瑞麗市建設面向南亞東南亞輻射中心進程新聞素材

瑞麗市現有瑞麗、畹町2個國家一類口岸、瑞麗、畹町兩個國家級邊境經濟合作區和“境內關外”海關特殊監管的姐告邊境貿易區，是中緬邊境界碑最密集、渡口通道最多、國家級口岸和特殊經濟功能區最密集的區域。瑞麗對緬交往合作具有區域位置佳、通道建設早、人文交融深、開放互動實的特點。多年來，瑞麗對緬貿易額佔滇緬貿易額的三分之二左右，佔中緬貿易額的四分之一左右，經瑞麗口岸出口的日用品佔全緬市場份額的70%以上。獨特的地理區位和歷史人文優勢決定了瑞麗在中緬、滇緬交往合作中具有特殊重要的地位和作用，是我國西南沿邊地區中輻射南亞東南亞、走向印度洋的最佳輻射源和最便捷通道，是中國面向西南開放的黃金口岸和雲南對外開放的前沿重鎮。

在國家實施“一帶一路”戰略，積極推動孟中印緬經濟走廊建設的重大歷史機遇面前，我們按照習近平總書記在雲南考察時對雲南提出的“民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”三個新定位，積極引領經濟發展新常態，以瑞麗國家重點開發開放試驗區建設爲突破口，主動服務和融入國家“一帶一路”戰略，突出開發、開放兩大主題，圍繞“通道樞紐、產業基地、交流平臺”三個功能定位，做了大量打基礎、利長遠的工作，取得了明顯的成效。

一、邊境貿易

對外貿易突飛猛進。特殊的區位條件造就了瑞麗源遠流長的對外貿易歷史。改革開放以來，瑞麗對外貿易形成了以邊境貿易爲主，一般貿易、邊民互市貿易、對外經濟技術合作等多種貿易方式並存的格局，不僅爲全市稅收提供了近50%的財源，而且成爲瑞麗社會繁榮、經濟發展、擴大就業、財稅增收、邊民富裕最重要的支柱產業。隨着對外貿易的全面發展，瑞麗一躍由改革開放的末端變爲前沿，吸引着大量的人才、資金以及先進的管理經驗和經營模式不斷涌入瑞麗，使瑞麗經濟社會發生了翻天覆地的變化，從一個不起眼的邊陲小鎮發展成爲名揚中外、絢麗璀璨的口岸明珠。回顧其發展歷程，瑞麗對外貿易基本分爲四個階段：第一階段(1978～1984年)爲起步階段。改革開放初期，瑞麗對外貿易未具規模，層次不高，以滿足國境線兩側邊境羣衆生產生活需要爲主，商品種類和交易額都非常有限。七年間小額貿易進出口總值完成6000多萬元。第二階段(1985～1995年)爲快速發展階段。自1985年開放爲邊境貿易區以來，瑞麗便走上了“以改革促開放，以開放促發展，以貿易爲先導”的振興邊疆民族經濟的路子，貿易進出口總額連年大幅增長。11年間瑞麗累計實現進出口總值達75.9億元。特別是1992年6月國務院批准瑞麗爲沿邊開放城市後，邊貿發展更是快馬加鞭，一日千里。邊貿額由1985年的4484.22萬元，迅速提升到1995年的157960.19萬元，11年增加了35.2倍，公司、商號由17家發展到186家。對外貿易成爲瑞麗最大的支柱產業，爲瑞麗經濟社會發展起到了先導和推動作用。第三階段(1996～1998年)爲發展滯後階段。從1996年下半年開始，由於受亞洲金融危機和國內外政策調整等因素影響下，瑞麗對外貿易開始逐年直線下滑。1996年進出口總值完成14.9億元，與1995年相比下降5.7%;1997年進出口總值完成9.5億元，與1996年相比下降37%;1998年進出口總值完成6.27億元，與1997年相比下降34%。第四階段(1999～2008年)爲恢復性增長階段。隨着改革開放的不斷深入，1999年以來，瑞麗對外貿易走上了穩步發展的道路，進出口總值逐年增長，企業經濟效益明顯提高，1999～2008年進出口總值年均增幅達15.5%。1999年全市完成進出口總值6.32億元，與1998年相比增長了0.9%，實現了1996年以來的首次恢復性增長。2000年,國家計委〔2000〕287號文件批准瑞麗市姐告邊境貿易區實行全國唯一的“境內關外”特殊管理模式。這一政策給瑞麗口岸的發展再次注入了生機與活力，成爲全國沿邊口岸管理中一個獨特的亮點，同年全市累計完成進出口總值8.5億元，同比增長34.5%。隨後，2001年完成9.5億元;2002年完成10.78億元;2003年完成14.17億元;2004年完成16.72億元;2005年完成19.52億元;2006年完成24.49億元;2007年完成32.96億元;2008年預計完成38.89億元，同比分別增長11.8%、13.5%、31.4%、18%、16.8%、25.5%、34.6%、18%，比1985年增長86倍。

