鄉村旅遊產業發展情況彙報

蛟河市鄉村旅遊產業發展情況彙報

蛟河市旅遊產業發展辦公室  

一、鄉村旅遊發展基本情況

蛟河市位於吉林省東部，長白山西麓，松花湖畔，幅員面積6429平方公里，人口47萬。是全省7箇中國優秀旅遊城市之一，中國最佳文化生態旅遊城市，全國休閒農業與鄉村旅遊示範市，擁有三個國家級森林公園，拉法山國家森林公園是國家4A級景區，中國最具影響力的國家森林公園；蘇爾哈湖灣度假區被評爲省4星級鄉村旅遊示範點；黃鬆甸鎮食用菌觀光區被評爲省銀穗級鄉村旅遊示範點；“蛟河紅葉”是吉林省秋季旅遊的代表品牌，紅葉旅遊節更是中國節慶30年著名品牌。2016年蛟河市被評爲省級鄉村旅遊示範市，慶嶺鎮被評爲省級鄉村旅遊示範鎮，漂河鎮富江村被評爲省級鄉村旅遊示範村。近年來，蛟河市圍繞豐富的旅遊資源和產業優勢，以加快鄉村旅遊發展建設爲切入點，打造具有蛟河特色的“生態旅遊”品牌，有力地推動了全市旅遊產業的縱深發展。

蛟河市是一個自然風光優美、歷史文化悠久、民族風情濃郁、生態環境良好的旅遊勝地，尤其是農業產業化、農業現代化、鄉野風光、民俗文化、民族特色十分鮮明而富有強烈的吸引力。在近年來的旅遊發展過程中，伴隨着全市旅遊業的快速增長與發展，蛟河市積極探索和實踐發展鄉村旅遊的路子，鄉村旅遊已初具規模。2016年，全市共接待遊客75.35萬人次，旅遊總收入3.36億元。其中鄉村旅遊共接待遊客36.3萬人次，佔全市總接待人數的48.1%，鄉村旅遊總收入1.97億元，佔全年總收入的58.6%。鄉村旅遊點達到258家，其中規模以上22家；從業人員達1.75萬人,其中，農民爲1.12萬人，佔從業人數的64%；農民人均從鄉村旅遊業獲得收入3160元，收益率達34.6%。鄉村旅遊成爲農民增收致富的重要途徑之一。

二、發展鄉村旅遊主要做法及經驗

(一)政府主導，科學分工，全面開發鄉村旅遊建設。

一是堅持“政府主導、部門協作、農民主體、社會參與”的鄉村旅遊發展戰略，成立了鄉村旅遊產業發展領導小組，市長任組長，分管農業和旅遊工作的市委、市政府領導任副組長，各鄉鎮街（區）、農業、旅遊、文化、建設、衛計、工商、交通等相關部門爲成員，辦公室設在旅遊辦，負責日常工作。建立聯席會議制度，定期研究新情況、解決新問題、探索新路子。各部門充分發揮職能優勢，協調配合，分工協作，形成了上下聯動、齊抓共管，合力推進鄉村旅遊發展的良好局面。二是加大投入，多元籌措鄉村旅遊發展資金。市委、市政府採取了一系列措施，落實中央出臺的扶持農業發展和新農村建設的稅費優惠政策，向上爭取省、市的相關資金支持。積極吸取民間資本，採取獨資、合資、合作等方式投資鄉村旅遊項目。鼓勵農民以土地入股，或以自有房產、果園、林場等參與鄉村旅遊的開發建設。通過“政府支持一塊、企業投入一塊、招商引資引進一塊、全民創業增加一塊”的投入模式，有力地推動了鄉村旅遊產業發展。四是突出“田園鄉野”特色，打造鄉村旅遊品牌。積極順應都市市民傾向親近自然、熱衷假日短途旅遊的休閒趨向及消費心理，突出鄉村旅遊的“農味兒”，形成了“一帶、三區、七個特色小鎮”的休閒旅遊空間佈局體系。三是以高端生態產品拉動鄉村旅遊開發，蛟河市堅持打造高端旅遊產品，強勢推動品牌旅遊景點建設，培育出“關東奇山”拉法山、“秋天童話”紅葉谷、“森林浴場”慶嶺、“小長白山”老爺嶺、“關東九寨”冰湖溝、白石山國家森林公園、紅葉嶺國家森林公園、蘇爾哈湖灣度假區、金蟾島風景區、愛林度假漁港、松花湖濱湖度假區等22處較具影響的觀光采風品牌旅遊區。隨着鄉村旅遊的多元化和品牌化發展，蛟河市推出了四季鄉村美食項目。即：春品開江魚，夏食農家菜，秋嘗野山珍，冬吃年豬宴，形成了資源山水互動，遊客遠近皆往，人氣冬夏皆旺的休閒觀光聖地。

