容錯糾錯交流發言

容錯糾錯交流發言

容錯糾錯始終伴隨紀監工作全過程。座談這個話題很有意義。

一、建立制度。總書記提出“三個區分開來”後，集團總部2017年8月出臺了《關於貫徹落實“三個區分開來”的重要實現及容錯糾錯實施辦法》以後，我司也在去年1月制定了《實施辦法》。

二、建立落地落地機制。

主要圍繞嚴格區分失誤與失職、敢爲與亂爲、爲公與謀私的界限建立了六個機制，也可以說是六個實施步驟：

第一，建立線索發現機制。信訪發現、訪談發現、專項檢查發現、審計發現、巡查發現、主動申請發現。 

第二，建立啓動初評機制。紀檢、運營、審計、法律、人力等部門協同分析評判定向。 

第三，問題調查機制。初步找有關人員瞭解涉事情況、查閱相關資料、勘察現場。 

第四，調查取證機制。組織專門小組。 

第五，責任認定和處理機制。（重點環節）能否適應容錯糾錯辦法，主要從五個方面來衡量：

一看動機。看出發點，看主觀和客觀。看公心還是私心。

二看規定。是規定允許還是上級授權，還是獨斷專行。

三看程序。看怎麼決策的，是合理決策，還是隨意決策，還是被誘導決策，還是被迫決策。

四看行爲。存不存在擦邊球，存不存在“上有政策、下有對策”。存不存在及時處置，存不存在一錯再錯。

五看後果。既看事件本身產生的影響程度，又看處理後產生的連鎖效果。

第六，公示見面及回訪機制。職工認可，當事人服從。

哪些是可容可糾之“錯”？

首先要堅持把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行爲區分開來；

把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止後依然我行我素的違紀違法行爲區分開來；

把爲推動發展的無意過失，同爲謀取私利的違紀違法行爲區分開來。

我覺得實際操作上，有這麼幾個層面：

一是研判問題。研判不精準，要麼放縱錯誤，要麼破壞紀律規定。

——適用情形

（1）在決策中嚴格執行了民主集中制、“三重一大”決策制度等規定，充分評估和積極防控決策風險，進行探索性試驗而出現失誤的；

（2）在處置突發事件中，出於擔當盡責，緊急情況下臨機決斷，事後及時報告並按程序予以追認的；

（3）爲增強企業活力和競爭力，在體制機制等方面有較大突破和探索的改革創新事項，嚴格執行決策程序，但由於缺乏經驗、先行先試，未達到預期效果的；

（4）在依紀依法積極發展混合所有制的過程中，因經驗不足工作出現偏差，尚未造成嚴重影響的；

（5）因國家宏觀政策等影響，企業改制重組、產權轉讓、產業升級、資本運營等工作未達到預期效果的；

（6）因地方政府和有關部門政策變化，致使企業項目投資等重大事項未實現預期效果或造成損失的；

（7）企業積極參與市場競爭、搶佔市場先機，但受市場因素變化等影響，導致對行業和市場研判出現偏差，未達到預期效果或造成損失的；

（8）企業境外投資由於受所在地法律不完備、法律環境複雜、政治風險不可控等原因，雖然經過努力仍出現法律訴訟，其中無主觀故意且不涉及個人違紀違法行爲的；

（9）在實施創新驅動發展戰略，全方位推進科技創新、產品創新、市場創新、品牌創新，加快科技成果向現實生產力轉化，推動科技與經濟緊密結合過程中，出現失誤的；

（10）在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇於破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發信訪問題的，或在應對羣體性事件中採取臨時性措施有瑕疵，但事後及時補正的；

