管理提升報告多篇

【第1篇】關於長效提升學校管理水平的問題調研報告

一、課題提出的背景

學校管理水平決定學校發展水平，也關係教育發展的質態。近幾年，揚州教育質量步步高昇，大學聯考在省裏的排名不斷靠前，這主要得益於揚州推行學校精緻管理，牽住教育發展的牛鼻子，迎來揚州教育快速發展的黃金時期。今天，全國範圍內深入開展學習貫徹科學發展觀活動，揚州教育如何實現科學發展，走內涵式發展之路，進一步深化教育改革，長效提升學校管理水平應是題中之義。

二、基本成績與經驗

(一)思想引領。偉大的理論產生偉大的行動。各個學校都十分重視教育理念的更新，以新理念指導自己的管理。

1、重視理論的學習。校長是一校之魂，什麼樣的校長就會有什麼樣的學校。校長們自身十分注重學習，他們訂閱專業的教育管理刊物，認真閱讀，做學習筆記，並將自己學習的心得體會通過例會等渠道傳達給教師。

2、積極參觀學習。對於教育教學管理規範，經驗獨特，業績突出的學校(如洋思中學、栟茶中學等)，學校能夠及時組織領導或教師學習取經，回來後，組織討論，如何針對本校實際，進行移植和改造，提高學校的管理水平和品味。

3、重視校園文化建設。學校三風建設，是校園文化的核心，也學校精神的集中體現。各校都有自己的三風，並在醒目的位置加以突出，學校的各項規章制度，遵循三風的要求，是三風的具體化。校園內，具有各校特色的標語，詩一般提醒語，讓全校師生沐浴在美的懷抱中。

4、明確的目標。目標凝聚人心，目標激勵人們奮進。各校均能從學校實際，以及長遠的發展提出自己的發展目標。如南海中學提出的“堅持走質量興校、內涵發展之路，把學校建成管理規範，校風嚴正，教風嚴謹，學風濃厚，具有創新意識和精神的人才培養基地;基本形成以師生髮展爲本的教育教學管理模式;通過提高教學質量，提升辦學品位，把學校建成揚州地區具有辦學特色的優質品牌學校。”

(二)制度保證。制度和機制建設是提升學校管理水平的基石。正如小平同志所講“好的制度，可以使壞人變好，壞的制度，可以使好人變壞”。學校管理，如果沒有制度和機制作保障，一切都將無從談起。

1、完善制度建設。以實施精緻化管理和提升學校管理水平爲目標，在充分學習先進地區、學校科學管理經驗的基礎上，結合本校實際和管理工作的新問題、新情況，對現有規章制度不斷充實、修改、完善，延伸、拓展，組裝配套，形成各具特色的、更加科學規範，可操作性強的、完整的制度體系框架。把制度作爲學校一切工作的規範，用制度管好人、管好事。

2、創新機制。按照“目標明確、任務具體、責任清晰，考覈嚴格，以質論酬，獎罰兌現”的整體思路，着力抓好各項機制的落實。一是責任落實機制，把教學質量和學校工作的各項目標、任務以承包、指標、標準要求等形式落實到人。系統上下人人身上有指標，個個頭上有責任，調動教師好好教書的積極性。二是建立政策導向機制。學校的一切工作都要圍繞提高教學質量開展，堅持以質量論英雄，評先、評優、獎勵工資等都要嚴格按照質量取捨。讓踏踏實實抓質量的受到政策的呵護，讓質量高的得到政策的支持。三是利益驅動機制。學校自有資金分配製度不再吃大鍋飯，堅持優質優酬，拉開分配檔次。由注重過程向既注重過程更注重結果過渡。以利益驅動目標的實現和質量的提高。

