基層治理方案精品多篇

社區基層治理實施方案 篇一

爲貫徹落實《關於推進市域社會治理體系和治理能力現代化的實施意見》（揚發〔20xx〕24號）、《關於全面加強基層基礎建設推進市域社會治理現代化的實施意見》（揚發〔20xx〕25號）文件精神，推進民政領域市域社會治理現代化工作，現制定實施方案如下：

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以推進市域社會治理體系和治理能力現代化爲目標，不斷優化基層社區治理體系，持續加大社會組織和社會工作推進力度，提升基層治理效能。

二、重點任務

（一）夯實社區治理功底，提升爲民服務水平

1、完善社區治理架構。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推廣建立城市社區治理委員會，構建以社區黨組織爲領導核心，基層羣衆性自治組織爲基礎，村（居）民爲主體，多元主體共同參與的'社區治理架構。繼續推進“政社互動”，進一步釐清鄉鎮（街道）和村（居）民委員會的權責邊界，修訂社區允許蓋章目錄清單，執行准入制度，切實減輕基層負擔。

2、強化社區民主自治功能。深入開展民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐。依法組織開展新一屆村（居）委會換屆選舉工作，確保到2021年村書記主任一肩挑比例達70%。制定城鄉社區協商規範化指引，指導城鄉社區協商向標準化、制度化推進。積極開展引導社區開展“微”自治活動，以社區網格爲基礎，將自治向小組、樓棟、院落、街坊等治理末梢延伸，引導居民在網格內開展協商議事活動。

3、提升精細化服務水平。以居民需求爲導向，健全社區服務體系。持續推行“全科社區工作者”服務模式，今年底實現城市社區全覆蓋，讓社區工作者有更多精力和時間進網格開展管理服務工作。推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，完善社區組織發現居民需求、統籌設計服務項目、支持社會組織承接、引導專業社會工作團隊參與的工作體系。培育一批城市“三社聯動”示範社區，逐步擴大農村社區試點範圍。

4、加強社區工作者隊伍建設。完善社區工作者隊伍職業體系建設，推動各地建立城鄉社區工作者崗位等級序列，繼續執行工資自然增長機制。暢通職業發展通道，吸引優秀人才到社區一線幹事創業。實施“社區書記（主任）十百千培育計劃”，全面開展社區工作者教育培訓工作，到2025年，培訓1000名以上社區工作者，培育100個以上優秀社區負責人，重點培育10名以上全省有影響、全市起示範的名優社區主任並納入組織部高層次人才計劃，着力打造一支年齡結構合理、綜合素質優良的專業化、職業化社區工作者隊伍。

（二）培育壯大社會組織，加大政府購買服務

1、建立社會組織孵化基地。指導有條件的地方探索設立孵化培育資金，建設孵化基地，爲初創的社區社會組織提供公益創投、補貼獎勵、活動場地、費用減免等支持。到2021年50%的街道（鄉鎮）和20%的社區要建立社會組織孵化基地。

2、培育發展社區社會組織。通過簡化手續，積極發展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區社會組織，特別是社會工作機構，重點培育爲老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業人員等特定羣體提供專業服務的社區社會組織，支持運用社會工作專業方法，開展社區照顧、精神慰藉等服務。

3、加大政府購買服務力度。建立多元化、制度化的資金保障機制，協調財政局出臺相關指導意見，指導推動政府購買服務工作，引導政府資金、社會資金等向社區社會組織和服務項目傾斜。指導各縣（市、區）鄉鎮（街道）編制年度購買服務計劃，制定並公佈鄉鎮（街道）購買服務指導性目錄。

（三）完善社會工作政策，強化專業力量支撐

1、不斷完善社會工作相關政策。加強調查研究、政策擬定力度，建立健全支持民辦社會工作服務機構發展的長效機制，與相關部門探索建立社會工作者職業資格與職稱對應關係、職稱崗位開發、隊伍建設、社會工作服務規範等制度，持續推進社會工作專業體系化、制度化、專業化進程。

2、加大社工機構經費支持力度。協調有關部門逐步擴大財政資金對民辦社會工作服務機構發展的支持規模和範圍。加大福利彩票公益金對民辦社會工作服務機構發展支持力度，扶持壯大社會治理急需、具有發展潛力的民辦社會工作服務機構。支持、引導社會資金參與支持民辦社會工作服務機構發展，逐步形成多元化、穩定化、制度化的經費保障機制。

3、強化社工機構發展與引導。引導社工機構根據自身工作特長，聚焦明晰自身工作範圍、服務對象、服務專長，加大綜合性、專業性社工機構發展支持力度。根據社工機構運營中的具體需求，開展專項能力提升培訓項目。嚴格按照國家規定，對優秀民辦社會工作服務機構及有關專業人才進行多種形式的表彰獎勵。

三、保障措施

1、強化組織領導。成立市民政局市域治理民政領域專項工作小組，辦公室、基層政權和社區建設處、社會組織管理局、慈善與社會工作處等處室共同參與，基層政權和社區建設處負責統籌協調整體工作，其他業務處室按既定工作任務穩步推進。

2、狠抓調研創新。各相關業務處室，結合長期工作計劃，在市域治理工作中要進行體制機制探索，加大基層調研走訪力度，參考借鑑周邊省市和基層優秀做法，推進民政領域市域治理體系創新創優。

3、加大宣傳報道。對照上級下達的各項工作任務，市民政局要對在市域治理工作中產生的具有探索引領性的工作事項、突出個人事蹟、典型工作模式進行大力宣傳，並及時和上級部門溝通推薦。

基層社會治理實施方案（精選20 篇二

創建生態示範村和環境優美鄉鎮，是推進和深化生態示範縣創建工作的基礎，爲實現人與自然和諧發展的戰略目標，保護生態環境，加快小城鎮建設和農業現代化步伐，促進生態經濟建設，帶動地方經濟發展，紮實推進生態建設年活動的開展，特制定勝豐村創建市、縣級生態示範村實施方案。

基本情況

祁門縣平裏鎮勝豐村距縣城22公里，該村東與塔坊鄉相接，南與祁紅鄉毗鄰，西與我鎮雙程村交界，北與平裏村相連，平裏至勝豐油路竣工，交通十分便利。全村林地面積16558畝，森林覆蓋率85.7%，茶園2251畝，擁有農業人口683人，其中勞動力393人，水田178.3畝，旱地59.8畝，20xx年農民人均純收入3872.9元。

指導思想

緊緊圍繞全面推進“331”行動計劃，精心打造“全省生態經濟強縣”總體目標，樹立生態興村意識，以全新理念，強力抓好生態村建設工作，在全面、穩妥地做好各項基礎性工作的同時，着力加快林業產業化發展爲重點，動員和組織社會力量，進一步保護和改善生態環境，推進經濟、社會發展和生態保護協調健康發展，實現生態興村的目標。

創建規劃

要在原有豐富森林資源的基礎上，進一步加大力度，引導林農建設科技示範基地，分別爲勝豐村千畝油茶示範基地、千畝毛竹示範基地、千畝有機茶示範基地。

實施內容

（一）科學編制建設規劃，建設好“三個基地”

勝豐村獨特地理優勢，秀麗的山水風光，豐厚的文化底蘊給勝豐人民帶來更大的發展機遇。05年，新一屆村委會班子提出了三年任期發展規劃，圍繞全縣“331”、全鎮“221”行動計劃和打造全省生態經濟強縣的總體目標，將組織實施“134”建設工程，利用平裏塘塢油路的開通，對塘塢至張家的公路進行拓寬；建設好“三個基地”，

一是千畝油茶基地，通過對老油茶林進行墾複、換冠等措施改造，提高質量和產量。

二是有機茶基地，提升全村茶葉產品的質量檔次。

三是依託原有的毛竹資源發展千畝毛竹。

爲民辦四件實事，

一是整修村中心國小；

二是鼓勵和發展傳統的中藥材種植；

三是整修二條水渠，使基本農田成爲旱、澇保收的良田；

四是發展和鞏固好村林場和綠茶廠，並努力招商，發展村級企業，壯大集體經濟。

（二）調整產業結構，促進經濟發展。

以建設“千畝油茶、有機茶基地和千畝毛竹”的有利機遇，加快林業產業化進程，村兩委帶領全村人民繼續封山育林，退耕還林，以提高全村綠化率，做到綠化區內林木整齊，大力發展毛竹、油茶等特色經果林，使林種結構漸漸趨於合理，有較好的綜合經濟效益。村將設立護林哨卡，聘請二名護林員，負責日常山林管理，杜絕亂砍濫伐現象發生。

（三）加強生態環境資源的保護和合理利用

認真宣傳國家有關政策、路線、方針，提高廣大村民的利用和保護土地的意識，堅決制止姦污佔有耕地和林地的現象發生，提高生態環境意識，制定水土保持措施，防止水土流失，同時制定村規民約，保護森林資源和野生珍惜動植物，成立護林防火小分隊，配備必要的防火器材，豎立防火警示牌，有效地抑制火災的發生。

（四）珍惜水資源，做好水土保持。

勝豐村水資源十分充沛，一條小河貫穿整個村，給村民的生產生活帶來方便。今年將進一步加大對水土保持工作，對小河兩側進行封山育林，制定封山護林，憑證採伐，建立綠化村莊規劃和規章，配合林業部門，嚴厲打擊亂砍亂伐、私收亂購行爲，保護森林資源，同時加大對“勝豐村林場”的投入和經營，確保這一綠色銀行發揮更大效益。

（五）改善飲水質量，保障人民健康。

實施農業用水和飲用水分離，大力推廣有機肥使用。要求村民飲用水從山泉水引用，管線到戶，改善村民引水安全，並以籌工、籌勞方式，實行零星用水戶併網，確保村民正常用水。

（六）加強動植物保護，維護生態平衡。

積極配合雙平林業派出所工作，一方面嚴厲打擊捕殺破壞野生動植物等犯罪不法行爲；另一方面從保護野生動物植物生存和生活環境入手，改善和保護、棲息、繁衍環境。村兩委要從自身做起，制定相應野生動植物保護措施，嚴禁加工、銷售、捕捉、食用珍惜動植物。迴歸大自然生態平衡。

（七）推廣節能項目，方便一方百姓。

結合建設社會主義新農村工作，在該村開展沼氣轉化爲燃氣的節能項目，培養沼氣示範戶、通過示範帶動作用，發展更多的沼氣使用戶，從而有效遏制因長期利用燒柴炊食而造成破壞環境和浪費資源局面。積極開展新能源項目，在條件成熟村民組建立太陽能供應站，進一步改變羣衆生產生活方式。

（八）制定村規民約，樹立新農村風貌

村兩委根據不同時期、不同要求對村規民約進行修改，增加現代社會內容，爲美化生活環境，抵制不良風氣，貫徹國家方針政策，鄰里和睦，社會交通、社會風尚道德良好，呈現出欣欣向榮的新農村風貌。

措施保障

1、村兩委班子成員高度重視生態村創建工作，提高認識，團結一致，思想統一，將創建工作落到實處，深刻領會創建工作給全村改善生態環境，帶動農村經濟發展，提高農民人均純收入，帶領全村奔小康，構建小康和諧勝豐的重要性，

2、成立相應領導機構，負責抓日常創建工作，使創建工作有動作、有措施、有成效。由村支書王鎮錢同志擔任創建領導組組長，並明確其職責、權限。制定切實有效的實施方案。同時相應成立創建文明村監督小組，由村委和社員代表組成，定期對創建工作進行檢查，對存在問題加以整改。