二、互市貿易

2010年，瑞麗、畹町口岸的邊民互市貿易市場建設納入了全省試點範圍。2010年4月，由瑞麗市利民邊民互市交易市場有限公司開發建設瑞麗口岸邊民互市交易市場，該市場位於瑞麗口岸聯檢中心東側建設，佔地面積183.63畝，一期總投資5000萬元，於2011年8月正式投入運行。畹町經濟開發區邊民互市交易市場總佔地面積7094.7平方米，建築面積4260平方米，總投資120萬元。該市場利用原畹町口岸貨場進行改造建設，於2010年3月動工、2010年5月完工。

2017年，我市完成邊民互市交易額爲23.48億元，同比增長80.25%，其中：瑞麗完成邊民互市交易額14.11億元，同比增長61.35%；畹町完成邊民互市交易額9.36億元，同比增長118.88%。進口商品主要有：海產品、農副產品、中藥材、礦產品、橡膠、各種水果等。出口商品主要有：食品、玩具、服裝等。

三、發展思路

瑞麗歷屆市委、政府十分注重用正確的思路來推動全市的發展，結合瑞麗實際和形勢發展變化，制定並不斷完善全市的發展思路。1993年，市第七次黨代會提出了“以貿易爲導向，以工業爲主體，以農業爲基礎，以科教爲動力”的工作思路;1998年，市第八次黨代會提出了“打好農業、科技、教育三個基礎，培育貿易、旅遊、以香料熱果爲主的綠色產業、以兩個原料基地、兩個市場爲依託的邊貿加工業四大支柱產業，實現擴大對外貿易、農村產業結構調整、國有企業改革、發展非公有制經濟、扶貧攻堅五個突破”的工作思路;1999年，市委市政府總結提出了“以貿易立市，以工業興市，以旅遊活市，以農業富市，以個私強市，以文明保市”的發展思路，提出要着力把瑞麗建設成一座具有邊境特色和民族風格的、充滿亞熱帶氣息的、環境優美的現代商貿旅遊城市;2000年，市委市政府對這一思路進行了提煉，提出“貿易立市，農業穩市，旅遊活市，工業強市，特色建市，科教興市，依法治市”的發展思路;2003年市第九次黨代會以後，市委、市政府根據形勢變化和工作重點，繼續對全市的發展思路進行調整、完善和充實，最終形成了“貿易立市、農業穩市、旅遊活市、工業強市、以城帶市、特色建市”的發展思路和“口岸貿易、農業加工、旅遊珠寶、城市經濟、最佳環境”五大戰略。

可以說，每一次思路的形成和發展過程，都是不斷深化市情認識、順應形勢和環境變化、與時俱進加快發展的過程。實踐證明，只要堅持實事求是的思想路線，找準符合市情的發展路子，就能通過紮實有效的工作，促進經濟社會的大發展。

改革開放以來，中緬胞波情誼不斷加深，雙邊貿易不斷髮展。進入上世紀80年代，瑞麗成爲大西南的開放前沿，被譽爲“西南的小深圳”、“雲南的沙頭角”。90年代以後，通過瑞麗口岸的邊境貿易進出口總額一直雄居全省榜首，約佔全省的70%，全國的30%。隨着改革開放進程的不斷深入，瑞麗已成爲中國對緬貿易的最大內陸口岸，擁有2個國家級口岸，1個經國務院批准設置的姐告邊境貿易區，該區是全國唯一實行“境內關外”特殊管理模式的貿易區。1995年，瑞麗口岸進出口總值達15.8億元，創下歷史新高，並位居全州和全省邊貿進出口的榜首。1996年以後，由於受國內外市場環境和國家邊貿政策的影響，進出口額開始下滑。進入新世紀，瑞麗市緊緊抓住國家實施西部開發戰略，省委、省政府實施綠色經濟強省，民族文化大省和連接東南亞、南亞的國際大通道戰略，姐告實施“境內關外”特殊管理模式的歷史機遇，積極實行外經貿企業目標管理責任制，嚴格制定並兌現獎勵政策，加速了對外貿易的發展。2000年完成進出口總額15.2億元，比1999年增長38%，實現了中緬貿易自1996年連續大幅度下滑之後的首次高速增長。2017年，瑞麗市對外貿易再創新高，全市口岸貿易進出口總額達433.15億元，較上年增長42.34%。瑞麗已逐步發展成爲名副其實的國際商貿城市、“中國西部口岸明珠”、面向南亞東南亞輻射中心。