事實證明，只要認真、踏實地抓好制度建設和機制創新，真正解決好教師想不想教、願不願好好教的問題，學校管理水平一定會得以全面提升。

(三)改革推動。時代在發展，社會在進步，再好的制度也不能一成不變，要因循時代的發展，社會要求的變化，不斷改革創新。從我市學校來看，近幾年，各校在教學管理，質量管理，分配製度等方面進行不同程度的改革，一定程度上提升學校的活力。如南海中學堅持 “集體領導，分條管理，分塊負責，一職多能，重心下移”的管理模式，優化學校管理，實現了無縫銜接。xx年9月，學校又進行中層幹部競聘，並進行二級科室建設。明確了中層以上幹部的職務、職權和職責。實施了行政成員工作週記制度，主要行政成員雙簽到制度。xx年9月，實行了減少管理層次的扁平化分校式的管理——年管會負責制。年級管理體系的建立，極大地調動中層領導的積極性。在教學質量考覈上，既重視個人的努力，又突出集體的團結合作，發揮集體的力量。如教學任務指標實行年級、班級、備課組集體捆綁式考覈，在規定的目標基礎上，高於獎，低於扣。然後根據各科，各班的具體完成指標數，獎高罰低。

三、問題與原因分析

(一)有很好的行政管理，缺思想型的領導

蓍名教育家蘇霍姆林斯基說過：領導學校，首先是教育思想的領導，其次纔是行政上的領導。也就是說，校長作爲學校的領導者，就是要用先進的教育思想和教育理念，引導教師、教育學生，形成良好的校園文化氛圍，促進學校、教師和學生健康的和諧的發展，這是學校管理的出發點也是學校管理的歸宿點。但現實中，有自己的教育思想和理念，並始終貫徹遵循，形成良好的文化氛圍的不多。更多的面對考試，面對上級的考覈，建立和完善學校的管理。雖說學校領導很重視學習理論，學習先進學校的經驗，但往往在某一階段，某一陣子，時間一久，也就丟之腦後。這其中的原因是多方面的。如校長是由上級部門任命、領導，對上負責，學校缺乏真正的自主管理權，上級的部門的各項考覈一定程度上捆住了校長們的手腳，讓他們施展不開拳腳，還有諸如整個社會輿論氛圍，以及對教育質量的理解不同等。如家長們普遍抱怨自己的孩子上學太苦，但學校真正正常放假，他們又很不放心。你校考重中、重點高校的人數少，他就認爲你校質量不高，他是不大思考自己孩子的學習潛質與能力。因此，當今學校，因應考試及相應的考覈管理是相當完備，甚至幾近苛刻。但有長遠的發展眼光，促進教師和學生可持續的發展，堅持以人爲本，做到求真務實的學校管理，我們還需要更多的耐心來期待。

(二)有嚴格的量化管理，缺有質量的管理

“量化管理”也是一種先進的管理手段，學校引入量化管理是與時俱進，但一些學校卻將其發揮到了極致，必定走向反面。如教學考試成績分析，絕大部分學校數據多達七八個甚至更多，優秀率、優良率、及格率、均分、差生率、學科指標分、全科及格率、班級均分差等;評價教師的工作業績，一切以數據說話;檢查教師的教學態度，翻你寫的教案厚不厚，寫了多少頁，教後記寫了多少個;檢查教師對學生負不負責，作業的數量，批閱的次數，批閱的覆蓋面，寫了多少評語;相互學習，教師必須聽多少節課 …… 。以上教學管理方面的東西，有些是需要量化，有些是不大好量化，將不該量化的硬要量化，使教師們產生了牴觸情緒。還有些是數據太多，讓人無從抓起，只能是該是什麼就是什麼，聽天有命。

在教學管理工作中，我們要重視數字，因爲數字反映一定的問題，但不能要那些不能說明問題的數字，更不能要那些本末倒置、損害教師積極性最終損害教育事業的數字。“向管理要數量”的行爲必須改變爲“向管理要質量”。

(三)有對成績的高度重視，缺對人的全面發展的教育

在基礎教育階段，由於我們對教學結果給予了更多的關注，因而教學過程失去了應有的教育性。儘管新課程談到三維教學目標，但課堂教學的真實狀態是更多的關注知識與能力。學校教學中，不是說沒有教育，也不是教育談得少，現在我們所談的教育出發點和歸屬點是圍繞着如何提高學生的學習水平和學習成績展開的。雖然學校也開展各種各樣的活動，但這些活動有的是注重個形式，裝潢門面;有的做個樣式，應付上面的檢查。學校的老師也最怕搞一些與學習無關的重大活動，因爲這些活動佔用學生的學習時間，影響學習的成績，好像我們教育的目的就是爲了考試，爲了一個好的分數一樣。