3、創建工作要與全面推進全縣“331”行動計劃和平里鎮“221”行動計劃相結合，圍繞打造“全省生態經濟強縣”早日實現我縣國家生態示範縣這一總體目標，認真組織實施創建內容，通過對勝豐生態建設中薄弱環節的完善和改進，有利的推進該村的生態建設，使之儘快達到市、縣級生態示範村的目標，實現人與自然的和諧發展。

社區基層治理實施方案 篇三

鄉村治理是社會治理最關鍵、最基層，也是最難的基層治理。青峯鎮根據黨的十九大報告提出“要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”這一目標，以網格化、鄉賢評理堂、平安大院爲依託，不斷提升基層社會治理水平，爲脫貧攻堅、鄉村振興、改革發展提供精神動力和法治保障，特制訂鄉村基層社會治理工作方案。

一、指導思想

深入貫徹落實市、區黨代會、政法工作會議精神，按照區委深化社會治理部署，堅持全鎮“234”總體發展思路和“一線兩帶三片四園”產業發展佈局不動搖，在堅決打贏三大攻堅戰、全面助推鄉村振興。牢固樹立以人民爲中心的發展思想，堅持發展新時代“楓橋經驗”，以鄉村治理爲目標，以黨的建設爲引領，各部門齊抓共管，匯聚衝鋒決勝的青峯力量，爲建設美麗幸福青峯、全面建成小康社會而奮鬥！

二、工作目標

圍繞深入實施鄉村振興戰略，構建“自治爲基、德治爲先、法治爲本”的鄉村治理體系，進一步強化黨建引領，黨員幹部帶頭示範作用明顯；進一步完善基層自治機制，農村基層基礎顯著加強；進一步提升基層法治水平，社會公平正義、鄉村和諧穩定的氛圍充分彰顯；以網格化、鄉賢評理堂、平安大院爲依託，進一步發揮基層自治、德治和法治作用，提升公民道德素質、法治能力，全面形成共建共治共享的自治格局。

三、重點任務

(一)着力黨建引領。全面貫徹落實村幹部人選區縣級聯審機制。20xx年底，所有村(社區)實現“兩崗一人”。2021年換屆選舉時，全面推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和村級集體經濟組織、合作經濟組織負責人，村“兩委”班子成員實行交叉任職。持續回引本土人才，每村動態保持至少1名。加強村級後備力量培養儲備，每村儲備至少2名。20xx年底完成凌閣堂村黨總支軟弱渙散村黨組織集中整頓。

(二)着力村民自治。健全基層治理“三事分流”工作機制，使鎮、村(社區)、村(居)民小組幹部普遍瞭解“三事分流”工作方法，基本掌握“三事分流”的程序、分類標準和處理方式，能夠自覺運用“三事分流”方法辦理羣衆的訴求。做到“大事”政府快辦、“小事”協商共辦、“私事”羣衆自辦。通過村(居)民議事會、紅白理事會、道德評議會，充分調動村(居)民依法有序參與的積極性、主動性和創造性。以法律法規爲依據，適時修訂完善豐富村規民約和居民公約內容，提高基層羣衆遵守和執行的自覺性，不斷革除陳規陋習，促進移風易俗，培育健康文明新風尚。

(三)着力鄉村文化體育活動。圍繞加強公共文化服務體系建設，突出抓好“農家書屋”工程、“2131”電影放映工程和“廣播村村響”工程後期管理工作，繼續開展“送書、送戲、送電影”下村工程以及“信息資源共享工程”，使人民基本文化權益得到更好保障，讓人民共享文化發展成果。加強農村思想道德建設，提升科學文化水平。加大優秀鄉土文化挖掘發現創新力度，探索建設鄉村文化樂園，推進農村廣播數字化建設，大力推進鄉村移風易俗，加大鄉村文化振興宣傳工作力度。

(四)拓展網格化管理。科學劃分網格，落實網格工作

人員。一級網格建在鎮，鎮黨委書記爲第一責任人，分管領導爲直接責任人。二級網格建到村，二級網格上報的重大矛盾糾紛，分解到鎮相關部門給予解決。三級網格建到社(組)，三級網格員不能解決的'問題，二級網格應在7日內調解和處置。全鎮劃分爲136個網格，每個村(居)民小組由鎮村幹部組成工作小組聯繫，每個網格由工作小組的1名鎮或村幹部負責，所在網格的鎮村幹部爲第一責任人，負責本網格工作。總的歸結爲“七個一”:一本便民服務手冊。一張服務羣衆聯繫卡。一張社情民意調查表。一張綜合信息採集表。一本民情走訪工作手冊。一個政策理論宣講團。做到了羣衆的認可，基層管理工作質效得到提高，助力全鎮和諧穩定。

今年，在全鎮各村(居)、各社，擬製作新的網格化制度牌、公示牌、工作手冊，預算網格化建設等費用4萬元。

(五)創新開展新鄉賢+志願者活動。實施鄉賢迴歸工程，鼓勵發展鄉賢組織，吸引支持企業家、黨政幹部、專家學者、醫生教師、技能人才等回饋故里。開展“我們的鄉賢我們評，評好鄉賢我們學”系列活動。全鎮評選出新鄉賢24名，加上5000餘名志願者，在移風易俗、文明鄉風、社會和諧、村民自治中發揮積極作用。目前，共有青峯之星50名，感動永川人物2名，最美陽臺最美院落10個，每年開展身邊好人微訪談10餘場，收集家風家訓2000餘條。

今年擬打造牌坊壩雙橫桷樹村民小組菩壇院子，石德州鄉賢評理堂。

擬製作評理堂標識標牌，制度、法制建設等制牌，永川鄉賢評理堂標準中“十個一”涉及了辦公桌椅、書櫃等預算4萬元。

(六)依託示範示點等建設打造平安大院。我鎮緊緊圍繞“待人和善、家庭和樂、鄰里和睦、社區和諧、家園潔美”的總任務，打造“四和一美”示範大院4個，讓農民羣衆主動參與到美化環境、維護鄰里和諧中來，促進社區善治。通過“青峯之星”、“最美院落”、“最美陽臺”等評選，選樹一批典型，用身邊好人好事感染人、帶動人。有效提升平安大院特色。圍繞“傳家訓、立家規、揚家風”工作主題，組織羣衆廣泛參與，萃取家訓家規精華，張貼或掛於家中，弘揚傳統美德、順應時代要求、貼近羣衆生活。引導廣大羣衆注重家庭教育、家庭和諧，培育文明家風。

擬提升佛巖寺村背灣院子平安大院1個、擬新建牌坊壩雙橫桷樹村民小組菩壇院子平安大院1個。佛巖寺村背灣平安大院的硬件等宣傳內容擬重新規範提高；牌坊壩村菩壇平安大院據青拱路80米，本院住戶有25戶。製作標識標牌，相關制度、法制建設等制度牌，平安大院建設費用預算12萬元。

(七)夯實社會治理基石。深化“平安青峯”建設，完善社會治安立體防控體系，做好綜治雲創建工作。加強場鎮及村社視頻監控建設，加強公益性崗位人員巡邏；組織開展趕場天、特殊時段和夜間治安巡邏，全鎮機關幹部集體大巡邏、大排查、大走訪，從巡邏、走訪過程中做好了宣傳黨的十九大精神和各種惠民政策、收集羣衆意見、聽取羣衆聲音、解決羣衆困難、安全隱患排查等方面工作。

(八)全力化解矛盾糾紛。完善多元化矛盾糾紛排查調處機制，推進鎮領導公開接訪工作，切實解決羣衆合理訴求。充分發揮走訪網格幹部力量、發揮各村幹部及綜治幹部力量、發揮各個部門的協作、配合職能部門，充分發揮鄉賢和評審員及司法及派出所力量，推動矛盾糾紛及時化解、重點人員穩控到位。強化社區矯正、安置幫教，加強公共法律服務體系建設，全力維護社會穩定。

(九)法治宣傳深入人心。在重要位置宣傳法治以掛橫幅、噴牆漆、噴繪方式、節假日、走網格等發放宣傳單，全鎮營造和諧平安氣氛；開展豐富多樣法治活動，如“6.26”禁毒宣傳月系列活動、“12.4”憲法日等宣傳教育警示活動，召開院壩會、民情懇談會的同時對羣衆進行法制宣傳。加強法制培訓，組織對全鎮機關幹部、村(居)幹部、鄉賢、人民調解員等進行法制培訓；學校、企業等單位開展法制講座培訓，通過走訪及院壩會等多種形式，利用案例講解等加強老百姓法制意識，利用鎮聯繫律師對老百姓進行法律知識免費諮詢及定期培訓。

(十)特殊人羣管理到位。認真開展特殊人羣管理，重點開展對三級以上精神病患者的管控，無肇事肇禍發生；重點人羣管控，加大流動人口服務管理，將流動人口納入常規化管理；加大空巢留守兒童服務管理，發揮機關幹部和村幹部走訪的作用進行生活關心、關懷和普法宣傳教育，增強法律意識，提高其自我保護作用。開展社區戒毒和社區矯正人員工作。

(十一)紮實開展專項整治行動。認真開展校園周邊環境整治工作，無校園周邊不安全事情發生。深入開展掃黑除惡、宗教專項鬥爭工作，全鎮無黑惡勢力發生，無非法宗教活動，社會秩序良好。

四、實施步驟

第一階段：宣傳發動(20xx年4月15日至4底)。組織幹部職工深入學習黨的十九大精神、中央市區政法工作會議關於平安建設工作部署，深入領會鄉村治理工作重大意義、工作目標、方法步驟，進一步統一思想、形成共識。各村、社區結合各自實際，成立領導機構，制定工作方案，推動社會治理有序開展。

第二階段：組織實施(20xx年5月1日至9月30日)。克服基層治理工作中存在的主要問題和薄弱環節，打造好示點示範，努力推動社會治理體系建設在基層落地。

第三階段：鞏固提升(2019年10月1日至12月底)。在抓推進、抓落實的基礎上，進一步抓整改、補短板、建機制，基層組織建設的環境明顯優化，鄉村社會治理水平顯著提高，努力使社會治理內在合一，提供系統性、綜合性的有效解決途徑。

五、工作要求

(一)加強領導。成立青峯鎮社會治理工作示範鎮領導小組及辦公室，領導小組組長由鎮黨委書記包玉海擔任，副組長由鎮黨委副書記、鎮長蘇祖兵、鎮黨委委員、政法書記、副鎮長張中軒擔任，成員由鎮黨委其他班子成員組成，鎮黨政辦、平安辦、農業服務中心、宣傳辦、派出所、司法所爲成員單位，領導小組辦公室設在鎮平安辦，鎮政法書記張中軒兼任辦公室主任，辦公室成員從鎮平安辦及相關站辦抽調，具體負責方案設計、統籌推動、組織協調、問題解決等工作。各相關部門，村、社區黨組織要高度重視。鎮主要領導親自抓、分管領導具體抓、班子成員共同抓，確保工作順利推行，取得實效。

(二)廣泛宣傳。充分利用宣傳欄、廣播、微信公衆號等媒體平臺，把宣傳引導貫穿於社會治理體系建設工作的各環節和全過程，形成全社會共同關注、共同推進、成果共享的良好局面。各村、各有關部門，要堅持正確的輿論導向，及時總結上報涌現出的好典型、好經驗、好做法、努力培植一批亮點，着力形成具有青峯特色的鄉村治理體系。

(三)強化督導。把社會治理體系建設工作納入鎮平安建設和綜治目標管理考覈的重要內容。鎮各有部門，要認真落實，力戒形式主義和形象工程。領導小組辦公室要切實加大督導檢查力度，及時通報工作進展情況和存在的問題，推動工作順利開展。

