基層反映：淺析反映農村基層幹部信訪問題居高不下的原因和對策

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隨着經濟發展社會轉型，各類農村基層矛盾高發頻發，呈多樣化、複雜化、極端化的趨勢，反映農村基層幹部的信訪問題居高不下，在一定程度上影響了當地經濟發展和社會和諧。

一、原因分析

（一）基層政府權責不對等

鄉鎮政府肩負着轄區經濟發展和社會進步的重任，在“守土有責”、權責嚴重不對等的情況下卻往往充當着“全能政府”的角色。基層幹部作爲黨的各項路線、方針、政策具體的執行者和落實者，在行使職權的過程中無不牽涉到羣衆利益，只要不注意，就極易成爲羣衆的舉報對象。儘管在建設法治社會的今天，要求基層幹部運用法治思維、法律和經濟手段去指導工作。但是由於鄉鎮工作機制的落後，手段單一，在面臨衆多工作任務的時候，鄉鎮政府儼然成爲了僅爲完成上級任務的工作機器，基層幹部窮於應付。爲及時完成工作任務，以致有的時候工作方式方法簡單粗暴，忽略了羣衆的感受，難免出現一些過激的言語或者行爲。另一方面，省市縣各級政府在制定具體的配套性政策方面存在一定的差異，羣衆通過新聞媒體對政策理解形成的意願與出臺的實際惠民政策存在差距，造成鄉鎮幹部處於執行難的尷尬境地，從而加大羣衆對基層幹部的誤解和牴觸，威信降低。

（二）基層幹部綜合素質不平衡

隨着我國社會主義民主法制建設的不斷完善，廣大人民羣衆的民主法制意識日益增強，黨和政府的方針政策透明度不斷加大，羣衆對鄉鎮幹部的工作水平和政策水平有了更高的期待和要求。但是，當前部分鄉鎮幹部仍然不注重政策法規的學習，僅憑自己的主觀想像辦事，習慣用計劃體制的思維方式來做農村工作，依舊沿用原有的方式與理念，對黨紀法規重視不足；有的幹部思想沒有轉變，不能與時俱進的在工作方法、發展思路、服務意識等方面轉變角色，對農村工作中面臨的新形勢，新任務認識不清，對農村出現的新情況、新問題缺乏深層次思考，在做羣衆工作時對羣衆暫時不能理解的事，不是做細心細緻的思想工作，而是簡單粗暴，對羣衆呼聲不重視，導致羣衆對鄉鎮幹部怨聲載道。

（三）監督管理體制機制不健全

當前，雖然國家出臺了《中國共產黨領導幹部廉潔從政若干準則》、《農村基層幹部廉潔履行職責若干規定》等一系列規章制度，但操作性和針對性並不明顯，對機關領導幹部、關鍵崗位的基層站所負責人、一般幹部的行爲缺乏有效約束。由於行使權利時自由裁量空間過大，管理體制機制不健全，約束力有限，一些幹部在權力支配上就會鬆懈，出現問題。另外，基層幹部在土地承包、重大事項決策，宅基地問題以及扶貧、低保等羣衆關心敏感的事項上，執行相關管理制度不嚴格、不規範，公開力度不夠，給幹部留下以權謀私的空間，使羣衆產生疑惑，加上社會輿論對基層幹部妖魔化的影響，容易捕風捉影，一有問題就訴諸信訪。

二、對策建議

（一）加強宣傳教育引導

採取多種方式加大農村黨風廉政教育宣傳力度，增強基層黨員、幹部羣衆觀念、民主意識，堅持勤政爲民，樹立正確的用權導向，理性看待羣衆信訪舉報行爲。要想羣衆之所想、急羣衆之所急，切實維護和保障羣衆民主權利和根本利益；要依法行政，妥善處理各種矛盾和問題；要科學決策，制定涉及全局和長遠發展規劃時注意廣泛聽取羣衆意見，充分考慮羣衆承受能力。要強化羣衆遵規守紀意識，提高羣衆政治法規的知曉率，引導羣衆正確行使權利，如實反映問題，依法信訪、逐級信訪、署名信訪。

（二）健全監督制約機制

把內部監督與上級監督、社會監督結合起來，形成監督合力，做到既解決羣衆反映的問題，又積極探索治本之策，逐步建立長效工作機制。一是要加大事前的監督力度。增強工作的前瞻性，努力從源頭上減少信訪問題的發生。圍繞建設新農村的政策措施落實情況開展活動，確保黨在農村的各項政策落實到位。對可能出現的不安定因素要進行預測、排查，並採取措施予以防範，特別要加強在制定政策或執行政策中不顧羣衆承受能力、引發羣衆上訪的做法的監督。二是積極推進基層民主法制建設。發揮村務監督委員會的作用，完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的各項規定，充分反映民意。深入推進羣衆密切關注的政務、村務、黨務公開，充分發揮羣衆監督和組織監督的作用，增加工作透明度，切實維護羣衆的切身利益。三是切實加強對黨員幹部的信訪監督，依靠信訪監督有效地促進黨員幹部的廉潔自律。開展各種形式的信訪監督，解決羣衆舉報黨員幹部一般廉潔自律問題以及輕微違紀問題的有效辦法，採取信訪談話，提醒談話，誡勉談話發信訪反映通知書等形式，加強對黨員幹部的紀律約束，減少黨員幹部的違紀違法行爲，促進黨員幹部廉潔自律，推進黨風政風進一步好轉。

（三）完善幹部下訪制度

拓寬了解社情民意的渠道，採取設接待站、領導掛牌接訪、設點開展諮詢、組織下訪工作隊等形式，爲羣衆反映情況、解決問題提供便利條件。轉變作風，主動深入基層，瞭解黨的各項方針、政策在基層的貫徹執行情況，深入到問題多、羣衆信訪活躍的重點村組，重點上訪對象，特殊羣體、弱勢羣體等進行調查研究，聽取意見，瞭解掌握羣衆的需求和動態，及時排查羣衆反映的熱點、難點問題，找準信訪癥結，做好預警處理。要和有關部門加強聯繫，主動收集信息，還可以通過建立聯繫點、信息點等途徑瞭解情況，要加強綜合分析，及時把握信訪態勢，有針對性地開展工作。

（四）加大信訪問題解決力度

要暢通信訪渠道，真實反映羣衆心聲，堅持首問負責制，認真貫徹執行《關於加強紀檢監察基層信訪舉報工作的意見》，強化落實目標責任制和責任追究制，突出初信初訪辦理責任。對於農村信訪工作出現的新情況、新問題要高度重視，面對面做好羣衆工作，真心誠意地聽取羣衆意見和呼聲，規範信訪件流轉程序，提高辦事效率，使羣衆反映的問題能夠得到及時妥善地處理，其合法權益得到有效保護，爲推動當地經濟社會和諧穩定發展奠定紮實的羣衆基礎。(樂昌市長來鎮紀委 張麗娟 楊麗芬)