（二）科學定位，合理規劃，推進鄉村旅遊快速發展

蛟河從休閒農業和鄉村旅遊實際出發，在充分調研論證和探討的基礎上，因地制宜地確立鄉村旅遊發展的目標任務，科學制定了《蛟河全域旅遊發展規劃》、《蛟河市旅遊總體規劃》、《拉法山國家森林公園總體規劃》、《白石山國家森林公園總體規劃》、《紅葉嶺國家森林公園總體規劃》，配套完成了《蛟河市鄉村旅遊發展規劃》、《插樹嶺鄉村旅遊發展規劃》。在總體規劃的指導下，編制實施詳細規劃，並主動與城鄉建設規劃、農業發展規劃、新農村建設規劃以及交通、土地等專項規劃對接。規劃在空間佈局上實現“一帶、三區、七個特色小鎮”。“一帶”即以國家長吉圖開發開放先導區建設爲契機，以拉法山、白石山、紅葉嶺三個國家級森林公園爲核心，打造長吉圖森林生態文化旅遊帶，發展生態文化旅遊產品，爲吉長兩市提供休閒度假產品。“三區”即打造以拉法山、蛟河新區爲核心的養生康體文化旅遊區（溫泉、登山健身）；以松花湖爲核心的休閒度假文化旅遊區（金蟾島、額赫島、濱湖度假區）；以拉新戰役、國共談判、韓恩高級農業合作社爲核心的經典紅色旅遊區。“七個特色小鎮”即打造以插樹嶺爲核心的關東民俗風情小鎮；以窩集口爲核心的農家生活體驗小鎮；以慶嶺魚街爲核心的特色美食小鎮；以黃鬆甸食用菌基地爲核心的長白山特產小鎮；以新站長白山酒業爲核心的葡萄酒文化小鎮；以烏林鄉爲核心的朝鮮族民俗文化風情小鎮；以富江村爲核心的最美傳統村落建設。

（三）強化政策扶持，優化發展環境，助推鄉村旅遊發展

自2006年以來，蛟河市先後出臺了《蛟河市鄉村旅遊優惠政策》、《蛟河市關於鼓勵支持旅遊創業的若干政策》、《關於深入開展全民創業教育實踐活動的安排意見》、《關於支持鼓勵下崗從業人員創業促就業的優惠政策》、《加快蛟河旅遊產業發展的意見》、《蛟河市旅遊專項資金扶持獎勵辦法》。通過這些政策，爲休閒旅遊創業降低收費標準20餘項，廢除收費項目6項，爲創業者減負3000餘萬元，共爲鄉村創業個體工商戶提供政府扶持貼息小額貸款4.6億元。從事鄉村旅遊創業個體工商戶享受3年返稅，極大地調動了鄉村旅遊創業者的積極性，促進了鄉村旅遊的快速發展。

（四）健全工作體系，完善管理機制，提升鄉村旅遊服務水平

制定了《蛟河市鄉村旅遊管理制度》等八項制度，加強對鄉村旅遊管理。採取市、鄉、村三級聯動機制，圍繞信息服務、創業輔導、融資擔保、教育培訓等爲企業提供優質服務。加強對鄉村旅遊經營戶經營行爲的規範管理，推進鄉村旅遊的標準化建設和規範化管理，協調旅遊、土地、林業、消防、公安、交通等多部門共同爲鄉村旅遊企業服務，形成各相關部門共同扶持、聯合管理的工作機制，保證了鄉村旅遊的健康有序發展。