中學階段過分重視知識教育，對學生只要考試分數，生活中的其他問題全由學校和家長大包大攬。我們經常聽到這樣的話，“小孩九年級了(九年級)，學習任務重，你們家長要照顧好孩子的生活，最好派一人專門陪讀。”“畢業班了，學到11點半很正常。”“現在還看小說(打球)，有一點時間還不如做模擬卷。”我們培養的是我們未來事業的接班人，所以我們不僅關心學生學習的結果，更要關心學生學習的動機和學習目的;不僅要關心學生學習的成績，更要關心學生的學習行爲和學習習慣;不僅要關心學生能上一個好學校，更要關心學生的理想信念、精神狀態。我們今天的教學管理中的越管越細，越管越多，越盯越緊，究其原因，從一定程度上來說，是因爲我們的教育缺少對學生的心靈的關注，缺乏對學生的全面發展和個性發展的關注。

四、對策與措施建議

(一)尊重、信賴老師，激發教師成就動機

辦好學校的關鍵是靠教師。教師是學校發展之根本，也是學校最寶貴的財富。管理的真諦在於發揮人的價值，發揮人的潛能，發展人的個性。科學發展觀的核心是以人爲本，以人爲本應是學校最重要的辦學理念。

首先要確立以促進師生髮展爲本的觀念。科學發展觀的第一要義是發展，作爲學校必須一心一意謀發展，謀教師的發展，學生的發展，教育事業的發展，其中的關節點是教師的發展。學校的領導應該牢固樹立全心全意依靠師生辦好學校的思想，促進人的發展作爲管理的基本出發點。學校領導要始終將發展作爲學校管理的大課題，作爲哲學命題來思考。學校管理制度和措施在確定前要廣開民主渠道，傾聽各方意見，使學校的政策措施得到師生的真心擁護。加強民主管理、民主監督，校務公開，使教職員工及時瞭解學校改革發展的情況，動員廣大職工共議學校改革發展大計，爲建設學校獻智出力。南海中學經歷十年發展，學校領導們已達成這樣的共識：堅持以人爲本，堅信人的發展至上，視師生的生命成長，終身發展和一生幸福爲學校發展的第一要務。

其次，要致力於營造和諧的人際環境。“和爲貴”，歷來是中國人的傳統價值觀念，競爭是現代社會存在的突出特徵。學校領導廣與老師接觸，多與教師交流，增進相互的瞭解;通過細緻周到的思想工作，教育和引導教師正確理解競爭，積極參與競爭。

要以高尚的情懷去關心愛護全體師生員工，切實爲師生員工辦實事，辦好事。學校領導不斷改善和提高教師的待遇，努力爭取國家明令但地方財政或教育行政部門不主動落實的待遇。努力創造師生間既有團結和合作，又有挑戰和競爭，更有包容和諒解人際環境。

第三，肯定教師，給教師榮耀和尊嚴。相信絕大多數教師具有爲人師表的基本素質，對教育教學懷有嚴謹、認真的科學態度。對教師教育教學及管理中出現的問題，個別的採取個別談心，非責任心的問題要幫助他解決問題;普遍的採取統一強調，更多的要思考是否與學校管理制度、責任機制方面有關係。

總結推廣教師中的好經驗、好做法。關注學校教師中教育教學實績突出的老師，並做好宣傳工作，努力挖掘他們的好經驗好做法，在學校內推廣，增強他們的成就動機。

(二)端正辦學思想，提升人格魅力

1、端正辦學思想，引導社會風氣。xx年江蘇大學聯考方案遭受廣泛議論，xx年修改稿一再難產，說明社會競爭壓力大，傳導到學校，家長對名校、重點高校的格外關注，以期給孩子一個好的將來。個人的利益訴求不同，這可理解，但教育部門首先努力創造公平競爭的環境，其次端正辦學思想，頂住壓力，轉變人們的思想認識，而不能完全爲社會輿論所左右，更不能以升學數據判斷學校質量的高低。學校是最基層的單位，儘管在整個社會大環境不利的情況下，學校理應努力遵循素質教育的理念來辦學，以促進學生的發展爲追求，一點一點改變“表面上素質教育轟轟烈烈，實際上應試教育紮紮實實”現象。

