鄉村治理試點示範工作方案

**縣鄉村治理試點示範工作方案

根據《關於貫徹<中共中央辦公廳國務院辦公廳關於加強和改進鄉村治理的指導意見>的實施意見》（皖農工辦〔2019〕30號）以及《中共安徽省委農村工作領導小組辦公室 安徽省農業農村廳 中共安徽省委組織部 中共安徽省委宣傳部 安徽省民政廳 安徽省司法廳關於印發<安徽省鄉村治理試點示範工作方案>的通知》（皖農工辦〔2020〕11號）等相關文件精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、試點背景

爲全面貫徹落實十九屆四中全會精神，落實2020年省委、市委一號文件和省政府重點工作任務要求，持續推動我縣鄉村治理制度創新和能力建設，提升治理體系和治理能力現代化水平。

二、目標思路

到2022年，我縣完成鄉村治理示範縣創建工作，創建萬福鎮爲鄉村治理試點示範鎮，每個鄉鎮創建1個鄉村治理試點示範村。通過試點創建和示範引領，農村基層黨組織建設全面加強、農村社會穩定得到維護、農村社會移風易俗深入推進、鄉村產業全面發展、鄉鎮管理服務能力持續強化；黨委領導、政府負責、社會協同、公衆參與、法治保障、科技支撐的現代化鄉村社會治理體制更加成熟定型，治理能力更爲精準全面，鄉村治理制度框架和政策體系更加完善。

三、試點內容

（一）發揮基層黨組織領導作用。

1、加強農村基層黨組織建設。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，推進農村基層黨組織標準化、規範化建設，推深做實農村基層黨建“一抓雙促”工程，紮實推進抓黨建促鄉村治理促鄉村振興的工作方向，強化基層黨組織在鄉村治理體系中的領導地位，不斷提高黨領導經濟社會發展能力。

2、加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度，健全村“兩委”成員候選人資格縣鄉聯審常態化機制，加大村級後備力量培養力度。建立村“兩委”定期培訓制度，全面提高黨員帶頭致富和帶領羣衆共同致富的能力。

3、加強農村黨員隊伍建設。深入推進“雙培雙帶”先鋒工程，紮實開展實用技術培訓等，幫助農村黨員提升能力素質。加大在青年農民中發展黨員力度，提高農村發展黨員質量，探索農村黨員發揮作用的有效載體，密切黨員與羣衆的聯繫，推動黨員在鄉村治理中帶頭示範，帶動羣衆全面參與。

4、創新組織設置和活動方式。推進農民專業合作社、農業企業、農村電商、農村社會化服務組織等新主體、新領域黨建工作，持續鞏固農村基層黨建保障工程三年行動計劃成果，加強村級組織運轉經費保障。

（二）健全“三治結合”鄉村治理體系

1、發揮村民自治的基礎作用。一是規範村民委員會等自治組織選舉程序。結合村民委員會換屆選舉“三項制度”改革，擴大村民選舉知情權和監督權，加快推進觀察員制度、定崗選舉制度和“一票”選舉制度改革。二是健全和完善民主決策和民主管理制度。實施“一事一議”制度，涉及全體村民利益的重大問題由村民代表會議討論決定，村級重大事項實施“四議兩公開”。三是建立健全村務監督機制。嚴格落實中央《關於建立健全村務監督委員會的指導意見》，加強村務監督推進村務公開程序化、規範化、制度化，引導村民通過村民會議、村民代表會議、村民小組會議等方式協商解決問題，進一步促進村務監督委員會依紀執法、客觀公正地履行職能、發揮作用。四是創新村民自治形式，發揮村規民約、村民自治章程積極作用；創新民主協商的形式和內容，切實加強村民代表會議制度，充分發揮村民代表的議事決策作用，深化民主自治的廣度和深度。