（五）加強基礎建設，完善旅遊設施，爲鄉村旅遊發展提供基本保障

蛟河是四通八達的交通要地，地處東北亞經濟圈核心地帶、東北三省軸心位置、長吉圖開發開放先導區中間節點，京圖和哈圖兩條鐵路、長琿高速、高鐵、302國道、省道榆江公路貫穿全境。隨着國家長吉圖戰略的深入實施，蛟河市全境納入長吉圖開發開放先導區，吉琿鐵路客運專線建成通車，蛟河併入省城一小時經濟圈、吉林市半小時經濟圈，成爲吉長兩市“後花園”,初步形成了連接三省一區的交通網絡。加強了城市供水、供電、通信、道路、公共交通、道路標識牌、停車場、衛生廁所、污水和垃圾處理等城市基礎設施建設;把農村基礎設施建設作爲重點，近三年全市累計投入整治資金2.1億元，植綠化樹432萬株，栽花種草美化面積610萬平方米，修建圍牆17820延長米，改廁880座，建垃圾站132個、垃圾填埋點29個，安裝路燈720盞，修建文化廣場9.2萬平方米。2016年，全市實現農村泥草房改造1647戶。

重點建設了以慶嶺魚街、插樹嶺、窩集口、富江、黃鬆甸等爲主的鄉村旅遊基礎設施和配套服務設施；拉法山旅遊景區管理有限公司共投入資金3億元，重點開發了拉法山、慶嶺、紅葉谷、老爺嶺、冰湖溝等景區，建設了拉法山賓館、紅葉谷賓館兩個星級賓館；吸引域外資金1.7億元，建成了關東第一漂、插樹嶺峽谷漂流、高速蛟河服務區慶嶺活魚村、長白山酒業山葡萄觀光園等旅遊項目；結合“全民創業”活動，制定了鼓勵和扶持的優惠政策，催生黃鬆甸食用菌旅遊購物市場、松花湖漁家樂度假區、插樹嶺農家小院、蘇爾哈湖灣度假區、愛林度假漁港、富江花海景區等鄉村旅遊項目的建成。

（六）創新發展模式，全面推進鄉村旅遊開發

結合實際，創新發展思路，積極探索實踐，採取有效的對策和措施，形成了不同的發展模式，促進了蛟河市鄉村旅遊健康快速地發展。

1．景區帶動型模式

景區帶動型模式，是以目前已經建設完備的重點旅遊景區爲核心，把旅遊景區的部分服務功能分離出來，吸引和指導周邊鄉村的農民參與旅遊接待和服務，從而帶動農民脫貧致富。拉法山國家森林公園紅葉谷、拉法山、冰湖溝、老爺嶺景區，帶動了慶嶺鎮解放村、慶嶺村，松江鎮愛林村、臨江村，拉法街十八垧地村、拉法村上千戶農民直接參與接待和服務。

2．鄉村組織型模式

鄉村組織型模式，是以具有豐富旅遊資源、交通進入條件較好、又有一定經濟發展基礎的鄉村爲依託，通過鄉鎮（街道）政府有組織地引導農民經營戶，按照統一規劃和建設的要求，發展旅遊接待設施和配套服務，促進鄉村旅遊發展的模式。如松江鎮插樹嶺村、慶嶺鎮活魚街等。

3．公司加農戶型模式

公司加農戶型模式，是對具有旅遊特色的鄉鎮，通過引進有經濟實力和市場經營能力的企業，進行公共基礎設施建設和環境改善，指導村鎮居民開發住宿、餐飲接待設施，組織村民開展民族風情、文化旅遊活動，形成具有濃郁特色和吸引力的鄉村旅遊產品，吸引和招徠縣內外、省內外乃至國內外旅遊者。如黃鬆甸鎮花園村、偉光村，白石山鎮富強村、夾皮溝村等。

