某縣在“基層黨建＋社會綜合治理”工作方案

爲深入貫徹落實黨的十九大關於加強和創新基層社會治理的決策部署，加快推進城鄉基層治理體系建設，進一步提升基層社會綜合治理能力水平，結合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神和XX大精神，緊緊圍繞習近平總書記關於把“楓橋經驗”堅持好、發展好的重要指示，堅持黨建引領基層治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，不斷豐富和拓展“平安XX”新內涵，着力構建共建共治共享社會治理新格局，切實增強人民羣衆獲得感、幸福感、安全感。

二、工作目標

通過以點帶面、示範帶動，全面推進“基層黨建十社會綜合治理”工作模式。到2023年3月，在XX鎮完成試點工作，推動各項運行機制和治理體系基本形成。到2023年4月，召開專題工作部署會，總結推廣XX鎮試點工作的經驗和做法，動員全縣各鎮普遍開展此項工作。到2023年7月，全縣各村（社區）全面鋪開“基層黨建十社會綜合治理”工作模式，促使黨建引領基層治理體系更加完善，實現基層治理有效、充滿活力、和諧有序。

三、主要任務

（一）用好“兩本臺帳”

1.在自然村，運用“黨員＋聯絡員＋鄉賢”臺賬管理模式。組織開展黨員聯繫戶、承諾踐諾、設崗定責、志願服務等活動。在此基礎上，以若干家庭爲一個單元，在每個單元選出一個“聯絡員”，讓黨員主動聯繫“聯絡員”，或儘量將“聯絡員”發展爲黨員，讓“聯絡員”成爲基層網格員、信息員；同時要積極聯繫鄉賢，匯聚鄉賢力量，讓鄉賢成爲基層治理中的關鍵人。〔責任單位：各鎮，各行政村；協助單位：各轄區派出所（協助提供相關信息）；指導單位：縣委組織部、縣委政法委、縣公安局；完成時間：2023年3月前完成試點工作，2023年7月前全面鋪開〕

2.在社區，運用“居民信息臺帳”管理模式。確定社區每條街、巷的負責人（儘量爲黨員），並以街或巷爲基礎劃分單元網格，街巷負責人即爲網格員，負責網格內的基層治理工作。每個網格設專門臺賬，臺帳內容包括每戶居民（含外來人員）的姓名、性別、民族、年齡、身份證號、學歷、籍貫、現居住地、住房情況、信仰、從業情況、財產狀況、社會關係、業餘喜好等。〔責任單位：各鎮，各社區；協助單位：各轄區派出所（協助提供相關信息）；指導單位：縣委組織部、縣委政法委、縣公安局；完成時間：2023年3月前完成試點工作，2023年7月前全面鋪開〕

（二）亮出“兩個牌子”

1.身份榮譽牌子。在村（社區）中開展先進村（居）民小組長、先進村務監督員的評選活動；在農戶或居民戶中廣泛開展星級文明戶、五好家庭、平安家庭、衛生家庭等選樹活動。實行黨員戶掛牌亮身份，以及獲得相關榮譽的家庭門前統一掛牌，如共產黨員戶、光榮之家、星級文明戶、五好家庭、平安家庭、衛生家庭等身份榮譽牌子。以上牌子由專業公司設計、統一規格，用顏色區分身份榮譽，紅色代表身份、黃色代表村一級、藍色代表鎮一級、綠色代表縣一級及以上的榮譽。〔責任單位：各鎮，各村（社區）；指導單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣農業農村局、縣退役軍人事務局、縣民政局、縣婦聯等有關單位；完成時間：2023年3月前完成試點工作，2023年7月前全面鋪開〕

2.家風家訓牌子。組織開展“曬家風亮家訓”活動。每個家庭各自擬定家風家訓，由所在鎮、村（社區）按統一規格定製牌子懸掛每戶門前，弘揚家風家訓，倡導道德新風。〔責任單位：各鎮，各村（社區）；指導單位：縣委宣傳部、縣婦聯；完成時間：2023年3月前完成試點工作，2023年7月前全面鋪開〕

（三）施行“兩個規矩”

1.村規民約（居民公約）。村規民約（居民公約）的內容要合法、務實、管用、全面，要體現社會主義核心價值觀。根據各村（社區）的實際情況各異，但必須有“一事一議”制度，並將所有經過村（居）民代表會議或村（居）民會議決定的事項都列入村規民約（居民公約）。村規民約（居民公約）不侷限於條款式，也可以通過順口溜、格言俗語、民歌民謠等各種表述形式展示。制定或修訂村規民約（居民公約），需經召開村（居）民會議進行表決通過才生效。〔責任單位：各鎮，各村（社區）；指導單位：縣民政局、縣司法局、縣創文辦；完成時間：2023年3月前完成試點工作，2023年7月前全面鋪開〕

