申論寫作精華：政策論要點

政論文寫作要點

政論文作爲一種議論文體，其主要任務可以說是議論“爲什麼”，在寫作上具有主旨突出、結構簡明、行文流暢等特點。這三個方面是辯證的統一關係，而且是寫好政論文的必備要素。

一、主旨突出。這是寫作政論文的目的。主旨是寫作文章的主要目的，文章開頭要開宗明義，開門見山，旗臶鮮明地向讀者表明自己的觀點。都要根據文章中心的需要，從頭到尾都要爲中心觀點服務，要用清晰的語言文字闡述觀點，詳略得當，重點部分重點突出，潑墨如灑；次要部分言簡意賅，惜墨如金。

二、結構簡明。

政論文必須結構簡明，結構簡明要做好二個方面：

1、邏輯嚴謹。政論文融議論和說理於一體，它的寫法就需要具有嚴密的邏輯性。要善於運用辯證法的思維和方法於字裏行間，凡事要一分爲二、客觀公正地論述，見到其利，也要能預見其弊；行文時能先宏觀後微觀，先整體後局部，先抽象後具體，先抓住主要問題和主要矛盾，後着力於矛盾的主要方面，以小見大，見微知著。

2、文章整體框架結構明晰。

政論文整體結構要由簡馭繁。一篇政論文不要超過七個點進行論述，一般3－5個點足以說明主旨，因爲三段式邏輯是邏輯中最基本的結構，最簡單最有力。

政論文整體框架要能俯視全篇。政論文整體構架要脈絡清晰，統領全篇。要聯繫實際，重點議論，重點問題要能上升理論高度重點論述。

文章局部論述要能逐層深入。整體框架明晰是言之成理的基礎，局部條分析是重要保證。因此，政論文局部論述應該能夠鞭辟入裏，抽絲剝繭，逐漸具體，層層深入。

局部和整體要能相互呼應。整體和局部是相互聯繫、不可分割的。整體由局部構成，局部是整體框架下的重要組成部分。局部應該時刻爲表現整體、爲充實整體服務，整體也應該充分發揮出宏觀指導性的作用。

以《廠務公開推進過程中存在的問題與思考》爲例：在論述要以人爲本解決“三權”問題時，從知情權到發言權，再到執行權，層層入理，絲絲入扣，既符合認識論的一般規律，又符合實踐與認識的辯證統一關係。在具體論述知情權問題時，再行逐層深入，由要給知情權，到敢給知情權，再到善給知情權，由應該給，到敢於給，再到怎麼給，整個邏輯清晰，思維嚴謹。由思想認識到膽量氣魄，再到實際措施，一步一步引領讀者展開深思，也闡明瞭自己觀點。

三、行文流暢。行文流暢，這是寫好一篇政論文的重要手段。主旨明確，結構簡明，但要恰當地表達出來，讓讀者接受，必須要有科學的方式方法和工具手段，簡明扼要的行文就是寫好政論文的有效手段。要做到行文流暢，需要注意以下三個問題：

1、要過渡自然。文章是由多個局部構成的有機聯繫的有一定邏輯性的整體，各個局部之間起、承、轉、合要如行雲流水。

2、要有強烈的理論性。政論文以議論和說理爲主，但文章不能滿足於就事論事，感情用事，也不能人云亦云，沒有自己的觀點和見解。政論文論述應該加以歸納和提高，豐富和深化一般的原理，要從“完整的表象蒸發爲抽象的規定”，要由感性認識上升到理性認識，要用理性的眼光看待事物，認清本質。這樣就能使政論文具有較強的理論性。

3、語言要具有高度概括性。政論文需要對具體事物在理論上有獨到分析，它要求語言具有抽象性和高度概括性。往往針對不同的讀者羣體，文章的理論性越強，則語言的概括性也就要求越高。

