民族文化與旅遊融合發展狀況視察彙報

民族文化與旅遊融合發展狀況視察彙報

3月27日至29日，我隨黔南州政協組織的視察團分赴黔南州平塘、荔波、貴定、龍裏等4縣就民族文化與旅遊融合發展狀況進行了實地視察。視察團視察了4縣部分旅遊景區景點和民族文化場館建設情況，並與縣黨委、政府及相關部門的負責同志，就進一步探索民族文化與旅遊的契合點，深入挖掘旅遊的文化內涵，促進文化與旅遊融合發展等問題作了綜合分析。現將我視察瞭解到的情況彙報如下：

一、黔南州民族文化與旅遊融合發展現狀

黔南布依族苗族自治州地處貴州南部，與廣西接壤，爲西南南下出海重要通道，也是黔桂兩省區的橋頭堡。全州412萬人，轄13縣（市、區），聚居着布依、苗、水、毛南、瑤族、侗、仫佬等37個民族，少數民族人口占總人口的58%。

（一）民族文化資源現狀。黔南州民族衆多，各民族具有獨特的民族文化和民俗風情，現有《水族馬尾繡》、《牙舟陶製作技藝》、《風香染製作技藝》等11項進入國家級非物質文化遺產名錄。福泉市福泉古城牆和葛鏡橋爲國家級重點文物保護單位。近年來，黔南州創編了《刺梨花紅》、《苗山苗寨人》、《夜郎杜鵑紅》等19臺水布苗瑤多民族風情歌舞劇。都勻市是“全球綠色城市”、“中國毛尖茶都”、“全國文化先進縣（市）”、“中國優秀旅遊城市”。龍裏縣是“中國刺梨之鄉”、“根雕藝術之鄉”。獨山縣是“全國文化先進縣”、“中國歷史文化旅遊名城”、“中國花燈藝術之鄉”。平塘縣是“中國文藝家科普創作基地”、“中國最美小城”。貴定縣是“全國農業旅遊示範點”、“中國酥李之鄉”。甕安縣是“龍獅藝術之鄉”。還有7個鄉鎮獲文化部命名爲“中國民間文化藝術之鄉”。

（二）生態旅遊資源現狀。州內有荔波世界自然遺產地；荔波樟江、都勻斗篷山—劍江、平塘、甕安江界河4個國家級風景名勝區; 荔波茂蘭喀斯特國家級自然保護區、平塘掌布國家級地質公園；三都堯人山、甕安朱家山、獨山紫林山、都勻青雲湖—四方潭龍裏龍架山5個國家級森林公園。其中，已建成荔波樟江和平塘掌布2個國家AAAA級旅遊景區，正在按國家AAAAA級旅遊景區標準建設；貴定金海雪山、都勻斗篷山、西山公園、文峯園、長順杜鵑湖、獨山翠泉、三都咕嚕、龍裏龍架山5個國家AAA級景區；福泉金谷福梨園區和貴定音寨2個全國農業旅遊示範點。目前，龍裏縣中鐵國際戶外休閒旅遊綜合體和荔波縣樟江旅遊景區列入全省重點打造的20個旅遊景區；都勻、平塘、貴定、獨山、福泉、羅甸、甕安、惠水、三都等9縣（市）均納入全省重點建設的“100個旅遊景區”；全州12縣（市）全部編入《貴州生態文化旅遊創新區產業發展規劃（2012—2020年）》，一批景區景點列爲省級重點備選項目。##

（三）文化旅遊發展狀況。州內有旅行社17家，分社13家，並與200多家州內外旅行社簽訂了旅遊合作協議。現有星級酒店共85家，牀位共8698個。其中：四星級酒店有5家，牀位共1328個；三星級以上酒店有8家，牀位共3102個；二星級酒店有55家，牀位共4048個；一星級酒店有5家，牀位共230個。2012年，黔南州旅遊總收入219.96億元，同比增長32.14%。其中，荔波接待遊客人數790萬人次，實現旅遊綜合收入105億元，同比分別增長47.2％、218.4％。貴定縣共接待遊客420.75萬人，旅遊總收入28.69億元。文化旅遊產業的興起，拉動了商貿、餐飲、交通運輸、文化娛樂等第三產業加速發展。

