深入學習浙江“千萬工程”經驗 持續推進農村生活垃圾治理 全面實現鄉村清潔的實施方案

深入學習浙江“千萬工程”經驗 持續推進農村生活垃圾治理 全面實現鄉村清潔的實施方案

(徵求意見稿）

爲進一步推進我縣農村人居環境整治工作，根據中央農辦、農業農村部等18個部委《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》（農社發〔2018〕1號）和省委農辦、省農業農村廳等十八個省直單位《關於印發****深入學習浙江“千萬工程”經驗，全面開展“三清二改一管護”村莊清潔行動實施方案的通知》（贛農辦字〔2019〕1號）及《關於印發****深入學習浙江“千萬工程”經驗，持續推進農村生活垃圾治理工作，全面實現鄉村清潔實施方案的通知》（農居字〔2019〕2號）文件精神，結合實際，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導，以浙江“千萬工程”經驗爲引領，以清潔村莊助力鄉村振興爲主題，堅持政府主導、農民主體、因地制宜、科學整治的原則，正確處理集中整治與常態長效、改善環境與改變陋習的關係，集中力量、集成資源，推動農村人居環境整治從典型示範轉向全面推開，全力打勝鄉村振興第一場硬仗，建設“整潔美麗、和諧宜居”幸福家園，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感。

二、工作目標

通過推進“四清二改一管護”村莊清潔行動，提升農村生活垃圾治理水平，努力實現“乾淨整潔、提檔升級、美麗宜居”三檔村莊整治目標。2019年，全縣所有村莊環境達到乾淨、整潔、有序，農村生活垃圾無害化處理率達到95%以上，垃圾收運處理體系行政村覆蓋率達到100%；以新農村建設爲抓手，完成300個“提檔升級”村莊；加強示範縣、示範鄉鎮、示範村和示範農戶庭院建設，爭創“村莊清潔行動先進縣”，組織開展“清潔村莊”申報評估工作，打造一批“清潔村莊”。

三、重點任務

（一）深入開展“四清二改一管護”行動

1.“四清”。以“清得乾淨”爲標準，抓好清理垃圾、清理雜物、清理塘溝、清理廢棄物，村莊基本達到“五無、五淨”（無衛生死角、無暴露垃圾、無亂堆亂放、無殘垣斷壁、無污水橫流；大街小巷淨、房前屋後淨、河塘溝渠淨、村莊田頭淨、鄉間小道淨）。

（1）清理村莊垃圾。對村莊公路（道路）沿線、河塘溝渠沿岸、農戶房前屋後的積存垃圾、漂浮垃圾、散落垃圾進行全面清理，做到無垃圾死角、無暴露垃圾。禁止城鎮向農村轉移堆棄垃圾，防止在村莊周邊形成新的垃圾污染。

（2）清理村內雜物。對村內公共場所和農戶房前屋後的殘牆斷壁、廢棄建築材料、丟棄破舊家居等進行全面清理，對柴火雜草、農戶勞作工具等雜物要擺放合理、整齊有序，切實解決好村莊亂堆亂放等影響村莊環境的不良現象。

（3）清理池塘溝渠。對村莊內外的池塘溝渠進行疏浚清淤，全面清理污水溝、臭水塘、化糞池。有條件的村莊要積極開展村莊生活污水治理，修建雨污分流和污水收集處理設施，逐步消除農村黑臭水體，着力改善村莊水環境。

（4）清理農業廢棄物。對病死畜禽屍體、農業投入品包裝物、廢舊農膜等農業生產廢棄物進行全面清理，嚴格按規定處置，積極推進資源化利用。規範村莊畜禽散養行爲，減少養殖糞污對村莊環境的影響。對農業生產廢棄物、一般工業固體廢物、醫療廢物、危險廢物和生活垃圾的處置工作，禁止隨意焚燒、堆放垃圾和隨意處理淤泥等，不得隨意填埋河溝池塘等水域，防止出現次生問題和二次污染。

2.“二改”。以“改得美好”爲目標，重點做到“改美庭院、改好習慣”，達到村莊治差美環境。

（1）改美庭院。按照“衛生美、設施美、綠化美、佈局美”的要求，改好新農村建設點和管理提升點的農戶庭院；改水、改廁、改溝、改線及入戶道整治到位，設施適用美觀；在庭院內種花種樹種菜，綠化庭院環境；拆除無保護價值的殘垣斷壁等障礙建築，對損毀的建築物和塗料脫落褪色的牆體進行修復或刷新，使庭院內外與周邊景緻和村莊風貌相協調。同時，引導有條件的村莊，因地制宜推進鄉村森林公園建設，強化鄉村風景林保護，實施農村生態修復，綠化村莊空閒地。