2.政策法規擡頭見。在村莊（社區）出入口、交通主道、村（居）民聚集的公共場所，將涉及民生、中心工作、行爲規範等方面的政策法規，以宣傳欄、宣傳牌等形式展示。內容包括民生領域的低保申請條件、大病救助條件等信息公開；人居環境整治、“三清三拆三整治”、土地保護政策等中心工作的宣傳；行爲規範方面，突出影響羣衆安全感的六類案件（盜竊、電話及短信詐騙、賭博、打架鬥毆、網絡詐騙、搶奪搶劫）的以案說法案例展示，和公共法律服務宣傳等。政策法規宣傳內容要求由專業機構或專業人員設計，統一版本。〔責任單位：各鎮，各村（社區）；指導單位：縣司法局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣民政局、縣醫療保障局；完成時間：2023年3月前完成試點工作，2023年7月前全面鋪開〕

（四）建立“兩個組織”

1.婦女組織。每條自然村（居民小組）選出婦女小組長，建立婦女衛生隊，有條件的組建舞蹈隊，從事公益活動和支持村（社區）建設，積極發揮婦女組織在參與鄉村治理或社區治理的協同作用。〔責任單位：各鎮，各村（社區）；指導單位：縣婦聯、縣民政局、縣農業農村局；完成時間：2023年3月前完成試點工作，2023年7月前全面鋪開〕

2.老人協會。每條自然村（居民小組）要成立老人協會。老黨員、老幹部在老人協會中居主導地位，牢牢把好方向，帶領老人學政治、學時事，引導老人積極支持、參與社會主義新農村建設。〔責任單位：各鎮，各村（社區）；指導單位：縣民政局；完成時間：2023年3月前完成試點工作，2023年7月前全面鋪開〕

四、有關要求

各鎮和各有關單位要高度重視“基層黨建十社會綜治治理”工作，強化基層黨建，密切黨員與羣衆的聯繫，着力建立長效治理機制，全面提升基層治理能力水平。

（一）建好村居“兩委”班子。按規定健全村（社區）黨支部（總支部）班子和村（居）委會班子，選優配強村居“兩委”幹部及村（居）民小組長。同時，在工作中要突出抓好規範村民小組班子行爲準則，務必按規定清理“三類人員"。〔責任單位：各鎮，各村（社區）；指導單位：縣委組織部、縣民政局；完成時間：長期推進〕

（二）築牢黨建“兩個陣地”。一是線上陣地：智慧黨建系統。二是線下陣地（兩個平臺）：服務平臺，即黨羣服務中心實體化運行，承擔各類事務及服務功能；教育平臺，即鎮村黨校常態化培訓，持續提供智力支撐。〔責任單位：各鎮，各村（社區）；指導單位：縣委組織部、縣委黨校；完成時間：長期推進〕

（三）把握好“兩個根本目的”。堅持把保障和改善農村民生、促進基層和諧穩定作爲這項工作的根本目的，明確人居環境整治、清理整治違法違規用地、精準扶貧、矛盾糾紛化解、公共安全防範、法治教育宣傳、培育文明鄉風等工作職責。〔責任單位：各鎮，各村（社區）；指導單位：縣委組織部、縣委宣傳部、縣委政法委、縣司法局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣民政局等有關單位；完成時間：長期推進〕

（四）發揮好“兩個主體”作用。在工作中，基層黨組織要充分發揮黨員在網格化管理方面的作用，同時以黨建帶羣建，發揮好婦女組織和老人協會等基層組織作用，服務好村民和居民“兩個對象”。〔責任單位：各鎮，各村（社區）；指導單位：縣委組織部、縣民政局、縣婦聯等有關單位；完成時間：長期推進〕

（五）建立健全“兩個機制”。一是建立激勵機制。將這項工作納入基層黨建和綜治工作（平安建設）考評內容，定期對各鎮、村（社區）開展工作情況進行驗收檢查，對工作積極、推動成效顯著的單位予以表彰，對推動不力等落後單位視情問責。二是建立指導機制。對縣直相關單位指導基層開展此項工作進行責任捆綁，對指導不到位的單位要進行責任倒查。〔責任單位：各鎮，各村（社區）；指導單位：縣直有關單位；完成時間：長期推進〕