4．綜合開發型模式

綜合開發型模式，是鄉村旅遊資源豐富的鄉鎮，由政府主導進行鄉村旅遊的規劃設計，投入資金建設和改善公共基礎設施，開發核心景區景點，吸引社會資金投入建設旅遊接待服務設施，引導城鄉居民參與旅遊接待服務，促進鄉村旅遊的快速發展，如松江鎮等。

（七）多點營銷，打造鄉村旅遊品牌

1、節慶活動營銷

舉辦中國吉林長白山紅葉旅遊節。自2002年起，連續舉辦了15屆中國吉林長白山紅葉旅遊節，蛟河紅葉成爲吉林省秋季旅遊的代表品牌，紅葉旅遊節被評爲中國節慶活動30年著名品牌，並被列入中國旅遊節慶活動名錄。15屆紅葉旅遊節期間，累計接待遊客780多萬人次，累計直接旅遊收入14.2億元。紅葉旅遊節新增就業13000多人次，培育旅遊村屯10餘個。

舉辦窩集口採摘節。窩集口村位於蛟河市天崗鎮境內，窩集爲滿語，意爲森林之地。史載康熙皇帝曾東遊到此，欣然吟詩《閱窩稽》。央視熱播的電視劇《種啥得啥》於此拍攝。窩集口村有果園280公頃，年產果品4950噸；窩集口煎餅是省內名牌，有2個煎餅加工廠，20餘家規模加工戶，年加工煎餅700餘噸。每年9月，在此舉辦吉林蛟河窩集口採摘節，主要活動有：果園觀賞、果品採摘、農村生活體驗、農家風味品嚐等。

舉辦插樹嶺關東民俗旅遊節。插樹嶺位於蛟河市松江鎮境內、紅葉谷景區沿線，因中央電視臺熱播的電視劇《插樹嶺》在此拍攝而聞名。主要旅遊項目：插樹嶺峽谷漂流、關東大院民俗展示、《插樹嶺》拍攝地參觀、農家樂體驗（在農家吃、住、遊，體驗淳樸農村生活）。現有26戶農家樂接待戶，可同時接待2300人左右。每年9月，在此舉辦插樹嶺關東民俗旅遊節，開展關東民俗婚禮、關東民居生活體驗等各種主題活動。

舉辦黃鬆甸食用菌特產旅遊節。黃鬆甸鎮位於蛟河市東100公里、長白山脈威虎嶺下，幅員面積623平方公里。該鎮利用得天獨厚的資源優勢發展食用菌產業，建設農業生態園，該農業生態園是全省最大的食用菌科技示範園，是東北地區最大的食用菌生產、銷售集散地。2009年被中國食用菌協會授予“中國黑木耳之鄉”稱號。2012年，黑木耳種植技藝被列入吉林市非物質文化遺產名錄。2016年，該地年發展食用菌8.46億袋，生產食用菌2萬餘噸。2006年開始舉辦食用菌特產旅遊節，以農業觀光、食用菌科普、採摘、食用菌農家宴、食用菌特產品購物爲主題活動，每年吸引了大批國內外遊客，通過食用菌產業拉動，旅遊帶動，該鎮97%的農戶已經走向現代農業與鄉村旅遊的道路。

2、旅行社營銷

堅持“精品營銷”、“誠信營銷”和“情感營銷”相結合。每年組織旅遊企業，分四個季度外出到琿春、延吉、吉林、長春、哈爾濱、大慶、松原、四平、遼源、瀋陽、等東北主要客源市場，與當地旅行社對接，開展系列營銷活動，目前，我市已於350多家旅行社建立了合作關係。

3、展會及主題活動營銷

積極參加國內外各類旅遊交易會、博覽會、發佈會、推介會等活動，利用一切機會展示蛟河鄉村旅遊資源、旅遊產品和旅遊形象。

三、發展鄉村旅遊對農村經濟的帶動作用

蛟河市在發展鄉村旅遊的過程中，不僅探索和創造發展鄉村旅遊的典型模式，豐富旅遊產品內容，合理引導消費，推動假日旅遊的發展；而且通過發展鄉村旅遊，對帶動農業、農村經濟發展，促進貧困地區羣衆脫貧致富，促進社會主義新農村建設，推動當地經濟社會發展都起到積極的作用。