2019年掃黑除惡專項鬥爭知識要點

2019年掃黑除惡專項鬥爭知識要點

一、習近平總書記對掃黑除惡專項鬥爭有哪些重要指示批示？

2017年11月8日，習近平總書記在中辦《文摘》（第160期）《當前農村涉黑問題新動向值得關注》上作出重要批示：從此件看，當前農村涉黑問題出現一些新情況，請中央政法委牽頭有關部門加強研究，摸清底數，找準病竈，拿出方案。要開展一輪新的掃黑專項鬥爭，重點是農村，城市也要抓，對羣衆反映強烈、問題比較突出的地區、行業和領域，應採取強有力的措施，依法重點整治。掃黑除惡要與反腐敗結合起來，與基層“拍蠅”結合起來，既抓涉黑組織，也抓後面的“保護傘”。加強基層組織建設，是剷除黑惡勢力滋生土壤的治本之策、關鍵之舉，務必把這個基礎夯實築牢。

2018年1月11日，習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上發表重要講話，再次強調：要把掃黑除惡同反腐敗結合起來，既抓涉黑組織，也抓後面的“保護傘”。

2019年1月15日，習近平總書記在中央政法工作會議上強調：“黑惡勢力是社會毒瘤，嚴重破壞經濟社會秩序，侵蝕黨的執政根基。要咬定三年爲期目標不放鬆，分階段、分領域地完善策略方法、調整主攻方向，保持強大攻勢。要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背後“關係網”“保護傘”不放，在打防並舉、標本兼治上下真功夫、細功夫、確保取得實效、長效。”

2019年1月21日，習近平總書記在省部級主要領導幹部堅持底線思維着力防範化解重大風險專題研討班上強調：“要繼續推進掃黑除惡專項鬥爭，緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢力經濟基礎、背後“關係網”“保護傘”不放，在打防並舉、標本兼治上下功夫。要創新完善立體化、信息化社會治安防控體系，保持對刑事犯罪的高壓震懾態勢，增強人民羣衆安全感。”

二、中央關於開展掃黑除惡專項鬥爭有哪些重要文件？

2018年1月11日，中共中央、國務院印發《關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知》（中發【2018】3號）；2018年1月16日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部印發《關於辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導意見》（法發【2018】1號）；2018年2月2日，中央紀委印發《中共中央紀委關於在掃黑除惡專項鬥爭中強化監督執紀問責的意見》（中紀發【2018】2號）。

三、中央關於開展掃黑除惡專項鬥爭有哪些重要會議？

2018年1月23日，中央召開全國掃黑除惡專項鬥爭電視電話會議，郭聲琨同志出席會議並做重要講話；

2018年5月23日，中央召開全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組第一次會議，郭聲琨同志出席會議並做重要講話；

2018年8月21日，中央召開全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組第二次會議，郭聲琨同志出席會議並做重要講話；

2018年10月17日，中央召開全國掃黑除惡專項鬥爭推進會，郭聲琨同志出席會議並做重要講話；

2019年2月19日，中央召開全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組第五次會議，郭聲琨同志出席會議並做重要講話。

四、掃黑除惡專項鬥爭的政治意義是什麼？

政治性：這是黨和人民交給的重大政治任務，我們應自覺站在講政治，講大局的高度去認識，去踐行。這絕非一般意義上的專項行動，而是事關興衰治亂的戰略之舉。

全面性：“掃黑除惡”與“打黑除惡”雖一字之差，但就其深度、廣度、力度則有了新的更高的要求。

徹底性：要像“大掃除”一樣，掃出朗朗乾坤、清風正氣，露頭即打、打早打小，同時，通過“三個結合”，達到標本兼治，邊掃邊治邊建，剷除黑勢力滋生土壤。

協同性：政法委牽頭，綜合治理，齊抓共管，整合資源，多措並舉，多部門聯動，形成強大合力。要堅決克服掃黑除惡是政法系統一家之事的想法。

五、全國掃黑除惡專項鬥爭的目標任務是什麼？

通過三年不懈努力，黑惡勢力違法犯罪特別是農村涉黑涉惡問題得到根本遏制，涉黑涉惡治安亂點得到全面整治，重點行業、重點領域管理得到明顯加強，人民羣衆安全感、滿意度明顯提升；黑惡勢力“保護傘”得以剷除，加強基層組織建設的環境明顯優化；基層社會治理能力明顯提升，涉黑涉惡違法犯罪防範打擊長效機制更加健全，掃黑除惡工作法治化、規範化、專業化水平進一步提高。