基層社會治理實施方案（精選20 篇四

爲落實市委、政府“建設省級新農村示範村”工作任務，改善農村消費環境，提高農村商品流通質量，建設農村現代流通網絡，進一步推進我市社會主義新農村建設，結合供銷社實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以科學發展觀爲指導，按照統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的目標要求，結合總社“新網工程”建設，大力發展農村綜合服務社，引導農村分散的經營網點向公共服務區集合，以建設村級農資供應連鎖店和日用品便利店爲主體，以發展就醫、飲食、書屋、理髮、縫紉、修理、廢舊收購以及信息諮詢、代收代辦等服務爲配套，完善服務設施，增強服務功能，提升服務水平，不斷滿足農民羣衆發展生產和提高生活質量的需要。

二、建設目標

（一）運作市場化。農村綜合服務社建設可以多元投入，農資店、日用品店以及其它經營服務項目，可以由供銷社所屬企業獨資或聯合開辦，也可以村集體經濟組織開辦，也可以由村民個人開辦。所有經營服務項目均由開辦者自主經營、自負盈虧，獨立承擔經濟和民事責任。

（二）服務綜合化。農村綜合服務社要根據農村居民的生產生活需要，不斷拓寬服務領域，提升服務檔次。要加強農資供應連鎖店和日用品超市（或便利店）建設，不斷創新服務方式。農資連鎖店在做好農資供應的同時，要積極開展農業科技諮詢、測土施肥、農機具維修等服務。日用品超市（或便利店）要積極開展上門服務、電話預約服務。同時要積極開展農產品收購等活動。農村綜合服務社要圍繞羣衆需要，聯合政府部門和其他組織，爲農民提供市場信息、技術培訓、文化娛樂、醫療衛生等多種服務，形成村級綜合服務中心。

（三）管理規範化。村級綜合服務社的日常管理以村委爲主，實現統一化管理。村民委員會要確定一名主任兼任綜合服務社社長，將社區內的各經營服務組織吸收爲綜合服務社的成員單位。同時要體現合作制原則，通過建立社員檔案、採取會員制等形式，鼓勵社員參與各類服務，並積極實行多種形式的返利措施。綜合服務社實行“五有”管理，即有完善的內部管理制度、有服務公約、有商品標價、有商品銷售臺帳、有代辦服務檯帳。供銷社爲綜合服務社統一製作照牌標識（中國供銷合作社標識），並開展經常性的檢查指導，推進綜合服務社管理規範化。

（四）經營現代化。農村綜合服務社要積極採取現代經營手段，大力引進連鎖經營，建立農資、日用品連鎖店，實行商品統一配送制度，配送比例煙花爆竹要求配送達到100%，農資化肥、農藥、種子要求達到80%以上，其它日用消費品配送達到60%以上。同時大力推進“放心工程”建設，保證產品源頭可追溯，過程可控制，問題產品可召回。

三、建設標準

（一）經營面積和經營品種：生活資料超市30平方米，經營品種200種以上；農資超市20平方米，經營品種（化肥、農藥、藥械、種子）30種以上。

（二）店容店貌：室內外粉刷一新，門前場地平整，門前招牌統一標識；超市要有簡易吊頂和統一貨架，經營商品陳列美觀整潔；經營人員着裝整潔，佩戴統一服務證。

（三）服務內容：店內設有服務公約、需求登記簿和預約登記簿。農資門市和莊稼醫院設置牆報或板報，按照所在地農技部門的要求，適時發佈農業病蟲害防治知識。

（四）管理措施：建有完整的管理制度並上牆公佈，經營商品貨真價實，明碼標價，正規渠道進貨，杜絕假冒僞劣商品，無坑農害農事件和安全事故發生。

四、實施步驟

（一）調查選址。20xx年6月底前，市供銷社和興達、興宏、南虹三個公司，在第一批8個省級新農村示範村，根據市規劃和建設局村級規劃建設，同當地鄉鎮、村委會協調，在人口聚居地擇址8個合適網點，制訂創建規劃。

（二）組織實施。20xx年11月底前，對符合條件的村級網點，實施店堂改造、商品配送並開業，同時對經營人員培訓。（四）總結推進。20xx年12月至20xx年初，對創辦村級綜合服務社工作進行總結，總結成功經驗，完善管理措施，逐步在全市所有行政村推進村級綜合服務社工程建設。

五、工作措施

（一）加強組織領導。市供銷社系統聯社和所屬公司聯合成立村級綜合服務社建設領導小組，主要負責組織、策劃、指導村級綜合服務社建設的各項工作，確保工作順利開展。

（二）搞好溝通協調。積極向市委、政府彙報和請示，加強與市農委、市規劃和建設局、鄉鎮村委會的溝通協調，制訂好各村的創建規劃和實施方案，協調解決創建過程中的困難和問題，確保村級綜合服務社按計劃、按要求順利實施。

（三）發揮主體作用。各公司作爲創辦村級綜合服務社的實施單位，各村委會爲創建村級綜合服務社工程的主體，應共同圍繞

創建工作目標，充分發揮主觀能動性，積極組織實施，做好各項工作。

（四）提供指導服務。加強對創建工作的指導和服務，及時總結推廣各地創建工作中的成功經驗和做法，促進村級綜合服務社朝着積極、務實、健康的方向順利推進，圓滿完成市委、政府下達的各項目標任務。

六、建議與打算

（一）將村級流通網點創建成村級綜合服務社，涉及到農資、日用百貨、醫療、餐飲、農村書屋、理髮、縫紉、修理、農副（廢舊）收購等網點建設，以及信息諮詢、代收代辦等服務，相關部門負責各自業務管轄範圍內的網點建設。

（二）根據市政府要求供銷社要在省級新農村示範村建設中發揮農村農資現代流通主渠道作用。供銷社將着力抓好村級農資連鎖店建設，保證農資供應，爲農民羣衆提供物美價廉的“放心化肥、放心農藥、放心種子”等農用物資。

基層社會治理實施方案（精選20 篇五

雲嶼村位於桐浦鄉北面，全村區域面積0.64平方公里，農戶200多戶，戶籍人口800多人，人均收入4000多元。村支部共有黨員21人，其中預備黨員2人。雲嶼村集體經濟薄弱，基礎設施基本完善，交通比較便利；“兩委”班子思想覺悟高，戰鬥力強。

按照《桐浦鄉開展基層組織示範創建和後進整頓活動工作方案》的部署要求，雲嶼村被確定爲桐浦鄉基層組織示範創建村。爲進一步深入學習實踐科學發展觀活動，紮實推進示範村的創建工作，現結合我村的實際，提出如下工作方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，創新工作機制，健全工作組織，以村級組織規範化建設爲重點加強工作投入，通過示範引路，進一步推進我村基層組織建設，努力把我村打造成“可信過硬、可學能推廣”的示範點。

二、工作目標

通過開展“示範村”創建工作，要達到“五個有”的目標，即：一有健全和諧的組織機構。村級黨組織設置合理，班子健全，成員分工明確，並達到“五好”要求。二有堅強過硬的幹部隊伍。村黨組織書記素質高、領導班子團結堅強，工作實績突出，受到上級組織認可和羣衆擁護。三有優勢鮮明的主導產業。有依託本地資源的支柱或特色產業，勞動力就業充分。四有活力有序的民主政治。民主決策科學規範，村民會議、村民代表會議制度、民主議事協商制度及村級重大事務民主決策制度落實到位。五有統籌發展的社會事業。村莊整潔優美、水電路和通信設施較爲完善；醫療設施較爲齊全；社會保障和救助體系不斷完善；精神文明建設卓有成效；農村治安防控網絡健全完善。

三、工作措施

（一）創新組織建設，完善各項民主制度。

建立完善村黨支部領導下的村民自治管理機制、黨支部工作規範化、村民自治法制化、民主監督程序化的“一制三化”工作機制。根據《村民委員會組織法》，完善“一事一議”等民主議事制度，規範辦事程序。把各項民主制度進行彙編成冊，印發給村民。調動村民積極性，更好地推動新農村建設。

進一步規範開展黨日活動，豐富活動形式。不定期召開思想交流會，通過學習討論，進一步統一思想，凝聚共識。兩委班子中表現較好，理論水平較高的骨幹黨員與下崗失業、文化較低、年老體弱的黨員進行結對助學。通過書信、視頻等式各種形式，定期掌握流動黨員思想、學習和工作情況。建立和實施村幹部週二坐班制，明確職責，集中方便爲羣衆辦事。

（二）突出創建特色，加強社會事業管理。

20xx年，雲嶼村被評爲瑞安市平安村居示範村，村內治安良好，社會穩定。出租房整治和管理、外來人員登記和管理工作成績突出。今年，以基層組織創建活動爲契機，進一步加強和完善村居綜治工作室及出租房管理服務點工作。加強治安巡邏隊管理，保證一方治安秩序正常。

建立“雲嶼村信息窗口”qq羣，在網上開通雲嶼村博客，及時發佈信息，提高辦事透明度，加強黨務、村務和財務公開。繼續完善70歲以上老人補助機制，加強資金管理和發放。通過各種途徑幫助低收入農戶解決就業，逐步減少低收入農戶數。繼續抓好計劃生育工作，確保各項指標完成。鼓勵引導村民參與新型農村合作醫療保險，進一步提高參合率。做好來年桐浦鄉油菜花節招待工作，發展觀光休閒農家樂。繼續抓好村居環境衛生，保持村容村貌整潔。

（三）加強黨風廉政建設，確保創建工作有序推進。

一要責任明確，任務到人。村兩委廉潔建設總負責人爲陳朝光同志（村黨支部書記），並實行黨風廉政建設崗位職責，村兩委班子成員簽訂責任書。

二要健全制度、強化措施。制定《村兩委班子考勤制度》、《村務公開制度》、《村黨員幹部服務承諾制度》。

三要堅持走羣衆路線，狠抓落實。設定村裏凡有大事，都召開村民議事會，集體研究表決，堅持從羣衆中來到羣衆中去的路線，制度學習制度，今後每月的支部會上都要認真學習在歷次中紀委全會上的講話和《領導幹部從政行爲零規範》、《中共中央關於加強和改善黨的作風建設的決定》、《建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》等文件，並組織觀看《張思德》、《南京南京》等保先教育影片。

四、方法步驟

開展基層基礎“創示範、抓整頓”活動，必須按照統籌規劃、分步推進、率先突破、持續攻堅的思路，堅持與學習實踐科學發展觀活動各階段的工作重點與要求有機結合，確保雙向聯動、互促互進。活動從6月開始至12月結束，主要分四個階段進行：

（一）深入調研、制定方案階段：（6月上旬—7月上旬）

以深入學習實踐科學發展觀活動爲契機，開展調查摸底，摸清摸透雲嶼村存在的主要問題，進一步明確目標任務和攻關方向。根據我村實際情況，制定切實可行的工作方案，細化目標任務，明確責任，提出具體措施，建立組織機構，提交村民代表會議討論通過。按照實施方案，在羣衆中進行廣泛宣傳動員，充分調動羣衆參與示範村建設的積極性。

（二）組織實施，創建整頓階段：（7月中旬—10月上旬）

抽調力量成立工作組，集中人力、物力、財力，加大創建整頓力度，按照實施方案的安排，因地制宜、分類施策，確保工作取得實效。及時掌握本村活動進展情況，督促各項工作的落實。在村內開闢專欄，公佈本次活動的進展情況，接受社會的監督。面對創建整頓過程中遇到的問題，積極發動羣衆，羣策羣力，合力破解困難。

