種子站2018年法治創建示範點建設實施方案

              2018年法治創建示範點建設實施方案

區農牧局：

    爲進一步整頓和規範我區種子市場秩序，切實加強種子市場管理，促進我區種業和農業健康持續發展，根據《中共平涼市崆峒區委關於依法治區重要舉措實施規劃（2016--2020年）》和《2018年崆峒區依法治區工作要點》（崆法治組發〔2018〕1號）文件要求，結合工作實際，現將我站《2018年法治創建示範點建設實施方案》具體報告如下：

一、指導思想和總體目標

我站2018年法治創建示範點建設工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，認真學習貫徹黨的十九大精神，全面落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設爲統領，紮實開展“不忘初心、牢記使命”爲主題教育，緊緊圍繞區農牧系統確定的工作部署，開展種子市場專項檢查，打擊製售假劣種子和侵權的違法行爲，維護公平競爭市場秩序；清理種子生產經營企業，規範種子生產經營許可，淘汰不合格種子企業，提升種子企業實力和整體素質；公開種業相關信息，提高農業部門執法水平和公共服務能力；進一步提高種子管理水平，確保農業生產用種安全。加強農業安全生產管理基礎工作和安全隱患的排查力度，進一步發揮我站種子管理的職能優勢，切實做好爲“三農”服務的各項工作。

二、加強組織領導

爲切實加強我站2018年法治創建示範點建設工作的進一步開展、加強對法治創建示範點建設工作的領導，經會議研究，決定成立以站長朱保平任組長的2018年法治創建示範點建設領導小組。法治創建示範點建設領導小組下設辦公室，辦公室設在種子管理站辦公室，具體負責本單位2018年法治創建示範點建設事宜。

  三、工作任務

 （一）加強學習

1、加強依法行政法律法規和農業執法業務知識學習

緊密結合轉變職能和依法行政要求，認真抓好農業法律法規學習宣傳，重點抓好國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《甘肅省行政執法監督條例》、《農業法》、《種子法》、《甘肅省農作物種子管理條例》、《農作物種子經營許可證管理辦法》、《甘肅省農作物種子委託經營備案細則》等工作內容有關的法規知識，進一步增強幹部職工法制觀念，提高依法行政水平，切實保護農民合法權益。要不斷探索建立依法行政、依法管理機制，規範行政執法行爲，提高執法人員綜合素質，積極推進依法治理。

2、加強農業執法業務技能培訓

依託種子行政執法檢查和基層農技推廣體系建設項目，我站採取集中培訓、走出去請進來等方式，加強教育培訓和業務提升。有針對性地進行法律知識、典型案例解說、農業基礎知識等教育培訓，每年分上下半年兩次邀請上級業務部門對新出臺的法律法規進行行業培訓；派出業務人員積極參加各級業務部門安排的繼續教育和業務培訓。做到了學習內容與實際工作相結合，學以致用，通過學習提高辦事能力和業務水平。

3、紮實開展各項涉農法律及羣衆維權常識及自我保護意識爲重點的宣傳培訓和指導。增強廣大農民羣衆和經營者依法維權和自覺守法的意識。

（二）開展種子市場檢查

  1.檢查範圍：我站對轄區所有農作物種子經銷商進行全面檢查，重點檢查鄉、村級種子經銷商。加強春季檢查和秋季檢查，對種子經營者進行隨機抽檢。

    2.檢查內容 

    進行“六查”，即查種子質量、查品種真實性、查種子標籤、查種子經營檔案、查種子經營網上登記備案情況、查品種審定。

 種子質量：主要檢測淨度、水分和發芽率等三項質量指標。抽檢所扦取的雜交玉米、小麥種子須進行品種純度田間同季鑑定（與大田生產同步種植）。

 品種真實性：對春季種子市場檢查所扦取的雜交玉米和雜交高粱種子樣品開展品種真實性鑑定。

 種子標籤：重點檢查種子標籤標註內容的真實性、合法性、完整性、規範性。

 種子經營檔案：重點檢查經營證照、經營範圍以及經營檔案建立、記載和保存情況等。

 種子生產、經營備案登記情況：重點檢查所生產和銷售的種子網上登記備案情況。

 品種審定：重點檢查是否屬於未審先推，是否在審定公告規定的適宜種植區域推廣，品種信息與審定公告的內容是否一致，是否屬於國家或省已公告停止推廣的品種。

 3.有關要求

 按屬地管理的原則，由我站對本轄區的假劣種子、種子標籤、經營檔案、品種審定、備案登記等進行檢查。對檢查中發現的問題，我站依據《種子法》、《甘肅省農作物種子管理條例》的有關規定及時進行查處，及時打擊種子違法行爲，該罰款的罰款，該沒收的沒收，該吊證的及時將有關證據材料（包括產品抽樣單、檢測報告、確認證據等）報送發證機關，該移交司法機關追究刑事責任的，要堅決移交司法機關處理。處理結果要及時進行通報並在網上公佈。

 四、工作措施

 （一）統一思想，提高認識

  從深入貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會，發展現代農業，維護農民利益，保持農村社會穩定的高度，充分認識法治創建示範點建設工作的重要性。我站以本行業的行業特點：認真負責種子執法的具體工作，做好種子行政許可、業務管理與服務等職責；加強對本轄區內種子市場和種子質量的監管，務求執法到位、措施到位、責任到位，確保種子監管的整頓效果。

 （二）明確責任，加強領導

  進一步明確我站負責的具體工作。將種子執法作爲本部門的重點工作，制定方案，由主要領導負責抓，把任務、目標和責任落實到人，層層制定責任制，不走過場，抓出成效。

 （三）爭取資金投入

 爲保證各項活動的順利開展，及時向上級部門彙報，爭取當地財政部門支持，加大資金投入力度，確保各項措施落實到位。

 （四）多措並舉，強化監管

     一是改進工作方法。做到明察與暗訪相結合，正常巡查與突擊檢查相結合，正面引導教育與依法嚴肅處理相結合。二是加大市場檢查強度，擴大檢查活動範圍，注重檢查工作。三是積極推行信用分類管理。對誠實守信、管理有效和富有競爭力的種子經營單位要給予優先扶持，並加以宣傳和倡導。對不守信用、管理差的種子經營單位要強化監管。四是強化協作，形成合力。我站充分發揮牽頭作用，切實擔負起規範種子市場秩序的責任，主動爭取局執法大隊等部門的配合，按照各自分工，發揮合作優勢，形成執法合力。五是健全案件舉報制度。向社會公佈舉報信箱及舉報電話，認真接訪，做好登記，及時查處，及時反饋。制定舉報獎勵辦法，鼓勵羣衆發現並舉報製售假劣種子的違法行爲。建立舉報案件督辦制度。

 （五）加大宣傳力度

 充分發揮輿論監督和宣傳導向作用，利用報刊雜誌等媒體以及農民羣衆喜聞樂見的形式，主動宣傳種子執法各項活動，營造全社會重視和支持種子執法的良好氛圍。我站將以平涼農業信息網、崆峒農業等爲平臺，轉載中國種業信息網內種子管理關於國家和省級品種審定信息可查詢，引導農民正確選購品種，方便種子執法人員在執法過程中查詢。

（六）總結經驗，推動工作

認真組織開展法治創建示範點建設工作，積極探索種子市場監管的長效機制，推廣典型經驗做法。