在2023年推進政府職能轉變和數字政府建設領導小組第一次會議上的講話

在2023年推進政府職能轉變和數字政府建設領導小組第一次會議上的講話

同志們：

上月中旬，我們舉辦了全市數字政府建設專題培訓，邀請的2位領導專家分別圍繞“適應數字化時代要求，高質量建設數字政府”“新時期數字政府發展與網絡安全保障”主題進行了授課，相信大家都學有所獲。現在，我們召開市推進政府職能轉變和數字政府建設領導小組第一次會議，主要任務是以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，深入學習貫徹關於網絡強國的重要思想和數字中國重要論述以及視察江西重要講話精神，按照D中央、國務院決策部署以及市委和市政府工作要求，總結前一階段推進政府職能轉變和數字政府建設情況，研究部署下一階段的工作，全方位推進政府治理流程優化、模式創新和履職能力提升，加快構建數字化、智能化的政府運行新形態，引領和促進全市經濟社會高質量發展。

剛纔，某同志分別彙報了我市推進政府職能轉變和數字政府建設有關工作及市數字政府決策指揮平臺建設方案情況；會議研究審議了《市數字化項目建設管理辦法》，請市政務服務辦按照會議意見作進一步修改完善；幾位副市長分別講了很有針對性、指導性和可操作性的意見，請大家認真抓好落實。總的看，近年來，在各地各部門共同努力下，我市推進政府職能轉變和數字政府建設工作取得了積極成效。一是政府數字化履職能力持續提升。在全國較早建成覆蓋市、縣、鄉、村五級政務服務網，累計鏈接部門和單位1.8萬餘家、聯結各級各類終端30餘萬臺，承載應用系統2400餘個，“一網通辦”“一網統管”等創新實踐不斷涌現，數字技術在行政決策、執行、監督、服務和政府運行保障中的應用得到全面拓展和深化。二是平臺支撐體系持續夯實。在市、縣、鄉三級部署1607個交換節點，統籌建設了統一身份認證、電子證照、網上支付等一批基礎公共支撐業務系統。“政務通”完成五個版本的迭代升級，打造了全國首個政務服務數字人品牌；“政務通”接入各類政務應用1300多個，成爲全市政務協同辦公“總入口、主平臺”。三是政府職能轉變持續深化。建立市、縣、鄉、村四級政府統一行政權力清單制度，實現了“清單之外無審批”，市級實施的行政許可事項環節、材料、時限平均精簡率分別爲30％、28％、46％。22項“一件事一次辦”全部上線，162項“跨市通辦”和483項“市內通辦”事項全部實現異地可辦。“互聯網＋監管”深入推進，基本做到了監管“無事不擾、無時不在”。特別是網上中介服務超市、“惠企通”、延時錯時預約服務等經驗做法獲國務院辦公廳肯定。

同時，工作中也存在一些問題和短板。一是有些地方和部門對推進政府職能轉變和數字政府建設的改革屬性和作用認知還不深，對相關業務還不熟悉，推動數字化改革的力度還不大；二是一些部門專網和業務系統內部未統一、橫向未打通，數據質量不高且更新不及時、共享不到位，難以滿足數字化的場景應用需求；三是政務服務線上線下融合不夠，窗口工作人員素質參差不齊，要加強培訓，對於一些非正常渠道進來的窗口人員，該退出的要退出；四是我市信息化項目在建設、運維、安全等方面尚未建立統一的標準和規範，難以產生聯動效應；等等。對此，我們要高度重視，切實加以解決。下面，我講四點意見。

第一，要深化認識、提高站位。加強數字政府建設是D中央、國務院從全局和戰略高度作出的重大決策部署，對於加快政府職能轉變、推進治理體系和治理能力現代化、滿足人民羣衆日益增長的美好生活需要意義重大。我們要切實增強加快推進政府職能轉變和數字政府建設的責任感、使命感和緊迫感。