社區基層治理實施方案 篇六

根據“宜民政〔20xx〕136號”《關於印發《基層治理示範街道（鄉鎮）建設實施方案》和《基層治理示範社區建設實施方案》的通知》的文件精神，現就我街道鐘鼓樓社區基層治理示範社區建設提出如下實施方案。

一、目標任務

爲深入貫徹落實中央、省委和市委關於加強城市基層治理的系列決策部署，進一步健全黨組織領導下的社區治理機制，強化社區黨組織對轄區內自治組織的有效領導，開展“三社”聯動，構建共融共建共治共享的基層治理格局，推動社區環境更加優美、服務體系更加完善、文化內涵更加豐富，實現自治、法治、德治有效結合，結合合江門街道工作實際，在鐘鼓樓社區打造社區服務項目化社區品牌。着力推動建立項目化運作聯動機制，針對社區居民需求，整合實施一批社區服務項目，通過購買服務方式打包予以實施。同時，爲社會組織和專業社工參與項目實施提供平臺。

二、項目分工及工作計劃

（一）項目分工

項目由分管領導和科室負責人具體指導，社區主任具體落實。在鐘鼓樓社區開展基層治理示範社區建設試點，打造“社區服務項目化”社區。要充分了解居民需求和社區資源，能提供開展服務所需的基礎設施，依託社區現有辦公和服務場所，配備相應的功能活動室，結合項目主要內容、工作隊伍、受益對象及預期社會效益等合理編列預算資金。要堅持以需求爲導向、以問題爲導向，針對“一老一小”服務需求和難題，依託三館（康養館、益智館、貼心館），引進社會治理多元力量，採取服務“項目化”運作方式，推進社區服務供給側結構性改革。打造“扶老攜幼、幸福鐘鼓樓”的“社區服務項目化”特色。

（二）工作計劃

引進社會治理多元力量，市場化運作，以“資源換服務”的形式，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，實現服務支撐可持續發展。一是引進市場化“中醫診療服務”項目。主動對接宜賓市第二中醫院、社區衛生服務中心，與醫院和中心合作，引進優質中醫資源，爲居民提供電針、拔罐、刮痧、推拿、牽引等多種特色項目，把中醫專家請到社區來坐班，爲居民開展中醫診療服務。讓轄區居民特別是轄區老人就近就能享受到優質中醫診療服務。二是引進市場化“貼心託管服務”項目。主要把青少年作爲服務對象，以“公益化＋市場化”的方式，主動對接教育機構，引進優質教育資源，實行低償託管教育管理服務，長年開設美術、作業輔導、作文提升、文化課輔導提升、各類樂器培訓、跆拳道、拉丁舞等培訓課程，還在寒暑假開展愛心託管服務，解決轄區雙職工子女託管難問題。三是引進市場化“居家養老服務”項目。社區註冊成立社區居民服務公司，整合轄區更多居家服務資源，開闢更多更廣服務內容，不僅促進社區居民需求得到真正滿足，也壯大社區經濟爲社區造血補鈣，持續科學的。爲民服好務。四是引入公益化“文化養老服務”項目。社區積極挖掘社區文化資源，引入市老年詩書畫研究會、市關心下一代老年志願者協會、市離退休幹部橋牌協會、市老科技工作者協會等涉老組織，組建獨具特色的社區文體隊伍，帶動社區老年人開展“進社區、亮身份、聚能量、獻餘熱”主題活動，引導更多老同志、老黨員在社區文化建設中自我教育、自我管理、自我服務，爲黨和人民的事業增添正能量。

三、時間進度安排

１、推薦申報階段：（20xx年５月底前） 結合平時工作掌握情況，嚴格把關、優中選優，推薦鐘鼓樓社區爲市級基層治理示範社區。

２、組織實施階段：（20xx年１０月底前）圍繞基層治理示範社區重點內容開展示範建設，推動社區治理工作不斷完善，社區治理水平持續提升。20xx年８月底前成立社區公司註冊登記，並掛牌運營； 20xx年９月初對接市區服務機構，確定服務項目，完成市場化運作項目的對接，確定合作方式及服務項目，與市場化運作項目相關機構簽訂合作協議並開展相關服務項目； 20xx年１０月：完成社區便民服務中心提檔升級，並投入使用；挖掘社區文化資源，組建獨具特色的社區文體隊伍；合理劃分網格，完成智慧網格管理系統建立。

３、總結評估階段。（2021年４月底前）認真總結評估，接受相關部門組織的評估驗收。圍繞社區治理實施過程中的問題與難點，進行適時研究、調整、規範，落實常態化的治理舉措、工作責任和保障措施，推動社區治理法治化、規範化、常態化。

四、資金預算安排

１、社區陣地親民化改造：10萬元；

２、社區基礎設施改造：30萬元；

３、服務項目購買：20萬元

合計：陸拾萬元整。

五、預期效果

社區通過城鄉社區建設示範社區創建工作，將不斷完善社區宜居宜業服務功能。推進社區公共服務供給側改革，優化實施服務項目，解決轄區羣衆托幼難、就學難、就醫難、就業難、養老難等急難愁盼問題。

基層治理方案 篇七

爲進一步創新社區管理與服務模式，健全服務網絡，激活社區資源，強化服務功能，提高工作效能，改進和加強社區管理，根據《中共中央國務院關於加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》和《中共中央組織部中共中央政法委員會民政部住房城鄉建設部印發〈關於深化城市基層黨建引領基層治理的若干措施（試行）〉的通知》(中組發〔20xx〕2號)文件精神，建立快速有效的社區網格化管理機制，現結合樂安縣實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，通過創新社區管理體制機制，整合社區管理資源，建立社區“網格化”管理服務新模式，實行扁平化、精細化、高效化、全覆蓋的社區管理和服務，使社區在加強基層社會治理、化解社會矛盾、促進社會和諧等方面發揮更重要作用。

二、工作目標

以縣城市社區爲依託，以單元網格爲載體，以網格化管理爲舉措，進一步加強和創新社會管理，整合各種管理資源進社區、進網格，服務重心下移，細化管理內容，規範管理行爲，落實績效考覈，建立“統一指揮、分級負責、協調運轉、責任落實、反應快速”的新機制，做到社區信息底數清、服務管理零距離、羣衆辦事便捷快，全面建成管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明和諧的新型社區，使人民羣衆安全感、幸福感明顯增強，滿意度明顯提升。

三、基本原則

（一）全面覆蓋原則。社區網格化社會服務管理應遵循全面覆蓋的原則，確保縣城市社區管理區域無盲點、管理對象不遺漏、服務內容多元化、事務辦理零距離。

（二）管理數字化原則。推行社區網格化管理便利化、數字化。網格責任單位要切實履行職能，及時發現、收集和反饋網格內各類新增和變動情況，建立以人口信息爲重心、物業信息爲基礎、事務信息爲重點的網格化管理綜合信息數字平臺，做到網格化管理要素掌握全面、及時，信息處理高效、準確。

（三）一崗多責原則。各網格責任單位要選派政治素養高、業務能力強的幹部擔任網格員，按照一崗多責的原則履行社區網格綜合管理員職能，切實當好社區管理網格信息採集員、社區事務協管員、矛盾糾紛調解員、社情民意聯絡員、法律政策宣傳員、文明新風倡導員。

（四）羣衆自治原則。社區網格化管理要推行羣衆自治，充分發揮羣衆自我管理、自我服務、自我監督和自我引導的作用，居民小組長的配備原則上要實現居民化、本地化，使網格管理真正融入社區事務、走進羣衆心中。

四、網格設置

（一）劃分網格條塊區域。根據“完整性、便利性、均衡性、差異性”的原則，按照“劃小社區、劃多陣地、劃短距離、劃清底數、劃全功能、劃明責任、劃活資源、劃實考覈”的要求，以“小區+零散路巷”爲網格單元，結合人口狀況、地理位置、樓院佈局、便於服務等因素將城市社區科學劃分爲若干網格，每個網格區域的範圍、大小由各社區結合實際確定，並繪製網格地圖。

（二）建立網格組織體系。按照“黨政領導、部門參與、條塊結合、以塊爲主、資源共享、綜合治理”的原則，建立網格化管理服務機制，由縣委組織部、縣委政法委、縣城市社區管理委員會牽頭，各社區居委會配合，做好網格化服務管理工作的統一部署、統一管理、統一督促、統一考覈等工作。推動將黨支部（黨小組）建在網格上，原則上1個二級網格設立1個黨支部（黨小組）。

（三）明確網格服務隊伍。以“小區+零散路巷”爲網格單元，實行以單位爲整體包乾網格單位，構建“社區黨委第一書記（總網格長）+社區黨委書記（一級網格長）+網格黨支部書記或黨小組長（二級網格長）+三級網格長”四級管理機制，網格服務人員由社區幹部（專職網格員）、兼職網格員、派出所民警、老黨員、志願者及義工協會等人員組成，招募一批居民小組長充實網格員隊伍，建立“社區黨委第一書記+社區黨委書記+網格黨支部書記或黨小組長+三級網格長+社區幹部（專職網格員）+兼職網格員+老黨員、志願者及義工協會人員、居民小組長、樓（棟）長”等人員組成的多元化網格隊伍體系。

五、職責任務

根據網格化管理工作人員配備及劃分，明確各級人員工作職責及任務。具體如下：

（一）總網格長。由縣黨政班子成員及人大、政協主要領導擔任10個社區黨委第一書記，兼任總網格長，統籌協調社區全面工作。

（二）副總網格長。由縣人大、政協副職擔任10個片區副總網格長，協助總網格長統籌協調社區全面工作。

（三）一級網格長。一級網格長由社區黨委書記擔任，協助社區黨委第一書記協調網格化管理工作，具體負責本社區所有網格的管理工作，制定本社區網格化實施管理方案，並組織實施，向網格員傳達上級相關文件精神和工作部署。

（四）二級網格長。由網格責任單位選派責任心強的幹部（曾擔任正科級領導職務的職級幹部優先）擔任網格黨支部書記（黨小組長），兼任二級網格長，並報縣城市社區管委會備案，原則上1年內不得調整。網格黨支部書記（黨小組長）爲本單位所包網格管理第一責任人，負責落實社區黨委第一書記工作安排，配合社區黨委書記開展各項工作，對三級網格長和社區幹部（專職網格員）進行管理，做好本網格所轄黨員的管理服務。

（五）三級網格長。由網格責任單位根據實際設置網格小組（即三級網格），選派責任心強的幹部（曾擔任副科級領導職務的職級幹部優先）擔任三級網格長，具體負責對本級網格小組內兼職網格員的任務指派、綜合協調及日常管理工作。

（六）網格責任單位。網格責任單位負責總網格長分派的網格化管理工作，統籌二級網格長、三級網格長和兼職網格員的選派，做到“社區吹哨，部門報到”。兼職網格員出現空缺時，責任單位做好人員調整補齊，保證人員正常履職，對所負責網格反映的問題和情況及時處理解決，一時難以解決的及時交由社區黨委書記彙總並上報社區黨委第一書記。單位主要負責人要部署督促本單位人員履行好社區網格長、兼職網格員職責，定期聽取履職情況彙報，及時收集和推動本單位職責範圍內的相關問題妥善解決。

