應急預案寫作的方法和注意事項

應急預案寫作的方法和注意事項：

一般說來，應急預案的格式包括以下幾個項目：

一、應急預案標題

標題的寫法主要有三種：一是適用範圍（包括國家、地區、單位等）+事由+文種，如《國家通信保障應急預案》、《××市特大洪澇災害救災應急預案》；二是期限+事由+文種，如《2005年中晚稻最低收購價執行預案》；三是事由+文種，如《供電事故應急預案》。

此外，總體預案應當在標題中註明“總體”二字，如《××市突發公共事件總體應急預案》；需要限定該預案所涉及的突發公共事件級別的，多在標題中提示，如《國家處置重、特大森林火災應急預案》、《××省特大自然災害救災應急預案》；試行性預案往往在標題這後標明“試行”等字樣，並外加圓括號，如《化學品安全事故應急預案（試行）》。

二、應急預案目錄

包括一、二級序數和小標題。總體預案以及其他條文較多的預案需要加目錄，顯示其基本輪廓，起到導讀的作用。

三、應急預案正文

（一）基本內容

有下列幾項：

目的。即該預案的預期效果，大多起筆交代。寫法有兩種：一是用“爲（爲了）??，制定本預案”的句式；二是直接用一組動賓短語說明，如“有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件及其危害，指導和規範各類突發公共衛生事件的應急處理工作，最大程度地減少突發公共衛生事件對公衆健康造成的危害，保障公衆身心健康與生命安全”（《國家突發公共衛生事件應急預案》）。

工作原則。如以人爲本，依法規範、職責明確，統一領導、分級負責，條塊結合、以塊爲主，資源整合、信息共享，依*科學、反應及時、措施果斷，平戰結合、軍民結合、公衆參與等。要切合實際、抓住要點。

編制依據。即制定該預案所根據的有關法律、法規、上級機關文件、其他情況等。用“根據（依據》??，制定本預案”的句式表述，如“根據《中華人民共和國傳染病防治法》、《突發公共衛生事件應急條例》、〈××省突發公共衛生事件應急預案》，制定本預案”（《××省防治人禽流感衛生應急處置預案》）。有時將編制依據與目的合寫。

現狀。簡述有關突發公共事件的現狀與趨勢。如《××市突發公共事件總體預案》劃分了××市主要突發事件4大類13分類34種類型，概括了“以非自然因素爲主，災害種類多、損

失重、影響大、連發性強、處置難度大”等特點，並作出“大風及沙塵暴、濃霧、冰雪、強降雨和雷電等氣象災害仍將是××城市的主要自然災害。環境災害、地質災害、地震、信息災害、超大地下空間、超高層建築等特殊場所綜合事故、城市工業化災害與重大危險源、傳染病疫情等將是主要潛在災害”的預測。

適用範圍。指出適用於該預案的各類突發公共事件。如“本預案適用於處置自然因素或者人爲活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害”（《國家突發地質災害應急預案》）。

組織機構與職責。明確領導、指揮、日常工作的機構及其職責、權限；以應急響應全過程爲主線，多用圖表描述由主管部門、協作部門、參與單位構成的組織體系框架；明確與該區域內的外駐單位、軍隊、武警的應急聯動機制。

預測、預警。包括信息監測與報告、預警、預測預警支持系統、預警級別及發佈等。其中，按其嚴重性和緊急程度，可分爲一般（Ⅳ級）、較重（Ⅲ級）、嚴重（Ⅱ級）和特別嚴重（I級）四級預警，並依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

應急響應。包括分級響應、信息共享和處理、指揮與協調、新聞報道、應急結束等。其中，依可控性、嚴重程度和影響範圍，原則上可按一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ）、特別重大（I）四級啓動相應預案。

後期處置。說明人員安置與補償、物資和勞務的徵用補償、災後重建、污染物收集、現場清理與處理等善後處置；明確社會救助的程序和要求；交代保險機構的職責和任務、事件調查承辦機構和審覈程序。

保障措施。包括通信與信息、現場救援和工程搶險裝備、應急隊伍、交通運輸、醫療衛生、治安、物資、經費、社會動員、技術等保障。要統籌安排、落到實處。

宣傳、培訓和演習。公佈有關預案、報警電話等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識；明確上崗前和常規性培訓的要求；交代演習的隊伍、內容、範圍、場所、頻次、組織、評估和總結等事項。

名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明。包括突發公共事件類別、等級以及對應的指標定義，統一信息技術、行動方案和相關術語等編碼標準。