2、提升人格魅力，提高執行力。孟子曰： “吾善養吾浩然之氣”。高尚的人格，使人產生敬佩感，能吸引人，促使人模仿，給學校的管理者帶來巨大的影響力。作爲學校管理者，堅持嚴於律己，以身作則。以自己實實在在的行動給教師樹立榜樣。堅持公正平等地對待每一位教師。孔子曰：“其身正，不令而行。”在事關教師切身利益方面如分配工作、考覈評優、晉級升職等，一視同仁。管理者事先制定經深入討論並廣泛徵求老師們意見的標準或準則，以此來衡量每位教師的德能勤績等方面的情況，使整個教師羣體形成這樣的認識：“這不是針對我，是學校的要求，是制度的規定”，“這是公正的，我個人無意見，我將努力”。

有了嚴於律己、人格高尚的管理層，學校的教職員工一定會內心信服，一定認可和支持學校的各項管理制度，將學校的目標要求貫徹落實在自己的行動中。

【第2篇】管理提升的自查報告

一，工作中存在的問題和不足

1，工作流程的跟蹤上把關不嚴，造成了工作中出現了一些不必要的漏洞。

2，個人曾對待工作認真，嚴謹上還有欠缺之處。

二，產生的問題和原因

古人云: 不力行 但學文 長浮華 成何人

但力行 不學文 任己見 昧理真

就是說: 學習而不實際應用，就會造成驕傲自滿。

長久不學習，僅憑經驗辦事，就會造成偏執和固執。

三，整改的方向

1，做人上講: 上敬下和 謙虛謹慎

真誠平等 提升自我

2，做事上講: 恰如其分 努力精進

勇於承擔 提升管理

3，學習上講: 學習→應用→反省→糾偏→進步

四，達到的目標

學爲人師 行爲世範

【第3篇】關於提升車站班組自主管理能力調研報告

關於提升車站班組自主管理能力調研報告

班組是企業的細胞，是企業最基層的組織，企業的一切工作，歸根結底終將由班組來完成。近年來，鐵路改革步伐加快，管理跨度的突增，給現場管理帶來了諸多不適。目前全黨正在深入學習實踐“科學發展觀”活動，作爲一級組織如何確保“安全發展，和諧發展”，發揮處於管理鏈的終端——班組的作用就顯得極爲迫切。通過調研，本文對目前車站班組建設中存在問題進行了剖析，提出了提升班組自主管理能力的必要性和對策措施。

一、選題理由

在路局直管站段的大背景下，車站順應形勢，對車間、班組也作了生產力佈局調整，管理跨度的擴大和日益嚴峻的安全生產壓力，給我們的班組管理提出了更高的要求，要求之一就是增強自主管理能力。“自主管理”是指組織依靠自身建設，通過自己管理自己，實現組織各項目標的一種管理方式，與之相對的是“依賴式管理”或“被動管理”。

在運輸站段，增強班組自主管理能力的意義在於以下四個方面：

（1）實現班組自主管理有助於解決生產力佈局調整後，管理跨度空前擴大而產生的舊的管理方式與新的管理體制之間的矛盾；

（2）實現班組自主管理將有助於發揮班組的突擊隊作用，增強生產一線的安全保障能力；

（3）實現班組自主管理將有助於增長下屬才幹，有利於選擇和培養會技術、懂管理的基層管理人才；

（4）實現班組自主管理將有助於傳遞安全壓力，舒緩上一管理層的工作壓力，使上層有更多的精力投入到專心處理重大問題上。

二、現狀分析

目前，北郊站共有8個車間、44個班組、114個安全自控型小組，分佈在四大行政區。近幾年，車站領導非常重視班組建設工作，制訂了《北郊站班組建設實施細則》，具體明確了班組管理的“責權利”，成立了班組建設領導小組，下設管理辦公室，由勞動人事科、職教科、安全路風科、技術統計科、黨羣辦公室等等齊抓共管，在班組建設上取得了明顯成效。調研中發現，絕大部分車間對班組管理的重要性都有較高的認識，其中不乏一些好的做法和嘗試，如：桃浦站曾在班組長選拔上大膽嘗試用個人竟聘、民主推薦、車間考察相結合的方法；北郊運轉車間對安全自控型小組長加強監督考覈；楊浦運轉車間班組長管理能力較強；北郊貨運車間班組長考覈權行使較好；何家灣貨運車間班組長業績與月度獎金掛鉤力度較大等等。但從班組管理實際發揮的效果和班組細胞活力上看，目前車站的班組管理總體水平還偏低，各個地區的班組建設水平參差不齊，班組長的作用發揮還不理想等等。主要表現在以下五個方面：