（七）社區幹部（專職網格員）。社區按每萬人配備18名社區工作者的要求，整合現有社區幹部和專職網格員兩支隊伍，把在疫情防控、基礎信息採集、重點人員協管、治安防範協管、安全隱患排查、矛盾糾紛化解、城市治理協管、政策法律法規宣傳等工作中表現突出的專職網格員，通過法定程序納入社區幹部隊伍，由城市社區管委會統一管理。各社區除正職幹部外，其餘社區幹部實行輪流“坐崗”制，下沉網格包片，承擔專職網格員職責，並擔任本社區網格聯絡員，負責聯繫1-2個網格，具體做好所聯繫網格的上傳下達和居民小組長管理，處理本網格社區日常工作事務，協助網格黨支部書記（黨小組長）開展工作。

（八）兼職網格員。兼職網格員由網格責任單位指派，協助三級網格長對所包戶數居民的信息收集、政策宣傳、矛盾糾紛調解、平安社區創建、幫助協調解決羣衆訴求等服務羣衆工作，做好疫情防控等重大突發公共安全事件應急管理。

（九）居民小組長。在各社區網格單元居民中擇優選用230名左右居民小組長，每個小組長服務150戶左右居民，居民小組長人均月補貼500元，由縣財政予以解決，補貼與小組長考覈結果掛鉤。居民小組長是社區信息員、調解員、聯絡員、監督員、環保員、協調員。具體職責有：

1.收集掌握信息。居民小組長要持有一本社情民意手冊，記錄轄區當中的社情、民情和警情。通過各種渠道收集各類涉及治安穩定、疫情防控等方面的動態信息，及時反饋至社區。

2.加強人口管理。居民小組長要建立一套完善的工作臺賬，其中包括常住人口登記手冊、暫住人口登記手冊、重點人口登記手冊、出租房屋登記手冊等，全部納入管理視線，特別是加強暫住、流動及重點人口的管控，做到底數清、情況明，並建立動態管理機制，原則上每月需對轄區內人口底數摸排更新並反饋至社區。

3.開展羣防羣治。協助開展好羣防羣治工作，做好安全防範和社會治安工作；協助網格內各類矛盾糾紛的排查調處工作；協助落實醫療衛生、疫情防控、勞動保障、文化體育教育、弱勢羣體救助、雙擁工作等各項服務工作；協助組織網格居民開展愛國衛生運動，做好環境衛生整治工作。

（十）老黨員、志願者及義工等民間公益性人員。承擔縣網格化管理的補充力量，有效發揮各自作用。

六、工作制度

明確社區黨組織“示範引領、組織協調、服務羣衆”三項職責。網格員要着裝得體、態度熱情、語言規範、文明禮貌。工作時間必須佩戴胸牌或工作證，入戶走訪中要向居民出示具有身份識別的工作證件。

（一）實行網格化工作例會制度。社區黨委每季度至少召開一次例會，網格責任單位參加例會，網格黨支部（黨小組）每月召開一次例會，開展工作交流，對收集的社情民意進行梳理，分析存在的問題，研究改進方法，落實責任人員，限期辦結。

（二）實行聯席會議制度。根據工作需要，不定期召開社區聯席會議，會議由社區黨委第一書記（總網格長）主持，聽取社區網格化管理工作情況彙報，協調解決社區中的重大事項，研究處理居民反映的熱點、難點問題，提出行之有效的解決辦法。

（三）實行社區結對共建制度。按照“就近就便、相對均衡”的原則，合理安排機關事業單位、國有企業與社區黨組織結對共建，開展集中學習活動、組織聯合實踐或學習研討、做實“我爲羣衆辦實事”實踐活動。結對共建單位與社區簽訂共建協議，提供經費資助、解決實際困難、爲社區辦實事等共建事項。

（四）實行網格管理服務公示制度。在社區各網格公益服務場所、居民聚集場所、小區樓棟等醒目位置懸掛網格示意圖，標明網格責任單位、網格員責任區，公佈網格員照片、姓名、聯繫電話、服務內容、管理職責等信息，方便羣衆辦事、接受羣衆監督。

（五）實行網格員入戶走訪制度。兼職網格員聯繫居民戶數由網格責任單位進行分配及調整，並報社區備案，社區統一報縣委組織部備案。社區幹部（專職網格員）、網格長要定期走訪網格內居民，重點走訪困難羣衆、獨居老人、殘疾家庭、留守兒童和流動人口，每月至少到負責的網格巡查一次，確保及時掌握情況，成爲發現、受理、處置、協調、報告第一人，並做到每季度走訪一遍重點戶和困難戶，一年至少走訪一遍全體住戶，掌握民情，服務居民。居民小組長和兼職網格員每月要走訪一次所聯繫的居民，瞭解民情、收集民意，及時彙報重點人羣生活動態。

（六）實行工作日誌制度。包片社區工作者應填寫工作日誌，準確記錄走訪、服務、巡查等情況。工作日誌和每週、每月工作情況，須經社區黨委書記審覈確認，並作爲績效考覈的依據。

（七）實行網絡員AB崗制度。兼職網格員兩兩搭檔爲一組，互爲AB崗，確保網格內服務管理工作的延續。

（八）實行網格員線上服務制度。按照“一網格一微信羣”模式建立由網格員管理的網格微信羣，推動網格內居民、企業、商戶、機關等至少“一戶一代表”進羣，及時發佈信息，收集羣衆訴求。

（九）實行網格員監督評議制度。由社區選擇5名左右熱心公益事業的社會人士作爲監督評議員，對網格員各項管理服務工作情況進行監督和評議，每年對網格長和網格員進行一次評議，評議結果報送給社區黨委第一書記（總網格長），並納入對他們的考覈。

（十）實行網格員表彰獎勵機制。由網格責任單位和社區定期開展“星級網格員”“最美網格員”等先進典型評選活動。

七、實施步驟

（一）前期準備階段（20xx年4月-5月）。縣城區各社區居民委員會對管理區域內網格重新劃分，按照“300-500戶劃分大網格、100-150戶劃分小網格”的原則劃分若干網格和居民小組。縣委組織部確定參與縣城市社區網格化管理的縣直網格責任單位，各責任單位按要求確定參與網格化管理網格人員和數量。縣城市社區管理委員會根據劃分的網格，劃定網格責任單位，擇優選聘居民小組長，實現網格化管理全覆蓋。

（二）全面推進階段（20xx年6月-7月）。在摸清底數的基礎上，縣直責任單位全面開展社區網格化管理工作，根據所劃分的網格實際情況，將本單位網格人員劃分若干網格小組，按照人數（戶數）規模相當的原則細分網格員聯絡居民數量，加強網格長和網格員管理，建立一套適合自身實際、便於實施管理、滿足羣衆需求的網格化管理組織體系，做成特色、形成品牌。

（三）鞏固提高階段（20xx年8月-9月）。開展“社區網格化管理雙向點評”活動，實行相關部門對社區、社區對網格的向下點評，以及羣衆對網格、網格對社區、社區對相關部門的向上點評，分別從網格劃分是否科學、流程設計是否合理、工作實效是否顯著、羣衆是否滿意等方面開展點評。根據點評結果，查找實行網格化管理中存在的問題，總結好的經驗做法，制定修改完善措施，不斷鞏固提升社區網格化管理的工作成效，

（四）總結驗收階段（20xx年10月-11月）。縣委組織部、縣政法委、縣城市社區管委會等相關部門對各社區推行社區網格化管理工作進行全面驗收，及時發現和解決社區網格化管理運行過程中出現的網格設置、人員配置、運行機制、工作流程等方面的問題，對驗收和評估中存在的問題要限期整改。

八、具體要求

（一）強化組織領導。縣級層面成立由縣委書記吳宜文同志任組長，縣委副書記、縣長艾志峯同志任第一副組長，縣委副書記艾恆知同志任常務副組長，10個社區黨委第一書記爲副組長，縣委辦、縣政府辦、縣委組織部、縣委政法委、縣委宣傳部、縣委統戰部、縣委編辦、縣民政局、縣財政局、縣公安局、縣住房保障中心、縣人社局以及縣城市社區黨工委爲成員單位的縣城市社區網格化管理工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣城市社區黨工委。領導小組各成員單位要高度重視社區網格化管理工作，根據本實施方案，結合實際，制定具體的實施方案。網格責任單位要明確網格人員和工作職責，認真部署、精心組織，按時完成各階段的工作任務，穩步推進社區網格化管理的全面實施。領導小組定期召開聯席會議，協調解決網格化推進中存在的困難和問題。

（二）加大宣傳力度。各社區要加大宣傳力度，在社區宣傳欄、公共活動場所、各樓棟張貼宣傳資料，解釋說明社區推行網格化管理工作情況；在社區懸掛網格示意圖，要標明責任區位置、道路、建築等。同時，要在樓棟、單元等醒目位置設置網格化圖譜，公佈網格責任人照片、姓名、聯繫方式、工作內容和服務管理職責等信息，營造濃厚的輿論氛圍。

（三）注重學習培訓。要分層次、分類別持續不斷地開展學習培訓工作，提高網格責任人的素質和能力，有計劃地開展政策法規、業務知識、職業道德等方面的專題培訓。網格責任人要加強相關政策、知識和技能的學習，努力提高自身素質，更好地完成社區網格化管理工作任務。

（四）做好工作銜接。網格責任人要儘快適應新要求、熟悉新業務，逐步過渡到“一崗多責”。要處理好日常工作與網格工作的關係，在履行好網格工作職責的同時，要服從社區的調度，與有關單位通力配合、密切協作。同時，各社區要注重處理好推行社區網格化管理與抓好社區日常工作之間的關係，要把社區日常工作融合到社區網格化管理中去，切實保持社區工作的平穩過渡和有效銜接。

（五）嚴格考覈獎懲。建立縣委組織部、縣委政法委、縣城市社區管理委員會、社區居民委員會、社區居民等共同參與的考評機制，按照簡便科學、注重實績、客觀公正、民主公開的原則，定期對網格員進行考覈。網格員考覈分爲季度和年度考覈，由縣委組織部牽頭，縣城市社區管理委員會具體實施，考覈結果分爲優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，網格員考覈結果與網格單位執行力考覈及個人年度考覈掛鉤。

基層治理方案 篇八

按照市綜治辦的指示精神，結合市工商局實際情況，特制定市工商局xxxx年社會治安綜合治理工作方案。

一、指導思想

全面開展社會治安綜合治理活動，推動工商行政管理工作全面發展，維護政治和社會穩定，爲加速全市經濟建設發展創造良好的治安環境。

二、領導小組

成立以黨組書記、局長爲組長，全體黨組成員爲成員的社會治安綜合治理領導小組，加強社會治安綜合治理的工作力度。堅持綜治領導小組議事制度，凡涉及綜合治理工作方面重大問題，必須先由領導小組進行商議，形成意見，然後進行落實。同時，狠抓督辦落實，對局機關重點科室、重點基層單位，做到防微杜漸，發現治安隱患及時消滅在蒙芽狀態之中。

三、工作步驟

組織發動階段。x至x月份，全局機關科室、基層單位進行總動員，大力宣傳上級有關綜治指示精神，擬定召開一次全系統幹部職工會議，在城區、各鄉鎮場顯眼位置張貼標語，懸掛橫幅，全面掀起爭創高潮。同時與機關各科室、基層單位負責人簽訂綜治責任狀。

