專題研討班發言稿

推進紀檢監督與巡視巡察監督貫通融合

推動制度優勢轉化爲監督效能

——專題研討班發言稿

各位領導、同志們：

很榮幸能參加這次專題研討班，現將如何做好我縣紀檢監督與巡視巡查監督貫通融合相關工作彙報如下。去年，我們緊扣“三個聚焦”，突出“關鍵少數”，深入查找“四個落實”方面存在的政治偏差，共發現問題X個，問題線索X個，巡察工作成效明顯，獲得了羣衆一致好評。今年，縣紀委監委更是堅持以制度建設爲抓手，持續推動紀檢監察監督和巡視巡察有機貫通，相互協調，進一步推動制度優勢轉化爲監督效能，對被巡察單位進行全方位“畫像”，全面提升巡視巡察工作質效。

一、深入領會紀檢監督與巡視巡查貫通融合的科學內涵

十九屆中央紀委六次全會指出，要按照黨統一領導、全面覆蓋、權威高效要求，在黨內監督主導下做實專責監督、貫通各類監督。紀檢監察機關着力推動紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督的統籌銜接、貫通融合，是實現紀檢監察工作高質量發展的重要舉措，也是促進紀檢監察體制改革系統集成、協同高效，推動制度優勢轉化爲監督效能的必然要求。要進一步提升巡視巡查工作質效，也必然要發揮好紀檢監察機關在各個環節中的主體作用。巡察準備階段，紀檢監察機關是提供線索的主體。每輪巡察前，縣委巡察工作領導小組向縣紀委監委要求提供在受理和查辦涉及被巡察單位的案件、信訪舉報情況。這樣既可以讓巡察組帶着問題“查”，又可以讓紀委接到的信訪或者線索以巡察組的名義進行覈實，不驚動當事人、不跑風漏氣，更容易將證據查實、辦成鐵案。巡察瞭解階段，紀檢監察機關是配合監督的主體。巡察組進駐被巡察單位期間，派駐被巡察單位的紀檢組從配合巡察組瞭解被巡察單位相關情況、加強對被巡察單位的工作督查、監督被巡察單位即知即改三個方面確保巡察工作取得良好成效。巡察整改階段，紀檢監察機關是監督落實的主體。按照《中國共產黨巡視工作條例》第三十七條明確規定，被巡察單位對巡察組反饋的問題，能夠馬上改正的，要立行立改，不能立即改正的要制定措施、方案和時間表，按計劃整改。縣委派駐紀檢組均提前介入，對執行力差、工作不落實的人和事，堅決按照黨規黨紀給予處分或給予嚴肅處理，絕不姑息遷就。線索移交階段，紀檢監察機關是執紀問責的主體。根據《條例》規定，紀檢監察機關是抓好線索辦理的“中堅力量”。黨的十八大以來，中央紀委立案審查的中管幹部案件中，超過60%的問題線索來自巡視。因此，縣紀委監委在每次收到縣委巡察辦移交的線索後，立即組織專人處置，做到優先辦理、深挖特挖、及時查覈、嚴肅處理，切實發揮出巡察的利劍和震懾作用，增強廣大羣衆的獲得感、受益感，築牢黨執政的羣衆基礎。巡察“回頭看”階段，紀檢監察機關是力量組織的主體。縣級層面開展“回頭看”，巡察組主要組成人員就是由縣委巡察組牽頭，集中縣紀委監委、縣委組織部、縣財政或審計部門的業務骨幹，組成“回頭看”專項巡察組開展巡察。因此，紀檢監察機關在巡察“回頭看”中，是不可或缺的重要組成部分，是發現問題線索的“利劍”和“尖兵”。在實踐中，全縣各級紀檢監察機關圍繞健全黨的統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，深入領會紀檢監督與巡視巡查貫通融合的重要意義，準確把握二者之間的各種聯繫，切實增強監督的針對性和有效性。

二、全力推進紀檢監督與巡視巡查貫通融合的探索實踐

紀檢監督與巡視巡查貫通融合形成合力，根本在統籌，關鍵在銜接。全縣各級紀檢監察機關牢固樹立系統觀念，立足提升監督整體效能，要求各監督主體自覺將工作放在貫通協同的大格局下思考謀劃推進，在嚴格履行自身職責的同時，注重與其他監督主體的溝通、銜接、協同、配合。