二、黔南州民族文化與旅遊融合發展存在的困難和問題

多年來，黔南州高度重視民族文化旅遊融合發展，經過不斷探索和努力實踐，奠定了一定基礎，但還存在影響二者有機融合的六大障礙。

（一）行政區域障礙。早在2003年，黔南州就提出了發展民族生態旅遊業，由於區域發展戰略定位不清，各縣（市）各自爲陣，單打獨鬥，蜂擁而起發展旅遊業，這裏建個景區，那裏搞個景點，有的縣（市）甚至是一年換一景，“遍地開花”、“風風火火”，結果是自娛自樂一陣子，不到一年半載就“路斷人稀”，造成了現今多數景區景點分散、規模小、同質化等問題。

（二）管理體制障礙。目前，省、州、縣（市）三級文化和旅遊行政主管機構雜亂、上下不一、工作脫節、運行不暢，難以有效整合文化與旅遊資源。現省、州旅遊主管部門是旅遊局，省文化主管部門是文化局，而黔南州文化主管部門是文化廣電局。除荔波縣、龍裏縣保持文化局和旅遊局外，其它10縣（市）或爲文化廣電旅遊局，或爲文體廣電旅遊局。從表面上看，這樣的機構設置似有利於文化與旅遊的融合發展，而實際上卻成了障礙：主要是縣（市）文化（體）廣電旅遊局主抓文化行政管理和文化事業，而與旅遊相關的文化產業發展則由設在縣委（市）宣傳部的文化產業辦公室負責，無形中又形成了多頭管理、相互牽肘的工作局面。州、縣（市）在文化與旅遊之間又插入文產辦，三個部門各有職能，各有權限，交叉分管，難以將文化與旅遊通盤考慮，統籌安排，因此在推進文旅融合發展中充其量也只能做到“配合”，難以做到相互“結合”，更談不上相互“融合”。由此可見，省、州、縣（市）現行的文化、旅遊行政管理機構有礙文化與旅遊產業依存互動、融合發展的戰略構想。

（三）文化市場與旅遊市場障礙。文化市場與旅遊市場相剝離，文化產品進不了旅遊市場，旅遊市場沒有文化產品。旅遊部門在旅遊項目建設上不談文化，所建景區景點缺乏富有特色的民族文化元素，能夠讓旅遊者真正融入其中的參與性、娛樂性、體驗性項目不多。例如，荔波小七孔景區周邊的農家樂連最基本的餐飲都沒有一絲民族飲食文化的味道。文化部門在文化建設上也不談旅遊，雖然2008年以來，黔南州各縣（市）耗資創編了各級各類民族歌舞、小品戲劇8000多個、民歌近200首，獲各種文化文藝獎500多項，其中，《黔南民族歌舞》前往港、澳、臺、馬來西亞、法國演出；獨山花燈歌舞劇《風景這邊獨好》還登上了維也納的音樂大廳。但是在景區景點中並未看到豐富多彩的民族文化風采。這些珍貴的民族文化產品基本處於參加比賽、節會表演、應邀演出的境況，並沒有真正轉化爲旅遊產品。

（四）扶持政策與激勵機制障礙。主要是缺乏扶持文化旅遊發展的財政、稅收、土地等方面的優惠政策，制約了文化旅遊產業做大做強。2008年黔南州政府出臺《促進高星級酒店和會展業發展的意見》的優惠政策後，就沒有再出臺過扶持旅遊發展的任何優惠政策，影響了文化旅遊融合發展的原動力。

（五）基礎設施障礙。黔南州文化旅遊業雖然經過多年的打造建設，但各縣（市）至今還沒有一個功能齊全、設施配套、特色突出、管理完善、服務優良、知名度和美譽度高、吸引力強、經濟效益明顯的景區景點。尤其是景區“吃、住、行、娛、購、遊”六要素不配套，功能不全，景區民族文化含量少，旅遊項目單一，服務水平和服務質量不高，沒有形成產業鏈條，缺乏大衆化的、遊客參與性強的小型遊樂節目，有地方民族特色、物美價廉的旅遊紀念品開發不夠，遊客進得來、住不下、留不住、跑得快，景區產出體現爲簡單的“門票經濟”。即便荔波樟江風景區也是如此，“吃”的大衆化，缺乏民族特色，飲食文化不豐富；“住”的質量不能滿足不同消費層次遊客的需求，也不能適應規模遊客量入住需求。“行”還不夠快捷，缺乏內聯外通的高速通道。“遊”少行多，旅程短而單一，遊客來去匆匆。“購”能體現黔南地方特色，吸引遊客購買慾望的文化旅遊商品不多。“娛”當地民族羣衆自編自演的文藝節目，文化品位不高，無法吸引遊客。