佈置實施階段。x至x月份，制定方案，確定人員，明確任務，對重點部位採取措施，建章建制，紮紮實實地搞好各項工作。

檢查落實階段。x至xx月份，針對前段制定的工作方案、目標、任務、措施，逐項進行檢查落實，發現問題及時補救，以優異的成績迎接上級領導檢查。

四、工作標準

綜治組織落實好。局屬各單位要成立一把手任組長的綜治領導小組，並落實專管人員。保衛、調解、幫教、門棟關照等各種羣防組織健全，並做到工作落實。

治安責任落實好。社會治安綜合治理領導責任制和目標管理責任制落實，層層簽訂治安責任書。基層分局、所一把手高度重視綜治工作，列入重要議事日程，真正承擔起一方平安的領導責任。

防範措施落實好。人防、物防、技防三結合的封閉式管理措施落實，有門衛人員，有名符其實的門棟關照人員。院落、辦公樓建有總柵門，按時開關重要科室、基層單位財務室、庫房和住戶裝防盜門、鐵窗、安全網、防護欄。建有封閉式自行車棚，消防設施齊全。

管理教育落實好。積極開展先進性教育和普法教育，每季度不少於一次，做到受教育的幹部職工達xxx%，重點人員達xxx%，家屬子女達xx%以上，本單位遵紀守法戶達xx%以上，法制意識增強，治安秩序良好，真正達到無刑事經濟案件、無治安災害事故、無人員違法犯罪、無羣體鬧事事件、無xx組織活動、無“賭、毒、黃”等社會醜惡現象的目標。

民調工作落實好。及時調解民事糾紛，調處率達到xxx%，調處成功率達到xx%以上，做到無因民事糾紛引起的兇案、自殺、羣衆性械鬥和重大傷害等案件。

建章建制落實好。認真開展依法治理，依。法建制，建立健全乾部職工管理制度、門衛制度、教育學習制度、家屬子女管理制度、財務管理制度、治安管理獎懲制度等。全面達到“五有”、“五無”的工作目標。

五、具體要求

對本責任內影響穩定的不安定因素控防措施得力，不發生羣體性鬧事x事件。

治保、民調組織人員，對糾紛調解及時，調處率xx%以上，成功率xx%以上，力爭做到無因民事糾紛引起的兇殺、自殺、羣體械鬥和重大傷害等案件。

積極開展“五五”普法教育，受教育的幹部職工xxx%，家屬子女xx%，重點人口xxx%，黨團員。xxx%。

機關人員的親朋好友、來城區暫住的流動人口、重點人口要求做到制度化、規範化、經常化的管理，確保安全。

綜治工作檔案資料健全，有治安責任書、有執行情況登記、有調處糾紛的記載、有普法教育活動室，有完備的綜治檔案材料。

基層治理方案 篇九

爲全面貫徹落實《中共中央、國務院關於加強和完善城鄉社區治理的意見》和《xx省委、xx省人民政府關於加強和完善城鄉社區治理的實施意見》，加強和完善城鄉社區治理機制，實現黨領導下的政府治理和社會調節、居民自治良性互動，切實提升全市城鄉社區治理法治化、科學化、經常化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉社區治理體系和治理能力現代化，全面推進綠色社區、和諧社區、幸福社區建設，結合我市實際，現制定如下實施方案。

一、明確目標，繪製城鄉社區治理藍圖

（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體佈局和協調推進“四個全面”戰略佈局，堅持黨的領導、固本強基，以人爲本、服務居民，改革創新、依法治理，城鄉統籌、協調發展，因地制宜、突出特色的原則，以居民需求爲導向、以改革創新爲動力，健全體系、整合資源、增強能力，努力把城鄉社區建設成爲和諧有序、綠色文明、創新包容、共建共享的幸福家園。加快推進xx綠色轉型全面振興，爲打造“實力xx”“魅力xx”“活力xx”“幸福xx”奠定堅實基礎。

（二）基本原則。

——堅持黨的領導，固本強基。加強黨對城鄉社區治理工作的。領導，推進城鄉社區基層黨組織建設，切實發揮基層黨組織領導核心作用，帶領羣衆堅定不移貫徹黨的路線方針政策，確保城鄉社區治理始終保持正確政治方向。

——堅持以人爲本，服務居民。樹立以人民爲中心的發展思想，把服務居民、造福居民作爲城鄉社區治理的出發點和落腳點，堅持依靠居民、依法有序組織居民羣衆參與社區治理，實現人人蔘與、人人盡力、人人共享。

——堅持改革創新，依法治理。強化問題導向和底線思維，積極推進城鄉社區治理理論創新、實踐創新、制度創新。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式推進改革，建立懲惡揚善長效機制，破解城鄉社區治理難題。

——堅持城鄉統籌，協調發展。適應城鄉發展一體化和基本公共服務均等化要求，促進公共資源在城鄉間均衡配置。統籌謀劃城鄉社區治理工作，注重以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高，促進城鄉社區治理協調發展。

——堅持因地制宜，突出特色。推動各地立足自身資源稟賦、基礎條件、人文特色等實際，確定加強和完善城鄉社區治理的發展思路和推進策略，實現頂層設計和基層實踐有機結合，加快形成既有共性又有特色的城鄉社區治理模式。

（三）總體目標。到20xx年，社區綜合治理的政策體系更加完備，黨組織領導的社區組織建設堅強有力，多元共治的體制機制更加健全；社區准入制度全面建立，公共服務高效規範；便民服務體系更加完善，服務水平全面提升；社區綜合保障能力和信息化應用水平全面提高；社區、社會組織、社會工作人才隊伍互爲支撐的“三社聯動”服務格局基本形成。居民對社區的認同感、歸屬感、幸福感、責任感、榮譽感得到增強。到20xx年，城鄉社區治理體制更加成熟定型，城鄉社區治理能力更爲精準全面，綜合治理和服務水平顯著提高，爲夯實黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，爲推進社會治理體系和治理能力現代化奠定堅實基礎。

二、明確分工，健全完善城鄉社區治理體系

（一）充分發揮基層黨組織領導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作爲貫穿社會治理和基層建設的主線，以改革創新精神探索加強基層黨的建設引領社會治理的路徑。改進街道（鄉鎮）、城鄉社區黨組織對社區各類組織和各項工作的領導，確保黨的路線方針政策在城鄉社區全面落實。推動管理和服務力量下沉，強化街道（鄉鎮）黨（工）委管黨治黨主體責任，聚焦主責主業，調整優化街道內設工作機構和功能設置，把工作重心轉移到基層黨組織建設上來，轉移到做好公共服務、公共管理、公共安全工作上來，轉移到爲經濟社會發展提供良好公共環境上來。從機關、企事業單位選派優秀黨員幹部到城鄉社區擔任第一書記，持續深入開展在職黨員進社區活動。加強社區服務型黨組織建設，拓展服務內容，創新服務方式，豐富服務載體，大力推行“互聯網+社區服務”模式，積極推進黨建服務“項目化”，着力提升服務能力和水平，更好地服務改革、服務發展、服務民生、服務羣衆、服務黨員。推進街道（鄉鎮）、城鄉社區與駐社區單位共建互補，完善聯建共建機制，整合各類黨建資源，深入拓展區域化黨建。擴大城市新興領域黨建工作覆蓋，推進園區、商圈市場、商務樓宇等黨的組織和工作覆蓋。推進農村社區區域黨建聯建，以強帶弱促進農村社區集體經濟發展，有效應對農村社區老齡化問題。推動建立市互聯網業聯合會，並同步成立聯合會黨委，抓好全市互聯網企業、網絡社會組織、新媒體人士黨建工作。依託物業公司、產權企業和轄區管理單位建立商圈、市場和樓宇黨組織，對未建立黨組織的，積極選派派駐黨支部。健全完善xx經濟開發區（工業園區）非公企業和社會組織黨建領導機構，明確x名黨工委副書記（副主任）重點抓非公企業黨建工作。積極推進縣（市、區）和xx經濟開發區（工業園區）非公企業和社會組織黨建指導服務中心建設。健全社區黨組織領導基層羣衆性自治組織開展工作的相關制度，依法組織居民開展自治，及時幫助解決基層羣衆自治中存在的困難和問題。加強城鄉社區黨風廉政建設，推動全面從嚴治黨向城鄉社區延伸，加大對基層腐敗、“小官大貪”“村霸”和家族惡勢力欺壓百姓等問題查處力度，切實解決居民羣衆身邊的腐敗問題。責任部門：各縣（市、區）政府、市委組織部、市紀委市監委、市委政法委、市民政局、市網信辦、市工商局、市經合局、市公安局

（二）有效發揮基層政府主導作用。各縣（市、區）職能部門、街道辦事處（鄉鎮政府）要在城鄉社區治理中發揮好主導作用，加強對城鄉社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導，加強對基層羣衆性自治組織建設的指導規範，不斷提高依法指導城鄉社區治理的能力和水平；制定在城鄉社區開展治理工作的權責清單，對當前下沉到社區的工作事項進行清理，屬於政府職責範圍內的辦理事項，政府職能部門不能直接交辦城鄉社區，應當按照依法行政的要求，嚴格區分法定職權和事務性、輔助性工作。屬於政府或者行政機關行使的法定職權，要收歸政府或者行政機關行使，屬於事務性或者輔助性的工作，需通過購買崗位或購買服務等方式提供。各縣（市、區）政府要編制城鄉社區公共服務指導目錄，完善政府購買服務政策措施，不斷擴大政府購買公共服務的覆蓋面。建立街道辦事處（鄉鎮政府）和基層羣衆性自治組織履職履約雙向評價機制。責任部門：各縣（市、區）政府

（三）着力發揮基層羣衆性自治組織基礎作用。加快工礦企業所在地、國有農（林）場、城市新建住宅區、流動人口聚居地的社區居民委員會組建工作。新建住宅區居民入住率達到xx%的，應及時成立社區居民委員會，在此之前應成立居民小組並選配居民小組長，或由相鄰的社區居民委員會代管，實現對社區居民的全員管理和無縫隙管理。堅持和發展基層羣衆自治制度，完善城鄉社區民主選舉制度，進一步規範民主選舉程序，加強民主決策、民主管理、民主監督實踐，擴大基層羣衆自治範圍，豐富自治內容，拓寬參與渠道，保障和促進居民羣衆在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。充分發揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進法治、德治、自治有機融合。責任部門：各縣（市、區）政府、市民政局

（四）統籌發揮社會力量協同作用。制定完善孵化培育、人才引進、資金支持等扶持政策，落實稅費優惠政策，大力發展在城鄉社區開展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農村生產技術服務等活動的社區社會組織和其他社會組織。鼓勵依託街道（鄉鎮）社區服務中心和城鄉社區服務站等設施，建立社區社會組織綜合服務平臺，爲社區社會組織提供孵化培育、組織運作、活動場地、活動經費、人才隊伍等方面支持。在城鄉社區設立社會工作服務站點，開發設置社會工作專業崗位，加大社會工作專業人才使用力度。力爭到20xx年，城市社區平均擁有不少於xx個社區社會組織（至少有x個社會工作服務機構），每個城市社區至少配備x名社會工作專業人才；農村社區平均擁有不少於x個社區社會組織，在具備條件的農村社區至少配備x名社會工作專業人才。各縣（市、區）積極推進社區、社會組織、社會工作有效聯動，完善政府購買服務政策措施，將城鄉社區服務納入政府購買服務指導性目錄，將城鄉社區自治組織納入購買對象，將政府購買服務經費納入同級財政預算，建立起社區組織發現居民需求、專業社會工作團隊統籌設計服務項目、社會組織承接服務的工作體系。加快推進社區老年協會全覆蓋，不斷提升規範化水平，鼓勵和支持老年人在提供社區服務、關心下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安、倡導移風易俗等方面積極參與社區治理。增強農村集體經濟組織支持農村社區建設能力。建立駐社區機關企事業單位履行社區治理責任評價體系，推動機關企事業單位積極參與城鄉社區服務、環境治理、社區治安綜合治理等活動，面向城鄉社區開放文化、教育、體育等活動設施。積極引導其他社會力量和市場主體參與社區治理。責任部門：各縣（市、區）政府、市委組織部、市民政局、市教育局、市司法局、市財政局、市人社局、市農委、市文廣新局、市衛計委、市體育局、市地稅局

