申論寫作素材1
申論熱點指導:聽證會公信力缺失的原因及其對策“曲高和寡”事出有因:行政部門誠意不足、信息不對稱、缺乏程序設計、聽證結果不影響決策。
一是漲價的意向事先已經政府相關部門或企業磋商,已形成大致意向,相關部門或企業所公佈的全部資料事實上都是在說明需要漲價,即聽證之前在輿論上已經形成導向。因此,人們不能不懷疑聽證是走形式、爲漲價提供合法理由而已。
二是出席聽證會的相關部門、專家與公衆代表信息不對稱,是不平等博弈。部門、專家以其專業知識來證明需要漲價,公衆對相關知識並不熟悉,只能被動地“聽”而無法證實。現實中也確有部門提供的數據很讓人懷疑,但懷疑畢竟只是懷疑,公衆手中沒有相關資料數據反證。
三是召開聽證會的公告方式、途徑及公告的範圍都值得考量。有些聽證會大多數人都不知道,完全可以運用多種手段廣而告之,使盡可能多的人瞭解其事。
四是社會劃分爲多個利益羣體,不同利益羣體的人對同一事務的關注度不一樣。比如自來水、煤氣漲價,對低收入者可能事關重大,但對中、高收入者來說,只要不是高得離譜,人們就不那麼關注;而低收入者由於其獲取信息渠道有限,不一定能夠報名參加聽證,即使參加也難以有說服力地表達自己的觀點。說到底,不同階層的不同利益羣體,影響決策的話語權客觀上是有差異的。
五是在職人員忙於工作、生計,無暇去參加各種各樣的聽證會,導致聽證會現場退休人員唱主角。
六是更重要的原因,從有聽證會以來,最後的結局都與事先的輿論引導一致,聽證不能改變什麼,最多是某些事項上漲的幅度象徵性地減少一些。
多管齊下提升公信力
加大公開透明力度,尊重民意、鼓勵參與,完善聽證制度,施行聽證問責制。如何改變“聽證會”的尷尬局面,提升聽證會的公信力和吸引力?
有專家表示,政府有關部門要真正樹立以人爲本、執政爲民的理念,不能把由於種種原因導致的物價上漲全都讓公衆買單,不能把反對的聲音視爲“找茬”;要改善決策機制,真正把社會參與、公衆參與融入到決策過程中,給所有利益相關方以平等的機會參與決策;要充分利用網絡、論壇、社區佈告等多種渠道,發佈信息,讓儘可能多的人知道聽證信息;要借鑑人大開門立法經驗,把網絡徵求意見與聽證會同時作爲了解民意的平臺;應儘可能在聽證會之前就全面公開相關背景資料,給聽證會參與者和全社會以研究、思考的過程。沒有完整的信息,不管贊成漲價還是反對漲價,都是不科學的。
要重新認識和實施聽證制度,一是要推動觀念更新,樹立新的聽證法治觀念,特別是深化對於公民聽證權利的認識。二要加強專項立法建制,完善聽證制度,這包括聽證組織的職責、聽證主持人的確定、聽證人員名單形成與挑選、聽證程序制度、聽證筆錄運用、聽證過程監督、聽證責任追究、聽證權利救濟等方面,都應建立健全多層次的、比較完善的、符合實際的法律原則和規範體系。此外,還需要圍繞聽證制度運行的主客觀要求,完善聽證的全過程公開機制,完善聽證的檢查評議機制,嚴格施行聽證問責制,形成良好的內部約束和外部監督機制,以發揮聽證制度的應有作用。
有專家表示,價格聽證制度改進的方向就是進一步加大公開、透明的程度,便於社會各界的監督。例如,聽證會消費者參加人的遴選,可以按照《定價聽證辦法》關於“消費者採取自願報名、隨機選取方式”的規定,事先向社會廣泛公告,再通過電視臺現場直播搖號、隨機選取,增強公信力。搖號活動既可以由價格主管部門組織,也可以由消費者組織,還可以由新聞媒體組織,並邀請公證人員進行公證。聽證過程中,要讓每個參加人都有平等的充分表達意見的機會。對價格聽證會,可以推廣電視現場直播、網絡直播等方式,在更大範圍內公開聽證事項,讓不能到現場的社會公衆也能在第一時間瞭解聽證會的進程。
專家指出,政府有關部門只有迴應社會的關切,不斷完善聽證制度,更好地滿足人民羣衆的知情權、表達權、參與權、監督權,才能提升聽證制度的公信力和影響力,使聽證成爲公民行使民主權利的舞臺,保障公民權益的“利器”。
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