（一）自主管理意識尚未深入人心，自主管理缺乏思想保證

長期以來，半軍事化的管理體制，造成了鐵路各級組織的自主管理意識不強，某些時候，“自主”甚至與“自我、不聽指揮”劃上等號，作爲企業最小管理單元的班組，更是缺乏有效的自主管理。工作中，絕大多數車間習慣於家長制的做法，對班組管理往往抓而不放，不敢給予班組過多的空間。班組過多地依賴於車間，被動執行多，主動管理少；應付了事多，積極思考少。“當一天和尚撞一天鐘”在班組中大有人在，即便是上級對自主管理提了一些要求，也是口號多於落實，“蜻蜓點水”般得不到重視。

【第4篇】淺析提升醫院管理執行力調研報告

當前醫院的管理出現的衆多問題中，儘管表現形式不同，成因不同，但是，實踐證明一家醫院管理執行力不足，已經成爲醫院發展，提高績效管理的瓶頸，筆者就“醫院管理年”活動中反映出來管理中某些問題來揭示醫院管理執行力不足的表現及其成因，並提出相應的解決方法，供商榷。

1醫院管理執行力不足的表現

一是醫院管理者自我感覺與實際情況存在差距，我們許多從事醫院管理的同志包括醫院領導甚至醫務人員，平時對自己的工作，自我感覺是比較好的，但是與實際發現的問題相比，差距比較大，如制度落實不嚴，醫院管理偏向“人治”。

二是對醫院管理研究與醫療業務研究力度上有差距，醫院的管理人員大多來自業務崗位，平時在醫教、研方面研究醫療業務的時間多了些，研究管理的時間少了些，即爲重業務輕管理，管理工作抓得不夠細，不重視糾正偏差，不注重細節。

三是對開展高科技新技術新項目與對醫院基礎質量管理這兩方面，在重視程度上存在差距。醫院領導都很重視高科技、新技術、新項目的開展，這也是必要的，但是忽視了對基礎質量的管理。特別是一些“三基三嚴”的培訓，缺乏實際效果。制度執行狀態有模糊，如考覈制度的落實，有的醫院僅僅走過場，搞形式。

四是醫務人員的溝通能力與患者期望程度有差距，普遍認爲我們醫務人員溝通能力較弱，不能與患者進行有效溝通，從而容易引發一些醫患矛盾。醫務人員在服務理念上還跟不上社會和經濟的發展，服務理念老化，一定程度上缺乏以人爲本，以病人爲中心的服務理念。

2醫院管理執行力不足的原因分析

一是管理者自身的原因。管理者決定了整個團隊執行力的強弱，一個醫院的管理者決定了一個醫院的執行力，假如管理者責任不明確，怕承擔責任，導致相互推諉扯皮，假如管理不到位，就容易產生雷聲大，雨點小的現象，假如管理者走形式主義，醫院的規章制度、文件也就失去意義。

二是醫院制度的原因。制度是醫院一系列成文或不成文的規則，推行規章制度的目的在於期望獲得最大的潛在利潤，從而提高組織的協調和管理的有效性。有些管理制度不嚴謹，有些管理制度不合理，導致不能有效執行，一些醫院沒有結合本院的實際情況，在制度的制訂方面全盤照搬，生搬硬套，結果導致“水土不服”。企業管理認爲，制度的執行不是關鍵，關鍵是制度的制定要考慮周全。

三是醫院執行環節的原因。患者不會理解醫院內部的有關程序，只關心執行的結果，如患者在醫院就診的流程是否方便，手續是否簡捷，服務是否規範等問題。如果執行過程過於繁瑣或囿於條款，將嚴重影響執行。也就影響醫院的服務質量和患者的滿意度。