策論文

以政策、時事爲寫作內容的議論文，與平常言論文寫作要求基本一致，論點、論據與認證過程缺一不可。所不同的是策論文在針對某一具體問題立論後，其認證過程必須包含解決問題的具體辦法措施。

策論文寫作是機關公文寫作的重要課目，是機關爲決策者提供決策依據的主要手段。 策論文和政論文是申論文章中最重要的兩種類型，既有聯繫，又有區別。它們都屬於申論文章，因此都是官味議論文，都要求有鮮明的觀點、完整的結構、清晰地邏輯、流暢而規範的表達。它們的區別在於，策論重點是寫對策。而政論重點是分析原因、目的、必要性和迫切性等問題。都是圍繞潛規則的主題展開的，分別是策論和政論。希望能帶給大家一些啓發和收穫。

申論有且只有一個目的，就是解決問題。

申論有且只有一個結構，就是提出問題、分析問題、解決問題。

——區別就在於分析問題和解決問題部分。

談論兩者，首先要解決的問題就是，什麼時候要寫成政論文，什麼時候要寫成策論文。講講什麼時候必須寫成策論文，

首先要審題，凡是題目中出現“就如何解決……問題”這裏字眼或者題目要求中出現“對策合理，可操作性強”這裏字眼的，必須寫成策論。

凡沒有以上要求的均可寫成政論文。

政論文與策論文的區分點就在於政論文重在分析問題部分而策論文重在解決問題部分。所謂重在就是要花大筆墨濃墨重彩的突出。

那分析問題來說，可爲重要性分析必要性分析緊迫性分析。分3段來說。

也可單獨分析重要性必要性緊迫性，從一個層次（宏觀中觀微觀）的3個角度來分析；也可單獨分析重要性必要性緊迫性，從三個層次，即宏觀、中觀、微觀來遞進分析；甚至可以結合以上兩種分析法，套用分析，更顯邏輯層次。——忽略了重要的一點，當然也可以是原因分析。相應的，解決問題部分，寫一段就ok了，這裏更要強調突出重點，首尾呼應。 當然還要加上結尾段。

下面講講策論文。

策論文分兩種，一種是重策不重論的策論文，一種是重策更重論的策論文。我們要訓練的就是重策更重論的策論文。

分析問題部分較之政論文要弱化成一段。濃墨重彩要用在所謂解決問題部分。解決問題部分的所謂重論，又有兩種論法。

第一種，對策展開型。

即將一條對策不斷細化，增強其可操作性。拿加大投入來講，要講政府負責，上級撥款，本級配套，社會廣泛參與，貸款有保有壓，再加上加強審計監督等等。怎麼說呢，這種寫法很好。但是，可能對有些同學來說要求太高。

這裏再介紹一種寫法，即車軲轆話來回說型。

其思路和整體上的申論思路是一模一樣的。——你可以拿他當一個小申論來寫。也有其提出問題分析問題解決問題部分。

如：加大投入。目前的問題是投入不足，投入不足造成了什麼，解決投入不足的重要性必要性緊迫性分析，然後再結合第一種對策展開型稍微那麼擴充一句話，最後將如此一來就能達到什麼效果來強調其針對性。那麼這段就很PEFECT了。誰也挑不出毛病。

建議大家以策論爲主，兼顧評論和政論。

２０１１年兩會網民最關注的“五大熱點話題”