在壓實責任中強化統籌領導。全面落實縣委巡察工作主體責任，將深入推進紀檢監督與巡視巡察貫通融合列爲重點改革項目，納入重要議事日程，加強統籌領導，強化縣域頂層設計，出臺巡視整改督查督辦工作細則，明確在縣委統一領導下，由縣委巡察工作領導小組負責組織實施，縣紀委監委、縣委巡察辦及相關職能部門分工負責，強化協作配合，具體抓好職責範圍內的工作落實。縣委巡察工作領導小組切實履行組織實施責任，出臺深入推進紀檢監督與巡視巡察督貫通融合的相關意見，推進巡視巡察與紀律監督、監察監督、派駐監督統籌銜接，建立完善協作協同工作機制，推動形成以巡視巡察爲紐帶，覆蓋廣泛、系統集成、協同高效的監督格局。

在貫通銜接中突出政治監督。紀檢監督和巡視巡察監督本質上都是政治監督，深化政治監督，根本的是圍繞黨的理論和路線方針政策強化監督、保障落實。紀檢監督與巡視巡察貫通融合堅持把政治監督擺在首位，聚焦“國之大者”，圍繞把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的本質要求，緊扣黨中央重大決策部署，緊扣黨規黨紀和憲法法律法規執行情況，統籌各監督主體協同開展監督，以強烈的政治擔當把政治監督落實落細。將嚴明政治紀律和政治規矩放在首位，嚴防“七個有之”問題，維護黨的團結統一，確保黨中央決策部署貫徹落實不偏向、不變通、不走樣。注重發揮政治監督的引領導向作用，在履職盡責中優先考慮政治要求、政治標準、政治效果，在監督檢查、巡察中優先從政治上檢視和發現問題，在線索處置中優先處置反映政治問題的線索，在廉潔意見回覆中優先審查政治方面的問題反映，在審查調查中優先查處政治問題與經濟問題交織的腐敗案件，在推進標本兼治中優先解決和整改政治問題、強化政治性警示教育，切實做到以政治監督統領紀檢與巡察各項監督工作。

在“三不腐”一體推進中實現系統集成。紀檢監督和巡視巡察監督貫通融合要堅持深化“三不腐”一體推進，注重嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，在發揮各類監督自身優勢基礎上，強化上下貫通、左右銜接，加強統籌聯動，增強總體效果。通過深化改革推動完善體制機制、優化流程、整合資源，實現措施協同、力量協同、行動協同，着力構建從線索處置到案後整改的工作閉環；聚焦發現、處置、整改問題明確協作要求，科學配置監督資源，共享信息和監督成果，將統籌銜接的着力點放在強化“三不腐”一體推進上，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。

在信息化建設中提升銜接水平。堅持系統觀念，對內強化信息化平臺建設，對外加強監督信息共享，充分利用各類網絡，形成立體化、強關聯的數字監督網。統籌用好檢舉舉報、問題線索管理、黨風政風監督、巡察監督數據管理等大數據平臺，推進不同監督系統和平臺內部數據交換，着力提升監督信息化的系統性、體系化水平，通過匯聚內外部監督數據，將決策分析、智能監督、內部管理一體貫通，推動“一網式”研判、“一站式”處置、“一門式”管理，促進各類監督協調協同、貫通融合。堅持創新發展，積極應對新一輪科技革命和產業變革帶來的影響，推進監督工作數字化、規範化、智能化，注重以大數據、信息化提升工作專業化規範化水平，推動上下貫通、動態更新、實時監督、精準處理，用信息化爲監督工作賦能。

三、準確把握紀檢監督與巡視巡查貫通融合的重點要求

強化組織領導，下好貫通融合“一盤棋”。成立巡察機構與紀委監委貫通融合工作推進領導小組，構建信訪室、案管室、監督檢查室等相關紀檢監察室和縣委巡察辦在情況通報、人員選派、成果運用協作、巡察整改監督等方面的貫通融合機制，細化協作配合的具體內容和工作要求，助推紀檢監察機關與巡察機構同頻共振、同向發力，更好發揮監督合力作用。

強化互動溝通，織密貫通融合“一張網”。巡察期間，縣紀委監委各相關室積極與巡察組做好溝通聯繫，就重要問題研判、相關信息查詢、專業工作支持等方面提供協作配合，爲巡察深入發現問題線索提供政策和技術支撐。組織召開縣巡察機構與紀委監委貫通融合工作座談會，提出巡察工作中相互融合的要求，明確工作流程，進一步推動各個環節無縫對接，確保巡前、巡中、巡後各類信息資源聯動共享。

強化人員協作，擰緊貫通融合“一股繩”。把政治素質好、業務能力強的派駐紀檢監察組和鄉鎮紀檢監察幹部充實到巡察工作一線，充分發揮其熟悉單位行業、轄區特點的優勢，推動巡察工作提質增效。抽調熟悉基層組織建設、三資管理、農業農村等政策的鄉鎮紀檢監察幹部和熟悉工信、發改、財政的派駐紀檢監察組幹部參與監督巡察，有效解決不熟悉被巡察單位情況的問題，實現了紀檢監察和巡察力量的優勢互補、協同作戰。