四、構建開放合作新格局

配合省、州區域發展新戰略，以科學發展觀爲指導，全面落實習近平總書記重要講話精神，在“一帶一路”倡議積極推進背景下，牢牢抓住沿邊開發開放試驗區建設機遇，成爲實施“一帶一路”戰略的先手棋和排頭兵，全面實施開放強市戰略，不斷提升沿邊開放質量和水平，構建全方位、多層次、寬領域的對內對外開放新格局，把瑞麗建設成爲固邊安民、服務全國、聯通內外，立足滇緬、拓展南亞、融入東盟、輻射印度洋西岸的中國向西南開放橋頭堡黃金口岸。努力提升與東南亞、南亞的合作層次和水平，加強在基礎設施建設、貿易投資、資源開發、產業培育、人才科技、生態環境、農林、教育、旅遊、文化、衛生等方面的互惠互利合作。全力推進邊境口岸城鎮、邊境經濟合作區和跨境經濟合作區建設，加快構建中緬跨境經濟合作沿邊開放經濟帶。

2007年1月，德宏州委五屆三次全會提出建設“中緬瑞麗—木姐跨境經濟合作區”的設想，謀求進一步擴大與緬甸的友好合作。由州政府研究室完成可行性研究並通過省專家組的評審後，進入了《中共雲南省委、省人民政府關於進一步擴大開放的決定》，由省政府於2009年3月正式向國 務院上報，後列入國家商務部與雲南省政府對外開放合作備忘錄。中國（瑞麗）—緬甸（木姐）跨境經濟合作區的主要內容是：以中國瑞麗和緬甸木姐各300平方千米，共計約600平方千米的範圍共同構成跨境經濟合作區，使之成爲立足滇緬、服務兩國，面向東南亞、輻射南亞次大陸，集出口加工裝 配、進口資源加工、倉儲物流、金融服務創新、服務貿易和邊境事務合 作功能爲一體的綜合型跨境經濟合作區。

自2007年中緬雙方開始探討合作建設中國（瑞麗）—緬甸（木姐）跨境經濟合作區以來，跨合區建設一直處於前期籌備階段。目前，瑞麗跨合區已被雲南省政府列爲全省重點工作，瑞麗市工業和商務局根據省、州、市的部署，快速推進瑞麗跨合區建設，並委託商務部國際貿易經濟合作研究院編制完成了《中國（瑞麗）—緬甸（木姐）跨境經濟合作區規劃研究報告》。

爲充分發揮中緬雙方各界力量對推動跨合區建設的促進作用，2017年2月，受市工業和商務局的邀請，緬甸新星光公司董事長楊貴榮帶領公司工作人員與瑞麗市政府李春濤副市長、趙瑞仁副市長進行了座談交流，共同探討中緬瑞麗—木姐跨合區發展問題，市工業和商務局徐雷斌局長、楊冬青副局長、叢祥鵬副局長及有關工作人員參加了座談。

同年6月，國家部委聯合調研瑞麗-木姐跨合區建設，就推進中國瑞麗—緬甸木姐跨境經濟合作區提出了具體工作建議和意見。，並表示實施中國瑞麗—緬甸木姐跨境經濟合作區建設是與國家重大布局相一致，是“一帶一路”建設、國家做好周邊外交的載體。通過跨合區的建設，中國與緬甸一起攜手打造邊境和睦的平臺，共同改善當地經濟，共同提高當地人民的生活水平。同時，還可以成爲推進國內邊境地區穩邊固邊、興邊富民、精準扶貧的重要抓手。

2018年4月，中國(瑞麗)—緬甸(木姐)邊境經濟合作區交流座談會在瑞麗成功舉行。中緬雙方互相通報了邊合區籌備進展情況，就共同推進政策、規劃、選址對接，建立合作工作機制、重點內容、加快建設等達成重要共識，並形成會議紀要。