三、明確要求，不斷提升城鄉社區治理水平

（一）增強社區居民參與能力。通過宣傳引導、積極發動、適當鼓勵等方式，動員社區居民積極參與社區治理，增強參與意識。鼓勵和引導社區居民積極參與民主協商，不斷提高議事協商能力，凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關乎居民羣衆切身利益的實際困難問題和矛盾糾紛，原則上由社區黨組織、基層羣衆性自治組織牽頭，組織居民羣衆協商解決。支持和幫助居民羣衆養成協商意識、掌握協商方法、提高協商能力，推動形成既有民主又有集中、既尊重多數人意願又保護少數人合法權益的城鄉社區協商機制。加強誠信宣傳教育，探索將居民羣衆參與社區治理、維護公共利益情況納入個人信用信息數據庫。認真落實《xx省建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，加快推進社會誠信建設的實施方案》，依法依規實施守信聯合激勵措施。推動學校普及社區知識，參與社區治理。拓展流動人口有序參與居住地社區治理渠道，保障流動人口民主參與社區事務管理和享有基本公共服務權利，促進流動人口社區融入。責任部門：各縣（市、區）政府、市民政局、市公安局、市農委

（二）提高社區服務供給能力。加快城鄉社區公共服務體系建設，緊緊圍繞社區居民需求，引入公共服務、志願服務、便民利民服務和市場化服務。編制城鄉社區公共服務指導目錄，做好與城鄉社區居民利益密切相關的勞動就業、社會保障、衛生計生、教育事業、社會服務、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務、調解仲裁等公共服務事項。完善城鄉社區便民利民服務網絡，推動電子商務進入城鄉社區，繼續打造“城市社區xx分鐘服務圈”和農村社區綜合性服務網點建設。大力推進城鄉社區公共服務均等化，促進中心城區優質公共服務資源向城區外圍和農村延伸，着力增加農村社區公共服務供給。創新城鄉社區公共服務供給方式，推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度，全面推進城鄉社區“只跑一次”工作。提升城鄉社區醫療衛生服務能力和水平，更好地滿足居民羣衆基本醫療衛生服務需求。探索建立社區公共空間綜合利用機制，合理規劃建設文化、體育等自助服務設施。加強商業設施建設，適當增加新建社區商業和綜合服務設施面積佔社區總建築面積比例，優先保障農貿市場、社區菜市場和家政、養老、再生資源回收等設施用地需求。加強城鄉物流配送設施建設佈局，提升物流配送質量和效率。組織開展城鄉社區規劃編制試點，落實城市總體規劃要求，加強與控制性詳細規劃、村莊規劃銜接；發揮社區規劃專業人才作用，廣泛吸納居民羣衆參與，科學確定社區發展項目、建設任務和資源需求。積極開展以生產互助、養老互助、救濟互助等爲主要形式的農村社區互助活動。力爭到20xx年，全市建成xxx個村級綜合服務社（中心），爲居民羣衆提供生產生活綜合服務。責任部門：各縣（市、區）政府、市民政局、市衛計委、市文廣新局、市體育局、市商務局、市住建局、市規劃局、市供銷聯社

（三）強化社區文化引領能力。依託城鄉社區“新時代傳習所”，深入學習貫徹黨的十九大精神，以培育和踐行社會主義核心價值觀爲根本，大力弘揚中華優秀傳統文化，培育心口相傳的城鄉社區精神，將社會主義核心價值觀融入居民公約、村規民約，增強居民羣衆的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽感。充分發揮社區地域文化特質，深入推進“一社一品”特色品牌創建。以村史陳列、非物質文化遺產等特色文化展示、社區口述史、社區義演、社區報、社區公共空間營造等方式，培育社區文化認同。重視發揮道德教化作用，建立健全社區道德評議機制，在全市社區廣泛開展“xx好人、引領風尚——培育和踐行社會主義核心價值觀”主題實踐活動，組織開展社區好人、樓棟好人、好鄰居、最美家庭、最美婆媳等身邊好人評選，宣傳好人事蹟，大力褒獎善行義舉。發揮“道德講堂”“道德評議會”作用，用身邊事教育身邊人，引導社區居民崇德向善。建立幫扶關愛機制，幫助好人解決生產生活困難。組織居民羣衆開展文明家庭創建活動，倡導移風易俗，弘揚傳統家庭美德、現代家庭理念，建設新時代的家風文化，促進每個家庭成爲國家發展、民族進步、社會和諧的重要基礎，形成與鄰爲善、以鄰爲伴、守望相助的良好社區氛圍。積極發展社區志願服務，推進社區志願服務站建設，開發社區志願服務項目，實行社區志願者、社區志願服務組織網上註冊。力爭到20xx年，社區志願者註冊數量達到社區居民人口總數的xx%。不斷加強民族團結，建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境，創建民族團結進步示範社區。加強城鄉社區公共文化服務體系建設，提升公共文化服務水平，舉辦“xx社區風采秀”“市民文化節”“農民文化節”等系列主題活動，活躍居民羣衆精神文化生活，培養和打造城鄉社區文化活動品牌。利用現有街道（鄉鎮）綜合文化站，開展非物質文化遺產保護、傳承和展示活動，有條件的社區（村）可設立與本地相適應的非物質文化遺產展室。加強城鄉社區體育公共服務體系建設，提升體育公共服務水平，因地制宜配建室外全民健身路徑器材，加強社會體育指導員的培養和社區全民健身站點建設，積極開展全民健身活動。積極發展社區教育，建立健全城鄉一體的社區教育網絡，推進學習型社區建設。責任部門：各縣（市、區）政府、市委宣傳部（市文明辦）、市民政局、市民委、市文廣新局、市體育局、市教育局

（四）增強社區依法辦事能力。加快城鄉社區治理法治建設步伐，認真貫徹落實《中華人民共和國村民委員會組織法》《xx省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《xx省村民委員會選舉辦法》，研究制定社區治理相關地方性法規。推進法治社區建設，深入開展城鄉社區法治宣傳教育，健全和完善居（村）民自治章程、居民公約、村規民約，引導居民羣衆在參與社區治理中形成規則意識，養成遵紀守法的良好習慣。深入推進“法律進社區”活動，開展警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務工作者進社區活動，深入開展普法宣傳、律師公證、法律援助等公共法律服務，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設。深入開展“民主法治示範社區（村）”創建活動，積極引導居民羣衆參與城鄉社區民主自治建設，不斷提升城鄉社區法治化水平。責任部門：各縣（市、區）政府、市人大常委會內司委、市人大常委會法工委、市委政法委、市民政局、市檢察院、市法院、市公安局、市司法局

（五）提升社區矛盾預防化解能力。完善利益表達機制，落實黨代會代表、人大代表、政協委員聯繫社區制度，完善黨員幹部直接聯繫羣衆制度，引導羣衆理性合法表達利益訴求。完善心理疏導機制，依託社會工作服務機構等專業社會組織，加強對城鄉社區社會救助對象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區服刑人員、刑滿釋放人員和留守兒童、婦女、老人等羣體的人文關懷、精神慰藉和心理健康服務。加強城鄉社區人民調解組織建設，健全完善覆蓋城鄉、面向社區、貼近羣衆的人民調解組織網絡體系。提升矛盾糾紛預測預警預防能力，在物業管理、農村土地承包經營、婚姻家庭、鄰里關係等矛盾糾紛易發多發領域深入開展排查調解工作，切實把矛盾糾紛消除在萌芽狀態。推進平安社區建設，進一步完善基層平安創建工作目標責任制和考覈評價機制。推進網格化服務管理與綜治中心一體化運作，實現縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級綜治中心和網格化全覆蓋。進一步拓展網格化服務管理，促進基層羣衆自治與網格化服務管理有效銜接。健全完善點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的城鄉社區治安防控體系。深化城鄉社區警務戰略，加強社區警務室建設，拓展社區警務功能，推動社區民警專職化。深入開展治安防範羣防羣治工作和“排矛盾、化糾紛、除隱患”等行動，從源頭上預防、減少和化解社會矛盾，遏制影響公共安全和社會穩定的嚴重刑事犯罪、暴力恐怖犯罪和個人極端暴力犯罪的發生，防範打擊黑惡勢力擾亂基層治理，全面提高社區治安綜合治理水平。責任部門：各縣（市、區）政府、市委政法委、市公安局、市民政局、市發改委

（六）增強社區信息化應用能力。以數字xx建設爲引領，加快數字信息技術與城鄉社區治理廣泛深度結合，推進信息資源開放共享，創新治理模式，努力打造網絡化、數字化、智能化社區，提升社區服務效能。提高城鄉社區信息基礎設施和技術裝備水平，加強一體化社區信息服務站、社區信息亭、社區信息服務自助終端等公益性信息服務設施建設。依託“互聯網+政務服務”相關重點工程，加快城鄉社區公共服務綜合信息平臺建設，實現一號申請、一窗受理、一網通辦，強化“一門式”服務模式的社區應用，力爭到20xx年，城市和農村社區公共服務綜合信息平臺覆蓋率分別達到xx%、xx%。實施“互聯網+社區”行動計劃，加快互聯網與社區治理和服務體系的深度融合，運用社區論壇、微博、微信、移動客戶端等新媒體，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務、開展協商活動、組織鄰里互助，探索網絡化社區治理和服務新模式。按照分級分類推進新型智慧城市建設要求，加快推進設施智能、服務便捷、管理精細、環境宜居的智慧社區建設，積極開發智慧社區信息系統，發揮智慧社區移動客戶端作用，實現服務項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步。實施“雪亮工程”，通過政府的財政投資、市場化運作、社會力量自建等方式，加快基層重要部位、複雜場所、公共區域、鐵路沿線和農村薄弱地區等視頻監控系統建設，努力實現城鄉視頻監控一體化。繼續推進公共安全視頻監控建設聯網應用示範城市項目建設，推進各類視頻資源聯網整合，共享共用。整合城鄉社區電商資源，發展城鄉社區電子商務，強化數據信息技術在城鄉社區商業中的運用。結合信息進村入戶和電子商務進農村綜合示範，加強線下資源整合和基層經營服務網點信息化建設，建設一批集網訂店取、線下體驗、終端配送等多功能於一體的鄉鎮電商服務中心和村級電商服務站。鼓勵有條件的基層供銷社聯合村級組織參與益農服務站建設，加快領辦創辦農民專業合作社，提升農產品流通服務水平，實現“農產品進城”和“工業品下鄉”的雙向流通。積極實施“網絡扶貧行動計劃”，推動扶貧開發兜底政策落地。責任部門：各縣（市、區）政府、市政府辦公室、市政務服務中心、市發改委、市工信局、市網信辦、市民政局、市商務局、市公安局、市農委、市供銷聯社

