在全市政協組織“開展院壩協商建設文明村寨”行動動員會上的講話

政協主席在全市政協組織“開展院壩協商建設文明村寨”行動動員會上的講話

同志們：

今天這個會議，是貫徹落實省政協“開展院壩協商•建設文明村寨”行動的動員部署會。主要任務是落實省政協會議精神，在全市全面啓動“院壩協商”行動，推動政協協商進一步向基層延伸，把“協商在基層”工作進一步深化、細化、具體化，更好助推農村普法強基、化解矛盾、移風易俗、文明進步，切實發揮好政協在基層社會治理中的職能作用。X月X日省政協召開的視頻會議上，X主席從爲什麼要開展院壩協商、怎樣開展院壩協商兩個方面作了簡短精要、明確到位、操作可行的講話；省政協副主席X主持會議，並就落實會議精神和實際操作提出了要求。大家要認真領會，抓好落實。下面，結合X實際，我從五個方面再講一講。

第一明確協商重點，因地制宜選準協商議題

“院壩協商”是省政協着力打造的履職創新載體，是“協商在基層”的延續和升級版，是政協搭臺、羣衆來協商的生動實踐。開展“院壩協商”就是在農村組織羣衆協商解決農村社會治理的難點問題和羣衆急難愁盼的實際問題，體現了政協協商於民、協商爲民的責任擔當和爲民情懷，是政協組織參與推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮更大作用的創新和實踐。協商的重點是五個方面：

一是聚焦基層社會治理的難點，在命案高發多發、矛盾糾紛突出的農村，助推普法強基補短板專項行動。經過調研摸排，近三年以來，全市X個縣（市、區）均發生命案。引發原因衆多，包括：感情不和、互相猜忌、經濟壓力大、兩性關係、突發口角之爭、衝動易怒等一項或多項原因相互交織。各類矛盾糾紛仍然是引發命案的主要誘因，尤以婚姻家庭矛盾和情感糾紛引發較爲突出。反映出基層治理能力不足，力量作用弱化；矛盾糾紛排查化解不深不細；法治宣傳實效性不明顯；德治教化作用不明顯、民俗文化沒有與時俱進問題等等。

二是聚焦人民羣衆關心的熱點，助推健全村民自治組織、完善村規民約，開展文明村、文明家庭創建活動，糾治大操大辦、人情攀比、不良酒風等陳規陋習，推動移風易俗。在X年度X南省州（市）鄉村振興實績考評中，X市涉及的農村精神文明建設和移風易俗考覈取得滿分X分，但一些問題仍然存在。如：封建迷信、紅白喜事大操大辦、不贍養老人、人情攀比、燒紙祭車、佔道祭車祭路（“獻車飯”）、滿月宴、百日宴、升學宴、喬遷宴、出院請客等農村突出問題還在一定範圍內存在。又如：村規民約執行不到位，村規民約不完善；農村思想道德建設亟待加強；農村精神文明活動開展不足，等等。

三是聚焦人居環境治理的盲點，助推農村開展綠美村莊和美麗庭院建設。在這方面，X市存在改廁獎補資金兌付進度嚴重滯後，長期位於全省倒數第一，嚴重影響改廁進度。累積多年的資金兌付問題已經嚴重影響公廁建設進度和改建戶廁的積極性。農村生活污水治理短板突出，部分出現污水直排外環境現象。

四是聚焦特殊困難羣體的堵點，助推完善社會救助體系，確保合法權益得到保證。目前，全市共有城鄉低保對象XX戶XX人，其中城市低保XX戶XX人（佔X.X%）、農村低保XX戶XX人（佔X.X%），特困人員救助供養對象X人。全市有X名困境兒童、X名農村留守兒童、X名留守婦女、X名留守老人，存在社會工作和基層社會治理系統集成以及城鄉差距大、不充分不平衡的問題。

五是聚焦易返貧鄉村發展的重點，助推鄉村特色產業發展、壯大集體經濟，鞏固脫貧攻堅成果。全市有X個貧困鄉鎮、X個貧困行政村、X.X萬貧困人口脫貧退出。在鞏固拓展脫貧攻堅成果中仍存在一些問題和短板弱項。如：持續增收壓力較大、產業發展不足、鄉村基礎設施和公務服務設施建設相對滯後等。

這五個重點，各個地方情況不同，協商重點不同，各縣市區要對標對錶，深入摸排情況、調查研究，因地制宜確定協商重點，選準協商議題。

第二加強陣地建設，全力推動“院壩協商”向村寨延伸

“玉事協商”是市政協推出的創新協商品牌，有政協特色有X味道。遇事來商量，有事來院壩商量，讓“玉事協商”成爲X基層治理的好幫手、人民羣衆的連心橋。各縣市區政協要根據X協〔X〕X號文件明確的工作定位，牢牢把握政協的性質定位，積極探索搭建村級“院壩協商”平臺，把之前建立的鄉鎮（街道）委員工作室等平臺有效地融合起來，多元合一，採取“固定+移動”的方式，拓展基層協商渠道、建設村寨協商陣地，把協商會開到村寨、開到田間地頭，讓政協協商在基層治理中發揮更大作用。今年，我們要認真落實市政協黨組X年工作要點安排，進一步規範鄉鎮（街道）委員工作室建設，並推向有條件的園區，擴大村（社區）協商議事室覆蓋面，不斷加強“院壩協商”陣地建設。