（11）根據有關規定可以適用的其他情形。

——不適用情形

（1）從事非法或明顯超出經營範圍的經營投資活動的；

（2）違反程序決策或個人專斷、一意孤行決定重大事項的；

（3）超越權限擅自作出決策，或應報告、報備而隱瞞不報亂作爲的；

（4）違反信息公開制度實行“暗箱操作”的；

（5）在企業改革和投資經營活動中，存在利益衝突不報告、不迴避的；

（6）假公濟私，利用職權或職務之便謀取私利或爲特定關係人謀取利益的；

（7）有法不依、有規不行，明知故犯造成國有資產流失或者明顯損害職工羣衆合法利益的；

（8）不作爲，放任國有資產損失或職工羣衆合法利益受損的；

（9）做出違背常識常理的經營管理行爲的；

（10）個人違反法律、紀律和黨內規矩的。

從以上適用情形與不適用情形能看出，“三個區分開來”一要看程度，將失誤、錯誤與違紀違法行爲區分開來；二要看動機，是爲公的無意過失，還是爲己的謀取私利，把敢想敢幹與胡幹蠻幹區分開來，把固步自封與謹慎前行區分開來；三要看條件，是因爲客觀條件不具備導致的失誤和錯誤，還是主觀故意的違紀違法行爲；四要看程序，是否經過集體民主決策，是否經過調研論證和風險評估；五要看政策，是否符合國家改革方向，是否有關政策法規明令禁止；六要看後果，有無造成不可挽回的重大損失。寬容並不適用於所有人、所有事，對不該容、不能容的要堅持“零容忍”，明確“可爲”、“不可爲”與“不可不爲”，掃除幹部幹事創業的思想障礙，需將全面從嚴治黨這根弦必須始終繃緊，不能讓一些人誤判形勢，以爲談容錯就是放鬆從嚴要求，從而產生僥倖心理、放鬆自我要求。按照“三個區分”的要求，把謀取私利的、明知故犯的、上級明令禁止後依然我行我素的違紀違法行爲嚴格甄別出來。 

二是容錯問題。掌握好標準。劃清失誤與失職、敢爲與亂爲、負責與懈怠、爲公與謀私的界限，在具體操作上明確問題的程度、動機、條件、程序、政策執行和最終結果。比如下屬企業因班子配備不齊，而存在企業重大事項的民主決策不充分、個人意志明顯的問題，針對此情況，各所屬公司一方面積極糾錯，制定並完善“三重一大”決策制度，協調各方積極配齊班子成員，使企業決策更加完善和科學；另一方面我們考慮到個別下屬企業負責人爲推動企業經營發展，前期以部門工作會議的形式對公司重大事項進行商議和決策，從一定程度上降低了個人決策的風險，同時考慮如果因班子不齊，主要負責同志不決策、不開展工作，那樣就變成失職、瀆職和不擔當的表現，會更加阻礙公司正常的運行和發展，所以經紀委研究，認定該情況符合容錯情形，對涉及的有關責任人實施容錯，未予追究相應責任。經紀委研究，對涉及的有關責任人實施容錯，同時要求進一步規範財務報銷管理，修訂財務備用金及借款有關制度，規範報銷流程，該問題的糾錯舉措一定程度上降低了資金風險、捋順了財務管理，體現了紀委嚴管的尺度，同時對幹部的容錯也讓相關人員感受到組織的溫暖，自覺的擔當作爲，加強企業的日常管理。

（三）三是糾錯問題。怎麼糾正，怎麼免責。完善管理制度及工作流程，推動問題真改、實改、徹底改。四是導向問題。 

有效運用“四種形態”，切實達到提醒和教育效果，把紀律和規矩挺在了前面。

（四）精準研判，把好容錯尺度。做好容錯工作，關鍵是要找準紀檢監察工作的着力點，哪些該容錯，應該怎樣容，容錯和糾錯如何有機統一起來，還是要在日常的工作中去實踐、去探索。 

（四）積極主動糾錯、促進問題整改。聚焦於糾錯改錯，幫助犯錯的黨員幹部或職工客觀分析錯誤根源，吸取經驗教訓，改正錯誤行爲，糾正錯誤意識。在具體實踐中，指導和幫助問題涉及部門或個人主導分析問題產生的原因和解決辦法，制定整改措施，

（五）加強正面引導，樹立選人用人導向。