四是醫院執行監督環節原因。監督就是追蹤考覈，監督是執行力的靈魂，所有善於執行的人都會注意監督組織所制定的制度以及計劃和落實情況。有兩種情況，其一是沒有監督，其二是監督的方法不對，醫院管理執行往往只偏重經濟效益的反饋和評價，而忽視了管理全過程剖析和監督，忽略了執行的細節到位。不能滿足廣大羣衆不同層次的醫療需求，出現使“看病難，看病貴”的現象也就不足爲怪了。

3提升醫院管理執行力主要措施

執行力的三個核心就是人員流程、戰略流程和運行流程，戰略就是做正確的事，運營就是把事做正確，人員就是用正確的人。在此，我們主要從執行過程進行分析，即執行前、執行中、執行後執行環境幾個方面進行分析研究。

3.1必須有好的管理團隊醫院的發展需要資金、學科、人才，更需要一個以院長爲核心的高層、中層管理團隊。一方面要努力營造一種團結協作的整體良好的執行氛圍，嚴格按程序辦事，按制度辦事、按客觀規律辦事、執行程序的人要對“事”負責，淡化個人的作用，自覺遵守業務流程，提高管理效率，另一方面，增強大局意識，全院一盤棋，克服科室本位主義思想，當發生不協調時，應該求大同，存小異，同時敢於承擔責任，史蒂文·布朗認爲：“管理者如果想發揮管理效能，個人就得勇於承擔責任”。

醫院領導在管理過程中要獲得好的執行力，必須以身作則，一手抓發展戰略，一手抓管理執行力，領導是戰略執行的最重要的主體，但並非事必躬親，應重視下屬執行力的培養，充分發揮每個人的積極性，把物質激勵與精神激勵相結合，激發醫院高層的事業心，激發醫院中層的上進心，激發醫院普通員工的事業心。

3.2必須建立完善的醫院運作管理體系通過開展醫院管理年活動，醫院管理日趨規範，已形成一套較完善的管理營運體系。實踐證明現代醫院管理運行體系將推出iso9000族標準質量管理和質量保證體系，對醫院的現代化管理是十分有益的。

一是實施iso9000族標準主要是規範各部門職責，建立文件化（記錄）體系，以人制爲法制，文件可指導、評價、追溯、改進各級人員的醫療服務行爲，克服習慣性、隨意性、經驗性的傳統管理方式，提高效率。

二是推行iso9000族標準後將採取目標式管理，明確各部門質量目標，可加大管理力度，建立各級人員職責，理順上下與部門及崗位之間的關係，規範醫療過程，減少資源浪費及不必要的成本，消除扯皮、推諉現象。

三是醫院推行iso9000族標準是全員參與過程，使醫療機構高、中層管理人員親自參與標準的策劃，編寫文件運行，改進了醫院的各項管理工作。

四是推動iso9000族標準將引導醫務人員建立以病人爲中心的服務理念，規範和控制所有與患者和醫療服務質量有關的過程，充分掌握患者的需求，改善整體服務體系，提高競爭力，同時不斷地對醫務人員進行有效的培訓，對不符合要求的有關規定及作業流程，可採取自我糾正和預防措施，消除不合格和潛在不合格隱患，減小風險，提高醫療質量。

五是實施iso9000族標準不僅獲得外在效益，能夠證明本機構具有持續提供優質服務能力，同時能展示醫院學科技術實力，提升醫院的核心競爭力。

3.3營造醫院執行力文化有執行力的企業一定在於通過企業文化影響企業所有員工的行爲，因此，營造企業執行力文化，提高企業執行環境和氛圍是十分必要的。醫院文化作爲醫院一種經營管理理念、行爲準則、經營理論和宗旨，是醫院發展中不可或缺的重要組成部分，在潛移默化中發揮着無形的力量，沒有文化的企業就是沒有生命的企業。

