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真抓實幹 爲創建全國文明城市奠定堅實基礎

不忘初心，砥礪前行，加快推進城鄉治理現代化，爲創建全國文明城市奠定堅實基礎是今年市委經濟工作務虛會的主題。圍繞這一決策部署和主題，結合黨代表、人大代表、政協委員們提出的相關意見、批評和建議，結合我市當前城市建設管理實際情況，按照問題導向，就如何爲創建全國文明城市奠定堅實基礎談個人的一些想法。

2019年，在市委、市政府堅強領導下，我市城市建設管理取得較大成效：一是城市規劃更趨完善，剛性約束進一步加強。《湘鄉市國土空間規劃（2019-2035年）編制工作迅速啓動，277個自然村村莊規劃完成編制，規劃執法處罰力度加大，全年共立案22起，其中行政處罰16起，罰款4000065.00元，補徵配套費2204280.00元，控違拆違初顯成效。二是陽光徵拆、合理利用，用地保障更加有力。紮實開展“徵拆清零”行動，全年共完成徵地926畝，騰地14宗1067畝，訂房屋拆遷協議364棟（戶），助推重點項目建設。一公司棚戶區改造項目樹立起湘鄉陽光徵拆新標杆。積極組織實施城鄉建設用地增減掛鉤項目，復墾農用地約7000畝，爲我市今後幾年的城市建設發展奠定了紮實的基礎。22個（批次）建設用地項目獲批，總面積達1500畝，儲備土地入庫1200畝，精準高效保障了項目用地需求。三是城市基礎設施不斷完善，城市管理更趨精細。16個“城市雙修”項目完成投資6.46億元，27個“農村雙改”項目完成投資4.73億元，城市發展框架進一步拓展，城市大交通體系進一步完善，城鄉環境基礎設施建設短板逐步補齊，走出了一條基礎設施與產業佈局相結合的新型城鎮化發展道路。深入開展市容市貌、人居環境、油煙污染、城市規劃區違法建築、交通秩序等專項整治，城市秩序更加規範。四是污染防治着力推進，生態保護持續加強。日處理500噸生活垃圾焚燒發電項目建成運營，“村收集、鄉中轉、縣處理”垃圾一體化體系全面形成；經開區污水處理廠投入使用；河長制工作經驗獲水利部推介，漣水河湘鄉城區段評爲“水美家鄉—美麗河湖”全省最美河段，水府廟水庫重現對水質要求極高的淡水水母。環境治理工作得到省委常委、省委祕書長張劍飛高度肯定。

隨着化解政府隱形債務風險攻堅戰持續推進，政府投資性基礎設施建設項目大幅度壓縮，城市發展已由過去的依靠建設打造亮點工程轉化爲重管理來提升城市形象。提升城市管理水平，加快推進城市治理現代化，將成爲我市文明城市的創建工作的重中之重。然而城市治理水平是當前我市文明城市創建工作的一項短板，針對這一短板，要着力解決三個方面的問題：

一、科學盤活用地資源，優化城市空間佈局

一要加快城市空間規劃編制。國土空間規劃是堅持以人民爲中心、實現高質量發展和高品質生活、建設美好家園的重要手段。在編制過程中要加快開展地籍調查、充分利用全國第三次國土資源調查成果，摸清家底，如實反映我市的土地利用現狀；加強溝通協調，向省爭取符合湘鄉實際的城市開發邊界，爲城市發展留足發展空間；開展專項規劃研究，加強經濟社會發展、自然資源調查、基礎地表環境、生態環境保護、安全風險空間分佈等相關基礎數據資料收集，高標準編制好《湘鄉市國土空間規劃（2019-2035年），優化城市空間佈局。

二要加快盤活用地資源。一是用好新增建設用地規模。實行建設項目用地准入標準，嚴格篩選供地項目，支持有利於結構調整的項目建設用地，對不符合國家產業政策、發展規劃和市場準入標準的項目，不予供地；大力推進土地資源的市場配置，提高土地利用效益在各產業結構合理及總體佈局優化的基礎上，注重單位土地投入產出的經濟、社會和生態三效的有機統一。充分發揮土地市場價格機制作用，促進土地資源節約集約利用。我市各類重點建設項目多，用地需求量大，我們將注重有保有壓、突出重點，優先安排保障性住房、醫療衛生用地，支持戰略性新型產業和高技術、高附加值、低排放的新產業項目用地。二是做好存量土地文章。實行建設用地總量控制，項目建設主要靠挖潛，結合市區棚戶區改造，對原存量建設用地進行調查摸底，制定盤活存量土地發展規劃，統籌安排，逐一盤活。按省、市去存量土地專項方案要求繼續深入開展去存量工作，降低批而未供土地比例，加大對閒置土地的盤活再利用。

