展主體，也是抓好技改擴建項目的重要依託。我市能源、石化、裝備、食品等傳統產業佔工業經濟總量的比重達到90%以上，但總體水平較低，提升空間很大。只有大力推進信息化與工業化融合，用高新技術改造傳統產業，增強新產品開發能力和品牌創建能力，建設一批技改擴建項目，才能促進產業和產品結構優化調整，推動傳統產業提檔升級。要重點圍繞培育壯大糧油、畜產品和特色食品加工產業，突出發展水稻、大豆、玉米、馬鈴薯精深加工和高端乳基料及配方奶粉、特色肉製品綜合利用、綠色營養保健食品等項目。要充分發揮華電佳木斯發電等五大電力集團的主體作用，謀劃中心城市大型熱電聯產等電站項目，謀劃生成一批風電、水電等項目，努力建設大型能源產業基地。要利用我省加快建設東部煤電化基地的有利條件，統籌謀劃一批現代煤化工項目，積極發展生物化工項目。要圍繞鞏固強化抗生素、化學藥品優勢地位，着眼建設世界級抗感染藥物、國家級生物技術藥品和現代中藥生產基地來謀劃一批項目。

五、要在新興產業發展和科技成果轉化上謀劃儲備項目。只有培育發展一批科技含量高、帶動能力強的新興產業項目，才能搶佔經濟發展制高點。要繼續大力發展風電、太陽能、地熱能和生物質能等可再生能源發電項目，積極謀劃核電站項目。要圍繞建設優勢特色產業基地和集羣，重點謀劃金屬新材料、纖維及複合材料、化工新材料、硅基新材料、光電材料、新型陶瓷材料、石墨材料、納米材料、生物材料和新型建材等領域項目。要大力發展低碳經濟、循環經濟、生態經濟，謀劃一批低碳技術、節能節水、環保關鍵技術和裝備項目，加快推廣工業廢物回收利用、餘熱餘壓發電、生活垃圾資源化利用等節能環保技術和設備，促進節能環保項目產業化。要大力推進生物基材料產品規模發展，加快開發新型酶製劑、新型微生物發酵產品，集聚生物醫藥、生物農業、生物化工、生物能源、生物環保項目，不斷拓展生物產業發展空間。要依託數字集羣通訊、汽車電子產品、敏感器件、LED等特色產業基地，開發一批具有自主知識產權、具有國際競爭力的電子信息產品，加快謀劃互聯網、汽車電子、電力電子、新型元器件等產業項目，奠定信息化和工業化融合的物質技術基礎。要推進信息化與工業化互動發展，謀劃新能源發電裝備製造、大型鑄鍛件生產、新能源汽車和飛機等新興高端裝備製造項目，高檔重型數控機牀、高端工量具和軸承及功能部件、冶金石化裝備、新型農業裝備等傳統高端裝備製造項目，努力實現成套化、批量化、規模化製造。

要在轉化科技成果上謀劃儲備項目。我們要充分發揮大專院校、科研院所等技術人才優勢，圍繞“兩區兩帶一城”建設，深入開展科技合作共建，使科技成果及時轉化爲產業項目。要大力開展院企、院縣、院村科技合作共建，推廣應用新品種、新工藝和新技術，加快糧食增產、畜禽水產飼料開發與高效安全飼養、優勢農牧產品及林下資源加工等科學技術在現在農業領域的應用。要利用大學科技園、工程中心、研發中心、重點實驗室等科技成果轉化平臺，積極推進裝備製造業、石油與化學工業、能源工業、生物農業、醫藥等領域科技成果轉化，建設一批高科技含量、高附加值的產業項目。要發揮骨幹企業技術研發優勢，整合科技資源、聚合科技資本、創新科技產業化模式，促進航天航空、新型材料、精密儀器、核電工程、基因育苗、電子自動化控制、焊接技術、石化工程技術等最新成果更多地轉化爲產業項目。要積極開展國內外科技合作與交流，依靠有專利技術的科技工作者、有眼光的戰略投資者、有實力的企業經營者，瞄準世界產業發展前沿，引進、消化和吸收高新技術成果，提升產業化項目檔次和水平。

六、要積極藉助外腦謀劃項目。進入知識經濟時代，發展現代產業，相關領域的智能機構技術專家最有發言權。各級政府、有關部門和項目建設主體，要請相關行業的機構和專家幫助分析研究項目，考察論證項目，增強項目謀劃的科學性，避免領導幹部“拍腦門”項目，提高項目建設的成功率。還不忘要依據外地市的成功經驗抓項目謀劃。借鑑外地成功和失敗的經驗教訓，可以讓我們在發展上少走彎路，謀劃項目方面同樣如此。如在農業產業化項目方面，內蒙的乳業、寧夏的枸杞國酒，山東的出口蔬菜等均已發展成全國響噹噹的產業。這些產業的發展開始也不是一帆風順，都歷經磨難，但最終找到了突破口，從而發展壯大起來。我們要認真分析研究它們的發展歷程，以開放、創新的思路，研究各地在項目謀劃方面的經驗做法。要創造機會多出去看看，多瞭解信息，不能坐井觀天、閉門造車。

總之，項目建設工作事關全市的經濟發展、全市人民的未來，抓好項目謀劃工作是加快轉變經濟發展方式的客觀要求，是加速推進工業化的重要抓手，是推進城鎮化的重要載體，是保障和改善民生的重要途徑。站在總結“十一五”、開啓“十二五”的歷史節點上，推進重大項目建設，是抓住當前難得歷史機遇的需要，是把發展優勢轉變爲經濟優勢的需要，是實現我市保位爭先目標的需要，也是提升各級幹部駕馭經濟能力的需要。項目建設是一個長期累積的過程，不可能一蹴而就，需要很多環節和要素的支撐，受衆多外部條件的制約。要按照王憲魁省長“抓項目要做到換人不換思路，要鍥而不捨的堅持下去”的講話精神，一旦思路明確了，就按照既定思路堅定不移地走下去，並在工作中做到不斷自主創新，謀劃一批能夠帶動地方經濟增長，加快社會發展的大項目、好項目。