第三把握協商程序，完善協商機制，確保操作規範

組織開展“院壩協商”行動，是“協商在基層”工作的進一步深化，並非另搞一套。因此，各縣市區政協在開展“院壩協商”時，要注意把握以下幾個方面：

一是要進一步規範完善協商程序。要按照省政協《“協商在基層”協商議事工作規則（試行）》、X協〔X〕X號文件和市政協關於推動“協商在基層”的實施意見規定的協商程序，進一步完善操作規程，確保“院壩協商”規範有序開展。

二是要明確協商議事活動的組織原則。根據X協〔X〕X號文件精神，堅持由縣市區政協主席會議成員或專委會負責人擔任院壩協商會議主持人，以提出意見、互動協商、提請確認的步驟設定協商議程，實際到會人數達到應到會人數半數以上方可進行協商議事。一次協商議事活動一般確定一個主題，同一議題協商原則上不超過X次。

三是要完善協商機制。按照X協〔X〕X號文件關於“完善協商機制”的要求，各縣市區要按照《政協X市委員會關於深入推進“協商在基層工作組織“開展院壩協商•建設文明村寨”行動的方案》配套制定縣級、鄉鎮、村級有關制度，各地要根據實際，建立健全工作規則，明確職能職責、組織領導、平臺載體、參與主體等關鍵要素，規範協商議題確定、協商調研、協商討論、協商成果轉化等關鍵環節，確保“院壩協商”規範有序、紮實推進。

第四確定目標任務，確保出成果出亮點

“開展院壩協商•建設文明村寨”行動是全省政協搭平臺、創品牌的一項具體舉措。全市政協系統要做到全覆蓋，全參與，全力抓。一要明確協商活動的次數。按照省政協的要求，各縣市區政協每年舉行的“院壩協商”次數原則上不少於主席會議成員與專委會個數之和，其中對近X年來有命案發生的村委會要通過“院壩協商”助推普法強基全覆蓋。各縣市區政協要按照這個要求儘快確定今年“院壩協商”工作計劃，明確開展協商活動的村寨，並在四月底前報市政協辦公室。二是要抓好示範引領。各縣市區政協要在普遍開展的同時，按照每個縣市不少於X個典型案例個的要求抓好落實，確保按照省政協的要求完成今年的“院壩協商”任務。各縣市區政協要注意總結提煉，市政協將於今年X月召開典型案例交流評選會，爲今年參加省政協的典型案例評審奠定基礎。三要重視抓好典型案例。大家既要抓好面上的工作，又要注重打造典型，示範引領，及時總結，推廣經驗。協商成果要及時抄送鄉鎮街道黨委督促辦理；重大協商成果要提請縣市區黨委交相關職能部門辦理。對較爲突出的難點問題或協商成果辦理中產生的新問題，可採取提案辦理協商、專題協商、民主監督等方式推動協商成果轉化、促進問題有效解決。

第五加強組織領導，明確職責，壓實責任

一是堅持黨的領導。開展院壩協商，各縣市區政協要建立黨委統一領導、政協組織搭臺、多元主體廣泛參與的工作機制，最大限度保證協商結果與黨的路線方針政策相一致，最大程度把羣衆凝聚到黨組織周圍，最大力度夯實黨在基層的執政基礎。協商議題、協商計劃要報黨委審定，積極爭取黨委的領導和支持。

二是建立工作推進機制。省政協〔X〕X號文件明確指出，組織“開展院壩協商•建設文明村寨”由省政協統籌、州市政協推進、縣級政協落實。今年市政協將按照“召開兩個會、出臺兩文件”的要求開展工作。即：召開一個動員部署會、一個典型案例交流評選會，出臺一個工作實施意見、一個工作推進領導小組文件。在加強組織領導上，市政協成立由我牽頭，X任組長，相關副祕書長和委室參與的工作推進組和工作專班，壓實責任，抓好落實。今天會議後，將積極向市委彙報，由市委下發工作實施意見，有力推動“院壩協商”工作開展。各縣市區政協要堅持“一把手”負總責，主席班子成員共同抓，專委會齊上陣，充分利用“協商在基層”工作隊伍，進一步健全完善工作機制，配強工作專班，做到年初有協商計劃，年終有督促檢查，確保工作落細落實。

三是堅持和完善市政協主席班子成員和專委會聯繫縣市區抓示範的工作機制。進一步建立的市政協主席班子成員、各委室聯繫縣市區政協的工作機制。

四是建立矛盾問題排查機制。依託鄉鎮（街道）委員工作室，加強委員聯繫界別羣衆工作，積極收集、分析社情民意信息和排查問題矛盾，努力把“開展院壩協商•建設文明村寨”打造成爲X政協履職的響亮品牌。

同志們，“開展院壩協商•建設文明村寨”全面啓動了，希望大家深刻認識這一行動的重要性、必要性，切實把思想和行動統一起來、把各方面力量匯聚起來，積極行動，努力實踐，爲全省打造各具特色的“院壩協商”樣板作出X應有的貢獻。