熱點話題一：加大保障房建設 公平透明分配

住房問題一直備受關注，網民議論熱烈。但是，今年“兩會調查”中網民議論的焦點

已經從以往的打擊房地產投機、抑制房價，轉變爲如何實現保障房的建設及如何公平透明分

配。

很多網民呼籲，各級政府要儘快把保障房從圖紙變成實物，建設進度必須加快。網民

“向北方”說，保障房的分配機制必須公平公正，只有嚴格落實“問責制”，才能讓保障房

落到真正需要的人手上，“保障房，要紮緊籬笆牆攔住寶馬車”。

全國人大代表金建忠說，雖然抑制房價依然形勢嚴峻，但是中央政府提出２０１１年

保障性住房建設計劃達到１０００萬套，讓衆多無房羣衆看到了保障性住房托起安居夢的希

望。

熱點話題二：提高收入增長工資

連續幾年的統計報表中，居民收入增長低於稅收和ＧＤＰ增速的情況引起了網民的關

注。在今年網絡“兩會調查”中，不少網民呼籲要加大收入分配制度改革的力度，讓更多的

人享受到經濟增長的成果。

網民“大地園圃”說：工資收入應該和國家經濟發展協調增長，建設和諧社會也體現

在人民羣衆收入水平的提高上。

全國人大代表李培根說，近幾年羣衆關於增加收入提高生活水平的呼聲很高，政府也

開展了一些收入分配改革的試點和探索。今年國家要研究提高個人所得稅薪酬的起徵點，這

將實實在在讓羣衆得到實惠。

熱點話題三：穩定物價嚴防通脹

在過去的一年裏，一些商品價格的快速上漲，使網絡上出現了諸如“豆你玩”“蒜你狠”

“糖高宗”“棉花掌”等一批“熱詞”。今年的網絡“兩會調查”中，這些字眼被網民頻頻提

及，呼籲國家拿出強有力措施穩定物價。

網友“灰菜鳥”說：穩定物價嚴防通脹是國家經濟發展的保證。要打擊不法遊資對一

些民生商品的瘋狂炒作。

全國人大代表徐境人說，這反映了廣大網民期待國家嚴厲打擊投機炒作行爲的呼聲。

希望政府今後採取更強有力的措施，穩定物價，保障民生。

熱點話題四：加大反腐力度健全防腐制度

今年兩會前，鐵道部原部長劉志軍落馬的消息引起網民的關注。在網絡“兩會調查”

