在2020年嚴肅換屆紀律工作座談會上的講話

在嚴肅換屆紀律工作座談會上的發言提綱

市委XXX書記強調，換屆是對黨委書記、紀委書記、組織部長的大考，XX區委牢記指示，高度重視，明確責任主體，嚴明紀律規定，加強思想教育，認真核查處理，強化監督指導，五類責任主體合力全力守土有責、守土盡責，確保大考成績優異！區委國小校書記明確提出：XX換屆要以不出事爲目標，確保風清氣正。區紀委牢記使命，積極履職，認真貫徹落實省紀委XX書記在6月27日市（縣、市、區）紀委書記會議上的講話精神和市紀委、區委工作部署，將抓好自身換屆、嚴肅換屆紀律作爲當前工作的重中之重，加強和組織部門協作配合，加強和人大、政府、政協黨組及統戰部門的溝通協調，在區委統一領導下，共同營造風清氣正的換屆風氣。

截止目前，市鄉鎮換屆試點之一XX鎮黨委換屆工作圓滿成功，11個鎮鄉（街道）換屆人事方案已經區委常委會研究通過，新提拔和轉任重要崗位人選正在公示。我們認真落實《鄉鎮紀委書記、副書記提名考察辦法》，全區11個鎮鄉（街道）紀委書記配齊配強（四個由委局機關、派駐紀檢組、鄉鎮紀委提拔使用，三個由鄉鎮黨政崗位轉任，四個留用，有三個原鄉鎮紀委書記提拔爲鄉鎮黨委副書記），現同步醞釀鄉鎮紀委副書記和專職紀委委員人選，按要求把鄉鎮紀委班子配齊配強。同時加強和市紀委、區委彙報，積極和組織部門溝通，認真開展談心談話工作，全面掌握幹部思想動態，全力抓好委局班子換屆有關工作。

到目前爲止，區委書記專題會、區委常委會已先後研究通過《關於認真做好2016年鄉鎮換屆工作的通知》等多個文件。層層簽訂嚴明換屆紀律工作承諾書4350份，實現區四套班子領導、鄉鎮黨委書記、部門黨組書記、區管領導幹部、鄉鎮幹部、紀檢幹部（組工幹部）、換屆考察組成員、村（居）兩委幹部等各個層面全覆蓋，確保把換屆責任從區級層面壓實到村一級。區紀委抓早抓小抓主動，對2012年以來的區管幹部涉紀信訪及問題線索覈查情況進行大起底、大排摸，嚴把黨風廉政意見回覆關。

區紀委、區委組織部聯合下發《關於認真貫徹換屆紀律要求全面加強換屆風氣監督的通知》，突出明確“九嚴禁”要求，通過集中黨日學習、發放換屆紀律提醒卡、領導專題授課（6月份區紀委書記、副書記分別到市委黨校、XX鎮給全區村黨組織書記和村幹部進行授課，7月份區紀委書記又利用XX大講堂給全區黨員幹部專題授課，突出強調嚴肅換屆紀律要求）等多種形式加大紀律教育力度，做到“三個100%”，即：每一名黨員幹部、“兩代表一委員”及換屆工作人員對換屆紀律要求知曉率達100%；鎮黨委管理的幹部談話覆蓋面達100%；每名鎮幹部和候選人及換屆工作人員遵守換屆紀律承諾達100%。進一步強化反面警示，組織全區黨員幹部和換屆相關人員共計61批1419人次，集中觀看警示教育片《鏡鑑——湖南衡陽、四川南充“兩案”警示錄》，以反面典型警示黨員幹部吸取教訓、引以爲戒，築牢黨員幹部的思想防線。