（六）文化旅遊人才障礙。由於目前的文化旅遊發展現狀尚處於起步階段，文化旅遊專業人才相對緊缺，旅遊從業人員的素質和管理相對滯後，未能爲遊客提供優質、高效的服務。另外，文化旅遊企業普遍規模小、實力弱、品牌意識差、市場競爭力不強，從事文化旅遊經營管理的複合型人才嚴重短缺，沒有形成具備一定規模的企業和集團。

三、加快民族文化與旅遊融合發展的建議

2009年，文化部和國家旅遊局聯合出臺了《關於促進文化與旅遊結合發展的指導意見》，明確提出了文化是旅遊的靈魂，旅遊是文化的重要載體，加強文化和旅遊的深度融合，有助於推進文化體制改革，加快文化產業發展，促進旅遊產業轉型升級。但從視察情況看，各縣（市）在挖掘民族風情內涵和實現文化與旅遊融合的力度不夠，爲此，提出以下建議：

（一）突破障礙，突出重點，合力打造重點旅遊景區。

目前，我省已編制出臺《貴州生態文化旅遊創新區產業發展規劃（2012—2020年）》，明確了全省重點建設“100個旅遊景區”的宏偉目標。其中，黔南州龍裏縣中鐵國際戶外休閒旅遊綜合體和荔波縣樟江旅遊景區列入當前要重點打造的20個重點旅遊景區。衆所周知，一個產業的打造和形成是需要時間來完成，少則三五載，多則十幾年。因此，明確產業定位，堅持不懈地按照規劃紮實推進是產業得以發展壯大的關鍵所在。文化與旅遊的融合是一個龐大的社會系統工程，非一年半載所能實現，也非文化、旅遊兩個部門所能完成。建議省委、省政府進一步明確20個重點旅遊景區的縣（市），將生態文化旅遊產業作爲經濟發展中的支柱產業來抓，突破行政區域障礙，打破行業部門壁壘，樹立“大旅遊、大文化、大產業、大市場”的觀念，改變以往各縣（市）遍地散花、各自爲陣、單打獨鬥的發展模式，突出重點，優先發展，常抓不懈，集中人、財、物等各項資源向重點旅遊景區建設傾斜，大力推進文化與旅遊深度融合，確保重點旅遊開發項目定一個，建一個，成一個，火一個。

（二）統一規劃，理順機制，加快文化與旅遊融合發展。

目前，重點打造的20個重點旅遊景區尚未編制詳細的建設規劃，一些前期工作正在緊鑼密鼓地展開。爲使重點旅遊景區的詳細規劃與《貴州生態文化旅遊創新區產業發展規劃（2012—2020年）》相銜接，規劃的執行落實必須一杆插到底，杜絕過去各地以規劃落實規劃和同質化的不良現象。建議由省統一組織力量，集中時間和精力，全面普查和掌握重點景區的自然生態、歷史文化、民俗民情、旅遊資源，深化省情的再認識，統籌依託20個旅遊景區不同的旅遊資源和文化底蘊，立足豐富的自然風光、深厚的歷史文化和多彩的民族風情三大地方特色編制詳細規劃，科學開發文化旅遊資源，纔有利於促進文化旅遊經濟合理佈局，使其抱團運營共同發展。要抓住國務院機構改革契機，改變文化旅遊資源多頭管理、政出多門、職能交叉的狀況，建立起協調統一、富有活力、符合市場經濟規律的文化旅遊管理體制和運作機制，步調一致地加強對文化旅遊資源的開發、保護和管理，增強對旅遊企業和旅遊消費者的服務功能，充實和壯大文化旅遊管理隊伍，提高對旅遊質量的監管能力，創新民族文化旅遊發展模式，從行政管理層面上實現文化和旅遊的高度融合。

（三）加大投入，項目帶動，加快文化旅遊業轉型升級。

着力改善景區景點的文化旅遊基礎設施，全面加大景區、景點改造升級，完善景區的水、電、路、旅遊標識、標誌牌牌等設施，重點在景區“吃、住、行、娛、購、遊”六要素中植入更多的民族文化元素，進一步改善綜合接待環境，提高接待能力和服務水平。拓寬渠道，加大對文化旅遊建設項目的招商引資力度，加強與國家有關部門的銜接，積極爭取上級文化旅遊項目資金，優先策劃、包裝、儲備一批待開發和提升的優勢文化旅遊項目，以項目爲載體，以優惠的鼓勵政策吸引省內外有實力、有文化理念投資者參與各重點旅遊景區的文化旅遊資源綜合開發，形成文化旅遊大項目帶動大發展的格局。