2018年，深入推進掃黑除惡專項鬥爭。黑惡勢力違法犯罪突出問題得到有效遏制，在全社會形成對黑惡勢力人人喊打的濃厚氛圍。

2019年，對尚未攻克的重點案件、重點問題、重點地區集中攻堅，對已偵破的案件循線深挖、逐一見底，徹底剷除黑惡勢力賴以滋生的土壤，人民羣衆安全感、滿意度明顯提升。

2020年，建立健全遏制黑惡勢力滋生蔓延的長效機制，取得掃黑除惡專項鬥爭壓倒性勝利。

六、掃黑除惡專項鬥爭重點打擊的十種“黑惡勢力”是哪些？

（一）威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；

（二）把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；

（三）利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；

（四）在徵地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；

（五）在建築工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業、領域，強攬工程、惡意競標、非法佔地、濫開濫採的黑惡勢力；

（六）在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅遊景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的市霸、行霸等黑惡勢力；

（七）操縱、經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；

（八）非法高利放貸、暴力討債的黑惡勢力；

（九）插手民間糾紛，充當“地下執法隊”的黑惡勢力；

（十）境外黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力。

七、掃黑除惡專項鬥爭的基本原則是什麼？

堅持黨的領導、發揮政治優勢；

堅持人民主體地位、緊緊依靠羣衆；

堅持綜合治理、齊抓共管；

堅持依法嚴懲、打早打小；

堅持標本兼治、源頭治理。

八、全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組的組織架構？

全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組組長由中央政治局委員、中央書記處書記、中央政法委書記郭聲琨同志擔任；副組長分別爲公安部、最高人民法院、最高人民檢察院主要負責同志，中央紀委國家監委、中央政法委分管負責同志。全國掃黑除惡專項鬥爭領導小組辦公室主任由中央政法委委員、祕書長陳一新同志擔任。

九、天津市掃黑除惡專項鬥爭領導小組的組織架構？

天津市掃黑除惡專項鬥爭領導小組組長由市委常委、市委政法委書記趙飛同志擔任；副組長分別爲副市長、市公安局局長董家祿，市高級人民法院院長李靜，市人民檢察院檢察長宮鳴，市委政法委專職副書記祖文光，市紀委副書記、市監委副主任邊學文，市委政法委專職副書記張亮，市委組織部副部長劉小芃。市掃黑除惡專項鬥爭領導小組辦公室主任由市委政法委專職副書記張亮同志兼任。

十、掃黑除惡專項鬥爭要落實“一案三查”是什麼？

掃黑除惡專項鬥爭堅持“一案三查”，既要查辦黑惡勢力犯罪，又要追查黑惡勢力背後的保護傘，還要倒查黨委政府的主體責任和部門的監督管理責任。

十一、掃黑除惡專項鬥爭要做到“三個一律”是什麼？

凡涉黑惡問題，一律深查“關係網”“保護傘”；凡關係網”“保護傘”，一律優先處置、一查到底；凡政法幹警充當關係網”“保護傘”，一律從嚴從重查處，絕不姑息養奸，堅決清除害羣之馬。

十二、掃黑除惡專項鬥爭明確“三個緊盯”是什麼？

緊盯涉黑涉惡重大案件、緊盯黑惡勢力經濟基礎、緊盯背後“關係網”“保護傘”。

十三、天津市掃黑除惡專項鬥爭“破網”“打傘”要做到“三個不放過”是什麼？

切實做到對背後“關係網”“保護傘”沒查清的不放過，對背後腐敗問題沒查清的不放過，對失職瀆職問題沒查清的不放過。

十四、天津市掃黑除惡專項鬥爭要做到“八個必查”是什麼？

1.對涉黑涉惡組織及其成員成長曆史、發展軌跡必查，對其歷次違法犯罪中是否存在應立案而未立案、應打擊而未打擊、應處罰而未處罰的問題必須查清楚。

2.對涉黑涉惡組織及其成員經營、控制或參股的企業、公司必查，對是否有黨員幹部或國家公職人員參與經營、入股分紅或與該公司企業有經濟往來的問題必須查清楚。

3.對涉黑涉惡組織及其成員攫取非法經濟利益的方式手段必查，對行政審批和行業主管部門是否存在失職瀆職、違規審批、監管缺位的問題必須查清楚。

4.對涉嫌經營“黃賭毒”場所、超載超速違法運輸車隊，通過違法建築、無證照市場非法經營謀利，串通投標、違規違法提供公證等案件背後存在的執法和行業監管部門監管漏洞必查，對是否存在向黨員幹部或執法人員利益輸送的問題必須查清楚。