一是D中央、國務院有要求。D中央、國務院對推進政府職能轉變和數字政府建設高度重視。多次發表重要論述，強調“以數字化改革助力政府職能轉變”“把數字技術廣泛運用於政府服務管理，推動政府數字化、智能化運行”。去年6月，國務院印發《關於加強數字政府建設的指導意見》，對新時代全面開創數字政府建設新局面作出了整體設計，要求各地制定具體實施方案。今年7月，國務院辦公廳印發《關於整合設立國務院推進政府職能轉變和數字政府建設領導小組的通知》，進一步明確了主要任務、組成人員和運行機制。市委十屆四次全會對深入推進數字政府建設作出了具體部署。我們要從堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度，不折不扣把D中央、國務院重大決策部署及市委和市政府具體要求落實到位。

二是數字化發展有需要。當前，數字化發展水平已成爲衡量現代化程度和綜合實力的重要依據。各個國家、各個地區均在積極推進數字化轉型，將其作爲引領創新、推動發展、應對挑戰的主導力量，加快構建競爭新優勢。我們要乘勢而上，把數字政府建設作爲建設網絡強市、數字化建設的基礎性和先導性工程，爲現代化數字建設注入源源不斷的動力。特別是今年以來，我市經濟呈現企穩回升態勢，但增速不及預期，必須更好發揮市場和政府兩個作用。我們推進數字政府建設，是爲了增強政府駕馭數據和技術能力，提高經濟政策的精準性和協調性，促進生產要素跨領域、跨層級、跨區域配置和流動，從整體上推進質量變革、效率變革、動力變革，催生更多經濟社會發展新動能新優勢。

三是企業和羣衆有期盼。數字政府建設既爲提高公共服務水平，推動惠企便民政策直達企業和羣衆提供有力支撐；也爲優化營商環境，維護社會公平正義提供持久動力；還通過助力全面深化政務公開，更好保障公衆的知情權、參與權、表達權和監督權。我們要把以人民爲中心作爲數字政府建設的價值導向，推進數字普惠，消除“數字鴻溝”，實現政務“供給側”與民生“需求側”精準對接，打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數字化政務服務體系，形成讓人民參與治理、人民監督政府、人民共享成果的良好格局。

第二，要錨定目標、強基固本。要圍繞“一年強基、兩年突破、三年創先”的目標，加強整體佈局和一體推進，統籌總體架構搭建和政府數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平臺支撐等體系構建。

一要持續築牢基礎底座。要堅持“按需歸集、應歸盡歸”和“一數一源”，完善數據採集匯聚機制，推動政務數據的全量歸集和融合治理，形成全市政務數據“一本賬”。要建立數據更新聯動運維機制，對歸集的數據進行全生命週期規範化治理，提升數據質量管理和共享應用水平。要堅持需求導向，建立健全政務數據供需對接機制，推動數據精準高效共享，實現數據流、業務流、管理流、服務流深度交融。要促進政務數據有序開放利用，探索數據資源確權、開放、流通、交易等相關制度，在保證安全的前提下充分釋放數據要素價值，更好助力數字經濟發展、帶動數字社會進步、支撐數字建設。

二要加快夯實平臺支撐。要堅持市級主建、縣鄉主用，加快升級完善政務“一張網”“一朵雲”，構建統籌協調、結構合理、智能集約、技術先進的平臺支撐體系，確保滿足時代要求。要適度超前部署相關數字基礎設施，推動5網絡深度覆蓋、千兆城市全覆蓋，實現物聯網連接數“物超人”，即代表“物”的移動物聯網終端用戶數超出代表“人”的移動電話用戶數，強化政務外網感知終端的泛在接入能力和“一網統管”的中樞支撐能力。要統籌做好政務雲資源擴容，完善政務區塊鏈基礎平臺，提供數據存證、溯源和多方協調服務，賦能數字政府應用系統建設。算力不足直接影響數字政府平穩運行。要積極融入國家東數西算佈局，統籌佈局超算、智算等高性能算力，加快符合需求的先進算力中心建設，不能脫離實際、盲目建設。