總體預案和專項預案目錄。即與該預案相配套的其他預案的目錄。

預案管理。明確預案修訂、完善、備案、評審與更新制度以及其他方式、方法和承辦機構。如“本預案由國家防總辦公室負責管理，並負責組織對預案進行評估。每5年對本預案評審一次，並視情況變化作出相應修改。各流域管理機構，各省、自治區、直轄市防汛抗旱指揮機構根據本預案制定相關江河、地區和重點工程的防汛抗旱應急預案”《國家防汛抗旱應急預案》）。

監督檢查與獎懲。明確監督主體，對預案實施的全過程進行監督檢查；明確獎懲方案，寫出

獎懲的依據、主要規定。

制定與解釋。寫明制定與解釋該預案的機構全稱或者規範化簡稱，並標註聯繫人和電話。

實施時間。多在最後寫“本預案自發布（印發）之日起實施（生效）”等。

上述內容在總體預案中大多載明，專項等預案則根據實際需要有所取捨。

（二）應急預案主要寫法

有以下幾種：

分部式。它適用於條文較多的預案。全文分成幾個大部分，每個部分就是一個層次。第一部分是總則，概述目的、工作原則、編制依據、現狀、適用範圍等；中間各個部分是分則，具體說明有關方案；最後一個部分是附則，對名詞術語、縮寫語和編碼的定義與說明，總體預案和專項預案目錄，預案管理，監督檢查與獎懲，制定與解釋，實施時間等加以補充。在每個部分中，又逐級劃分，分層序數依次爲“1.”、“1.1”、“1.1．1”等，其中一、二級序數後面多加小標題。國家預案、省級總體預案基本上採用此種寫法。

章條式。它適用於條文較多的預案。全文以章爲序劃分層次，第一章是總則，中間各章是分則，最後一章是附則。各章內分若干條，而且每條之間連續編號，也就是所謂的“章斷條連”。條的序數可用“第一條”或者“–、”的形式編排，條下可以設款、項、目，款不編序數，項寫成“（–）”，目寫成“1．”等。《陝西省防禦災害性洪水應急預案》即採取此種寫法，全文分11章，各章又分若干條、款、項、目。

條陳式。它適用於條文較少的預案。有兩種寫法：一是前言+條陳式。第一段爲開頭，從第二段起分條表述。例如，《全國高致病性禽流感應急預案》的第一段以“爲及時、有效地預防、控制和撲滅高致病性禽流感，確保養殖業持續發展和人民健康安全，依據〈中華人民共和國動物防疫法》，制定本預案”作前言，從第二段起分六條對“疫情報告”、“疫情確認”、“疫情分級”、“應急指揮系統和部門分工”、“控制措施”、“保障措施”作了說明。二是條陳貫底式。即從第一段起就列若干條，直至最後一段，而且多用公文的“一、”、“（一）”、“1．”、“（1）”四級序數，這種寫法在單位、重大活動等預案中普遍運用。

四、應急預案附錄

包括歸屬於該總體預案的各專項預案、其他與該預案相關的重要預案（如與各省、自治區總體預案密切相關的該省會或該自治區首府的預案〉、各種規範化格式文本（如新聞發佈、預案啓動、應急結束及各種通報的格式）、相關機構和人員通訊錄等。預案如有附錄，在正文之後依次寫明。

五、應急預案具名

一般寫在正文的右下方。

六、應急預案日期

多寫在具名的右下方。

需要說明，有些預案的具名和日期寫在標題的正下方，也就是題注。此外，預案一般通過公文發佈或印發，公文中已說明其制定機關和日期，因此有的預案不再單獨具名和寫日期。

編制預案是一項非常重要的工作，應當注意以下幾點：其一，求實。在符合黨和國家的方針、政策以及上級機關預案的前提下，根據該區域、該單位、該次活動的突發公共事件的特點，制定出切實有力的預案，確保遇事拿得出、用得上、行得通。其二，創新。要有勇於改革的意識，憑藉超前思維，注重內容開放，重視制度創新，尤其是在社會資源和力量整合利用等方面提出新辦法。其三，嚴密。在內容上，力求涵蓋全面、重點突出、關聯密切；在結構上，做到框架合理、項目齊全、銜接自然；在語言上，達到字端、詞穩、句妥。其四，循序。預案的編制有特定的程序，成立預案編制小組、風險分析與能力評估、草擬預案、預案的評審與發佈、預案的實施等環環相扣，每個環節又各有特定的內容和要求。可以說，嚴格的程序是預案科學化、規範化的一個重要保證。