結合基層實際，我們緊緊盯住拉票賄選、藉機誣告誹謗以及“兩個責任”落實不力等“三大問題”，從區紀委、區委組織部、公安分局、區法院、區檢察院等部門抽調近20名幹部，專門成立了換屆風氣巡迴督查組，強化換屆的全程監督。同時，加強研判，會同組織部針對關鍵環節開展風險排摸和現場監督。設立了專用舉報電話和信箱，結合區紀委“12388”、區委組織部“12380”等舉報平臺，及時受理換屆風氣信訪舉報，暢通羣衆反映渠道。對反映換屆紀律的信訪舉報，完善快查快辦機制，整合紀檢室、黨風政風監督室及鄉鎮紀委力量，會同組織部快查快核、立查立核，切實提高換屆紀律執行力和震懾力。在市委首輪巡察試點鄉鎮之一XX鎮，週六接到XX村村主任妻子舉報稱村書記在黨代表換屆選舉過程中存在賄選問題，區紀委接報後迅速展開調查，於當日即查清線索失實，還被舉報人以清白，並對村主任妻子進行了批評教育。通過認真工作，確保了XX鎮黨委換屆試點工作順利進行。目前，全區黨員幹部紀律意識不斷增強，始終繃緊換屆紀律這根弦，換屆風氣總體平穩，風清氣正。

在工作中我們也發現一些新情況新問題，並提出意見建議如下：

一是換屆各責任主體間協作水平還需進一步提高。今年中央明確換屆工作五類責任主體，但在基層實踐中如何做到各司其職又協作配合，還需探索和完善。如在嚴把黨風廉政意見回覆關過程中，紀委如何和組織部門加強溝通，規範流程值得重視，各地操作不一，建議上級紀委、組織部門給予規範指導。又如在下步關鍵環節人大代表、政協委員推選過程中，如何吸取XX區教訓，明確各相關部門責任，規範流程，嚴把代表委員人選資格關，要高度重視、及早研究。

二是拉票賄選現象更趨複雜隱蔽。根據日常信訪舉報、走訪調研情況，目前拉票賄選行爲更趨隱蔽，有些非組織、不公正競選活動等都是在暗地進行，比如利用微信等工具，導致紀檢監察機關發現難、認定難、處理難。建議進一步提升把握政策水準和發現問題的能力。深入學習《紀律處分條例》和《黨內問責條例》，進一步明確拉票賄選、說情打招呼等各種違紀情形界線，正確把握好執紀尺度。加強與組織部、宣傳部、民政、公安、檢察院、法院等部門和各鎮鄉（街道）黨（工）委的聯動，充分發揮村務監督委員會人熟事清的優勢，做細做實換屆選舉前期排摸工作，及早發現和處置違紀問題。

三是部分村民不能正確行使自己民主權利。下步村級組織換屆是重點。根據往年經驗，有些選民對村級組織換屆選舉不熱心，投票時心中無數，誰當選都無所謂，漠不關心，聽之任之；更有少數選民易被小恩小惠所拉攏，不能出於公心獨立行使民主權利，這給一些動機不純、拉攏賄選的人提供了可乘之機。建議進一步強化民主法制紀律意識。加大宣傳力度，強化對村民民主法制紀律意識的教育。要引導他們充分認識選好村級班子對農村發展的重要性，從思想上重視換屆選舉工作，要教育他們珍惜法律賦予的權利，增強其自主意識、民主法制意識和紀律意識。

四是建議進一步壓實換屆風氣問責制度的剛性執行。以學習貫徹《中國共產黨問責條例》爲契機，對抓換屆風氣監督工作重視不夠、執行不力、效果不好的地方，要及時進行督促提醒，視情況約談相關鄉鎮黨委書記或分管領導。對因履責不力導致換屆風氣不正、換屆紀律鬆弛渙散、換屆選舉出現非組織活動不能有效貫徹黨委意圖的，堅決予以問責。

各位領導，換屆這場大考仍在路上，我們將認真貫徹落實本次座談會，尤其是任書記重要講話精神，在市委、市紀委、區委堅強領導下，做深做細做實監督執紀問責工作，打好嚴肅換屆紀律這場硬仗，讓組織放心，讓羣衆滿意。

XXXXXX

2020年5月3日