在全市黨建引領基層治理工作經驗交流會上的發言

尊敬的各位領導，同志們：

黨的XX大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導向，推進以黨建引領基層治理。我區深入學習貫徹黨的XX大精神和習近平總書記關於基層治理的重要講話和重要指示批示精神，強化黨建引領、創新工作機制、完善服務保障，充分激發鄉村基層治理新活力，努力優化基層治理體系，提升治理能力現代化水平。現將有關工作進展情況彙報如下：

一、黨建引領、協調共治，構建基層治理新格局。堅持以黨建爲統領，把基層工作融入基層治理中，推動資源、服務、管理向基層集聚，推動黨的政治優勢和組織優勢轉化爲基層治理效能。一是“五位一體”強組織。堅持從黨建引領基層治理全局出發，強化黨建驅動、網格管理，明確鄉鎮黨委履行直接責任，村黨組織履行具體責任，以網格爲治理單元，黨員和羣衆共同參與，構建起鄉鎮黨委、村黨支部、網格黨小組、黨員中心戶、網格志願者“五位一體”的網格黨組織體系，實現人在網中走、事在格中辦，以全覆蓋的黨組織帶動構建全覆蓋的基層治理網絡。2022年以來，全區網格員排查處置事件23652件，信息處置率99.4％。二是“三級聯動”嚴考覈。充分發揮抓黨建促基層治理能力提升專項工作辦公室牽頭抓總作用，健全完善“周例會、月調度、季觀摩、年考評”的工作制度，對突出問題開展專項攻堅，對進展緩慢、成效不佳的集中會診、專項督導。制定了《2023年抓黨建促基層治理能力提升專項工作方案》，確定了12項任務、61項具體措施，調整充實了爲黨建引領基層網格治理、村（社區）規範化管理、鄉鎮綜合行政執法改革等8個工作專班，採取項目化方式狠抓落實。區委將黨建引領基層治理作爲鄉鎮領導幹部考覈考察重要內容，納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考覈，壓實區鄉村三級抓基層治理的責任鏈條。三是“三力齊發”抓落實。包聯指導聚合力，區委書記帶頭、30名區級領導分別深入包聯鄉鎮和村，圍繞基層黨建工作、鄉村振興和集體經濟發展、農村（社區）黨組織書記星級化管理、鄉村黨組織陣地建設和網格化治理等重點任務進行調研，現場辦公，解決難題87個。分類提升添動力，研究制定農村黨組織分類定級實施方案和5大類65項標準，對112個行政村“兩委”班子、組織生活、村集體經濟等黨建重點工作進行分析研判，劃分“示範標杆”村、“特色培育”村、“重點提升”村、“一般幫扶”村四個等次，通過“擂臺比武”“評星定級”進行分級指導、分層推進、分類幫扶，全面提升農村黨組織的政治功能和組織功能。典型引領激活力，全面推進村級組織規範化建設，持續推進“爭旗提檔”行動，鼓勵農村黨組織爭奪“組織建設、產業發展、人才培養、生態文明、基層治理”五面旗，先後培育“五旗”村5個，帶動全區農村黨組織爭先進位、共同進步。