中，很多網民高度肯定了中央反腐敗的決心，同時也期望國家繼續加大反腐敗力度、建立健

全預防腐敗的制度。

網民“話八仙”說：腐敗是中國發展的拌腳石，搬掉這塊石頭既要有關部門的大力查

處也需要全社會的共同監督。

全國人大代表呂忠梅說，反腐敗最重要的是建立健全一套行之有效的制度，同時要細

化一些具體措施，如財產公示制度等。

熱點話題五：增加就業崗位 促進就業公平

去年，部分地方在招考公務員、招聘事業單位工作人員等過程中，發生了一些暗箱操

作、營私舞弊事件。今年新華網、新浪網“兩會調查”中，網民除了繼續關注和呼籲增加就

業崗位外，“促進就業公平”也成爲就業話題的新熱點。

網民“鄉土味”說：現在一些事業單位都是先招聘後公開，讓很多符合條件的人根本

就沒有參加的機會。

全國政協委員柯錦華說，在就業壓力大的背景下，公平顯得尤爲重要，應該進一步增

強公務員考錄和企事業單位招聘的公開透明度，加強監督，嚴防“蘿蔔招聘”事件的發生。

政府工作報告

去年數據：國內生產總值達到39.8萬億元，年均增長11.2%，財政收入從3.16萬億元

增加到8.31萬億元。

做的工作：

（一） 加強和改善宏觀調控，促進經濟平穩較快發展。

（二） 毫不放鬆地做好“三農”工作，鞏固和加強農業基礎。

（三） 大力推進經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。

（四） 堅定不移深化改革開放，增強經濟社會發展內在活力。

（五） 加快發展社會事業，切實保障和改善民生。

總經驗：一是必須堅持科學發展。二是必須堅持政府調控與市場機制有機統一。三是

必須堅持統籌國內國際兩個大局。四是必須堅持把改革開放作爲經濟社會發展的根本動力。

政府工作報告主要任務（2011年）：GDP8%左右、CPI4%左右、赤字9000億、城鎮新

增就業900萬人以上，城鎮登記失業率4.6%以內

總任務：增加就業、改善民生、促進和諧

1、 穩定物價

2、 擴大內需：擴大居民消費需求；優化投資結構

3、 鞏固加強農業地位：農民增收；大興水利；加大投入；深化改革

4、 經濟結構戰略性調整：優化結構；區域協調；加快城鎮化；生態節能

5、 科技、人才：優先教育；加強人才工作；推進創新

6、 社會建設和改善民生：擴大就業；調整收入分配關係；健全社保體系；房地產市場

調闊；醫藥衛生改革；人口計生工作；加強和創新社會管理

7、 加強文化建設

8、 深入推進重點領域改革

9、 進一步提高對外開放水平

10、 加強廉政建設和反腐敗工作

政論範文：破除潛規則刻不容緩

當前在不少地方、行業、部門和人際交往中，一些人遇事不是按法律法規、規章制度辦，總是在這些顯規則之外尋求潛規則。諸如，進藥得回扣、審批得紅包、貸款得分成等等。潛規則的蔓延，危害了社會機體的健康，損害了廣大人民羣衆的利益。因此，貫徹落實科學發展觀，破除潛規則勢在必行，刻不容緩，意義深遠。

潛規則是建立社會主義市場經濟體制的大敵。社會主義市場經濟最重要的品質，是講誠信、公平、秩序和法治。由於潛規則的存在，從事商品經營活動或服務的個別市場主體，不是把主要精力放在如何提高商品或服務的質量上，而是走捷徑，通過金錢或提供其他利益的方式，打通關節，從而使自己的利益通過非正常的渠道得到實現。這不僅踐踏了社會主義市場經濟誠信、公平、法治的品質，更爲嚴重的是破壞了社會主義市場經濟正常交易的秩序，阻礙了社會主義市場經濟的建立和發展。合理的競爭能較準確地反映出市場的基本情況，企業將根據市場提供的進行相應的生產，並通過公平競爭，實現資源配臵的合理化，達到優勝劣汰的目的。但由於潛規則的存在，不僅不能使市場準確地發出信號，而且經常反映出一些假象，使得企業無法根據市場的晴雨表做出科學的分析和判斷，這勢必擾亂正常的生產秩序，阻礙生產發展。可以這樣講，不從根本上破除潛規則，成熟的社會主義市場經濟體制就很難建立起來。

潛規則是誘發權錢交易、滋生腐敗的溫牀。潛規則的一方如果是不法經營者，另一方往往是政府工作人員或其他從事公務的人員。潛規則的通常模式是：公權力與不法經營者相互勾結，公權力尋租，不法經營者買租，二者臭味相投，一拍即合，利益均沾，但犧牲的往往是國家和集體的利益。這也是被實踐所證明了的，在我們查處的許多領導幹部違紀違法和經濟犯罪案件中，很多涉案人都與潛規則脫不了干係。原本公平、公開、公正的市場經營活動，由於潛規則的存在，使得企業經營人員、採購人員、供銷人員、公關人員，以及部分黨政機關工作人員，利用工作和職務上的便利，官商勾結，假公濟私，不惜一切手段，不計一切後果，唯利是圖，暗箱操作，搞不正當交易，得實惠、撈好處，使公平有序的市場競爭，變爲行賄受賄、人情世故和關係網的惡性較量。如此，勢必滋生腐敗歪風。

潛規則敗壞了社會道德，毒化社會風氣。潛規則爲法律所不容，自然爲道德所不允。在潛規則的作用下，在市場上博弈的不是質量、效率、技術和服務，而是看規則運用得如何。如此，導致的將是物價虛高，老百姓的切身利益受損；假冒僞劣商品盛行，消費者受害；少數人因得利一夜暴富，貧富差距加大，人們仇富、仇官等。上述現象的存在，不僅敗壞了社會道德，也將使公平、正義在現實生活中無法得到保障和實現。長此以往，人們必將對道德評判標準發生顛覆，對公平價值理念的認識發生錯位，歪風邪氣將盛行於社會。潛規則不除，不僅社會難得和諧，社會穩定的大局恐怕也難以保障。