（2）改好習慣。普及衛生健康知識，提高村民清潔衛生意識。建立文明村規民約，引導激勵村民主動愛護和維護村莊環境，自覺改變影響農村人居環境的不良行爲，養成不亂丟垃圾、不隨意傾倒垃圾、垃圾入桶等文明生活習慣。

3.“管護”。以“管得規範”爲標準，加強村莊管護，達到村莊治反彈保長效。健全“縣城市管理局、鄉環衛所、村環衛站、組理事會”爲主體的農村人居環境管護體制，並將保潔員（管護員）納入環衛所（站）管理範疇，完善管護制度，實行網格化管理和績效考覈，落實工資報酬，全面推進農村保潔員（管護員）全職化。積極推廣***縣“七員合一”（保潔員、養路員、護林員、村莊護綠員、河道巡查員、建房監督員、村莊事務管理員等七項職責爲一體）的經驗做法，加快建立符合本地實際的“N+1”農村生態管護員模式，健全“有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監管、有巡查、有維護、有保潔”的村莊管護長效機制，形成“衛生有人保、山林有人管、河道有人查、公路有人養、村莊有人護、建房有人巡、村莊事務有人理”良好局面。

（二）提升農村生活垃圾治理水平

1.加快推進農村生活垃圾分類和回收利用。積極採用“陽光房堆肥、機械制肥、沼氣漚肥”等多種垃圾分類處理模式，加快建立符合本地實際的垃圾分類投放、分類收運、分類處理體系。今年，******等要進一步完善農村生活垃圾分類處理模式和機制，穩步推進垃圾分類試點工作，努力建成農村生活垃圾分類和資源化回收利用及有毒有害垃圾處置體系。積極推廣“垃圾分類積分兌換”等垃圾分類積分激勵機制，並在村莊所在地、學校、農村超市等公共場所設立垃圾分類收集和兌換網點，推進農村垃圾分類收集、兌換積分服務體系建設。優先利用農家超市、再生資源回收點等現有設施，加快建立和完善“縣級再生資源回收公司（分揀中心）、鄉級再生資源回收站，村級再生資源回收點”網點建設，構建覆蓋鎮村的垃圾資源化回收利用網絡體系。進一步加強廢棄電池、農藥瓶等有毒有害特殊垃圾的收集處理工作，讓羣衆很方便地找到廢舊玻璃、燈管、電池、紙張、塑料等各類垃圾回收網點。積極引導社會力量投入垃圾資源化回收利用領域，完善垃圾分類物流體系，增強垃圾回收處置能力。

2.穩步推行城鄉環衛一體化第三方治理。按照****《關於大力推行城鄉環衛“全域一體化”第三方治理的指導意見》的要求，堅持以縣爲單位推行城鄉環衛“全域一體化”第三方治理，實行“兩同步，四統一”。積極引入城鄉環衛一體化PPP項目，通過市場化方式引進社會資金參與城鄉環衛設施建設及日常運行，努力實現城鄉環衛一體化全域託管。有條件的鄉鎮和村莊要積極採取服務外包方式，將農村生活垃圾保潔工作推向市場，達到“管幹分離”。年底，全縣城鄉環衛一體化第三方治理覆蓋面力爭達到50%以上。

3.全面推行農村保潔收費。按照“誰產生垃圾誰付費”的原則，採取“一事一議”、“村規民約”等方式，實行農戶按每戶每年100元的標準收取保潔費或承擔一定村莊日常保潔義務，正確引導村民承擔必要的生活垃圾日常保潔費用。規範農村保潔繳費範圍、標準、使用、管理、公示等各項制度，並寫入村規民約，全程接受羣衆監督。嚴格執行帳目公開、開支公示，讓農民羣衆放心，使農村保潔費真正用到實處，確保全縣農戶繳納保潔費覆蓋面達到80%以上。

4.補齊城鄉環衛一體化運行短板。積極鼓勵偏遠鄉鎮推行中小型符合環保要求的處理設施建設，多渠道解決垃圾處理難的問題。及時增補和更換農村清掃、收集、轉運的設施設備，確保農村環衛設施設備運行良好。

四、實施步驟

（一）動員部署階段 (2019年3月中旬前)