2、發揮基層法治的保障作用。一是增強基層幹部法治觀念和意識。重點加強基層黨政機關、事業單位工作人員的普法教育，拓展村組幹部法制教育的廣度和深度，把集成各項涉農工作納入法治化軌道。二是積極推進基層綜合行政執法改革。推進行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉鎮的統一指揮和統籌協調職責。整合鄉鎮執法力量和資源，組件統一的綜合行政執法機構，按照有關法律規定相對集中行使行政處罰權，以鄉鎮名義開展執法工作，並接受有關縣級主管部門的業務指導和監督。三是完善農村公共法律服務體系。建立村公共法律服務點，向村民公開法律服務諮詢號碼。探索司法工作專業人員擔任“法治村長”制度，提供相關法律服務。四是深入開展平安鄉村建設。落實社會治安綜合治理領導責任制，完善農村社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，依法加大對非法宗教、邪教活動的打擊力度。五是大力推進法制鄉村建設。開展“民主法制示範村”創建，深入開展“法律進鄉村”活動，實施”法律明白人“”法制帶頭人“雙培養工程。六是增強廣大村民的法治理念。要注重樹立和培養廣大村民人人重法、尊法、用法、守法的思想，養成依法治村的自律意識和行爲習慣，以法的思想、理念和方法把鄉村治理好、管理好、發展好。深入推行依法治村，加強農村普法教育，增強基層幹部羣衆的法治觀念和尊法學法守法用法意識。

3、發揮鄉村德治的支撐作用。一是大力弘揚農村傳統美德。建立“好人檔案”“道德銀行”，開展”道德模範“”最美家庭“等評選活動，褒揚孝老愛親、敬業奉獻、助人爲樂、誠實守信、見義勇爲等精神，發揮身邊榜樣示範帶動作用。二是以社會主義核心價值觀引領鄉村文明。以培育和踐行社會注意核心價值觀爲主線，發揮新時代文明實踐中心（所、站）宣傳羣衆、教育羣衆、關心羣衆、服務羣衆的作用，加強農村思想道德建設，褒揚善行義舉，貶斥失德失範，推進鄉村精神文明建設。三是持續開展鄉風文明培育行動。深入貫徹《關於進一步推進移風易俗建設文明鄉風的指導意見》（中農發〔2019〕19號），有效遏制陳規陋習，重點治理封建迷信，“黃賭毒”和亂買亂葬等，樹立新風正氣。

（三）加強農村社會治安綜合治理

1、調處化解鄉村矛盾糾紛。一是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，進一步加強人民調解工作，暢通農民羣衆訴求表達渠道，及時妥善化解婚姻家庭、鄰里及土地承包、徵地拆遷、農民工工資、環境污染方面矛盾，有效防止矛盾激化升級和“民轉刑”案件發生。二是加強人民調解員隊伍建設，推動落實鄉鎮（街道）調解委員會配備2名以上專職人民調解員、有條件的村（居）調解委員會配備1名以上專職人民調解員。三是健全完善農村公共法律服務體系，2020年全面建成鄉鎮（街道）、村居（社區）公共法律服務工作站（室），實現農村一小時公共法律服務圈。

2、深入推進平安鄉村建設。一是實施“六無”（無刑事案件、無羣體性事件、無邪教人員、無涉毒人員、無傳銷活動、無重大安全生產事件）村居創建，2020年創建率達到80%以上。持續推動平安家庭創建，創建率達到97%。二是縱深推進掃黑除惡專項鬥爭。嚴厲打擊壟斷農村資源、插手基礎設施建設和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行爲。實施農村“雪亮工程”擴面提質增效工程，加強農村治安防控力量建設，深入推進鄉村綜治中心標準化建設，標準化率達90%以上。三是深化鄉鎮（街道）政法委員專職化工作，推動鄉鎮（街道）委員的政法專項津貼落實。完善規範農村警務室建設和駐村民警到村任職工作機制，力爭駐村民警進村兩委班子率達100%。