三要健全標準規則體系。要以標準規範先行推動數字政府整體集約規範化建設。要在國家政務標準體系框架內，強化先進地區相關標準的貫標採標，加快制定標準化指南、參考模型等總體性、框架性、基礎性標準，建立完善電子政務網絡、數據治理、公共信用信息平臺、關鍵政務應用、測試評估、安全產品和服務等標準體系。要及時修訂和清理現行地方法規、規章中與數字政府建設不相適應的內容，並將實踐檢驗有效的做法及時上升爲制度規範，建立全方位、多層次、立體化的法規制度體系，保障全市數字政府建設和運行整體協同、智能高效，決不能在制度規範上出現“扯皮”的情況。

四要切實築牢安全屏障。要將安全發展貫穿於數字政府建設各領域和全過程，建立健全實時動態監測、主動防禦、協同響應的數字政府安全防護體系和技術保障體系，推進可量化、可追溯、可評估的數據安全管理工作。要優化升級全市政務外網安全監測平臺和市政務雲密碼服務支撐平臺，拓展網絡安全態勢感知監測範圍，加強大規模網絡安全事件、泄密事件的預警、發現、處置能力。這是一個難題。一旦發生安全事件，後果會很嚴重，必須高度重視。要定期開展網絡安全、保密和密碼應用檢查，提升數字政府領域關鍵信息基礎設施保護水平。要大力推動數字政府建設自主創新，加快關鍵核心技術攻關，開展國產軟件應用示範，切實提高自主可控水平。

第三，要突出重點、深化應用。要以提升政府數字化履職能力爲重點，構建大數據驅動的政務新理念、新機制、新平臺、新渠道，促進政務一體化大協同，進一步提升政務服務標準化、規範化、便利化水平，減少自由裁量和人爲因素，引領和賦能政府職能深入轉變，全面提升政府履職效能。

一是經濟調節方面。要全面構建經濟治理基礎數據庫，實現經濟數據高效匯聚、分析、整合、應用和動態展示，推動政府經濟調節從“經驗決策”向“數據決策”轉變。要加快構建統計數據與非統計數據相結合的宏觀經濟監測評價、景氣分析和智能預測模式，多角度開展經濟運行監測預測預警和政策模擬，促進各領域經濟政策有效銜接，來提高經濟調節政策的科學性、預見性和有效性。要聚焦實施製造業重點產業鏈現代化建設“1269”行動計劃，強化對產業運行、服務、管理和安全預警等方面的新技術應用創新，賦能產業高質量發展。要加快營商數據全量編目、接入、治理、整合和分析，深化營商環境指標應用，大力開展營商環境對標提升行動，持續推動營商環境優化升級。要強化大數據輔助決策，加快建設全市一體化決策指揮中心，實現一屏統覽、一網統管，提升各級政府數字化決策能力，推動政府決策更加科學高效。

二是市場監管方面。要充分運用數字技術構建新型監管機制和模式，加快建立全方位、多層次、立體化、數字化監管體系，實現事前事中事後全鏈條全領域有效監管，更好維護公平競爭的市場秩序。要深入推進“互聯網十監管”，加快構建全市一體化在線監管平臺，實現跨地區、跨部門、跨層級協同監管和“一網統管”。要以新型監管技術和手段提升監管智能化水平，加強食品、藥品、危化品、特種設備、金融等重點領域全主體、全品種、全鏈條數字化溯源監管，彌補監管短板，提升監管效能。要強化以網管網，全面提升對新經濟、新技術、新產業、新業態、新模式的監管能力和水平。

三是社會管理方面。要以數字賦能推動社會治理模式從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向線上線下融合，建設更高水平的平安建設。要加快城市社區基礎設施數字化、智能化改造和農村網絡建設，推進城鄉視頻監控連接貫通，以網格化治理爲手段提高基層社會治理的精準化、精細化和信息化水平。要支持南昌等有條件的城市實施新型智慧城市建設工程，完善城市末端感知系統，實現城市空間“一張圖”數字化管理，加快推動“城市大腦”全覆蓋。有的區縣“城市大腦”已經在用，但還不夠全面、不夠聰明，要加快完善。要推進智慧應急建設，加強“平急兩用”基礎設施建設，全面提升應急監督管理、指揮救援、物資保障、社會動員的數字化、智能化水平。