各鄉（鎮、場、企業集團）成立行動領導小組及辦公室,制定行動方案，以行政村爲單位，建立工作臺賬，明確具體目標任務和相關責任人。層層宣傳發動，及時召開縣、鄉、村動員部署會，通過發動廣大羣衆，在全社會掀起農村人居環境整治的高潮。2019年3月 日前將本地區工作方案報縣農村人居環境整治領導小組辦公室備案。

（二）集中整治階段 (2019年6月底前)

各鄉（鎮、場、企業集團）充分利用3個月時間，集中開展以“四清二改一管護”村莊清潔行動，紮實推動農村人居環境整治。同時在清明、國慶、中秋等返鄉人員較多的重要節點，動員廣大幹部羣衆，組織開展村莊衛生大清掃、村莊環境大整治活動，集中解決村莊環境衛生“髒亂差”問題。

（三）鞏固提升階段（2019年12月底前)

各鄉（鎮、場、企業集團）在開展農村清潔行動基礎上，大力推進農村生活垃圾治理提升工作，有關試點鄉鎮加快農村生活垃圾分類及資源化利用，有條件的鄉鎮推進第三方治理，建立長效管護機制，補齊治理短板，確保農村生活垃圾治理水平明顯提升。

（四）持續推進階段（常態化）

2019年底，縣裏將對各地推進情況和整治成效進行評估。各地要以鄉鎮爲主體，深入持續推進村莊清潔行動、農村生活垃圾治理等工作，實現村莊保潔的常態化。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各鄉（鎮、場、企業集團）黨委、政府要按照中央關於“五級書記抓鄉村振興”的要求，將村莊清潔行動作爲打響農村人居環境整治第一場戰役，嚴格落實主體責任，發揮好一線指揮部作用，切實提高政治站位。鄉鎮黨委、政府要具體抓實村莊清潔行動的組織實施；村支部書記要擔任“指揮長”，全面負責轄區的村莊清潔行動。縣農業農村局要牽頭負責村莊清潔行動，做好統籌協調、指導推進。縣發改委、縣科技局、縣財政局、縣自然資源局、縣生態環境局、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理局、縣交通運輸局、縣水利局、縣文化廣播新聞出版旅遊局、縣衛生健康委、縣林業局、縣供銷社、縣扶貧辦、縣文明辦、團縣委、縣婦聯等18個部門對照省農村人居環境整治工作中所明確職責和任務，全力配合，形成合力。

（二）落實資金保障。建立以公共財政投入爲主的資金保障機制。今年縣財政安排1000萬元農村生活垃圾治理專項資金，用於推進村莊清潔行動。各鄉（鎮、場、企業集團）要按照轄區內農村服務人口每人每年不低於20元的標準落實農村生活垃圾治理專項資金，主要用於推進村莊清潔行動。各級財政資金和項目要對精準扶貧村點整治資金進行傾斜，對貧困村負責兜底。

（三）嚴格督查考覈。縣裏將村莊清潔行動納入全縣科學發展、生態文明、河長制、“三農”工作、城鄉環境綜合整治等重要考覈內容，實行“一月一調度、一季一通報、半年一督查、年終一考評”，採取“不定時間、不定地點、不打呼”開展常態化暗訪督查。各鄉（鎮、場、企業集團）要建立健全常態暗訪巡查制度，以行政村爲單位，實行臺賬銷號制。縣農村人居環境整治工作領導小組將對工作開展有力、整治成效突出的鄉（鎮、場、企業集團）給予通報表揚，對行動遲緩、效果不佳的提請縣領導進行約談整改，對在中央環保督查、國務院大檢查中出現問題的地方實行問責，取消當年評先評優資格。

（四）加強宣傳引導。充分發揮好傳統和新興媒體作用，通過發放張貼農民羣衆喜聞樂見、通俗易懂的宣傳畫、對聯、標語等形式，廣泛宣傳村莊清潔行動、農村人居環境整治的重大意義和政策，切實提高廣大農民羣衆的知曉率。積極發揮村黨支部的戰鬥堡壘作用，通過村民理事會和新農村建設促進會調動羣衆積極性,把“政府想幹”和“農民想要”統一起來，正確引導農戶主動參與，養成良好衛生習慣，形成全社會共同參與的良好氛圍。設立並公佈投訴舉報電話、信箱、網站、微信公衆號等,主動接受羣衆諮詢投訴，組織電視臺等媒體進行蹤跡報道。