（四）發揮社會力量的協同作用。

1、培育孵化社會組織。完善落實孵化培育、人才引進、資金扶持等政策，整合農村社區資源， 大力培育農村公益性、互助性、自治性社區社會組織。

2、搭建完善協商平臺。進一步夯實社區協商委員會、黨羣之家、民主大院、村民議事會、村民說事室等社區協商平臺，推進農村社區信息化建設，爲村民搭建網絡協商平臺。

3、培養激發參與意識。採取協商會議、走訪時協商、書面徵求意見協商以及網絡交流羣等方式，開展線上協商和線下協商相互動的工作模式，激發新型農業經營主體參與農村社區建設與治理的積極性主動性。

三、方法步驟

（一）試點時間和範圍。試點週期3年，於2022年12月底前完成。分試點示範縣、示範鄉鎮和示範村爲單位開展三級創建。

（二）試點單位選擇。萬福鎮爲鄉村治理試點示範鎮，每個鄉鎮創建1個鄉村治理試點示範村（各鄉鎮創建示範村名單附後）。試點示範單位的選擇結合各鄉鎮實際，統籌考慮地域分佈、經濟社會發展水平、歷史文化傳統、民族宗教等因素，探索形成多種模式的鄉村治理典型經驗。

（三）試點方案制定。試點方案包括試點背景、試點思路、試點內容、方案步驟、預期效果、保障措施等。試點內容要堅持“三治”融合，堅持問題導向，聚焦本地區鄉村治理的重點問題、關鍵環節確定。

（四）試點單位報批。各鄉鎮對試點方案審覈把關後，將試點單位名單和試點方案於2020年4月24日前報至縣委農辦，縣委農辦將會同縣農業農村局、縣委組織部、縣委宣傳部、縣民政局、縣司法局進行審覈批覆。

（五）績效評價和考覈驗收。2021年和2022年上半年，縣委農辦將會同縣農業農村局、縣委組織部、縣委宣傳部、縣民政局、縣司法局分別對試點示範鄉鎮和村進行調研督導、績效評價；2023年一季度，省委農辦將會同省農業農村廳、省委組織部、省委宣傳部、省民政廳、省司法廳對全部試點示範縣、試點示範村鎮進行考覈驗收，驗收合格的授予“全省鄉村治理示範縣、示範村鎮”榮譽稱號。

四、保障措施

（一）健全機制，明確職責。各鄉鎮在縣委農村工作領導小組的統一領導下，建立以縣委農辦爲牽頭單位，農業農村局、組織部、宣傳部、民政局、司法局爲常務單位，涉及鄉村治理任務的其他部門爲成員單位的鄉村治理工作會商機制，明確任務職責，統籌推進鄉村治理試點示範工作，指導推動中央有關鄉村治理重大決策部署落實。

（二）突出重點，有序推進。各鄉鎮鄉村治理試點示範選擇要重點考慮黨委政府主要負責同志高度重視支持的地方、黨的基層組織戰鬥力較強的地方、鄉村產業發展基礎好的地方以及工作力量、工作機制、工作基礎較好的地方；根據當地村情農情、經濟發展水平和歷史文化傳統，突出重點、分類指導、因地制宜、動態管理，有序推進鄉村治理試點示範工作。

（三）聚焦問題，尊重實際。圍繞鄉村治理中的難點、痛點、堵點問題，各鄉鎮黨委政府要積極探索，基層幹部羣衆要大膽實踐，充分村中農村文化傳統、生活習俗和生存方式，補齊農村治理短板。

（四）規範提升，總結推廣。組織開展鄉村治理聯合調研，多研究新情況、新問題，及時總結做法和經驗，不斷規範提升。通過宣傳鄉村治理典型案例和鄉村治理現場推進會的形式，展現試點示範村鎮風采，營造良好輿論氛圍，發揮示範帶動作用，持續推進面上鄉村治理體系建設。