【第5篇】強化伸縮性經費管理提升使用效率調研報告

伸縮性經費，是指生活費中供應實力不易把握、經費規模不易控制的那部分經費。它的最大特點是彈性大、隨機性強、經費總量不固定。通常將探親路費、隨軍家屬無工作困難補助費、客飯費等列爲伸縮性經費。伸縮性經費雖然在生活費中所佔比重不是很大，但它直接關係到廣大官兵的切身利益，影響到部隊凝聚力和戰鬥力的形成。近年來，經過不懈努力，我們雖然在生活費規範化管理方面取得了明顯成效，制約生活費管理的一些內在矛盾也基本得到了解決,但由於管理機制和手段相對滯後，伸縮性經費管理的外部環境還存在一些薄弱環節,隨着改革的深入，又出現了一些新情況和新矛盾，筆者就目前制約伸縮性經費存在的主要問題和如何加強伸縮性經費的管理談點粗淺的認識。

一、伸縮性經費存在的主要問題

（一）單位抓管理與零效益之間的矛盾。任何管理活動都是以最小的成本來獲取最大的收益爲最終目的。目前，軍以下部隊的生活費管理實行標準領報、實報實銷爲主，指標管理爲輔的管理辦法，其中指標管理中的大部分經費，在軍以下部隊也只是在上級確定的指標範圍內實行實報實銷，如果有結餘，單位也不能留用和支配；如果超指標則不予覈銷，實際上這是一種限額管理辦法。由於伸縮性經費隨機性強、標準複雜、情況特殊，且涉及單位和個人的切身利益，管理的難度很大。按照總部的要求，各級財務部門雖然在嚴格控制供應實力，強化預、決算管理，加強監督考覈等方面下了不少功夫，投入了不少精力，但成效並不明顯，仍存在享受範圍不斷擴大，經費規模不斷膨脹等問題。究其原因主要是由於管理的成本與收益成反比所致。也就是說，一個單位投入的管理成本越大，管理的效果就會越好；投入的管理成本越小，管理的效果就會越差。單位管理的零效益，挫傷了軍以下部隊抓規範、促管理的積極性。

（二）個人違規的不正當收益與低風險之間的矛盾。在市場經濟條件下，收益與風險應該是成正比的，即收益越高，風險就越大；收益越低，風險則越小。近年來，我軍出臺的每項生活福利待遇，都體現了軍委和總部對廣大官兵的深情厚愛，起到了改善官兵生活、把握軍隊建設方向的重要作用，但對個人違規行爲還缺乏一定的約束力。生活費管理制度是在我軍長期發展中逐步形成的，一些規章制度與社會主義市場經濟條件下的管理實際已不相適應。如伸縮性經費管理中，有關人員享受範圍在制度上有一定的“彈性”，造成實力界定隨意性強、操作難度大，給一些單位和個人提供了鑽空子的便利條件，明知個人不符合享受範圍，卻違規請領、申報，使主管部門審批、覈准、發放更難以把握。在通常情況下，只要是一旦個人申報、單位請領，往往一路綠燈放行，即使是覈減了，個人利益也受不到任何損失；如果核發了，個人則得到額外收益。由於違規收益人得不到有效責任追究，甚至出現了“白領白不領，領了也白領”的怪圈子。爲了獲取不正當利益，有的甚至不擇手段獲取假證明、假憑證、假批件。這些違規行爲之所以屢禁不止，歸根結底，就是由於責任追究和經濟處罰機制不夠完善，從而使個人獲取的收益與其承擔的責任風險極不一致所造成的。

（三）部門享受權利與承擔義務之間的矛盾。權利與義務是統一的，享有權利的同時也應履行相應的義務。多年來，我軍的財務管理制度已基本形成了一個完整的管理體系，體現了責權利的統一。但由於伸縮性經費與其它標準經費相比有着不同的特點，其管理手段沒有充分體現責權利的統一。伸縮性經費管理的關鍵是供應實力的界定。目前管理程序主要是由軍務、幹部、軍需等職能部門履行審批權限，而後由財務部門據此覈准供應。但在實際工作中，由於財務部門與職能部門的分工不同、工作的側重點不同，工作協調難度很大，管理缺乏及時性、準確性和有效性。職能部門只注重軍事效益和政治效益，而財務部門則更注重保障效益和經濟效益。從整體利益上講，兩者是一致的，都是爲了部隊建設和提高部隊的戰鬥力。但從局部利益上卻很難協調統一。職能部門具有管理供應實力的強大信息資源和界定、審批供應實力的職責權限，但有的職能部門卻不願管、不想管，財務部門又不能越權代替，從而導致供應實力的審批把關不嚴、實力聯審堅持不夠，伸縮性經費管理的關鍵問題長期得不到有效解決。究其原因，就是部門間缺乏有效協調和制約，使其權利和義務不對稱。