四、強化措施，着力補齊城鄉社區治理短板

（一）加強基層羣衆性自治組織規範化建設。合理確定城市社區管轄範圍和規模。各縣（市、區）政府應根據人口規模、居住條件、交通狀況、居民意願和歷史傳統等因素，合理確定城市社區管轄範圍和規模，一般在xxxx-xxxx戶居民的範圍內設定。城市社區的設立、撤銷、規模調整，由街道辦事處（鄉鎮政府）提出，報所在縣（市、區）政府決定。到20xx年，基本實現城市社區規模適度、人員配備比例合理、服務管理便捷高效的工作目標。按照便於管理、便於服務、便於居民自治的原則，一個社區設置一個社區居民委員會。城市社區居民委員會一般配置x至x人，即按照每xxx-xxx戶居民（xxxx-xxxx人左右）配備一名居民委員會成員的原則進行配置，轄區人口較多、規模較大、管理和服務任務較重的社區，可適當增加若干社區專職工作人員。農村社區村民委員會一般配置x至x人，根據工作需要可適當增加社區專職工作人員。社區專職工作人員面向社會公開招聘，優先安排符合崗位要求的就業困難人員。責任部門：各縣（市、區）政府、市委組織部、市人社局、市民政局

（二）加強社區工作者隊伍建設。將社區工作者隊伍建設納入各級人才發展規劃，結合實際制定社區工作者隊伍發展專項規劃和社區工作者管理辦法，建立健全社區工作者培養、選拔、評價、使用、激勵制度，引導優秀人才向城鄉社區服務領域流動，建設一支素質優良的專業化社區工作者隊伍。加強城鄉社區黨組織帶頭人隊伍建設，通過“兩推一選”、組織選派、公開選聘等方式，按照思想政治素質好、羣衆工作能力強、組織協調能力強的“一好雙強”標準選拔城市社區黨組織書記，按照政治素質高、文化水平高、羣衆威信高、帶富能力強、服務能力強、治村能力強的“三高三強”標準選拔農村社區黨組織書記，納入縣（市、區）黨委組織部備案管理。加大從社區黨組織書記中招錄公務員和事業編制人員力度，注重把優秀社區黨組織書記選拔到街道（鄉鎮）領導崗位，推動符合條件的社區黨組織書記或班子成員通過依法選舉擔任基層羣衆性自治組織負責人或成員。社區專職工作人員由基層政府職能部門根據工作需要設崗招聘，街道辦事處（鄉鎮政府）統一管理，社區組織統籌使用。各縣（市、區）要建立城鄉社區工作者工作報酬聯動增長機制，按照不低於上年度當地社會平均工資水平確定城市社區黨組織委員會成員和居民委員會成員報酬標準，按照不低於上年度當地農民人均純收入的兩倍標準確定村黨組織書記工作報酬，其他村黨組織成員和村民委員會成員的工作報酬按照規定標準執行。積極申請省財政按現行補助政策對城市社區中非行政、事業編制的專職社區黨組織委員會成員和居民委員會成員給予補助。按照國家有關規定全面落實基本養老、失業、基本醫療、生育、工傷保險等政策，有條件的縣（市、區）逐步落實住房公積金政策。加強對社區工作者的教育培訓，建立市縣分層分級培訓體系，依託大中專院校、黨校和黨建培訓中心等機構，豐富培訓內容，改進培訓方式，每年至少對城鄉社區黨組織書記、村（居）民委員會主任培訓一次，其他成員每x年至少培訓一次，提高其依法辦事、執行政策和服務居民能力，支持其參加社會工作職業資格評價和學歷教育等，對獲得社會工作職業資格的給予職業津貼。加強社區工作者作風建設，建立羣衆滿意度佔主要權重的社區工作者評價機制，探索建立容錯糾錯機制和獎懲機制，調動社區工作者實幹創業、改革創新熱情。責任單位：各縣（市、區）政府、市委組織部、市人社局、市財政局、市民政局、市農委、市教育局

（三）改善社區人居環境。完善城鄉社區基礎設施，建立健全農村社區基礎設施和公用設施的投資、建設、運行、管護和綜合利用機制。建立由社區所在的街道辦事處（鄉鎮政府）爲牽頭單位，基層環保局（辦）、文明辦、環衛處（所）、小區物業管理公司、居委會爲成員單位的綠色社區聯席會，制定工作規劃和年度工作計劃，明確任務，落實責任，建立工作機制。建立綠色志願者組織，開展經常性的生態文明宣傳教育活動，不斷提高公衆的生態環境保護意識。每個社區內建立不少於x處、有較高標準的永久性環保宣傳欄（或櫥窗）和環保公益宣傳廣告牌，並定期更新內容。各縣（市、區）政府要結合實際制定城市居民生活垃圾分類指南，加快社區綠色建築、社區綠化、垃圾分類、污水處理、節水節能等硬件設施建設，着力解決社區垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問題。廣泛發動居民羣衆和駐社區機關企事業單位參與環保活動，充分發揮生態環境監督員作用，監督舉報環境違法行辦。推行綠色消費，選用清潔能源，自覺養成節約能源資源、愛護環境、講究衛生的良好習慣，建設資源節約型、環境友好型社區。加快城鎮棚戶區、城中村、危房改造。加快社區公園的規劃建設，加強社區園林綠化建設和改造提升，有序推進“花園式社區”建設。堅持海綿城市建設理念，以社區爲單位，積極推進水資源再生利用，加強城市社區噪聲污染治理工作。推進健康城市和健康村鎮建設。強化社區風險防範預案管理，加強社區應急避難場所建設（社區避難場所服務半徑應以避難人員步行xx—xx分鐘能到達避難場所入口爲原則確定，且宜不超過xxxx米），開展社區防災減災科普宣傳教育，有序組織開展社區應對突發事件應急演練，提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件的預防和處置能力。推進消防安全社區建設，開展“消防宣傳教育進社區”活動，普及消防安全常識，定期組織居民開展滅火疏散逃生等消防演練，提升居民自救互救能力。有條件的社區依託現有服務場所建立社區消防體驗室、社區消防科普教育館等，發揮社區消防宣傳教育功能。探索建立社區微型消防站，隊員由保安員、治安聯防員、社區工作人員等擔任，配備必要的消防器材。將社區微型消防站納入當地公安消防部門調度指揮體系，接受業務指導，開展聯勤聯訓。責任單位：各縣（市、區）政府、市民政局、市公安局、市衛計委、市安監局、市住建局、市衛計委（愛委辦）、市環保局、市規劃局、市消防支隊

（四）加快推進城鄉社區綜合服務設施建設。各縣（市、區）將城鄉社區綜合服務設施建設納入當地國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等，以新建、改造、購買、項目配套和整合共享等形式推進城鄉社區綜合服務設施建設，力爭到20xx年，實現每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積不低於xx平方米。加快貧困地區農村社區綜合服務設施建設，率先推動易地搬遷安置區綜合服務設施建設全覆蓋。落實不動產統一登記制度，做好政府投資建設的城鄉社區綜合服務設施不動產登記服務工作，由縣（市、區）人民政府不動產登記機構統一辦理不動產權證書。除國家另有規定外，所有以社區居民爲對象的公共服務、志願服務、專業社會工作服務，原則上在城鄉社區綜合服務設施中提供。加快推進城鄉社區綜合服務設施標準化建設，建立社區公共空間綜合利用機制，合理規劃建設文化、體育、商業、物流等自助服務設施。創新城鄉社區綜合服務設施運營機制，通過居民羣衆協商管理、委託社會組織運營等方式，提高城鄉社區綜合服務設施利用率。城鄉社區綜合服務設施供暖、水電、燃氣等費用按照當地居民使用價格標準收取。責任部門：各縣（市、區）政府、市住建局、市民政局、市發改委、市國土局

（五）推進社區減負增效。各縣（市、區）依據社區工作事項清單建立社區工作事項准入制度，應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層羣衆性自治組織承擔，不得將基層羣衆性自治組織作爲行政執法、拆遷拆違、環境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；依法需要基層羣衆性自治組織協助的工作事項，嚴格落實“權隨責走、費隨事轉”，爲基層羣衆性自治組織提供經費和必要工作條件。進一步清理規範基層政府各職能部門在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子，精簡社區會議和工作臺賬。全面清理基層政府各職能部門、企事業單位要求基層羣衆性自治組織出具的各類證明，沒有法律法規依據的一律取消。實行基層政府統一對社區工作進行綜合考覈評比，各職能部門不再單獨組織考覈評比活動，取消對社區工作的“一票否決”事項。責任部門：各縣（市、區）政府

（六）改進社區物業服務管理。加強社區黨組織、社區居民委員會對業主委員會和物業服務企業的指導和監督，探索在社區居員會下設環境和物業管理委員會，督促業主委員會和物業服務企業履行職責。建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業以及社區社會組織多方聯席會議議事協調機制，依法調解業主、業主委員會、物業服務企業之間的物業管理糾紛。符合條件的社區居民委員會成員通過法定程序兼任業主委員會成員。探索在無物業管理的老舊小區依託社區居民委員會實行自治管理，或由業主委託專業服務人員落實環衛、綠化及房屋維修等基本服務。建立物業服務企業履行社區治理責任評價體系，面向社會公開評價結果，作爲物業服務企業資質認定和社區選聘物業服務企業的重要依據。有條件的地方應規範農村社區物業管理，研究制定物業管理費管理辦法；探索在農村社區選聘物業服務企業，提供社區物業服務。責任單位：各縣（市、區）政府、市民政局、市住建局

五、加強領導，爲推進城鄉社區治理提供有力保障

（一）完善領導體制和工作機制。各級黨委和政府要把城鄉社區治理工作納入重要議事日程，完善黨委和政府統一領導，相關部門和羣團組織密切配合，社會力量廣泛參與的城鄉社區治理工作格局。建立健全城鄉社區治理協調工作機制，抓好統籌指導、組織協調、資源整合和督促檢查。要建立研究決定城鄉社區治理工作重大事項制度，定期研究城鄉社區治理工作。各縣（市、區）黨委書記要認真履行第一責任人職責，街道黨工委書記、鄉鎮黨委書記要履行好直接責任人職責。要把城鄉社區治理工作納入黨政領導班子和領導幹部政績考覈指標體系，納入縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職評議考覈。全面推進幸福社區工程建設，逐步建立以社區居民滿意度爲主要衡量標準的社區治理評價體系和評價結果公開機制。

（二）完善資金投入機制。加大財政保障力度，統籌使用各級各部門投入城鄉社區的符合條件的相關資金，提高資金使用效率，重點支持做好城鄉社區治理各項工作。積極申請省財政按現行補助政策對城市社區工作經費給予補助。各縣（市、區）要統籌中央財政一般性轉移支付等現有資金渠道，支持做好城鄉社區建設工作。不斷拓寬城鄉社區治理資金籌集渠道，鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會等方式，引導社會資金投向城鄉社區治理領域。創新城鄉社區治理資金使用機制，有序引導居民羣衆參與確定資金使用方向和服務項目，全過程監督服務項目實施和資金使用。

（三）完善政策標準體系和激勵宣傳機制。加強城鄉社區治理工作理論政策研究，做好城鄉社區發展規劃編制工作，制定“三社聯動”機制建設、政府購買城鄉社區服務等相關配套政策。加快建立城鄉社區治理標準體系，研究制定城鄉社區組織、社區服務、社區信息化建設等方面基礎通用標準、管理服務標準和設施設備配置標準。積極開展城鄉社區結對共建活動，及時總結推廣城鄉社區治理先進經驗，培樹典型。充分發揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網絡媒體作用，廣泛宣傳城鄉社區治理創新做法和突出成效，營造全社會關心、支持、參與城鄉社區治理的良好氛圍。各縣（市、區）要按照本方案精神，結合實際制定加強城鄉社區治理工作的具體方案。各有關部門要根據本方案要求和職責分工，制定貫徹落實的具體措施。