5.對羣衆報警舉報涉黑涉惡違法犯罪故意拖延、有案不立、立案不查、查案不力等問題必查，對是否存在包庇縱容、提供保護、通風報信、徇私枉法的問題必須查清楚。

6.對黑惡勢力長期存在放任放縱、有意迴避、不聞不問等間接“保護傘”問題必查，對是否存在失職失責、不擔當不作爲的問題必須查清楚。

7.對黑社會性質組織成員曾經減刑假釋、保外就醫情況必查，對是否存在不符合減刑假釋、保外就醫條件的問題必須查清楚。

8.對農村宗族、家族勢力插手、干擾基層組織決策、村務管理行爲必查，對是否存在圍攻基層組織、侵蝕基層政權、控制或變相操縱基層“兩委”“村霸”的問題必須查清楚。

十五、天津市2019年掃黑除惡專項鬥爭四個專項行動是什麼？

一季度開展掃黑除惡專項鬥爭“1號行動”。重點打擊黑惡勢力涉足金融領域、與金融系統內部人員裏勾外連侵吞國家、企業和個人資產、從事“套路貸”“校園貸”等違法犯罪。全面開展涉嫌暴力、軟暴力討債、非法催收、洗錢行爲的排查。嚴厲打擊以非法佔有爲目的，以高利貸爲誘餌，有組織實施非法拘禁、強迫交易、尋釁滋事、虛假訴訟等違法犯罪行爲。組織公檢法和金融、銀行、審計等部門共同研究防範打擊“套路貸”行爲長效機制，建立“職業放貸人和討債人名錄”，加大對非法高利貸行爲的治理力度，將掃黑除惡專項鬥爭與防範化解金融風險結合起來，維護金融安全和正常社會秩序。

二季度開展掃黑除惡專項鬥爭“2號行動”。重點打擊土地、建築工程、海洋、河道、自然環境資源等領域涉黑涉惡問題和“保護傘”。組織力量對黑惡勢力壟斷土地資源、破壞農用地、強佔國有土地、非法聚集、煽動鬧事、尋釁滋事、侵吞集體資產、惡意串標圍標、強攬工程、非法圍填海、佔用河道、暴力抗法、阻礙執法、威脅打擊報復執法人員等涉黑涉惡行爲進行深入排查，全面摸清底數。在北辰區召開現場會，推廣經驗做法，部署開展專項行動。加強個案跟蹤和類案指導，對已打掉的涉黑涉惡團伙非法圈佔的土地、搭建的違法建築全面清理拆除，防止其繼續謀取非法利益。組織政法、住建、城市管理、規劃和自然資源部門研究制定有針對性的打擊策略，實現重點領域面貌徹底改善。

三季度開展掃黑除惡專項鬥爭“3號行動”。重點打擊黃賭毒違法犯罪與黑惡勢力交織違法犯罪。對近三年來，全市發現處理的組織強迫介紹容留賣淫、開設賭場、聚衆賭博等違法犯罪案件進行全面倒查梳理，對涉案人員、涉案區域、涉案企業單位串並比對，深挖背後的黑惡勢力。對新發現的黃賭毒案件，一律深挖相關利益人，發現背後的“關係網”“保護傘”。

四季度開展掃黑除惡專項鬥爭“4號行動”。重點打擊各類專業市場、批發市場、農貿市場、建築市場、裝修市場、勞務市場中欺行霸市、強買強賣、敲詐勒索、擾亂經營、收取“保護費”等黑惡勢力違法犯罪行爲。聚焦互聯網經營、共享經濟、網絡自媒體等新業態、新商業模式中出現的以網絡差評敲詐、網絡威脅騷擾、網絡水軍炒作、收取網上保護費、虛假訴訟敲詐等新型涉黑涉惡犯罪手法，創新思路舉措，提高甄別、發現、打擊能力。召開不同行業領域羣衆企業代表座談會，及時打擊各類侵害企業權益違法犯罪行爲，維護正常的市場經濟秩序，營造良好營商環境。