破除潛規則，刻不容緩！2006年1月6日，胡錦濤總書記在中央紀委第六次全會上指出：要認真開展治理商業賄賂專項工作，堅決糾正不正當交易行爲，依法查處商業賄賂案件。這是向潛規則吹響的開戰號角，我們各級黨政機關和領導幹部，一定要從講政治、講大局的高度，提高認識，統一思想，切實採取行動，展開一場圍剿潛規則的攻堅戰。

策論範文：破除潛規則

當前在不少地方、行業、部門和人際交往中，一些人遇事不是按法律法規、規章制度辦，總是在這些顯規則之外尋求潛規則。諸如，進藥得回扣、審批得紅包、貸款得分成等等。所謂潛規則，相對於顯規則而言，大致有隱蔽性、違規性和功利性三個特點。潛規則的蔓延，危害了社會機體的健康，損害了廣大人民羣衆的利益。因此，貫徹落實科學發展觀，切實樹立正確的政績觀，堅決維護顯規則權威，破除潛規則勢在必行，刻不容緩。

潛規則流行，貽害無窮。首先，它嚴重危害社會和諧。社會主義和諧社會是建立在相應的制度、秩序基礎上的，社會公正要靠制度、秩序來維持。而潛規則恰恰破壞制度、擾亂秩序，嚴重敗壞黨風政風民風，誘發消極腐敗現象，侵蝕社會肌體。其次，它嚴重損害羣衆利益。近年來，羣衆反映強烈的食品安全、藥品安全、勞動安全、坑農害農、違法違規徵收徵用土地、教育亂收費、破壞環境資源等問題之所以屢禁不止，一個重要的原因，就在於一些部門和行業不是按顯規則辦事，而是按潛規則亂作爲。再次，它嚴重妨礙社會主義市場經濟體制的正常運行。潛規則是一隻看不見的黑手、惡手，擾亂市場秩序，導致不正當競爭，引發權力尋租行爲，扭曲社會主義市場經濟體制。

構建社會主義和諧社會，維護人民羣衆切身利益，保障社會主義市場經濟健康發展，必須堅決破除形形色色的潛規則。

首先要加強思想教育。對領導幹部來說，要重點加強理想信念和廉潔從政的教育，牢固樹立立黨爲公、執政爲民的理念，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅持權爲民所用、情爲民所繫、利爲民所謀，帶頭樹正氣，自覺抵制包括潛規則在內的各種不良風氣。特別是要加強遵紀守法的教育，堅決按黨紀國法、規章制度辦事，守規矩，講政策，不給潛規則留下可乘之機。

其次要切實建立健全制度。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。制度就是顯規則，它與潛規則具有此消彼長的關係，潛規則氾濫，從一個側面反映了制度的缺失或者失靈。因此，破除潛規則，不僅要加強思想教育，更要從制度上着手。要不斷建立健全針對潛規則的制度體系，潛規則在哪裏出現、在哪裏盛行，就要對症下藥、針鋒相對，設立相應的制度規定，從源頭上堵塞潛規則的黑洞。潛規則的要害是潛和暗，最怕陽光和曝光，所以，破除潛規則，要堅持和完善公開制度、聽證會制度等各項公開辦事制度，切實保障人民羣衆的監督權和知情權。知情是監督的前提，人民羣衆享有監督權，就意味着他們同時享有知情權。越是容易出現潛規則的地方，越應該加強公開性和透明度，特別是在有關財務、幹部選拔任用、公共事務管理、審批、決策等方面，更有必要公開透明。有實實在在的公開監督，就能不斷減少和破除潛規則。

總之，以貫徹落實科學發展觀爲契機和抓手，切實破除行業潛規則，對於淨化社會風氣，維護廣大人民羣衆利益，真正實現四保目標，具有極其深遠的意義。