三要加快土地收儲徵收。加強儲備，深挖盤活土地潛力。編制土地儲備三年滾動計劃, 合理確定未來三年土地儲備規模。強化城市土地資產統一管理，增強政府調控土地市場能力。繼續以項目“清零”爲主線，通過“定目標、定時間、定人員、定任務”，以目標倒逼工作、以時間倒逼進度，圍繞重點項目開展有效徵拆，確保土地按期“清零”交付使用。

四要着力破解土地歷史問題。一方面加大歷史遺留問題化解力度。目前歷史遺留問題仍然存量大、難度高，主要是集體土地（含宅基地）確權登記和林權登記方面。出臺相關文件，爲全面展開集體土地和自然資源確權登記掃清障礙。另一方面推進自然資源確權登記。加快推進農村宅基地確權登記，進一步解決歷史遺留問題。

二、積極對接國省政策，完善基礎設施建設。

一是聚焦老舊小區改造和棚戶區改造，切實保民生、穩投資。老舊小區改造、棚戶區改造是立足當下、利在長遠的重大民生工程，是擴大投資、激發內需的重要舉措。今年召開的中央經濟工作會議明確指出“要加大城市困難羣衆住房保障工作，加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造”。中央、省、市均已出臺相關文件，我市要科學研判，精準摸底，堅持區域策劃、片區開發，統籌安排改造時序，科學編制改造計劃，加強政府引導和統籌協調，動員羣衆廣泛參與；建立多元化融資機制，加大改造資金籌集力度；同步推動小區後續長效管理機制建立。全面提升羣衆滿意度和幸福感。

二是聚焦黑臭水體治理和污水處理設施建設，切實防污染、補短板。在全面加強生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰的大背景下，我省相繼出臺城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案、鄉鎮污水處理設施建設四年行動實施方案，污水治理成爲全省城鄉環境基礎設施建設六大工程之一重點推進。進一步改善人居環境，服務鄉村振興。

三是完善城市道路和市政基礎設施建設。做好市政設施巡查，完成破損道路、人行道維修工作。建立道路、橋涵狀況的常態化監管機制，全面提高完好率，及時做好道路、橋涵破損面修復工作。

三、加強城市精細管理，打造生態宜居環境。

一是持續加強小區物業精細化管理。小區是城市管理的神經末梢，涉及每一個人的切身利益。近年來，小區物業管理突顯的問題最敏感，更重要，亟待破解。今年起實施的《湖南省物業管理條例》積極迴應社會關切，對物業服務行業、業委會成立、物業服務收費、車位租售等內容進一步規範和修改完善，後相繼出臺《加強物業專項維修資金管理的通知》《湖南省住宅類物業項目物業服務導則》《湖南省業主大會和業主委員會指導細則》等文件，持續發力。隨着房地產市場邁入存量時代，承載房企轉型重任以及依託於增值業務等新型商業模式的物業管理行業將迎來快速發展期。這不僅對物業服務企業提出了更高要求，也對城市管理提出了更高要求。2020年我市物業管理要加強頂層設計，強化市小區物業精細化管理辦公室牽頭抓總職能，建立物業管理聯席會議制度，部門聯動，統籌推進；要健全制度建設，進一步釐清部門職責、規範行業發展、提升服務水平；要營造共建氛圍。加大政策宣傳力度，營造人人知曉、人人支持、人人蔘與物業管理的濃厚氛圍，引導業主依法合理維權。

二是推進城管體制改革，提高執法服務水平。進一步理順體制機制，加快推進城市管理綜合執法體制改革工作，一是整合綜合執法職責。對與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的領域推行綜合執法。二是調整現有執法力量。改變內部機構設置，整合執法隊伍，嚴格隊伍管理，規範執法行爲，提高城市管理服務水平。三是集中開展培訓和學習，增強城管執法人員依法行政、執法爲民的意識，提高執法隊伍的業務能力和執法水平，打造一支作風優良的執法隊伍。

三是抓好日常環境整治工作，構建宜居人居環境。狠抓市容市貌專項整治，嚴管店外經營和流動攤販，特別是校園周邊、菜市場周邊及轄區內主要道路，遏制流動攤販亂設亂擺現象；繼續開展亂停亂放、餐飲油煙等專項整治；開展違法建設專項整治行動，緊盯新建小區、樓盤等易違章區域，確保新增違建“零增長”，有序“清零”存量違建。保障城市市容市貌的整潔有序；深入開展規範渣土運輸管理專項執法行動，嚴管車輛拋撒現象，遏制車輛拋撒、車輛帶泥上路等違規行爲。加大對城區主次幹道清掃保潔、灑水降塵頻次，堅決打好“藍天保衛戰”；抓好綠化養護管理，紮實推進“建綠、擴綠、補綠、透綠”工程，抓好水系的美化綠化工作，營造綠蔭遍地、碧水環繞的城市美景。