二、處理上述矛盾的思路和對策

（一）運用利益驅動原理，以效益促管理。以效益促管理，是調動各級部隊生活費管理積極性的重要途徑。爲此，應明確各級各部門管理的目標，針對伸縮性經費的特點，劃分經費類別，採取切實可行的措施和手段，把深化伸縮性經費管理變成各級各部門的自覺行動。如對客飯費、隨軍家屬無工作困難補助費等福利性經費實行指標控制，通過確定科學合理的經費指標，調動各級管理的積極性。對管理好的單位，生活費結餘部分應歸本單位掌握支配，用來解決部隊官兵生活方面的問題，使各級部隊嚐到管理的“甜頭”，得到“實惠”。反之，超指標部分應由單位墊支，加大管理部門的壓力和動力。對固定夜餐費、衛生保健津貼、崗位（職務）津貼等崗位性經費，實行按編制人數供應，超編不發，這樣既有利於落實編制，又有利於控制不規範調動、杜絕界定供應實力的隨意性和不確定性。對探親路費、遺屬生活補助費則應實行工資化發放。以前，探親路費工資化的最大障礙是探親經費能否足額保障。隨着士官制度改革，義務兵不再享受探親待遇，而幹部、士官目前的工資收入，完全能夠承受因探親路費工資化發放而可能出現的經費保障差額。總之，只有把管理和效益掛鉤，才能切實調動各級管理伸縮性經費的積極性，真正形成齊抓共管的局面。

（二）健章立制，加大隨意違規行爲的處罰力度。伸縮性經費的管理是一項基礎性、經常性的管理工作，必須進行多層次、全方位的立體化管理才能湊效，而調控、協調和約束各方利益的最有效辦法就是依法辦事，照章辦事。一是完善審批手續。嚴密伸縮性經費的實力界定、供應發放手續，嚴格審批程序和權限，防止就高不就低、就寬不就嚴，發人情錢、發關係錢的行爲；二是加大違規處罰力度。對違規申報和請領經費的單位和個人，一旦發現就要堅決扣收和停發，並視情給予批評教育和一定的經濟處罰，做到違規必究、執紀必嚴，維護伸縮性經費的嚴肅性和合理性。三是完善領導責任追究制。對濫用職權、違規發放的責任人，要視情況給予批評教育、調離工作崗位或者予以紀律處分，從而達到增強自覺守法意識的目的。

（三）完善監督制約機制，形成齊抓共管的良好氛圍。伸縮性經費的管理工作具有綜合性的特點，僅靠財務部門單打獨鬥是遠遠不夠的，只有與司政後防有關職能部門密切協調、齊抓共管，才能形成合力。一是加大宣傳力度。要通過宣傳教育，把思想統一到軍委“保生活”的指示精神上來，讓每個官兵都知標準、懂規定，提高廣大官兵抓落實的自覺性；二是完善責任制。財務部門對伸縮性經費的管理負主要責任，軍務、幹部等職能部門對實力的管理負直接責任。如人員實力變化，職務軍銜晉升，各種專業補助、補貼的統計，必須有軍務、幹部等部門的密切配合才行。但由於目前的法規制約能力不夠，各唱各的調，難以形成合力，只有明確責任，分工負責，才能變財務部門一家管理爲各職能部門齊抓共管；三是加強民主監督。充分發揮廣大官兵民主監督的權利，對隨軍家屬生活困難補助等敏感經費進行張榜公佈，增加發放的透明度，鼓勵廣大官兵對違規行爲進行舉報監督；四是建立分級檢查制度。由於同級職能部門相互協調監督的力度較弱，只有建立分級檢查制度，實行歸口負責，一級抓一級，上一級主管單位通過實力界定、管理考評等方面的考覈，與職能部門的政績掛鉤，才能調動各級管理的積極性。只有這樣才能爲部隊建設和提高部隊戰鬥力發揮保障作用。