在全縣法治政府建設推進會上的工作報告

一、主要工作

2018年，在縣委、縣政府堅強領導下，縣政府法制辦深入貫徹落實中央、省、市、縣關於法治政府建設的決策部署，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，認真履行職責，奮力擔當作爲，推動政府法制工作實現新發展。

（一）依法治縣基礎進一步鞏固。加快行政許可“最多跑一次”改革，從制度層面構建起行政便民的長效機制。優化重大行政決策程序，出臺《永嘉縣人民政府重大行政決策程序暫行規定》，進一步增強行政決策透明度和公衆的參與度，促進重大行政決策的科學化、民主化、法治化。加快推進楠溪江保護立法工作。《溫州市楠溪江保護管理條例》先後被列入2017年市人大立法調研項目庫、2018年市人大和市政府立法預備項目庫、2019年立法計劃。經過反覆論證、調研、座談後，今年3月17日正式報送市司法局審覈。本月初市政府常務會議已討論通過《條例》，下一步將提請市人大審議。未來，該條例將爲楠溪江保護提供正式遵循指導，我縣的母親河保護將正式邁入法制化階段。

（二）服務中心大局的作用比較突出。助手作用充分彰顯。主動爲舊城改造、“三改一拆”、招商引資、經濟建設等重點工作提供法律諮詢服務，保障重點工作的順利推進。大力推進行政規範性文件和政府合同的合法性審查工作，共審查縣政府常務會議、縣長辦公會議等議題126件，縣政府重大行政決策10件。尤其是我們聚焦優化“營商環境”，開展行政規範性文件專項清理工作，取得了顯著成效。並且順利完成了《永嘉縣泵閥智造聯盟合作協議書》《溫州北站高鐵新城投資建設有限公司的合資合同》等縣政府交辦的合同草案34件，提出修改意見200餘條，涉及金額100多億元。

（三）行政爭議處置成效明顯。繼續深化行政複議體制改革，切實提升行政複議應訴工作水平，努力構建多元行政爭議化解體系。全年共收到行政複議申請61件，審結49件，維持23件，撤銷7件，行政複議案件糾錯率爲14.29%。行政應訴能力進一步提升，全年行政應訴案件184件，敗訴率10.87%。全縣行政訴訟一審案件行政機關負責人出庭應訴率達到100%。累計行政調解案件5839件，成功調解4601件，調解成功率爲78.80%，調解履行4479件，履行率97.35%。　

（四）政府法治能力不斷提升。行政執法能力持續提升，在全市萬人評議案卷評查中，我縣參評的農業、林業、水利、安全生產、市場監管等五個領域的執法質量居全市前列。紮實推進行政執法主體確認及浙江省行政執法證管理工作，新確定執法主體84家。深入實施公務員“學法用法輪訓三年輪訓計劃”行動和領導幹部任前法律知識考試製度。去年，全縣共有1170名同志參加學法用法輪訓、有3466人蔘加專業法律知識考試、有100名新任領導幹部參加任前法律知識考試，全縣新提任領導幹部法律知識考試實現全覆蓋，使公職人員的法治素養培育穩步推進。

這些成績的取得，是縣委、縣政府正確領導的結果，也是各地、各部門單位共同努力的結果。藉此機會，我代表縣司法局，向各位領導和各兄弟單位給予的支持、幫助表示衷心感謝。

二、存在問題

在肯定成績的同時，我們要清醒地看到存在的問題：一是各鎮街、部門單位之間工作推進力度不均衡，差距較大；二是公衆參與重大決策範圍較小，參與形式單一，意見反饋機制不健全；三是行政執法規範化建設有待進一步加強，重實體、輕程序的問題仍然比較突出。所以，行政爭議還處於高發、多發的階段，尤其是行政訴訟敗訴率、行政複議被糾錯率還是居高不下。

從總體數據來看，去年全縣行政訴訟案件共發生184件，其中敗訴20件，一審敗訴率10.87%，低於13.9%的全市平均水平，在全市11個縣市區裏排名第5，而且這個數據我們是做了技術處理的，我們內部講講：是原法制辦這班人費了九牛二虎之力把分子變小、分母擴大，甚至把可能敗訴的案件拖到2019年才達到這樣的成績。另外，2018年複議被糾錯率14.29%，高於全省平均複議糾錯率13.1%。從具體案件來看，土地、規劃、城鄉建設領域是敗訴案件的高發區。2018年，國土部門敗訴8件，住建規劃部門敗訴3件，鄉鎮街道敗訴2件，合計13件，佔去年全縣敗訴案件的65%以上。這其中的敗訴案件，有很大一部分是土地徵收、房屋拆遷、拆違行政行爲等引起的。由於國有土地和集體土地徵收問題涉及的徵收主體、法律依據、徵收程序各不相同，案件時間跨度長，涉及流程繁雜，涉及多個行政部門，程序問題成爲了該類案件敗訴的重要原因，這也是今天會議部署土地徵收類專項治理工作要解決的主要問題。

今年我縣敗訴率整改形勢較去年更加嚴峻，敗訴整改仍是政府法治工作的重點。今年1-5月份我縣行政機關行政訴訟結案數78件，敗訴案件16件，敗訴率20.51%，目前的敗訴率是去年的兩倍。而且市裏今年對敗訴率的考覈辦法也變了，在4月2日全市法治政府建設推進會上姚市長明確表示：他說去年各地都在搞技術處理，今年不行啦，不能再搞什麼技術處理，各縣（市區）敗訴案件的總數不能超過去年，超過的也要扣分，這對我們永嘉來說更加不利了，因爲去年我們敗訴案件只有20件，1-5月份已敗訴16件，是去年同期的2.6倍，剩餘的半年時間，控制敗訴案件數4個之內刻是不容緩的問題。特別是針對市對縣行政案件敗訴率低於12%這個考覈指標要求，我們的距離還比較遠，形勢非常嚴峻，任務相當艱鉅。

最近，王書記、林縣長十分重視這項工作，並相繼分別作出了重要批示。要求縣司法局、有關部門和各鄉鎮街道一定緊盯不放、落實措施，切實扭轉敗訴率居高不下的狀況。所以，上半年即將過去，下半年責任重大，希望各地、各部門務必要高度重視敗訴率整改，積極主動與法院做好對接工作，千方百計搞好調解化解工作，不折不扣地落實好王書記、林縣長的指示精神，全面貫徹落實好今天的會議精神，我們大家一起努力實現全年考覈工作目標，爲法治政府建設打下堅實的基礎。謝謝大家！