四是公共服務方面。要充分發揮全市一體化政務服務平臺“一網通辦”樞紐作用，實現政務服務、民生服務、涉企服務的線上線下標準統一、全面融合、服務同質，構建全時在線、渠道多元、全市通辦的公共服務體系。要加快推進“一窗式”綜合服務平臺升級，完善統一申報、受理、辦理功能，推動更多個人和企業全生命週期的相關政務服務事項納入“一件事一次辦”。雖然來窗口辦事的人會越來越少，但一些老年人還不會用網絡，即使用了網絡，心裏也不踏實，還要到窗口來覈實，所以窗口也要持續優化。要推進“多卡合一”“多碼合一”的深化應用，推動就業、教育、醫療、社保、交通、安居、文旅等基本公共服務數字化轉型與應用上架，提升普惠性、基礎性、兜底性服務能力。要優化12345政務服務便民熱線，強化跨系統跨部門對接聯動，確保羣衆反映問題次次能打通、件件有迴音、事事出結果。這也是構建和諧社會的要求。有的羣衆遇到問題打熱線打不通或解決不了，就會選擇上訪。

五是生態環保方面。要全面推動生態環境保護數字化轉型，進一步提升生態環境承載力、國土空間開發適宜性和資源利用科學性，更好支撐打造美麗中國“特色樣板”。這也是落實市委十三屆四次全會提出的打造國家生態文明建設高地的要求。要深化水、氣、土、聲及應對氣候變化等核心業務體系建設，有效整合生態環保數據資源，構建天地一體、全面協同、信息共享的生態環境智能監測網絡和綜合應用體系。線下也要安全，提升水平，加強協同。要充分利用數字化手段，融合數據鏈、產業鏈、金融鏈，暢通生態產品開發經營路徑，全面開展EP定期覈算及其成果應用，完善資源環境權益交易市場，持續拓展生態產品的生態價值、經濟價值和社會價值實現機制。要加強綠色低碳數字化應用，助力碳達峯碳中和目標順利實現。

第四，要協調聯動、合力推進。推進政府職能轉變和數字政府建設是對政府履職理念、方式、流程、手段的全方位變革和系統性重構，因此必須堅持全市一盤棋，確保各項工作無縫銜接、高效協同。

一要壓實責任。市推進政府職能轉變和數字政府建設領導小組及其辦公室要履行好牽頭抓總職責，完善工作機制、充實工作力量、強化工作協調，及時研究和協調解決工作推進中的重點難點問題。領導小組成員單位要各司其職、各負其責，加強聯繫溝通和協調配合。各級政府要在D委統一領導下，履行好主體責任，落實好各項任務，及時主動向D委報告數字政府建設情況。二要務實推進。要聚焦工作目標，緊盯時間節點，精準畫出“路線圖”和“施工圖”，項目化、清單化、表格化、工程化推進各項工作，做到一刻不停、一步不落、一環不丟，確保按期交賬。各地各部門要圍繞重點領域、關鍵環節、共性需求等積極開展試點示範，發揮典型的示範引領作用，實現市級統籌、一地創新、各地借鑑和共享。

三要夯實保障。要統籌市級政務信息化建設各類資金，加大數字政府建設資金投入力度，鼓勵和引導社會資本積極參與投資、建設和運營。要加強全市數字政府建設的項目統籌，項目建設經費納入年度預算，並採取部門聯合會審方式決定項目建設時序和資金安排，防止重複建設、低效建設。要加強數字化人才隊伍建設，加快提升全市政府系統幹部隊伍的數字思維、數字技能和數字素養。同時，要加大力度引進專業人才，確保專業的事由專業的人來做。

四要嚴格督導。要將數字政府建設作爲政府績效考覈的重要內容，出臺統一考評辦法，細化量化對各層級、各部門的考評細則。要建立集數字政府建設運行監測、評估、督查爲一體的統一考覈評估應用系統，推動考覈評估工作線上化、數字化、智能化，確保考評結果的科學性、準確性、客觀性。要加強跟蹤分析和督促指導，形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。總之，我們要更加緊密地團結在以習近平同志爲核心的D中央周圍，以“作示範、勇爭先”的昂揚鬥志，縱深推進政府職能轉變和數字政府建設，全面提升政府治理效能，爲譜寫中國式現代化篇章提供有力支撐。