十六、什麼是黑社會性質組織？

根據《刑法》第二百九十四條規定：黑社會性質的組織應當同時具備以下特徵：（一）形成較穩定的犯罪組織，人數較多，有明確的組織者、領導者，骨幹成員基本固定；（二）有組織地通過違法犯罪活動或者其他手段獲取經濟利益，具有一定的經濟實力，以支持該組織的活動；（三）以暴力、威脅或者其他手段，有組織地多次進行違法犯罪活動，爲非作惡，欺壓、殘害羣衆；（四）通過實施違法犯罪活動，或者利用國家工作人員的包庇或者縱容，稱霸一方，在一定區域或者行業內，形成非法控制或者重大影響，嚴重破壞經濟、社會生活秩序。

十七、什麼是“惡勢力”？

根據《刑法》的有關規定和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關於黑惡犯罪的相關司法解釋，具有下列情形的組織，應當認定爲“惡勢力”：經常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區域或者行業內多次實施違法犯罪活動，爲非作惡，欺壓百姓，擾亂經濟、社會生活秩序，造成較爲惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質組織的違法犯罪組織。惡勢力一般爲三人以上，糾集者相對固定，違法犯罪活動主要爲強迫交易、故意傷害、非法拘禁、敲詐勒索、故意毀壞財物、聚衆鬥毆、尋釁滋事等，同時還可能伴隨實施開設賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、製造毒品、搶劫、搶奪、聚衆擾亂社會秩序、聚衆擾亂公共場所秩序、交通秩序以及聚衆“打砸搶”等。

十八、什麼是“軟暴力”？

暴力、威脅色彩雖不明顯，但實際是以組織的勢力、影響和犯罪能力爲依託，以暴力、威脅的現實可能性爲基礎，足以使他人產生恐懼、恐慌進而形成心理強制或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產安全或者影響正常生產、工作、生活的手段，屬於《刑法》第二百九十四條第五款第(三)項中的“其他手段”，包括但不限於所謂的“談判”“協商”“調解”以及滋擾、糾纏、鬨鬧、聚衆造勢等手段。

十九、什麼是“套路貸”？

“套路貸”的“借款”是黑惡分子侵吞被害人財產的藉口，所以“套路貸”是以“借款”爲名行非法佔有被害人財務之實。“套路貸”假借民間借貸之實，通過“虛增債務”、“製造資金走賬流水”、“肆意認定違約”、“轉賬平賬”、“虛假訴訟”等手段，達到非法佔有他人財產的目的。

二十、中央掃黑除惡專項鬥爭督導的六個重點方面是什麼？

1.圍繞政治站位，重點督導黨委和政府貫徹落實習近平總書記有關重要指示和中央決策部署情況，貫徹落實掃黑除惡專項鬥爭的總體要求和實施步驟情況，專項鬥爭第一責任人、直接責任人切實履行掃黑除惡重大政治責任情況。

2.圍繞依法嚴懲，重點督導掃黑、除惡、治亂的成效，特別是發動羣衆情況，嚴守法律政策界限，嚴格依法辦案，確保涉黑涉惡問題得到根本遏制情況。

3.圍繞綜合治理，重點督導各部門齊抓共管，相關監管部門對重點行業、重點領域加強日常監管，形成強大合力、整治突出問題情況。

4.圍繞深挖徹查，重點督導把掃黑除惡與反腐敗鬥爭和基層“拍蠅”結合起來，治理黨員幹部涉黑涉惡問題，深挖黑惡勢力背後“保護傘”情況。

5.圍繞組織建設，重點督導整頓軟弱渙散基層黨組織，嚴防黑惡勢力侵蝕基層政權，爲剷除黑惡勢力滋生土壤提供堅強組織保證情況。

6.圍繞組織領導，重點督導各級掃黑除惡專項鬥爭領導小組及其辦公室充分發揮職能作用，加大統籌力度，層層壓實責任，推動解決經費保障、技術裝備、專業隊伍建設等重要問題情況。

二十一、天津爲什麼要創建“無黑”城市？

創建“無黑”城市，是捍衛黨的執政根基的政治使命所在；是天津之“特”、首都之“衛”的政治職責所在；是順應人民所盼、民心所向的政治擔當所在；是堅持最高標準、追求最好效果的工作要求所在。