二、創新機制、多元參與，打造基層治理新體系。堅持以機制創新推動治理提質，創新實施黨建引領基層治理“一三五”工作體系，不斷推動黨建引領基層治理提質增效。一是建強“一箇中樞”。以鄉鎮擴權賦能爲突破口，做好鄉鎮機構改革“後半篇”文章，根據鄉鎮類型、功能定位和編制數額，綜合設置“五辦一站兩中心”工作機構，把鄉鎮打造成基層治理“中樞”，推進重心下移、資源下放、力量下沉。研究制定鄉鎮職責清單、任務清單，鄉鎮幹部崗位職責清單、任務清單，依法賦予鄉鎮綜合管理權、統籌協調權和應急處置權，對涉及鄉鎮區域內的重大決策、重大規劃、重大項目聽取鄉鎮建議，增強鄉鎮在基層治理中統籌協調功能，確保“最後一公里”治理更暢通、反應更迅速。二是建優“三個中心”。面對治理主體多元化、利益訴求多樣化，堅持做優做細做實服務，最大程度讓羣衆享受到治理成效。構建“家門口”黨羣服務中心，一體化構建“1＋7＋X”的區、鄉鎮、村（社區）黨羣服務陣地體系，打造“十分鐘黨羣服務圈”，把黨建、政法、宣傳、綜治、民政、養老、醫療等服務延伸到黨羣服務窗口，讓羣衆在家門口就能享受便利的服務。探索“多樣化”物業服務中心，組建物業行業聯合黨支部，成立物管會，對47個居民小區採取建設單位自管一批、市場化託管一批、組建物業服務中心兜底一批的“三個一批”分類治理模式，持續改善物業管理和服務水平，增強了居民歸屬感、融入感和幸福感。推廣“楓橋式”矛盾調解中心，依託全國模範人民調解員魏官元同志組建“魏官元工作室”“五老工作室”等基層矛盾調解中心，通過“三看”“三法”調解法，及時化解矛盾糾紛。常態化開展“我爲羣衆辦實事”實踐活動，建立對老黨員、弱勢羣體、低收入人口的動態監測、定期走訪和常態幫扶機制，及時解決羣衆合理訴求。三是建好“五支隊伍”。圍繞基層治理重點任務，突出抓好執法隊伍、頭雁隊伍、黨員隊伍、駐村隊伍、網格隊伍“五支隊伍”建設，集聚起基層治理強大合力，保證基層治理活有人幹、事有人管、責有人擔。聚焦“規範管理”，建好執法隊伍，7個鄉鎮配備鄉鎮執法隊員59名，建立了辦公室職責、首問責任制、行政執法告知制度和執法流程圖，組織21次行政執法線上培訓和6次線下培訓，確保執法事項“放得下、接得住、管得好”。聚焦“擔當實幹”，抓好頭雁隊伍，推行村黨組織書記“競職、創業、辭職”承諾，實施村（社區）黨組織書記星級化管理，加大績效激勵力度，農村“兩委”主幹績效工資佔40％，進一步引導農村幹部幹事創業、擔當作爲。聚焦“先鋒作用”，管好黨員隊伍，推行農村黨員“積分制”管理，根據在村黨員、流動黨員、老黨員特點，制定“基本分”“先鋒分”“贈予分”“扣分”4類17項積分標準，開展量化考覈，激勵黨員爲羣衆辦實事好事1134件。聚焦“真幫實扶”，用好駐村隊伍，精準選派35支駐村工作隊、112名駐村幹部，對35個脫貧村進行定點幫扶，與村“兩委”共同謀劃鄉村產業、改善鄉村環境、幫扶困難羣衆，推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。聚焦“平戰結合”，配好網格隊伍，1088名機關幹部到村（社區）報到服務，配備187名網格員，常態化選派41名年輕幹部任村（社區）“第一書記”，構建起村（社區）“兩委”幹部、網格員、在職黨員、下沉幹部、轄區民警等力量組成的“平急結合”網絡管理隊伍，有效充實基層治理服務力量。

三、夯實基礎、強化保障，激發基層治理新動能。堅持精準施策、靶向發力，補齊短板、做優服務，不斷增強鄉村基層治理源動力。一是夯實基層治理產業基礎。紮實開展“三資”管理專項整治，清理規範合同177份，化解債務1579.865萬元，依法收回承包地383.59畝。建立村級集體經濟經營性收入分紅獎勵制度，設立200萬元的村級集體經濟發展專項獎勵基金，實施雲中伴山、花仙谷、木蘭驛站、光伏產業等一批示範項目，有效帶動了集體經濟發展壯大。實施村級集體經濟“壯大提質”工程，按照“一村一策”，整合資金、分類指導、分批推進，全區村級集體經濟收入全部突破10萬元，基層黨組織開展工作、服務羣衆的物質保障更加堅實。二是注重基層治理人才支撐。積極落實“鄉村振興萬人計劃”，運用鄉鎮事業編制招錄112名大學生到村工作，建立“一引雙培雙帶”培養模式，思想上“引”，鄉鎮黨委聽取思想工作彙報，及時跟蹤瞭解情況，引導他們安心工作；業務上“培”，將到村工作大學生納入“領頭雁”培訓，每週到鄉鎮跟班學習，提升農村工作能力；能力上“帶”，鄉鎮科級幹部和村幹部擔任導師，“一對一”傳授工作經驗和技巧，着力鍛造一支鄉村振興“青年先鋒隊”。目前，23人擔任村黨支部副書記，112人全部擔任網格員和信息員，有6人擔任報賬員。同時，選聘23名離退休老同志擔任“特聘黨建指導員”，幫助村支部開展黨建工作、引進致富產業、提升治理水平，涌現出了帶領村民產業致富的楊文華，倡導文明新風治村的孫友貴，建設紅色美麗鄉村的張日升等鄉村振興“銀髮智囊團”。三是厚植基層治理文明鄉風。以村黨組織爲“基站”，積極開展“法治進農村”活動，構建“黨建＋法治”的源頭防治模式，通過舉辦法治講座、推送法治信息、發送法治圖書、培育法律明白人等方式，加強對《民法典》、反邪教、禁毒法、反金融詐騙等法律的宣傳，創建民主法治示範村19個，織牢基層治理的防護網絡。建設完善村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協會“四會”，評選文明鄉村76個、星級文明戶9400戶，有效激發廣大羣衆參與基層治理的內生動力。

彙報完畢，謝謝大家！