（四）以文促旅，以旅養文，打造特色文化旅遊品牌。

只有當文化產品轉化爲旅遊產品，以文促旅，以旅養文，優秀的民族文化才能得以很好的保存、傳承和發展。黔南州旅遊商品開發嚴重不足，現有的旅遊商品種類不多，式樣單一，缺乏地方民族特色及民族文化內涵，遠遠滿足不了旅客的需要。要把民族文化有機融入旅遊產品的創意、開發、製作之中，體現旅遊產品中的文化內涵和文化特色，突出紀念性、工藝性、便攜性，形成具有特色的文化旅遊品牌，提高旅遊商品的文化含量和市場競爭力。

（五）擦亮品牌，宣傳促銷，突出對外彰顯大品牌效應。

黔南州擁有許多世界級和國級家的大品牌，大品牌需要大聲勢高調子的宣傳促銷。要進一步加大宣傳促銷投入，充分利用各種現代的宣傳途徑，對世界遺產地、國家級風景名勝區進行整體策劃包裝，打出鮮亮的民族文化旅遊品牌，進一步提高貴州的知名度和美譽度，爲國際國內更好、更快、更多、更新地瞭解貴州提供良好的信息平臺，全方位、多渠道、大規模加大對文化旅遊的宣傳推介力度。

（六）加大培訓，強化管理，提高文化旅遊服務質量。

進一步加強文化旅遊隊伍建設，一方面着力引進在文化旅遊業策劃、組織、營銷方面具有實踐經驗的優秀人才；另一方面對現有從業人員開展培訓，培養一支熟悉社會經濟發展規律，把握旅遊產業發展趨勢，具有較高綜合素養的旅遊行政管理隊伍，造就一支懂管理、會經營的旅遊經營隊伍，建設一支熱愛貴州、知識豐富、應變能力強、服務意識強的導遊隊伍。同時，加強旅遊行業公共服務職能建設，積極推進電子政務和信息化建設步伐，建立健全旅遊安全和緊急救援體系，不斷提高文化旅遊行政部門的管理能力和服務水平。

（七）荔波樟江風景名勝區民族文化與旅遊融合發展亟待解決的緊要難題。

黔南州荔波縣是世界自然遺產地，該縣經過20多年持之以恆的建設打造，荔波樟江風景名勝區已成爲我省最富盛名的風景名勝區之一，也是貴州南部旅遊規模最大的旅遊區，在國內外享有很高的知名度。各級黨委政府要充分認識荔波樟江風景名勝區在我省發展民族文化旅遊產業的重要意義和戰略地位，要把荔波縣民族文化旅遊產業提升到省級核心旅遊區來抓，舉全省之力把荔波打造成貴州乃至國際國內的民族文化旅遊目的地。一是省、州要儘快組織民族、文化、旅遊等相關方面的專家學者，對荔波樟江風景名勝區及其周邊景點進行民族文化包裝，植入瑤、水、苗、布依等民族文化元素，深入挖掘民族文化內涵、精心包裝，使多彩的民族文化與優美的自然生態和山水風光融爲一體，提升荔波旅遊的文化品位，豐富荔波旅遊內容。二是幫助提高瑤山鄉瑤族文化旅遊村自編自演的瑤族文化演藝項目品位。三是對樟江景區周邊的農家樂進行文化禮儀、民族菜系指導和培訓，充分體現各民族的飲食文化特色。四是全面啓動荔波內外聯通的快速旅遊公路建設。外聯通道方面，儘快啓動建設荔波縣城連接貴新高速和廈蓉高速的快速公路；內聯通道方面，打造好荔波各大景區景點直通的旅遊環線，使樟江風景區—鄧恩銘故居—茂蘭世界遺產地等景區景點互聯互通。五是省委、省政府協調鐵路部門，恢復開通貴陽至都勻高速列車，讓貴陽等地旅遊便捷進入黔南旅遊。六是搶抓廣州市對口幫扶黔南州重大機遇，組織黔南州文化旅遊部門赴廣州市開展相關工作洽談活動，藉助廣州人才、資金、技術、信息等資源助推黔南文化旅遊發展。

貴州省政協委員、省政協民宗委委員  劉鳳文

2013年5月16日