基層反映：基層反映四大因素影響農民種糧積極性 三點建議促解決

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2016年，谷城縣春夏播計劃播種面積預計59.69萬畝。最近，該縣組織人員通過實地查看、座談等方式，對全縣春夏播種、農資行情等有關情況進行調研，發現當前仍有四大因素影響農民種糧積極性，威脅了糧食安全：

一是農業生產成本偏高。受農產品價格大幅波動影響，農民增收不確定因素在增大。在調查中，農戶普遍反映農業生產成本過高，糧食價格不穩定，尤其是2015年玉米、油菜價格下滑較爲嚴重，同時又取消了最低保護價，部分農民增加投入困難。雖然今年以來，種子、農膜、化肥、農藥價格略有下降，降幅3～8%左右。以水稻爲例，畝種植成本600-800元水平，全縣春夏播需資金3億元。受資金影響，全縣仍有部分農戶特別是一些種植大戶春耕備耕物資儲備不足，種糧意願不強。

二是信貸機制難以滿足農民需求。金融主體對農業生產環節的信貸支持極爲有限，信貸機制滿足不了不同生產規模農民的個性化需求，難以滿足農民發展規模養殖、設施種植以及農產品加工等資金需求量大的項目，存在農民“貸款難”的問題。全縣350家專業合作社、400個家庭農場、2100多個種植大戶發展規模生產和經營，用於生產和基礎設施資金投入缺口在20億元。

三是勞動力普遍缺乏且老年化嚴重。大量農村青壯年外出，勞動力嚴重不足，務農人員中40～65歲年齡段佔比不足20%。在家多數爲老人、婦女、小孩，且文化水平低，不易接受新技術，給農業生產造成較大影響。

四是農田渠道需要清修。農田水利基本建設仍然是最薄弱的環節，農業抗災減災避災能力不強。隨着取消小農水費、農村稅費改革取消“兩工”後，末級渠道的維修養護主要由農民用水戶自行進行維修養護，鄉鎮（村）政府及廣大農民參與田間末端水利工程維修養護的積極性不高，嚴重影響到水利設施最後一公里。全縣約30%末級渠道不同程度功能不暢，作物受影響面積約15萬畝，佔比25%。如該縣糧食大鎮冷集鎮朝陽湖村等，因爲引水不暢，近年只有放棄種植水稻，改旱作物種植玉米。

建議：

一是加強糧食作物田間管理，提高農業機械化水平。農業部門要幫助基層羣衆抓好春季在地作物田間管理。深入推進糧油綠色高產創建。加強夏收作物高產創建示範片的管理，同時，高標準開展夏播作物高產示範片建設。提升農機裝備和作業水平。通過政策和資金支持，積極推進小麥、水稻、玉米、茶葉生產全程機械化，擴大農業機械化作用面積。落實粳稻、超級稻、薯類等基地建設。採取企業+基地+農戶的形式，抓好示範面積的落實，帶動農業產業化發展，促進農民增收增效。

二是加大支持力度，實施好科技下鄉、農機下鄉活動。加大“送科技、送物質、送技術”三下鄉活動力度，組織種植業、農機、農村經管、能源技術人員，集中開展農業科技諮詢，發放技術資料，播放農業科技多媒體，展示農業機械，培訓農業技術等，多種形式開展活動，爲農民羣衆提供科技支撐。

三是穩步提高農民組織化程度，增強農民抗風險能力。各級政府要向農業項目傾斜資金和政策，引導農村土地承包經營權有序流轉，努力提高農戶集約經營水平。大力發展專業大戶、家庭農場，支持發展多種形式的新型農民合作社，加強經營人員培訓，推進農村土地整理、農田水利建設、農技推廣、農民培訓等涉農政策性資金集中傾斜使用，提高農戶集約經營水平，實現農民增收，農業增效，確保農業農村經濟目標全面完成。